杭州市公安局課題組

(杭州市公安局，浙江杭州310002)

黨的十九大報告提出，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治〗久安、人民安居樂業(yè)”。浙江省第十四次黨代會作出“兩個高水平”建設(shè)的決策部署，并提出包括建設(shè)平安浙江在內(nèi)的“六個浙江”建設(shè)的奮斗目標(biāo)；其后，浙江省委又專門下發(fā)文件，提出要高水平建設(shè)平安浙江、打造平安中國示范區(qū)。杭州市委十二屆三次全體(擴(kuò)大)會議作出加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的意見，提出“打造更加和諧的平安安杭州”；在此后的不同場合及政府文件中，政府部門又提出要建設(shè)更高水平的平安杭州、打造全國最安全城市。

平安是重要的民生福祉，也是人民群眾最基本的需求。平安建設(shè)已然成為各級政府推動全面發(fā)展和建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和努力方向。如何乘國家高度重視平安建設(shè)的東風(fēng)，如何滿足人民群眾對平安的更高期待和要求，如何緊密結(jié)合信息化、國際化背景下杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的契機(jī)，充分履行公安機(jī)關(guān)職能，全面推進(jìn)建設(shè)更高水平、更高品質(zhì)的平安杭州，全力打造全國最安全城市，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一、新時期平安觀概述

(一)習(xí)近平同志有關(guān)平安建設(shè)論述的歷史發(fā)展脈絡(luò)探尋

浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。2004年1月29日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省委理論中心組學(xué)習(xí)會上作總結(jié)講話，在講到社會治安時，強(qiáng)調(diào)要“全力維護(hù)社會穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)‘平安浙江’建設(shè)”，首提“平安浙江”。此時的“平安浙江”，首先明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作機(jī)制、重點(diǎn)措施，但基本上都是屬于社會治安綜合治理層面的“平安”，總體上是維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保持社會治安狀況良好和加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)管三大塊內(nèi)容。同年4月22日，浙江省委召開協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步明確提出，“平安浙江”建設(shè)不能僅停留在社會治安綜合治理的層面，必須按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，針對存在于浙江政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域的不安定因素和安全隱患，開展“寬范圍”“大縱深”的“平安浙江”建設(shè)工作。同年5月10日至11日，浙江省委召開十一屆六次全體(擴(kuò)大)會議，作出《建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定》(簡稱《決定》)，《決定》的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五個更加”，即：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康。這里“平安浙江”中的“平安”，已不是狹義的“平安”，而是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。

①奶牛的呼吸和排汗增加，會引起礦物質(zhì)的不足，應(yīng)在日糧干物質(zhì)中添加1.2%～1.5%的鉀、0.6%的鈉和0.3%的鎂。②補(bǔ)充碳酸氫鈉，調(diào)節(jié)體內(nèi)酸堿平衡，防止失水過多和代謝產(chǎn)酸造成的酸中毒。③在日糧中添加某些復(fù)合酶制劑、瘤胃素、酵母培養(yǎng)物等，對奶牛熱應(yīng)激均有很好的緩解作用。④一些清熱解暑、涼血解毒作用的中草藥，兼有藥物和營養(yǎng)物質(zhì)的雙重作用，可有效緩解熱應(yīng)激反應(yīng)。如采用石膏、板藍(lán)根、黃芩、蒼術(shù)、白芍、黃芪、黨參、淡竹葉、甘草按一定比例配制粉碎后拌入日糧中，可起到很好的作用[4]。

2013年1月7日，全國政法工作會議在北京召開。此前，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全面推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出建設(shè)平安中國。

2013年5月31日，深化平安中國建設(shè)工作會議在江蘇蘇州召開。習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安”。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。

2014年11月3日，深化平安中國建設(shè)會議在湖北召開，此前，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)平安中國建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平”。

2015年9月18日，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要主動適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)風(fēng)險意識，堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國”。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”時強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。

2016年10月10日至11日，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議在江西南昌召開，習(xí)近平總書記此前就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。

(二)新時期平安觀的豐富意蘊(yùn)

平安，是一個意約而言豐的概念。從詞的本意來講，按《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，平安，即“沒有事故、沒有危險”，在這一層意義上，它與“安全”基本同義。但實(shí)際上，平安一詞內(nèi)涵非常豐富，包含的范圍非常廣泛，不僅指通常狹義理解的社會治安安全穩(wěn)定，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)諸方面、廣領(lǐng)域、寬范圍、多層面的平穩(wěn)安全，是一個綜合性的概念，更是一個隨實(shí)踐不斷豐富發(fā)展的范疇。

兩組患者治療期間均出現(xiàn)毒副反應(yīng)，對照組胃腸道反應(yīng)4例，血液毒性2例，肝腎功能受損4例，神經(jīng)毒性3例，發(fā)生率為35.14%；觀察組胃腸道反應(yīng)2例，肝腎功能受損2例，神經(jīng)毒性1例，發(fā)生率為14.71%；兩組對比，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=4.698，P=0.030）。

平安觀，簡而言之，即關(guān)于平安的思想觀念、思維理念。理論來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，從習(xí)近平同志關(guān)于平安建設(shè)的有關(guān)論述及全國各地開展平安建設(shè)的具體實(shí)踐中，我們大致可以將平安觀表述為：是指黨和政府、社會組織及人民群眾，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)、法治保障，綜合運(yùn)用政策的、法律的、教育的等多種手段和政府的、社會的、民間的等各種資源，全力維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域平穩(wěn)安寧，不斷滿足人民群眾平安需求的一切理論和觀念的總和，是開展平安建設(shè)的理論指引和根本遵循。

二、杭州打造平安中國示范區(qū)的時代背景和現(xiàn)實(shí)意義

(一)時代背景

2.良好的治安傳統(tǒng)。杭州擁有比較好的治安傳統(tǒng)和氛圍，經(jīng)過全市上下、社會各界的共同努力，杭州治安秩序一直平穩(wěn)良好，連續(xù)多年在“全國最安全城市”排行中名列前茅，是全國唯一連續(xù)11年入選“中國最具幸福感城市”榜單的城市。與此相應(yīng)的是，杭州市民具有較強(qiáng)的見義勇為精神和平安公益精神，“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌等最美個人、群體等競相涌現(xiàn)，不僅弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀，更為杭州的平安建設(shè)注入了正能量，點(diǎn)滴涓流，匯聚起平安建設(shè)的磅礴力量。

1.國內(nèi)背景。當(dāng)前，我國仍然處于經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型期既具有傳統(tǒng)時期的共性社會特征，又因轉(zhuǎn)型程度不同而有其獨(dú)具的社會特點(diǎn)：社會矛盾多發(fā)頻發(fā)并呈沖突復(fù)雜化態(tài)勢，社會貧富懸殊程度不斷加深并呈極化固化狀態(tài)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素此降彼升且非傳統(tǒng)安全威脅因素不斷增多、對人民群眾的現(xiàn)實(shí)危害作用加大，違法犯罪量大面廣且因信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及而幾乎人人難以免于違法犯罪的滋擾侵害，等等。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及人民生活水平的提高，群眾對平安的需求也不斷增多且呈多元化和個性化趨勢。

2.國際背景。當(dāng)前，國際形勢正發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然大行其事，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，恐怖犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨境犯罪猖獗，在深度國際化、高度信息化的歷史背景下，犯罪活動的跨國(境)流動性加劇，對各國攜手進(jìn)行犯罪治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。此外，一國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活領(lǐng)域的微小變化，經(jīng)由傳媒運(yùn)作和其他渠道，產(chǎn)生巨大的“蝴蝶效應(yīng)”，而對他國產(chǎn)生重大影響，已經(jīng)不再是聳人聽聞的事情。就此言之，在各國間聯(lián)系日益密切的今天，平安已不再是一國范圍內(nèi)的“自家事”，國與國之間的平安緊密聯(lián)系、息息相關(guān)、相互影響、互為因果。因此，深入推進(jìn)平安建設(shè)，亟須樹立開放思維，具備世界眼光。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

深入推進(jìn)平安杭州建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.應(yīng)對新時期社會主要矛盾的必然要求。黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的政治論斷。人民日益增長的美好生活需要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化方面，也同樣包括民主、法治、公平、正義等方方面面。享有平安的生活和環(huán)境，自然為人民美好生活之要義。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，平安發(fā)展存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及平安產(chǎn)品的無差別化供給，平安發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)象，需要我們從平安這一公共產(chǎn)品的供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，本著需要和可能的原則，拿出品質(zhì)更高、數(shù)量更多、種類更豐富、普惠面更廣的平安產(chǎn)品來盡量滿足人民群眾之需求。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排；國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)在平安建設(shè)方面，就是要綜合運(yùn)用各種制度機(jī)制、方法手段，提高平安建設(shè)能力，提升平安建設(shè)品質(zhì)，使平安成果更好地為人民群眾所享有，從而真正實(shí)現(xiàn)全面深化改革之初衷。

又如在治安防控社會化運(yùn)作方面，要始終堅持群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)不動搖，適應(yīng)“兩新”組織和非政府組織大量產(chǎn)生的社會現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新治安防控社會化運(yùn)作模式方法，大力發(fā)展志愿警務(wù)。2016年G20杭州峰會期間，杭州市涌現(xiàn)出大量的治安志愿服務(wù)者，他們?yōu)榫S護(hù)社會治安秩序發(fā)揮了重要作用、作出了重大貢獻(xiàn)。上城區(qū)公安分局于2016年4月初成立了全市首家“公民警?！?，大力發(fā)展平安志愿者，全面動員廣大群眾參與群防群治，通過志愿者隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)、精細(xì)化管理，形成社會力量積極參與社會治安防控的工作格局，聯(lián)動一切社會力量參與平安建設(shè)，成為基層公安機(jī)關(guān)開展平安共建的非常好的形式。借鑒“公民警?！迸嘤驹刚哧犖榈慕?jīng)驗(yàn)，今后要重點(diǎn)在社區(qū)、“兩新”組織培育志愿者，通過政策引導(dǎo)、支持、保障，發(fā)揮志愿警務(wù)獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，使其成為公安機(jī)關(guān)治安防控的得力助手和有益補(bǔ)充。此外，還可通過引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防控工作多元化主體市場化運(yùn)作，將更多的可以由市場辦理的事務(wù)，交給行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、民營組織等社會力量辦理，公安機(jī)關(guān)主要應(yīng)承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。如此，既彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)自身力量有限的不足，又通過市場的調(diào)節(jié)和競爭的引入，提高了整體工作質(zhì)量和效益。

4.國際化背景下杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造全國最安全城市的客觀需要。G20杭州峰會的順利召開和圓滿落幕，是杭州城市發(fā)展的一個重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由此，杭州的國際聲譽(yù)和知名度大大提高，杭州城市國際化進(jìn)程加速。加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的頂層設(shè)計，擁江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》的發(fā)布施行，第19屆亞洲運(yùn)動會將于2022年在杭州舉辦，等等，對杭州的平安建設(shè)提出了新的更高的要求。2018年5月27日，杭州市委政法(平安)工作會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安杭州、法治杭州，為建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，就是政法戰(zhàn)線對杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造全國最安全城市的提出所作的積極而及時的回應(yīng)。

三、深化平安杭州建設(shè)的基本原則及根本遵循

深化平安杭州建設(shè)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確指導(dǎo)思想、基本原則和根本遵循，確保平安建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民福祉的根本要求不斷深化發(fā)展。

在長句的翻譯中，分譯法是最頻繁使用的處理方法。漢語是意合的語言，是由一個個語義完整的小句組成的。為了使譯文更加清晰，經(jīng)常需要使用分譯的方法。分譯法的核心原則就是將漢語長句根據(jù)意思劃分為兩個或者兩個以上的意思層次，再將這些意思層次逐句譯出來7。通過分解原文，原本冗長復(fù)雜的句子變成了短小簡單的句子，這樣譯者就會得心應(yīng)手。

為了實(shí)現(xiàn)電源自動切換，采用Linear Technology Corporation公司的低損耗高效能雙路快速電源切換芯片LTC4416[15].當(dāng)一路電源出現(xiàn)故障時，迅速切換到另一路備用電源，不會產(chǎn)生設(shè)備斷電的情況，且兩路輸出電壓波動都很小，不會對設(shè)備造成影響.本文利用LTC4416與SI7461DP配合實(shí)現(xiàn)電源切換，其壓降僅為25 mV，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二極管的導(dǎo)通電壓，為了達(dá)到芯片主動關(guān)斷一路電源的目的，采用兩個MOSFET“背靠背”的方案，設(shè)計原理圖如圖7所示.

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的根本優(yōu)勢，是社會主義集中力量辦大事的政治保證。深化平安建設(shè)，必須始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、扎實(shí)推進(jìn)。地方黨委要主動擔(dān)起平安建設(shè)的第一責(zé)任。各地各部門要積極貫徹黨委決策部署，及時向黨委匯報平安建設(shè)工作情況、面臨形勢、取得成效、存在短板等，努力爭取黨委更高程度重視和更大力度支持。

(二)傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會治理的成功范式。發(fā)端于20世紀(jì)60年代諸暨楓橋的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。55年來，從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時俱進(jìn)，成為新時代踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的社會治理經(jīng)驗(yàn)。深化平安杭州建設(shè)，必須傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，使其開花結(jié)果。

(三)堅持大局觀念

深化平安杭州建設(shè)，必須堅持大局觀念，不能就平安論平安，而應(yīng)該跳出平安建平安，自覺服從服務(wù)于建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城這一事關(guān)杭州長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，將平安建設(shè)納入杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架來整體謀劃、綜合治理、同步推進(jìn)、一體發(fā)展。

(四)堅持以人民為中心

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。平安建設(shè)，其根本目的就是為了人民享有平靜、安寧、穩(wěn)定、和諧的生活。人民是抽象的，也是具體的。平安杭州建設(shè)，必須以全體940多萬杭州人民以及廣大來杭游客、在杭國際友人的安全感和滿意度為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來謀劃、來開展、來推進(jìn)、來深化，更不能只見物不見人，走向“物質(zhì)主義”的另一極端。

在生態(tài)敏感度分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)要素逐個分類分析其對于外界干擾（主要指土地開發(fā)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游行為）所具有的自我恢復(fù)能力，即生態(tài)脆弱性。分析統(tǒng)一產(chǎn)生系列混合變量，每一獨(dú)立變量解釋綜合差異的一部分。基于各生態(tài)要素的評分與定量評價，研究區(qū)域劃分為低脆弱度區(qū)、較低脆弱度區(qū)、中脆弱度區(qū)、較高脆弱度區(qū)、高脆弱度區(qū)（表2、圖4）。

現(xiàn)針對旋轉(zhuǎn)整流器3大類故障，分別獲取50個樣本，每種故障模式隨機(jī)抽取25個樣本作為訓(xùn)練樣本，剩余25個樣本作為測試樣本，驗(yàn)證基于小波變換的旋轉(zhuǎn)整流器故障診斷方法，診斷正確率為100%，表明基于小波變換的旋轉(zhuǎn)整流器故障診斷方法能夠有效地診斷旋轉(zhuǎn)整流器。

(五)堅持總體國家安全觀

2.矛盾的多發(fā)性。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。新時代擁有新氣象，新時代具有新特征。從一定程度上來講，新時代是變與不變的統(tǒng)一，就社會矛盾而言，變的是社會矛盾的具體表現(xiàn)方式，而我國依然處于“社會矛盾多發(fā)期”這一特點(diǎn)并沒有根本改變。當(dāng)前由于杭州正加速推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，由于撤村建居、工廠搬遷、企業(yè)改制、勞動報酬、鄰避設(shè)施建設(shè)等所引發(fā)的社會矛盾苗頭隱患依然不同程度存在，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾糾紛的調(diào)查排摸、預(yù)測預(yù)警和努力化解工作，盡量減少社會不和諧因素。

(六)堅持爭先意識

打造平安中國示范區(qū)、建設(shè)全國最安全城市，目標(biāo)是具體明確的，任務(wù)是艱巨繁重的。逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。建設(shè)更高品質(zhì)的平安杭州，需要創(chuàng)優(yōu)爭先的勇氣智慧和久久為功的戰(zhàn)略定力。將平安建設(shè)的創(chuàng)優(yōu)爭先落實(shí)到地，那就是：立足國內(nèi)，在前有標(biāo)兵、后有追兵的形勢下，在2017年“全國最安全城市”排名的基礎(chǔ)上，努力達(dá)成保三爭二望一之目標(biāo)；放眼世界，對標(biāo)新加坡、日本、澳大利亞及德國、奧地利、瑞士、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等中北歐諸國重要平安城市，找準(zhǔn)自身差距，善于學(xué)習(xí)借鑒，彌補(bǔ)短板差距，通過不長時間的努力，打造可與其并肩媲美的具有世界一流品質(zhì)的平安杭州。

(七)堅持多元主體

3.治安的嚴(yán)峻性。在杭州社會治安形勢總體平穩(wěn)的前提下，社會治安領(lǐng)域依然存在一些突出的問題，如黃賭毒現(xiàn)象在某些重點(diǎn)區(qū)域比較突出，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)且致受害人損失慘重，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪無孔不入，等等，平安建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以打擊違法犯罪為例，2017年全市公安機(jī)關(guān)立刑事案件6.2萬多起，受理治安案件10萬多起，刑事拘留近2.2萬人，治安拘留2.6萬多人，再考慮到違法犯罪黑數(shù)的實(shí)際存在，違法犯罪案件和嫌疑人的總量應(yīng)當(dāng)比較驚人。公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“天下無賊”“平安無事”的美好愿景尚需繼續(xù)不懈努力。

(八)堅持深化改革

深化改革是解決發(fā)展中遇到的和產(chǎn)生的問題困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和不二法門。推進(jìn)平安建設(shè)，要有排除萬難的決心和壯士斷腕的勇氣，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)公安改革措施落地，善于擺脫錯綜復(fù)雜的利益糾葛，敢于動真碰硬動奶酪，清除攔路虎，填平洼地，補(bǔ)齊短板，推動平安建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(九)堅持創(chuàng)新驅(qū)動

“茍日新，日日新，又日新”。創(chuàng)新是一個國家和社會不斷興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是各項(xiàng)事業(yè)得以不斷發(fā)展進(jìn)步的根本動力。在深化平安建設(shè)過程中，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極推動工作思維理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，增強(qiáng)平安建設(shè)的科學(xué)性，提高平安建設(shè)的智能化水平，提升平安建設(shè)的質(zhì)量和效益。

三個月后，我去山下的公判大會看熱鬧，剛聽人喊完“……判處死刑，立即執(zhí)行”，就看到正跪在幾名犯人中間的那個女子突然掙脫押解人員的手站了起來，仰著臉大呼大叫：“你們不能槍斃我，你們不能槍斃我！我肚子里有孩子！”

(十)堅持“四個治理”

社會面上的治安秩序良好與否，是影響人民群眾安全感和滿意度的重要標(biāo)尺，群眾最能直觀感知并切身感受。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對社會面治安秩序的常態(tài)化、精細(xì)化清理整治工作，確保面上治安秩序平穩(wěn)有序、治安生態(tài)天朗氣清。加大對轄區(qū)行業(yè)、場所、特業(yè)等治安要素的經(jīng)常性調(diào)查排摸工作，確保底數(shù)清、情況明、掌控有力、不失控漏管。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念方式，變運(yùn)動式執(zhí)法為常態(tài)化經(jīng)營，堅持露頭就打、打早打小打苗頭，持續(xù)加大對黃賭毒等傳統(tǒng)治安“毒瘤”的查糾治理工作，力爭發(fā)現(xiàn)一處、整治一片，不使其蔓延泛濫、死灰復(fù)燃；特別是對治安問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等治安重點(diǎn)地區(qū)，要會同綜治等部門，形成合力，實(shí)行掛牌重點(diǎn)整治，限期落實(shí)整改，根本扭轉(zhuǎn)治安惡化的勢頭。2018年以來，杭州市公安局會同市綜治辦，以治安安全問題為重點(diǎn)，兼顧消防安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、道路交通安全等突出問題，確定下城石橋、江干九堡、拱墅祥符和大關(guān)、蕭山新街和北干、余杭南苑和良渚、臨安青山湖、開發(fā)區(qū)白楊等10個街道為市級掛牌督辦的治安重點(diǎn)整治地區(qū)，制定治安重點(diǎn)整治地區(qū)驗(yàn)收評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核引領(lǐng)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)整治工作，取得了階段性成效。要堅決貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》精神，用足用好法律的、政策的等各種措施手段，依法嚴(yán)厲懲處黑惡勢力，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，防止其坐大成勢，消除黑惡勢力滋生的土壤，有效凈化基層的治安生態(tài)和政治生態(tài)。掃黑除惡專項(xiàng)行動開展以來，全市公安機(jī)關(guān)圍繞中央確定的10個方面重點(diǎn)，強(qiáng)化線索排摸和深挖細(xì)查，既著力打早打小，更著力打深打透，打掉黑惡勢力團(tuán)伙170多個，抓獲團(tuán)伙成員1670多名，破獲各類刑事案件810多起，刑拘十類黑惡犯罪嫌疑人3140多人。

(十一)堅持“四化”方向

平安成果人人共享，平安建設(shè)人人有責(zé)。要進(jìn)一步推動平安建設(shè)的社會化，凝聚社會資源和力量，形成全民參與平安建設(shè)的良好氛圍；要堅持平安建設(shè)和和法治建設(shè)兩輪驅(qū)動、一體推進(jìn)，使兩者齊頭并進(jìn)、相輔相成，提升平安建設(shè)的法治化水平；要密切追蹤并積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息科技發(fā)展趨勢，將平安建設(shè)和智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，提高平安建設(shè)的智能化水平；要突出公安政法隊伍在平安建設(shè)中的主力軍作用和專業(yè)性工作優(yōu)勢，提高平安建設(shè)的專業(yè)化能力和水平。

四、深化平安杭州建設(shè)面臨的形勢條件分析

深化平安杭州建設(shè)，既具有獨(dú)特的優(yōu)勢條件，也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)善于揚(yáng)長避短，化危為機(jī)，創(chuàng)造機(jī)遇，乘勢而上，推動建成更高質(zhì)量的平安杭州。

(一)優(yōu)勢條件

1.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。杭州作為我國東部沿海發(fā)達(dá)城市和浙江省會城市，近年來經(jīng)濟(jì)社會一直持續(xù)快速發(fā)展，2017年杭州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)12556億元，居全國各大城市第十位。雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力自身并不能直接等同于或轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)能力，但雄厚強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻為我們開展平安建設(shè)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在萬物互聯(lián)的信息化和大數(shù)據(jù)時代，充裕的資金支持保障，既為杭州的平安建設(shè)奠定了強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)、植入了濃厚的智慧因子，也為打造和保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的平安建設(shè)隊伍提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。

在小學(xué)科學(xué)課程教學(xué)過程中，教師要充分地認(rèn)識到學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要讓他們更好地參與到學(xué)習(xí)活動中。當(dāng)教師采取有效的教學(xué)方式調(diào)動起學(xué)生的積極性時，學(xué)生就能帶著一種探究的理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，在收獲知識的同時獲得主動學(xué)習(xí)的動力。探究式教學(xué)充分體現(xiàn)了這種新的育人理念，這場教育變革給我們教師帶來了不可多得的機(jī)遇，同時也對我們提出了更高的能力要求。針對當(dāng)前小學(xué)科學(xué)教學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平，探究式教學(xué)將是這次教學(xué)改革的主旋律，而我們教師的各種素質(zhì)又是影響探究教學(xué)能否順利實(shí)施的一個重要因素。所以，關(guān)于如何在小學(xué)科學(xué)課程中開展探究式教學(xué)，筆者談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，杭州積極貫徹中央和省、市委關(guān)于平安建設(shè)的指示要求精神，并緊密結(jié)合實(shí)際，大力開展平安杭州創(chuàng)建工作，成效有目共睹，成績喜人驕人，杭州連續(xù)多年在《小康》雜志評選的“平安城市榜單”中名列前茅，2017年“全國最安全城市”評比中更是位居三甲僅次于北京、上海。平安建設(shè)，如逆水行舟，不進(jìn)則退。新形勢下深入推進(jìn)平安杭州建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)，必須敏銳感知并適應(yīng)深刻變化著的國內(nèi)國際復(fù)雜時代背景。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承。在推進(jìn)平安創(chuàng)建過程中，杭州逐漸探索形成了具有鮮明時代特征和地域特色的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理品牌，如“武林大媽”“公民警校”等，取得了良好的社會反響和效果。建設(shè)好更高品質(zhì)的平安杭州，必須傳承弘揚(yáng)這些基層治理品牌，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮其在凝聚人心力量、表達(dá)利益訴求、宣傳教育服務(wù)、矛盾糾紛化解、治安巡邏防范等方面的重要作用，并總結(jié)推廣G20杭州峰會期間創(chuàng)造形成的平安建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動建設(shè)成色更足、品質(zhì)更優(yōu)的平安杭州。

(二)風(fēng)險挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險的不確定性?！帮L(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式”。現(xiàn)代社會是個風(fēng)險社會，風(fēng)險具有多變性和不確定的特征，由于引發(fā)風(fēng)險的自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等源頭因素眾多，風(fēng)險幾乎無處不在、無時不在。由于風(fēng)險的“燃點(diǎn)”眾多、“觸點(diǎn)”降低，風(fēng)險可能多點(diǎn)多源爆發(fā)；亦由于風(fēng)險的傳導(dǎo)效應(yīng)和“蝴蝶效應(yīng)”，風(fēng)險可跨越地域界限甚至國(邊)界彌漫、擴(kuò)散、流動。風(fēng)險的不確定性、多變性和流動性特征，需要我們增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，善于從最好處著眼、最壞處作準(zhǔn)備，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，提倡“十個重視”，走出一條中國特色國家安全道路。以總體國家安全觀指導(dǎo)平安建設(shè)，就是要堅持總體性思維，拓展平安建設(shè)的范疇，全力構(gòu)建“大平安”體系。

平安建設(shè)成果由全民共享，平安杭州亦應(yīng)堅持全民共建、多元共治。平安建設(shè)要遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作思路，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮人民的主體地位，挖掘一切可以利用的社會資源和力量，同向發(fā)力，形成合力。在平安杭州建設(shè)的過程中，要努力找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)在其中的主力軍的定位，既不大包大攬，也不越位缺位，而應(yīng)積極主動，全力以赴，切實(shí)履職盡責(zé)。

五、公安機(jī)關(guān)深化提升平安杭州建設(shè)的實(shí)踐路徑

平安杭州建設(shè)是一個持續(xù)深化提升的歷史過程和一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，平安杭州建設(shè)永無止境。公安機(jī)關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”總要求，未雨綢繆，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，穩(wěn)妥推進(jìn)，步步為營，久久為功，積土為山，積水成淵，筑牢平安之基，建好杭州人民的“平安大廈”。

(一)明晰職責(zé)定位

平安杭州建設(shè)是事關(guān)全體940多萬杭州人的一項(xiàng)“大平安”工程，需要所有黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和人民群眾集思廣益、群策群力，既非僅政法部門之職責(zé)，更非公安機(jī)關(guān)獨(dú)家所能大包大攬的。跳出治安抓平安，準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)在平安杭州建設(shè)中的定位，明確其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，雖為老生常談，但仍需再三強(qiáng)調(diào)。首先，從黨委政府層面，要主動承擔(dān)起平安杭州建設(shè)的“第一責(zé)任”，健全完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門協(xié)同聯(lián)動”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市、區(qū)(縣、市)、街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))三級黨政部門普遍建立“平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“平安辦”常設(shè)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將其工作觸角向村(居)延伸，并賦予其應(yīng)有工作權(quán)威和相應(yīng)工作權(quán)力，增強(qiáng)其能級，確保平安杭州建設(shè)工作有人抓、抓經(jīng)常、推得動、落得實(shí)；加強(qiáng)工作制度和激勵機(jī)制的設(shè)計，建立完善決策協(xié)商、信息溝通、監(jiān)督檢查制度和權(quán)責(zé)分配與問責(zé)機(jī)制。充分借鑒各地社會治安綜合治理的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)制定平安杭州建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，精細(xì)厘定并分層分類細(xì)化落實(shí)各黨政機(jī)關(guān)、社會組織和企事業(yè)單位的平安杭州建設(shè)工作職責(zé)，凝聚平安杭州建設(shè)齊抓共管的強(qiáng)大合力，并定期實(shí)施考評獎懲。其次，從公安機(jī)關(guān)角度，應(yīng)明確自身平安建設(shè)的主力軍定位，明晰其在經(jīng)濟(jì)社會深刻變化、政府權(quán)能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)中應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，主責(zé)應(yīng)義無反顧主動擔(dān)當(dāng)，輔責(zé)應(yīng)及時積極主動協(xié)助配合，其他相關(guān)事項(xiàng)在能力所及和時間精力許可范圍內(nèi)也應(yīng)勉力而為，切不可因“非警務(wù)”而簡單一推了之。

(二)維護(hù)政治安全

政治安全攸關(guān)我們黨和國家的安危，是國家安全的根本，其核心是政權(quán)安全和制度安全。要切實(shí)貫徹落實(shí)《國家安全法》，增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力，把維護(hù)政治安全放在公安機(jī)關(guān)工作的重中之重的位置來謀劃開展、來加強(qiáng)推進(jìn)，全力維護(hù)和保障政治安全。加強(qiáng)與國安、民宗等相關(guān)職能部門的協(xié)作對接，強(qiáng)化對境內(nèi)外敵對組織、敵對勢力、敵對分子的偵查發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營打擊工作，不使其形成現(xiàn)實(shí)危害。加強(qiáng)反恐情報信息和偵查指揮工作，積極開展人員密集場所反恐聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)保，防車輛沖撞、防刀斧砍殺、防爆炸“四聯(lián)三防”建設(shè)，推廣下城區(qū)公安分局打造重點(diǎn)區(qū)域“反恐聯(lián)盟”、構(gòu)建多維一體反恐防范體系的做法，完善提升重點(diǎn)領(lǐng)域、場所、部位反恐防范措施，加強(qiáng)反恐防范宣傳動員，糾正“暴恐離我們很遠(yuǎn)”“反恐與自己無關(guān)”的錯誤認(rèn)知，實(shí)行全民反恐，確保杭州反恐領(lǐng)域不出事。嚴(yán)格實(shí)施《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，引導(dǎo)并規(guī)范境外非政府組織在杭活動，嚴(yán)防打著非政府組織幌子的滲透破壞活動。

(三)維護(hù)社會穩(wěn)定

創(chuàng)新完善維穩(wěn)工作機(jī)制，積極做好維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)工作，努力建設(shè)形成平安、穩(wěn)定、有序、和諧的良好社會局面。加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查化解工作，深入排摸，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索，完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”，主動調(diào)處化解社會矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?，化消極因素為積極因素。開展預(yù)防矛盾糾紛工作前置，做好重大項(xiàng)目、重大決策等重大事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時預(yù)測預(yù)警，綜合分類施策，防患于未然，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。認(rèn)真總結(jié)“余杭中泰事件”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對群體性事件可能發(fā)生的實(shí)際情勢，本著有利于事件的公正合理解決、有利于疏導(dǎo)紓解社會不良心態(tài)情緒、有利于社會共識達(dá)成并增進(jìn)社會和諧的原則，及時當(dāng)好黨委政府參謀，協(xié)助有效應(yīng)對，一旦事件實(shí)際發(fā)生，則應(yīng)集結(jié)警力果斷予以處置，將事件造成的危害降到最低程度。暢通公安信訪工作渠道，進(jìn)一步依法規(guī)范信訪秩序，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅持有訪必接、有信必復(fù)，認(rèn)真傾聽當(dāng)事群眾的心聲，妥善解決其合理訴求，達(dá)成停訪息訴、案結(jié)事了的目的。堅持用法治思維和法治方式，在法治的軌道內(nèi)和框架下，正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，不能顧此失彼、將兩者對立，而應(yīng)在維護(hù)好社會穩(wěn)定的同時，換位關(guān)照并切實(shí)維護(hù)保障群眾的切身利益，力求取得維穩(wěn)的最佳政治效果、法律效果和社會效果。

(四)堅持強(qiáng)基固本

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?；鶎邮瞧桨步ㄔO(shè)的根基和主陣地，要突出基層導(dǎo)向，加大政策傾斜、資源投入、警力投放力度，建設(shè)基層、加強(qiáng)基層、穩(wěn)定基層。緊緊抓住杭州市委市政府推進(jìn)基層治理“四個平臺”建設(shè)的有利契機(jī)，主動將公安基層基礎(chǔ)工作融入到“全科網(wǎng)格”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的根基。

這里著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。社區(qū)警務(wù)自20世紀(jì)90年代傳入中國以來，已有20多年；2000年前后，杭州等一些東部發(fā)達(dá)城市公安機(jī)關(guān)開始實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，社區(qū)警務(wù)在全國全面鋪開；嗣后，又歷經(jīng)三年為期的“三基”工程建設(shè)，這些年來，社區(qū)警務(wù)在服務(wù)群眾、人口管理、治安防范、打擊犯罪等方面都取得了比較顯著的成績，運(yùn)作日益成熟規(guī)范。但是，與社會治理、平安建設(shè)、公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求相比，我們?nèi)杂锌赡芗氨匾岢龈M(jìn)一步的思索：社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施是否完全達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)？近些年社區(qū)警務(wù)工作是否出現(xiàn)了松動甚至倒退的現(xiàn)象？社區(qū)民警的工作能力素質(zhì)能否充分勝任崗位職責(zé)的需要？社區(qū)民警的工作積極性調(diào)動發(fā)揮怎樣？社區(qū)民警的崗位職業(yè)穩(wěn)定性如何，是否存在警務(wù)室有室無警或者民警下而不沉的現(xiàn)象？動員社區(qū)力量參與平安共建等方面工作開展成效如何？等等。面對這些問題，通過深入、細(xì)致、謹(jǐn)慎觀察分析，我們會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)警務(wù)日常運(yùn)作過程中仍存在著一些不盡如人意之處：各地公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)重視程度不一；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間社區(qū)警務(wù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出；挖掘、發(fā)揮、利用社會力量和資源共同參與平安建設(shè)工作做得不夠；社區(qū)民警扎根社區(qū)做社區(qū)警務(wù)工作的時間保障不夠；有的社區(qū)民警綜合能力素質(zhì)不高，難以勝任繁雜艱巨的工作任務(wù)；有的社區(qū)民警感到工作崗位無前途、沒盼頭，工作積極性不高，影響工作開展。針對這些問題，除了需要采取措施將有形的軟硬件短板及時補(bǔ)足外，更重要的是要通過制度的建立完善、政策的傾斜保障等舉措，將社區(qū)警務(wù)工作改變?yōu)槿巳诵南蛲摹ⅰ拔蚁敫伞倍侵皇恰耙腋伞钡挠星巴?、有奔頭的工作崗位，將社區(qū)警務(wù)室打造成基層民警特別是年輕民警發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)自我的良好平臺，盡最大限度地挖掘、調(diào)動、發(fā)揮社區(qū)民警的工作潛能和積極性。同時，要為社區(qū)民警“減負(fù)”“松綁”，確保民警有足夠的時間和精力沉下身去、靜下心去做社區(qū)警務(wù)工作，提升社區(qū)警務(wù)的個性化、精細(xì)化水平。其實(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社區(qū)警務(wù)的典型代表，是社區(qū)警務(wù)的“東方模式”。近年來，杭州公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地化解矛盾風(fēng)險的基本精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，涌現(xiàn)出了如上城區(qū)公安分局清波派出所陸澤華、大江東公安分局新灣派出所李鋒、開發(fā)區(qū)公安分局聞潮派出所何可南、景區(qū)公安分局靈隱派出所高榮生、余杭區(qū)公安分局倉前派出所沈陽、臨安公安分局錦城派出所方學(xué)文等一大批優(yōu)秀社區(qū)民警，通過他們撲下身子、扎下根子，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，卓有成效地開展社區(qū)警務(wù)工作，推動形成社區(qū)良性治理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

（二）有效的評價手段和方法。明確了評價的目的，就要對評價的手段和方法多動些腦筋了。對學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)評價應(yīng)該是多種評價形式形結(jié)合，比如紙筆測驗(yàn)、課堂觀察、課后談話、作業(yè)分析等多種形式對學(xué)生在知識與技能方面進(jìn)行客觀的評價，過程與方法上予以鼓勵與批評相結(jié)合的方式，在情感態(tài)度價值觀方面進(jìn)行積極的鼓勵多于批評的方式，當(dāng)然，評價有法，但無定法。

(五)立足防范為先

民眾平安是治安之本，防范在先是平安之基。防范和打擊，歷來是社會治安治理的一體兩面。打防結(jié)合，以防為主，相比較而言，防范是治本之策，也是更基本的手段，在社會治安治理中具有根本性的地位和作用。公安機(jī)關(guān)歷來高度重視治安防范工作，從人防、物防、技防“三防”的實(shí)施到公安部2009年提出強(qiáng)化街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”的實(shí)踐，立體化社會治安防控體系建設(shè)日臻嚴(yán)密完善。當(dāng)然，面對建設(shè)更高品質(zhì)平安杭州的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前復(fù)雜的社會治安形勢，適應(yīng)違法犯罪治理實(shí)踐需要，防范工作尚有諸多可提升之處，立體化社會治安防控體系理應(yīng)扎得更加細(xì)致嚴(yán)密。要本著“全面設(shè)防、有效防控”的思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)要求，健全完善全天候、全方位、全覆蓋的立體化社會治安防控體系，精心構(gòu)筑起違法犯罪無所遁形的銅墻鐵壁，提升社會治安防控工作的實(shí)效和水平。

如在犯罪預(yù)防宣傳方面，以往公安機(jī)關(guān)開展犯罪預(yù)防宣傳工作，側(cè)重于以我為主、先入為主的單向度宣傳，比較少地從宣傳對象(特別是犯罪被害人)的角度考慮設(shè)計，往往容易陷入一頭熱、一陣風(fēng)的窠臼，導(dǎo)致看似轟轟烈烈、實(shí)則效果不佳的結(jié)果。應(yīng)針對社會治安的發(fā)展趨勢特點(diǎn)及犯罪(被害)預(yù)防的客觀需求，重新設(shè)計宣傳的理念、思路和方法，高度重視宣傳對象的心理特點(diǎn)和需求，把防范宣傳工作做深做細(xì)做實(shí)做到位。尤其是要通過開展針對性防范宣傳，增強(qiáng)民眾自我防范意識，最大限度減少犯罪(被害)事件發(fā)生。

3.落實(shí)浙江省第十四次黨代會“兩個高水平”“六個浙江”決策部署的具體實(shí)踐。浙江省第十四次黨代會提出“兩個高水平”的決策部署，即確保到2020年高水平全面建成小康社會，在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，并提出建設(shè)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江等“六個浙江”的奮斗目標(biāo)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。杭州作為我國東部沿海發(fā)達(dá)城市和浙江省會城市，對省內(nèi)其他地市具有先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)、示范、輻射作用，理應(yīng)在貫徹省委決策部署方面先人一步、高人一籌，要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，全面深入、嚴(yán)格細(xì)致、不折不扣將省委精神貫徹落實(shí)到地到位，深入推進(jìn)平安建設(shè)，努力把自己打造成為平安浙江的領(lǐng)頭雁和排頭兵。

(六)強(qiáng)化治安整治

平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，推進(jìn)系統(tǒng)治理；現(xiàn)代社會是個法治社會，要堅持平安建設(shè)納入法治的框架內(nèi)，凡事依法，做事于法有據(jù)，實(shí)行依法治理；平安建設(shè)涉及諸多部門、方方面面，要將平安建設(shè)和社會治安綜合治理統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行多部門齊抓共管、綜合治理；平安建設(shè)既要治標(biāo)、更要注重治本，進(jìn)行源頭治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，從根源上解決問題發(fā)生的深層次原因。

(七)強(qiáng)力打擊犯罪

魔高一尺，道高一丈。開展打擊犯罪斗爭，不僅體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，更是對公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和意志力的檢驗(yàn)考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)要用足用好一切斗爭的武器特別是法律的武器，始終保持高度警惕心理、飽滿昂揚(yáng)斗志，以除惡務(wù)盡的精神態(tài)度和銳利的斗爭鋒芒，創(chuàng)新機(jī)制手段，持續(xù)不懈地依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。既要集中警力精力，從嚴(yán)從速偵破命案、搶劫、黑惡等影響惡劣、危害嚴(yán)重的大要案，也要積極回應(yīng)關(guān)注盜竊、詐騙、搶奪、侵犯公民個人信息等發(fā)生在群眾身邊的小案，提高破案率、追贓率，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少群眾財產(chǎn)損失，最大限度提高群眾安全感和滿意度。本文重點(diǎn)不在探討戰(zhàn)術(shù)層面的犯罪打擊問題，僅就打擊犯罪工作中存在的傾向性問題提出如下看法。

根據(jù)成都市醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目二期廠房及擬建停車場規(guī)劃方案，修建二期廠房后邊坡需開挖，受場地用地條件限制，邊坡需采用直立開挖，開挖后形成13m高（P2邊坡）和7m高（P1邊坡）兩個工程邊坡，P1工程邊坡位于P2工程邊坡上方，距離約22～29m。P1工程邊坡開挖巖土體主要含角礫粉質(zhì)粘土及回填土組成，邊坡可能會沿著基覆交界面的含角礫粉質(zhì)粘土中薄層灰白色夾紫紅色粉質(zhì)粘土剪出；P2工程開挖邊坡主要由風(fēng)化基巖組成，邊坡會沿著層間結(jié)構(gòu)面及層間錯動帶等軟弱結(jié)構(gòu)面剪出。

1.堅持如實(shí)立案。詳盡開展犯罪(被害)情況調(diào)查統(tǒng)計，盡量減少犯罪暗數(shù)，盡可能使調(diào)查統(tǒng)計的犯罪情況接近于客觀實(shí)際，尤其是糾正、杜絕實(shí)踐中仍一定程度存在的立案不實(shí)、不破不立等現(xiàn)象，為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)對犯罪類型、規(guī)律、特點(diǎn)、趨勢的研究。特別是要加強(qiáng)對嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖犯罪及環(huán)境犯罪、食品犯罪、涉醫(yī)犯罪、“套路貸”犯罪等新類型犯罪的系統(tǒng)、深度、前瞻研究，做到知己更知彼，增強(qiáng)打擊犯罪的預(yù)見性和針對性。

3.轉(zhuǎn)變打擊模式。專項(xiàng)斗爭行動等運(yùn)動式打擊犯罪模式盡管不可完全杜絕，但不能依賴成癮，應(yīng)盡量減少次數(shù)、規(guī)模，將超常規(guī)使用的大量警力解放出來，立足于平時，開展雖不轟轟烈烈、立竿見影但是穩(wěn)扎穩(wěn)打、持久經(jīng)營的日常性打擊犯罪工作，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作，久久為功，常抓不懈。

4.堅持主動經(jīng)營。既要堅持露頭就打，更要強(qiáng)調(diào)主動出擊，尤其要改變等案上門的消極被動做法，舉一反三，把握規(guī)律。以垃圾短信為例，可以說幾乎沒有人不曾遭受垃圾短信之苦，包括很多公安民警經(jīng)常收到許多諸如彩票中獎、購車退稅等詐騙類信息，倘若公安民警能對此高度警覺，認(rèn)真梳理，主動經(jīng)營，而不一刪了之視為未曾發(fā)生，則應(yīng)能從中發(fā)現(xiàn)許多犯罪線索、破獲相當(dāng)數(shù)量的犯罪案件。如此，則當(dāng)前依然猖獗的電信詐騙案件高發(fā)勢頭將受到阻遏，從而盡量避免人民群眾財產(chǎn)損失。

（五）貧困戶內(nèi)生動力不足。一是“等靠要”思想嚴(yán)重。有的貧困戶安于現(xiàn)狀，害怕脫貧后享受不了政策；有的只想坐享其成，寄希望于政府包辦代替，出現(xiàn)“干部干，群眾看”現(xiàn)象；有的以貧困戶身份為由，要求解決低保等不符合政策的問題。同時，一些非貧困戶滋生不平衡心理，爭當(dāng)貧困戶。二是自身脫貧能力不足。農(nóng)村“38、61、99”部隊占到了60%以上，人口空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。貧困戶知識文化水平不高，小學(xué)文化及以下文化層次的較多；有的貧困戶缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、能力，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)持懷疑態(tài)度；有的群眾故土難離，對易地扶貧搬遷政策不接受。

5.堅持零容忍和寬嚴(yán)相濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。既要堅持除惡務(wù)盡，對一切犯罪行為包括輕微違法犯罪保持“零容忍”，采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，毫不妥協(xié)地進(jìn)行斗爭。同時，也要注意寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的靈活運(yùn)用，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)就嚴(yán)，寬嚴(yán)結(jié)合，寬嚴(yán)并用，分化瓦解，減少對抗，以收到良好的法律效果和社會效果。

(八)公共安全治理

公共安全事關(guān)每個人的生命安危和生活質(zhì)量。對當(dāng)事方而言，公共安全尤其無僥幸可言，公共安全事件一百減一等于零。當(dāng)前，杭州市公共安全事件仍然時有發(fā)生，造成人民生命財產(chǎn)重大損失。以交通、消防事故為例，近三年來，全市發(fā)生交通事故和火災(zāi)數(shù)據(jù)如下：2015年，發(fā)生交通事故2489起、死亡609人、受傷2635人、經(jīng)濟(jì)損失近660萬元，發(fā)生火災(zāi)6858起、死亡22人、受傷9人、經(jīng)濟(jì)損失2800多萬元；2016年，發(fā)生交通事故2316起、死亡589人、受傷2390人、經(jīng)濟(jì)損失近580萬元，發(fā)生火災(zāi)4213起、死亡5人、受傷7人、經(jīng)濟(jì)損失2890多萬元；2017年，發(fā)生交通事故2135起、死亡557人、受傷2037人、經(jīng)濟(jì)損失近440萬元，發(fā)生火災(zāi)3841起、死亡21人、受傷11人、經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。雖然交通、消防安全事故呈總體下降趨勢，但人員死傷、財產(chǎn)損毀的絕對數(shù)依然很大，血的教訓(xùn)非常深刻、令人警醒。根據(jù)“海恩法則”，每一起嚴(yán)重事故的背后，有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，可見公共安全領(lǐng)域漏洞隱患相當(dāng)巨大。因此，必須進(jìn)一步健全完善公共安全管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制、能力、隊伍建設(shè)，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展不同條件下的合成、應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力，確保一旦有事，應(yīng)急力量能拉得出、用得上、發(fā)揮好作用。堅持科技和人力相結(jié)合，提高交通治堵治亂的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；加強(qiáng)與交通部門的密切合作，全面排摸整治交通黑點(diǎn)，提升道路交通設(shè)施精細(xì)化管理水平；嚴(yán)格交通執(zhí)法，加大執(zhí)法頻率，全力壓降交通事故發(fā)生；加強(qiáng)對駕校的規(guī)范化管理，從源頭上減少“馬路殺手”的產(chǎn)生。主動聯(lián)系協(xié)調(diào)安監(jiān)、城建等部門，深入開展“三合一”建筑、出租房屋、高層建筑以及人員密集場所的火災(zāi)隱患大排查大整治行動，有效整改消除重大消防隱患。加強(qiáng)與地鐵運(yùn)營公司的聯(lián)動，以防擁擠踩踏為目標(biāo)，妥善應(yīng)對處置地鐵密集客流，堅決杜絕軌道交通封閉環(huán)境下的公共安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對組織大型群眾性活動的審核把關(guān)和指導(dǎo)力度，做好方案審定、現(xiàn)場踏勘、秩序維護(hù)等工作，確保大型活動安全有序。

會計集中核算要完成監(jiān)管資金運(yùn)動的全過程，要事前預(yù)算、事中控制以及事后追蹤資金的開銷情況。比如：在進(jìn)行報銷以及結(jié)算等相關(guān)工作的時候，核算處的工作人員要審核資金支出單位的原始票據(jù)等相關(guān)憑證。在電腦聯(lián)網(wǎng)以及構(gòu)建好會計審核體系之后，要全面掌控以及跟蹤資金的流動以及實(shí)際支付情況，盡可能防止禍患的發(fā)生。

(九)服務(wù)人民群眾

服務(wù)人民，是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨和不懈追求，也是公安機(jī)關(guān)獲得自身合法性的基礎(chǔ)?！盀槿嗣穹?wù)是無限的”，公安機(jī)關(guān)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和提升服務(wù)人民群眾工作，全心全意為人民服務(wù)，提高人民群眾的滿意度，最大限度地獲得人民群眾的理解和支持，構(gòu)建魚水情深的警民和諧關(guān)系，營造警民攜手共建平安的良好氛圍。要增強(qiáng)服務(wù)理念，增進(jìn)服務(wù)感情，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，以戶籍、出入境、車駕管等為重點(diǎn)內(nèi)容，全面深入推進(jìn)“最多跑一次”等公安改革，不斷研究推出更多服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、便利群眾生產(chǎn)生活的新舉措，著力提升人民群眾的獲得感。要圍繞“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到100%和打造“移動警務(wù)之城”兩個目標(biāo)，從“最多跑一次”改革推進(jìn)過程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題入手，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)范辦、網(wǎng)上辦、簡化辦、就近辦”，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通”“一窗通”“一證通”“一號通”，努力使“最多跑一次”改革取得更大實(shí)效，為人民群眾提供更便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力提升人民群眾的獲得感。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作，修訂完善《杭州市流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，制定出臺居住證積分管理政策，全面推行新型居住證制度，建立流動人口梯度服務(wù)保障機(jī)制，使流動人口享有更多市民化服務(wù)，將流動人口新政的陽光普遍灑落到全市600多萬流動人口身上，增強(qiáng)流動人口對杭州這座城市的認(rèn)同感和歸屬感。

［6］蘇金樹，張博鋒，徐昕 基于機(jī)器學(xué)習(xí)的文本分類技術(shù)研究進(jìn)展[J],軟件學(xué)報，2006，17（9）：1848-1859

(十)建設(shè)智慧公安

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深深滲透到社會生活的方方面面，成為我們這個時代的鮮明特征之一，我們已經(jīng)全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來5至10年“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性”。在2018年全國公安廳局長會議上，國務(wù)委員、公安部部長趙克志指出，要準(zhǔn)確把握并積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。要以杭州建設(shè)新型智慧城市為契機(jī)，堅持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為核心的智慧警務(wù)模式，全面推動傳統(tǒng)警務(wù)的智慧化改造提升，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)預(yù)測預(yù)警能力、精確打擊能力和動態(tài)管理服務(wù)能力，不斷提升公安工作智能化水平。要主動對接《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》，深入推進(jìn)杭州市公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略設(shè)計和組織實(shí)施，通過樹立大數(shù)據(jù)思維理念、建構(gòu)大數(shù)據(jù)機(jī)制平臺、挖掘提升大數(shù)據(jù)量質(zhì)和深化拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的倍增器效應(yīng)，將大數(shù)據(jù)思維理念、技術(shù)手段滲透于公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動的方方面面，使大數(shù)據(jù)成為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點(diǎn)、平安建設(shè)的助推器。近年來，杭州市公安局加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用，不斷開拓創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。如2017年杭州市公安局交警部門建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”V1.0版，通過對海量交通大數(shù)據(jù)的抓取、歸集、融合與智能研判，實(shí)現(xiàn)交通治堵從經(jīng)驗(yàn)型、粗放型到人工智能輔助決策的初步轉(zhuǎn)變，有效提升了城市交通治堵水平。在對“城市數(shù)據(jù)大腦”V1.0版進(jìn)行升級改造的基礎(chǔ)上，2018年9月又推出性能更為優(yōu)化的“城市數(shù)據(jù)大腦”V2.0版。此外，西湖區(qū)公安分局探索建立“云上合成”新型合成作戰(zhàn)模式，禁毒支隊研發(fā)打防管控一體化平臺“激度”系統(tǒng)，地鐵公安分局推出人臉識別系統(tǒng)，等等，都是大數(shù)據(jù)在警務(wù)工作中的成功應(yīng)用案例。

(十一)推廣平安創(chuàng)建

平安如空氣，用之不覺，失之方知可貴；平安又是易碎品，需要大家倍加珍惜和精心呵護(hù)；平安更是公共品，需要大家積極投入而非僅只享有不付出、置身事外。歲月靜好，雖有他人拼搏努力的負(fù)重前行，更需每個人主動自覺的自我守護(hù)。平安杭州事關(guān)你我他，是每個杭州人的份內(nèi)事，而非可有可無之事或額外負(fù)擔(dān)。平安杭州建設(shè)需要全體杭州人的共同努力、悉心維護(hù)、全力守護(hù)，唯此，方能打造形成共建共治共享的高品質(zhì)的平安共同體。要始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揚(yáng)群眾工作優(yōu)勢，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，使平安杭州建設(shè)成為人民群眾自己的事業(yè)和自覺的行動。要全面推廣平安創(chuàng)建活動，廣泛開展涵蓋社區(qū)、村居、家庭、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、地鐵、市場、工地、建筑、景區(qū)、節(jié)日、邊界等各個領(lǐng)域、各個方面的系列性、特色化平安創(chuàng)建活動，擴(kuò)大平安創(chuàng)建的覆蓋面，并將其與禁毒宣傳、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等活動緊密結(jié)合起來，豐富充實(shí)平安創(chuàng)建的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步整合基層平安創(chuàng)建資源，健全完善工作機(jī)制，推動基層平安創(chuàng)建向基層末端和神經(jīng)細(xì)胞延伸，打通基層平安創(chuàng)建的“最后一公里”，并聚沙成塔、集腋成裘，把一個個精致的平安“盆景”匯聚成一道道、一片片亮麗的平安“風(fēng)景”。要加強(qiáng)對平安創(chuàng)建的指導(dǎo)工作，使各類創(chuàng)建活動豐富多彩，增強(qiáng)吸引力和持久力，提高創(chuàng)建活動的針對性和實(shí)效性。要大力普及平安文化。文化具有最深入、最持久的精神力量。要通過各種載體和渠道，向廣大人民群眾宣傳、推廣、普及平安文化，并內(nèi)植于心、外踐于行，增強(qiáng)人民群眾投身平安創(chuàng)建的自覺。

(十二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，更是保證。要堅持不懈加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，為平安杭州建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保障。要嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體時提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”總要求，將其作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，進(jìn)一步加強(qiáng)民警隊伍建設(shè)管理，提升民警隊伍的忠誠度和戰(zhàn)斗力、凝聚力。深化警察招錄制度改革，實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出的工作方針，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，做好新警招錄工作，確保高素質(zhì)人才爭相加入警察隊伍，保證隊伍穩(wěn)定而又富有活力。堅持政治建警不動搖，持續(xù)不斷以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，加強(qiáng)政治錘煉，筑牢忠誠警魂，不忘初心使命，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色；堅持以黨建帶隊建，全面部署“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建工作。堅持素質(zhì)強(qiáng)警不放松，以隊伍正規(guī)化建設(shè)為載體，以各類型、各層次的教育培訓(xùn)為抓手，以鼓勵民警個體自學(xué)自練為補(bǔ)充，常態(tài)化實(shí)施普遍性、針對性的民警素質(zhì)提升工程，提升民警單兵作戰(zhàn)素養(yǎng)和整體作戰(zhàn)能力；完善“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”“崗位練兵”等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練機(jī)制，組織開展全市110接處警、PTU等崗位民警執(zhí)法勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化專題輪訓(xùn)，著力提升一線民警規(guī)范執(zhí)法能力、信息化應(yīng)用能力和安全防護(hù)意識。堅持愛警勵警不落空，貫徹落實(shí)公安部關(guān)愛民警、減輕基層負(fù)擔(dān)“30條措施”和省公安廳等九部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，努力釋放惠警政策紅利，多推出關(guān)愛民警的實(shí)招，健全完善警醫(yī)合作、暢通民警醫(yī)療救治“綠色通道”，大力開展幫扶救助等工作，將從優(yōu)待警工作落到實(shí)處、做到民警心坎上，以關(guān)心關(guān)愛凝聚警心；同時，做好先進(jìn)典型的選樹推廣工作，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，做到選樹一個、影響帶動一片。堅持嚴(yán)格治警不懈怠，堅持挺紀(jì)在前，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《杭州市公安局局規(guī)》等黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)，全面落實(shí)從嚴(yán)治警主體責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)民警隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的優(yōu)良警風(fēng)，打造一支絕對忠誠可靠、黨和政府放心、人民群眾滿意的紀(jì)律嚴(yán)明的威武之師。按照《全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員“從嚴(yán)管理、從優(yōu)關(guān)愛”專項(xiàng)活動方案》要求，落實(shí)相關(guān)待遇保障，以提高待遇保障留人，以真心尊重關(guān)愛留人，加強(qiáng)輔警隊伍建設(shè)，增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的歸屬感和榮譽(yù)感，打造一支具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和較高素質(zhì)的輔警隊伍，使之成為公安機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分和重要輔助力量。

六、結(jié)語

平安杭州建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程。平安杭州建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；平安杭州建設(shè)是一項(xiàng)追求卓越的工程，只有更好，沒有最好。平安杭州建設(shè)風(fēng)正正揚(yáng)帆、永遠(yuǎn)在路上。杭州公安機(jī)關(guān)將以建設(shè)全國最安全城市和世界名城為目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于開展平安建設(shè)的精神，傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)，竭力打造更高品質(zhì)的平安杭州，助推杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城。