劉海營

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

警衛(wèi)工作與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等戰(zhàn)略布局息息相關(guān)，其主要任務(wù)是保衛(wèi)警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標(biāo)和重大活動(dòng)的安全，預(yù)防和制止陰謀暗害活動(dòng)以及治安、責(zé)任事故[1]。隨著我國改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，在華舉辦的重要會議、重大活動(dòng)(下稱重大活動(dòng))日益增多，國際國內(nèi)廣泛關(guān)注，出席警衛(wèi)對象集中，活動(dòng)安排密集，警衛(wèi)任務(wù)規(guī)格越來越高。與此同時(shí)，暴恐威脅、社會矛盾、治安問題時(shí)有發(fā)生，給警衛(wèi)工作帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2012年12月4日，中央政治局審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，其中第五項(xiàng)明確指出：“要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館?！?014年4月23日，習(xí)近平主席視察中辦警衛(wèi)局時(shí)，提出了“四個(gè)必須”的總要求，明確“必須做到絕對忠誠、必須做到萬無一失、必須做到業(yè)務(wù)過硬、必須做到嚴(yán)格自律”。在新形勢下，警衛(wèi)工作既要改進(jìn)警衛(wèi)形式，又要做到萬無一失。這就要求警衛(wèi)工作前移，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，將警衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

警衛(wèi)安全檢查是落實(shí)警衛(wèi)措施的前提和基礎(chǔ)，是察覺問題、消除隱患的有效手段，確保警衛(wèi)安全的重要措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在一定程度上影響著警衛(wèi)工作的成敗。作為一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)工作和安全措施，警衛(wèi)安全檢查工作需要提前介入、貫穿始終、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、全程控制。警衛(wèi)安全檢查涉及面較為廣泛，主要包括防爆安全檢查、設(shè)施設(shè)備安全檢查、竊聽竊視安全檢查、環(huán)境安全檢查、核生化安全檢查、消防安全檢查、食品飲料安全檢查、交通工具安全檢查等內(nèi)容。

一、防爆安全檢查

在警衛(wèi)實(shí)踐中，防爆安全檢查不僅是指為防范爆炸襲擊而進(jìn)行的對人身、攜帶物品和警衛(wèi)現(xiàn)場、住地、路線等的安全檢查，還包括對槍械、刀具等危險(xiǎn)物品的檢查，以防止槍擊、冷兵器行刺等危害警衛(wèi)安全的事件發(fā)生。防爆安全檢查主要針對以下幾類違禁物品進(jìn)行。槍支、械具類(含主要零部件)：槍支及具有攻擊性的各類器械，通常直觀上就能辨認(rèn)。檢查重點(diǎn)是注意偽裝后的物品和分解成各個(gè)零部件的偽裝，如藏匿在照相、攝像器材中的發(fā)射器、打火機(jī)手槍、拐杖手槍、口紅手槍等。爆炸物品類：彈藥、爆破器材、煙火制品以及與制作爆炸裝置有關(guān)的其他部件。這類物品社會危害極大，易造成大范圍的人員及財(cái)產(chǎn)損失。管制刀具類：如匕首、三棱刀、帶有自鎖裝置的彈簧刀以及其他類似的單刃、雙刃、砍斧等。這類物品形狀簡單，直觀就能檢查，但需要注意藏匿的位置。易燃、易爆物品：易燃、助燃、可燃毒性壓縮氣體和液化氣；易燃液體；易燃固體；自燃物品；遇水燃燒物品；氧化物質(zhì)和有機(jī)過氧化物等。腐蝕性物質(zhì)：鹽酸、硝酸、硫酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀、蓄電池等。值得注意的是，在不同警衛(wèi)勤務(wù)任務(wù)中，會根據(jù)需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)定禁止攜帶一類或者幾類物品。各種飲料、打火機(jī)、帶有政治傾向的標(biāo)語橫幅等，也是檢查的內(nèi)容。

在防爆安全檢查中，務(wù)必認(rèn)真細(xì)致，哪怕一個(gè)角落、一個(gè)人、一件物品的忽略，都有可能遺留下重大的安全隱患，釀成大禍。1983年10月9日，韓國總統(tǒng)代表團(tuán)16名高官和緬甸官員5人共計(jì)21人在緬甸參觀仰光烈士陵園時(shí)被炸身亡。1984年10月，英國保守黨在南部海濱城市布萊頓舉行第10次年會，英國首相撒切爾夫人及其內(nèi)閣23名成員下榻的格蘭德酒店被炸，造成4人慘死，34人受傷，撒切爾夫人幸免于難。1991年5月21日，印度總理拉吉夫·甘地在印度南部泰米爾納德邦發(fā)表競選演說時(shí)被自殺性炸彈炸死。1993年5月1日，斯里蘭卡總統(tǒng)普雷馬達(dá)薩在首都科倫坡參加慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)游行活動(dòng)中，被炸身亡。1995年11月4日，以色列總理拉賓在特拉維夫市帝國廣場舉行的集會上，被一男子槍殺。2004年車臣總統(tǒng)卡德羅夫在參加慶祝衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利59周年慶典活動(dòng)時(shí)被炸身亡。以上事件都是因?yàn)榘踩珯z查工作不細(xì)致、不徹底所致。

二、設(shè)施設(shè)備安全檢查

本文所稱設(shè)施設(shè)備是指警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標(biāo)、重大活動(dòng)現(xiàn)場所涉及的物品和器材的統(tǒng)稱。設(shè)施設(shè)備安全檢查的主要目的是保證各種設(shè)施設(shè)備在任務(wù)期間運(yùn)轉(zhuǎn)良好，使用安全。設(shè)施設(shè)備安全檢查涉及但又不限于以下幾個(gè)方面：周圍環(huán)境與建筑物是否存在不安全因素；家具、門窗、燈具、吊掛物、飾品等是否安裝或放置妥當(dāng)，是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)；空調(diào)、電視、冰箱等各種電器性能是否良好，是否經(jīng)過偽裝，或者存在其他風(fēng)險(xiǎn)等；供水、供電、供氣、供油及電梯、鍋爐等各種設(shè)備性能是否良好，或者存在其他風(fēng)險(xiǎn)等；防盜、防雷擊、監(jiān)控、報(bào)警等各項(xiàng)安全設(shè)施性能是否良好或者存在其他風(fēng)險(xiǎn)等。在設(shè)施設(shè)備安全檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)施陳舊、設(shè)備破損、運(yùn)行不良、吊掛物不牢固等各種不安全因素，警衛(wèi)部門要及時(shí)督促有關(guān)單位限期落實(shí)整改措施，并立即報(bào)告，同時(shí)做好復(fù)檢工作。值得注意的是，本文所涉及的設(shè)施設(shè)備包括但不限于國家質(zhì)檢總局2014年公布的《特種設(shè)備目錄》中的特種設(shè)備，而且其涉及的部分設(shè)施設(shè)備需要請專業(yè)檢查單位進(jìn)行檢修維護(hù)。

三、竊聽竊視安全檢查

竊聽竊視設(shè)備往往安裝十分隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，這類產(chǎn)品集成度更高，偽裝隱蔽性更強(qiáng)，而且購買、安裝方便。在警衛(wèi)工作中，提到竊聽事件，就很容易讓人聯(lián)想到毛澤東主席訪蘇之旅。新中國成立后不久，1949年年底到1950年年初，毛主席訪問蘇聯(lián)。在毛主席入住的別墅內(nèi)，蘇方就安裝了竊聽器，得知消息后，毛主席非常生氣。另一個(gè)典型的歷史事件，則是美國的“水門事件”，直接導(dǎo)致時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松辭職。

四、環(huán)境安全檢查

環(huán)境檢查包括地理環(huán)境、路面狀況、設(shè)施擺放等，要充分考慮警衛(wèi)對象的身體狀況、生活習(xí)慣和禮儀風(fēng)俗，有時(shí)還要結(jié)合氣溫、光線、粉塵、噪音等進(jìn)行綜合考慮。環(huán)境檢查應(yīng)重點(diǎn)把握臺階、樓梯、登船跳板、地毯、地面、溫度、濕度、氣味等因素。比如：注意臺階與樓梯的坡度、寬度；登船跳板的穩(wěn)固程度；地毯的平整程度；門檻的高度；地面的防滑措施；房間的溫度、氣味、濕度的舒適性；現(xiàn)場音量的大小等。2010年6月，希拉里在去白宮的路上因摔倒造成右手肘骨折。無獨(dú)有偶，2011年1月，希拉里突訪也門，在離開登機(jī)時(shí)，只因一個(gè)步子沒有邁開，被絆倒在機(jī)艙門口。2014年4月，74歲高齡的丹麥女王瑪格麗特二世在北京十三陵參觀時(shí)，因?yàn)槟挲g偏大、穿著高跟鞋和裙裝、臺階高且雨后濕滑等原因，在下臺階時(shí)險(xiǎn)些摔倒，幸虧前方警衛(wèi)人員第一時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，虛驚一場。由此可見，在警衛(wèi)工作實(shí)踐中，應(yīng)充分考慮警衛(wèi)對象的年齡、行動(dòng)能力、疾病等因素，做到特殊對象特殊檢查，對于年齡較大、行動(dòng)不便或患有疾病的警衛(wèi)對象要更加重視環(huán)境檢查。

五、核生化安全檢查

在警衛(wèi)工作中，為了防止恐怖組織或個(gè)人通過施放生化毒劑或放射性物質(zhì)，毒害警衛(wèi)對象、警衛(wèi)現(xiàn)場人員，以及破壞核、化工業(yè)設(shè)施和有毒有害物質(zhì)運(yùn)載工具，有預(yù)謀、有政治目的地引發(fā)嚴(yán)重的核生化危害，直接威脅國家安全和公眾生命，從而引起社會動(dòng)蕩和環(huán)境破壞，也需要進(jìn)行核生化檢查。核生化安全檢查涉及的物質(zhì)較多，常見的核與放射性物質(zhì)有鈾-238、钚-239、鐳-226、釙-210等；生物毒劑有炭疽桿菌、鼠疫桿菌、黃熱病毒、布魯氏桿菌、委內(nèi)瑞拉馬腦炎病毒、天花病毒、肉毒桿菌、肉毒毒素、蓖麻毒素、腸毒素等；化學(xué)毒劑毒物有塔崩、沙林、梭曼、VX、氫氰酸、氯化氫、硫芥、光氣、氯氣、BZ、芬太尼、三氧化二砷、河豚毒素、鉈、劇毒鼠藥、高毒有機(jī)磷農(nóng)藥等。

利用核生化制造影響的事件并不少見。1995年3月20日，奧姆真理教在日本東京地鐵制造了沙林毒劑恐怖事件，造成12人死亡，5 500多人中毒，14人終生殘疾[2]。2004年10月25日，巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)創(chuàng)建人、巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特在會議中突然嘔吐并逐漸惡化，11月11日在法國逝世[3]。經(jīng)過近10年的調(diào)查，認(rèn)為其死于釙-210中毒的可能性為83%[4]。無獨(dú)有偶，2006年11月1日，俄羅斯前特工利特維年科突感不適，11月23日不治身亡，11月24日英國衛(wèi)生防護(hù)局宣布在其尿液中發(fā)現(xiàn)了釙-210，且含量較高[5]。2017年2月17日，金正男在馬來西亞被刺身亡，兇手所使用的是一種被稱為VX的神經(jīng)毒劑。

六、消防安全檢查

在警衛(wèi)工作中，由于各種因素而發(fā)生的火災(zāi)，也是威脅警衛(wèi)對象的一個(gè)安全隱患。在發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，即使沒有傷及警衛(wèi)對象，也會造成較大的負(fù)面影響。因此，消防安全檢查也是警衛(wèi)安全檢查的一個(gè)重要內(nèi)容。針對不同類型的警衛(wèi)現(xiàn)場、住地，以及警衛(wèi)路線兩側(cè)某些特殊單位或者部位，消防安全檢查的內(nèi)容和形式會有所區(qū)別。消防安全檢查內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：建筑物或者場合的使用情況是否符合規(guī)定；消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否完好有效；電器線路、燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測；安全疏散設(shè)施通道狀況；消防安全管理職責(zé)履行情況等。對消防重點(diǎn)單位還應(yīng)檢查是否確定消防安全管理人；是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄；是否定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練；是否建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位。如果該重點(diǎn)單位屬于人員密集場所，還應(yīng)當(dāng)檢查滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中承擔(dān)滅火和組織疏散任務(wù)的人員是否確定等。警衛(wèi)消防安全檢查在警衛(wèi)部門督促下，由消防部門具體組織實(shí)施，經(jīng)過全面嚴(yán)格檢查后，出具專門報(bào)告，并落實(shí)相關(guān)整改措施。

七、食品安全檢查

化學(xué)性危害、生物毒素、微生物性危害、食品摻假、基因工程食品、農(nóng)藥殘留、江河湖泊和近海等水源污染以及非法添加激素和藥物等均是食品不安全的重要因素。警衛(wèi)部門必須高度警惕陰謀暗害和治安責(zé)任事故，采取切實(shí)有效措施，確保食品安全。世界上的有毒物質(zhì)有幾百萬種，最常見的有放射性元素釙、肉毒桿菌毒素、炭疽毒素、VX毒素、沙林毒素、蓖麻毒素、眼鏡王蛇毒、相思子毒素、尼古丁、毒鼠強(qiáng)、氰化物等。2014年以前，警衛(wèi)食品安全檢查由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。2014年以后，一般警衛(wèi)勤務(wù)由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，重大警衛(wèi)任務(wù)由公安部物證鑒定中心指導(dǎo)屬地刑事技術(shù)部門和食藥監(jiān)部門共同完成。

經(jīng)查閱部分解密資料，在白宮特工中，有100名技術(shù)專家負(fù)責(zé)各種安全檢查。從空氣到總統(tǒng)衣食，都必須做到“百毒不侵”，總統(tǒng)的食物更是檢查重點(diǎn)。特工們先用熒光鏡作透視，若有疑點(diǎn)，就用X光作進(jìn)一步檢查。即使是一只橘子，也要切片化驗(yàn)后，才能讓總統(tǒng)食用。白金漢宮也有多名專家，每天早、中、晚3次用先進(jìn)儀器檢測室內(nèi)外的空氣和飲用水，嚴(yán)防恐怖分子用毒氣或細(xì)菌污染空氣和水。俄羅斯特工以“謹(jǐn)慎”而著稱，對總統(tǒng)呼吸的空氣和食用的食物也要做嚴(yán)格細(xì)致的檢查。

八、交通工具安全檢查

在警衛(wèi)任務(wù)中，交通工具檢查也是警衛(wèi)安全檢查的重要內(nèi)容之一。根據(jù)交通工具與警衛(wèi)對象的關(guān)系，可分為兩種：一種是警衛(wèi)對象及其主要隨員乘坐的交通工具，另一種是在警衛(wèi)任務(wù)中能夠進(jìn)入控制區(qū)域的交通工具。對于交通工具的安全檢查，應(yīng)該按照其用途不同區(qū)別對待。此外，按照檢查內(nèi)容劃分，交通工具安全檢查又可分為兩種：一種是防爆安全檢查，另一種是交通工具本身性能的安檢。防爆安全檢查在此不再贅述。交通工具性能檢查一般由專門機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

在警衛(wèi)任務(wù)中，交通工具發(fā)生故障的情況屢見不鮮。2011年5月23日，正在愛爾蘭訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬探望他外高曾祖父卡尼的住處曼尼格村時(shí)，凱迪拉克重型裝甲座車“野獸”剛從都柏林的美國大使館停車場出發(fā)，就在坡道上爆胎拋錨。2013年3月22日，奧巴馬訪問以色列期間，美方提前運(yùn)至以色列的總統(tǒng)座駕“野獸”在奧巴馬抵達(dá)前出現(xiàn)故障，不得不臨時(shí)換車。由此可見，在防爆安全檢查前提下，對交通工具性能、保養(yǎng)情況和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備情況進(jìn)行全面檢查是保證警衛(wèi)勤務(wù)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。