霍啟民

(中國人民警察大學(xué)(廣州)，廣東 廣州 510663)

2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹民主集中制，嚴(yán)格組織生活，用好批評和自我批評的銳利武器”[1]。早在2016年2月，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)毛澤東同志的《黨委會的工作方法》?！饵h委會的工作方法》寫于1949年3月，是毛澤東在七屆二中全會上所作總結(jié)的一部分,全文不到3 000字,毛澤東將黨委會的工作方法概括為12條，“黨史專家卻認(rèn)為，它是理解中共成功之道的一把鑰匙”，其“核心內(nèi)容是堅(jiān)持民主集中制，一、二、三、四、十條講的都是這個問題”[2]。歷史變遷，部隊(duì)面臨的形勢和任務(wù)與70年前相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，但貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度沒有變。因此，重溫這篇著名文獻(xiàn)，對于提升部隊(duì)黨委貫徹民主集中制質(zhì)量仍有很大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、提升部隊(duì)黨委貫徹民主集中制質(zhì)量的重要性

從部隊(duì)的調(diào)查研究和對黨委班子的考核來看，不少黨委成員對民主集中制的理解過于表面化，在落實(shí)制度上也存在形式化，致使班子執(zhí)行力低效。因此，正確認(rèn)識民主集中制，提升部隊(duì)黨委貫徹民主集中制質(zhì)量對于部隊(duì)的全面建設(shè)至關(guān)重要。

(一)貫徹民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本保證

黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍根本的建軍原則，民主集中制是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本組織制度之一，是保持黨和軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一，使黨和軍隊(duì)永遠(yuǎn)立于不敗之地的可靠保證?！饵h章》中明確：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！薄吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳁l例》規(guī)定了“黨的各級委員會必須堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則”。只有貫徹民主集中制,才能有效地防止個人權(quán)力凌駕于黨組織之上，保證黨的路線、方針、政策和命令、指示在部隊(duì)中落實(shí)執(zhí)行,始終保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)本色[3]。

(二)貫徹民主集中制是部隊(duì)堅(jiān)持黨委制的重要組織原則

黨委制是軍隊(duì)政治工作三大組織制度之一，部隊(duì)堅(jiān)持黨委制，主要體現(xiàn)在各級黨委按照民主集中制的原則實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，集體討論和決定一切重大問題?！吨袊伯a(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例》系統(tǒng)規(guī)范了軍隊(duì)各級黨委該如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制，并科學(xué)界定了黨委按照民主集中制原則實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍、議事程序、監(jiān)督責(zé)任、保證措施等。部隊(duì)堅(jiān)持黨委制，體現(xiàn)了軍隊(duì)作為武裝力量的特殊要求，實(shí)現(xiàn)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的最佳結(jié)合,既能夠讓黨委集體智慧最大化,又能防止個人主觀看問題片面化，從而保證部隊(duì)始終聽黨話、跟黨走，圓滿完成黨和國家交給的各項(xiàng)任務(wù)。

(三)貫徹民主集中制是加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的根本措施

部隊(duì)黨委貫徹民主集中制的好壞，對黨委班子建設(shè)影響巨大。民主集中制堅(jiān)持得好,“一班人”就能在相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在齊心協(xié)力中謀求發(fā)展，即使出現(xiàn)一些摩擦也輕易就能化解；反之就容易出現(xiàn)“小團(tuán)體”“小算盤”等導(dǎo)致班子能量內(nèi)耗，破壞團(tuán)結(jié)。民主集中制堅(jiān)持得好,“一班人”就能體現(xiàn)集體智慧的力量,保證方向正確，決策科學(xué)；反之就難免產(chǎn)生“家長制”“一言堂”，導(dǎo)致決策偏差，效率低下。民主集中制堅(jiān)持得好,“一班人”就能夠風(fēng)清氣正，相互之間就能常拉袖子多提醒；反之就容易破壞政治生態(tài)，觸碰黨風(fēng)黨紀(jì)的“高壓線”。

二、提升部隊(duì)黨委貫徹民主集中制質(zhì)量的制約因素

“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，事關(guān)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展、班子決策質(zhì)量、部隊(duì)安定團(tuán)結(jié)、內(nèi)部有效監(jiān)督?！盵4]在部隊(duì)改革進(jìn)程中，內(nèi)外發(fā)展面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，一直以來，部隊(duì)各級黨委班子在貫徹民主集中制上自覺性比較高，在加強(qiáng)班子建設(shè)方面也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和可推廣的做法。但不可否認(rèn)，也存在一些問題導(dǎo)致貫徹民主集中制質(zhì)量不高。對照《黨委會的工作方法》，尋找黨委自身建設(shè)的不足，有益于提升貫徹民主集中制的質(zhì)量。

(一)黨委書記對“班長”理解偏差，導(dǎo)致角色定位不準(zhǔn)

“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”，是《黨委會的工作方法》中的第1條。毛澤東說：“書記好比是‘班長’。要把這個班帶好，的確不容易?！比欢芏嗳硕己雎粤嗣珴蓶|接下來講到的，“當(dāng)然，書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的。這里不過是一個比方”。部隊(duì)中的班長是一種行政職務(wù)，對下屬有指揮權(quán)，下屬對其命令要絕對服從。這里毛澤東所說的“班長”是加引號的，是一種比喻，意思是黨委書記要提高自身素質(zhì)和能力，像部隊(duì)中的班長那樣起到模范帶頭作用，而不是賦予其真正意義上班長的權(quán)力。這種理解上的偏差導(dǎo)致有些黨委書記對自己角色定位認(rèn)識不清，以至于在貫徹民主集中制的過程中習(xí)慣指手畫腳、發(fā)號施令，居于“一班人”之上；有的則習(xí)慣于以行政身份參與黨委決策，片面突出個人權(quán)威；有的把民主集中制簡單地理解成“委員民主，書記集中”，自覺不自覺地把書記的最后發(fā)言當(dāng)成最后決定，把發(fā)言權(quán)當(dāng)成了拍板權(quán)。

(二)黨委委員不能有效“互通情報(bào)”，導(dǎo)致參與意識不強(qiáng)

《黨委會的工作方法》中的第3條是“互通情報(bào)”?！熬褪钦f，黨委各委員之間要把彼此知道的情況互相通知、互相交流。”部隊(duì)的行政管理體系中的一個重要特點(diǎn)是“部署、下級必須服從首長、上級”,在部隊(duì)中軍政首長同時又是書記和副書記，因行政首長可“拍板做決定”的慣性使然，很容易就把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，這就使黨委班子中存在“書記說了算”的現(xiàn)象，書記把自己擺在集體領(lǐng)導(dǎo)之上，自然而然地其他委員就把自己擺在了集體領(lǐng)導(dǎo)之外，使書記和委員之間出現(xiàn)情感障礙，導(dǎo)致溝通渠道不暢通。委員和委員之間，由于各自軍政分工不同，具體業(yè)務(wù)工作各異，再加上部門與部門之間的制約，缺乏有效的交流機(jī)制，也存在溝通受阻的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致個別黨性不強(qiáng)的委員在討論與本部門業(yè)務(wù)不相關(guān)的議題時不發(fā)言，認(rèn)為這和自己無關(guān)，不能積極地參與到集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，沒有把自己當(dāng)主人。在表決時也是隨隨便便投一票，不能真正行使自己的黨內(nèi)權(quán)利。

(三)黨委議事有時不能“擺到桌面”，導(dǎo)致民主氛圍不濃

《黨委會的工作方法》中的第2條講到：“有了問題就開會，擺到桌面上來討論，規(guī)定它幾條，問題就解決了。”從軍隊(duì)的黨委制經(jīng)歷建立、中斷、恢復(fù)和發(fā)展的過程可以看出黨委制對我軍的發(fā)展壯大起到的重要作用，同時如何提高黨委班子整體素質(zhì)，在實(shí)踐發(fā)展的歷程中也總結(jié)出了很多科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，形成了可行的制度。比如班子成員的年齡要形成梯次，性格應(yīng)相互補(bǔ)充，能力要各有專長等等，然而這也不可避免地出現(xiàn)因性格不同、年齡資歷各異等而導(dǎo)致在議事時意見不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)磕磕碰碰。如果班子成員不能保持清醒的政治頭腦，不能以集體利益為重，而是熱衷于自己的“小圈子”，謀劃自己的“小算盤”，在黨委議事時不敢提不同意見，怕得罪人被揪“辮子”，怕讓人記恨被穿“小鞋”；有的班子成員對于合理化建議也不想說，怕被否決丟了面子；有的班子成員在討論問題時經(jīng)常沉默不語，怕火候把握不好顯得不尊重別人。不把問題擺到桌面上來，不僅問題不會消失，反而會使班子成員產(chǎn)生隔閡，使黨委在議事過程中民主“名存實(shí)亡”，出現(xiàn)尷尬討論、沉默冷場的現(xiàn)象。

(四)黨委決策時缺乏“不恥下問”精神，導(dǎo)致決策效果欠佳

《黨委會的工作方法》中的第4條講到：“我們切不可強(qiáng)不知以為知，要‘不恥下問’，要善于傾聽下面干部的意見?！眻?jiān)持群眾路線的根本作風(fēng)，是我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。早在1944年，譚政在《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報(bào)告中就分析了當(dāng)時政治工作中作為主觀主義、教條主義表現(xiàn)的四個毛病，其中之一“孤立主義”，就是“有些同志在解決問題時，不憑自己勤于向同級、向下級、向群眾去商量、去學(xué)習(xí)，只憑自己的工作職位，只憑行政手段去解決問題，以至于不得不把事情弄壞”[5]。部隊(duì)黨委決策正確與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，除了看是否遵循了上級指示、是否有利于部隊(duì)建設(shè)，還有一個標(biāo)準(zhǔn)不可忽略，那就是廣大官兵滿意不滿意、贊成不贊成。有些黨委書記習(xí)慣于居高臨下，對不懂不擅長的領(lǐng)域也不向官兵請教，怕有失權(quán)威、有損形象，缺乏“禮賢下士”的態(tài)度，致使在做決策時無法進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。其他委員也一樣存在不深入基層、不融入官兵中做調(diào)查研究的現(xiàn)象，而只是熱衷于閉門造車、盲目建議，不能為黨委科學(xué)決策提供有效依據(jù)。

三、提升部隊(duì)黨委貫徹民主集中制質(zhì)量的策略

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”[6]部隊(duì)中黨組織建設(shè)始終緊緊跟隨黨中央的步伐，伴隨著黨的民主集中制理論和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。如今學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》，對于如何提升部隊(duì)黨委貫徹民主集中制質(zhì)量仍具有指導(dǎo)借鑒作用。

(一)黨委書記要把“‘一班人’指揮好”，發(fā)揮主導(dǎo)性

黨委書記在班子建設(shè)中肩負(fù)著重大責(zé)任，起著十分重要的主導(dǎo)作用?！饵h委會的工作方法》中毛澤東用“班長”的形象比喻，勾畫出了書記在班子中主導(dǎo)地位的角色特點(diǎn)，但同時毛澤東也提出了擔(dān)憂：“書記、副書記如果不注意向自己的‘一班人’做宣傳工作和組織工作，不善于處理自己和委員之間的關(guān)系，不去研究怎樣把會議開好，就很難把這‘一班人’指揮好?！辈筷?duì)中黨委書記按照民主集中制的要求當(dāng)好“班長”，首先要擺正自己的位置，融于“一班人”之中，不能有高人一等的“特權(quán)”。其次要忘記自己軍政首長的行政身份，與其他委員形成“組織與被組織”而不是“指揮與被指揮”的關(guān)系，形成“召集與被召集”而不是“命令與被命令”的關(guān)系。除此之外，黨委書記要把這“一班人”指揮好，還要做到“三善”。一是要善把方向。把握好政治方向，是各級黨委書記貫徹落實(shí)民主集中制的首要職責(zé)。在工作中，黨委書記要能高站位、深思考、遠(yuǎn)籌劃，善于從政治上看問題，把握好部隊(duì)全面建設(shè)的方向。二是要善統(tǒng)全局。部隊(duì)建設(shè)復(fù)雜多變，日常工作盤根錯節(jié)，黨委書記只有善于統(tǒng)攬全局，在工作安排上才能思路清晰、抓大放??；在任務(wù)落實(shí)上，才能形成重拳，突出重點(diǎn)。三是要善擔(dān)責(zé)任。黨委書記作為帶頭人要能夠勇于擔(dān)責(zé)，在黨委決策取得成績或出現(xiàn)偏差時能夠推功攬過，并能夠及時反省自己、提高自己，真正成為大家心服口服的“班長”。

(二)黨委委員要能相互諒解、相互支援，充分體現(xiàn)主體性

貫徹民主集中制的好壞，很大程度上取決于黨委“一班人”作為一個整體運(yùn)行的有效性，其中每一個委員都是這“一班人”的主體，如果僅僅靠正、副書記唱“獨(dú)角戲”、跳獨(dú)舞，那民主集中制便無從談起。一個堅(jiān)強(qiáng)的黨委班子，正如毛澤東在《黨委會的工作方法》中所講：“黨委之間的諒解、支援和友誼，比什么都重要?！蓖瑯?，習(xí)近平總書記也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部在一個班子共事，要心往一處想、勁往一處使，大事講原則、小事講風(fēng)格，勤溝通、多補(bǔ)臺，一把尺子待人、一個標(biāo)準(zhǔn)行事。”[7]這就決定了黨委委員在貫徹民主集中制過程中，一定要正視自己的職責(zé)，不能當(dāng)“旁觀者”，同時要具備三種意識。一是“主人翁”意識。黨委委員要放下包袱、拋棄私心，緊緊地團(tuán)結(jié)在書記周圍，在研究決定事關(guān)部隊(duì)方向性、全局性和根本性問題時，要從大局出發(fā)，積極參與，并且要全身心地投入，把自己的前途命運(yùn)與班子集體緊緊聯(lián)系在一起，時刻體現(xiàn)自己是集體領(lǐng)導(dǎo)中的一員，負(fù)有同樣的責(zé)任。二是“掏心窩”意識。溝通是解決問題的橋梁，是化解矛盾的潤滑劑。委員之間要經(jīng)常談?wù)勑?，?dāng)然，這種談心不是蜻蜓點(diǎn)水的寒暄客套，而應(yīng)該是從珍視集體共事的友誼出發(fā)，掏心掏肺地溝通交流，全身心地維護(hù)貫徹民主集中制的良好環(huán)境。三是“拉衣袖”意識。班子建設(shè)營造和諧氛圍至關(guān)重要，但和諧不能只是“你好我好”，還應(yīng)該“頂真碰硬”“拉袖攜手”，黨委委員之間既要講感情、講友誼、講體諒，更要講政治、講正氣、講黨性。

(三)黨委議事要能“五湖四?！保冀K保持民主性

《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例》第14條對黨委議事和決策的程序作了具體規(guī)定，其中“充分醞釀”和“民主討論”兩個環(huán)節(jié)是黨委議事要保持民主性的充分體現(xiàn)。在部隊(duì)黨委議事中充分醞釀的目的，是讓委員們了解會議議題，相互通氣、互相商討，溝通思想，而民主討論是部隊(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的直接表現(xiàn)形式。部隊(duì)是一個大家庭，官兵來自祖國的四面八方，從事的工作涉及司政后等種類繁多，在遇到問題時思考的角度，處理問題時方法的運(yùn)用都各不相同，因此，黨委一班人在議事中如果不能達(dá)成一致，就要反復(fù)討論，不能因?yàn)槠渲杏腥艘庖姴灰恢戮蛯ζ淞硌劭创?，或孤立排斥。毛澤東在《黨委會的工作方法》中強(qiáng)調(diào)：“我們都是從五湖四海匯集來的，我們不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的同志一道工作?！痹邳h委議事的過程中要注意以下三個問題：一是黨委書記要切記個別醞釀不等于個別授意。在醞釀的過程中書記要能夠聽得進(jìn)去各方意見，而不能有意無意或直接強(qiáng)行地讓大家接受自己的意見。不能搞“對上要民主，對下我做主”的“霸王民主”。二是黨委委員要有全局觀念。黨委委員要自覺地把個人置于黨的組織之中和領(lǐng)導(dǎo)之下，在議事過程中遇到問題要本著從團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo),不能搞“事不關(guān)己，高高掛起，事若關(guān)己，努力爭取”的“局部民主”。三是要堅(jiān)決執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨委議事中做出重要決策時，要進(jìn)行表決，對少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。書記要能正確擺位，行使好自己普通一票的權(quán)力，否則違反原則不說，還容易破壞黨委議事的民主性，給部隊(duì)黨委建設(shè)帶來嚴(yán)重危害。

(四)黨委決策要能“胸中有‘?dāng)?shù)’”，力爭實(shí)現(xiàn)科學(xué)性

毛澤東在《黨委會的工作方法》中把“胸中有‘?dāng)?shù)’”也列為一條重要的工作方法，是說“對情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析”。也就是要求黨委在“會議決定”形成決策之前一定要經(jīng)過調(diào)查研究，掌握大量的數(shù)據(jù)，如果討論決策的議題是關(guān)于重大的軍事行動和政治行動方面的，一般要準(zhǔn)備出兩套以上的預(yù)案，在會上進(jìn)行討論，反復(fù)打磨，認(rèn)真推演，精確計(jì)算，然后再進(jìn)行科學(xué)分析，從而有效地避免和減少決策中的盲目性與隨意性。黨委在決策過程中要力爭做到三點(diǎn)：一是用數(shù)據(jù)說話。要完善班子成員定期調(diào)研機(jī)制，拓寬溝通聯(lián)系渠道，嚴(yán)格落實(shí)黨委聯(lián)系點(diǎn)和下連當(dāng)兵等制度，經(jīng)常深入基層單位解剖麻雀，收集第一手資料，進(jìn)行分析歸納統(tǒng)計(jì)，并形成數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的客觀性是掌握規(guī)律、把握程度的基礎(chǔ)。習(xí)慣用數(shù)據(jù)說話，凡事用行動證明，才能為黨委決策提供理論依據(jù)和實(shí)踐儲備。二是走群眾路線。要相信廣大官兵的智慧，在時間條件允許的情況下，盡可能地把涉及官兵利益的議題交給官兵討論，最大限度地了解官兵心聲，聽取官兵意見，并且能夠主動接受官兵監(jiān)督，做到胸中有數(shù)，才能隨時糾偏。三是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)依數(shù)據(jù)而定，數(shù)據(jù)具有說服力，標(biāo)準(zhǔn)更不能隨意更改。黨委決策時一定要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，部隊(duì)條令條例和各類規(guī)定都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，處理涉及官兵切身利益和敏感的問題也要立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)矩。只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)才能體現(xiàn)公正公平、準(zhǔn)確嚴(yán)肅，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)決策。