法治與社會(huì)治理的青海實(shí)踐

劉天海（青海省司法廳廳長）

劉伯林（青海省司法廳副廳長）

宋長玥 楊 恒（青海省司法廳）

法治是治國理政的基本方式，只有充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能為社會(huì)的長治久安提供根本性、全局性、長期性的制度保障。法治化是社會(huì)治理的主要途徑和重要環(huán)節(jié)，法治有利于疏通利益訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮法治保障作用。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性和根本性工程。青海省社會(huì)治理工作只有在堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的大背景下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)治理新要求，認(rèn)真總結(jié)全省法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，客觀審視現(xiàn)狀，探討研究今后發(fā)展對(duì)策，才能不斷推進(jìn)全省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、社會(huì)治理基本理論認(rèn)識(shí)

（一）社會(huì)治理的概念。習(xí)近平總書記指出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局①習(xí)近平總書記2019年1月在中央政法工作會(huì)議上的講話。。這也就是說，社會(huì)治理即注重運(yùn)用法治方式，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，采取相應(yīng)的手段和方式，對(duì)某一特定領(lǐng)域或范圍內(nèi)的突出問題進(jìn)行整治規(guī)范，使其步入制度化、規(guī)范化、程序化和法治化軌道，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法規(guī)范有序運(yùn)行的過程。社會(huì)治理涵蓋方方面面，正如國家對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新所要求的“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的論述?！鄙鐣?huì)治理是針對(duì)國家治理中的社會(huì)問題，如維護(hù)政治穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教場所安全穩(wěn)定、法治建設(shè)進(jìn)程、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展等方面依法依規(guī)展開的，目的是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）現(xiàn)代社會(huì)治理理論的發(fā)展過程。在我國，社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，經(jīng)歷了從對(duì)社會(huì)某一領(lǐng)域重點(diǎn)問題的管控到對(duì)社會(huì)全面實(shí)施管理再到全民參與的發(fā)展過程。1991年第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》將“社會(huì)治安”問題納入到治理范疇，之后黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、改革行政復(fù)議體制、改革信訪工作制度等方面提出了明確要求③《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。十九大報(bào)告提出了提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的新方略，中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將法治作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)保障。社會(huì)治理實(shí)踐的不斷深化，體現(xiàn)出社會(huì)治理從某一方面、某一特定治理主體到全方位的治理和社會(huì)專業(yè)力量、各階層參與的不斷完善和發(fā)展的過程，社會(huì)治理代替“社會(huì)管理”概念，從更高層次、更廣層面上對(duì)社會(huì)治理工作提出了新的要求。李克強(qiáng)總理指出：“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理……更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用?！雹?014年3月5日李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理要在法律規(guī)范下進(jìn)行。習(xí)近平總書記在視察青海時(shí)明確提出 “扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)治理”的重大要求，為青海社會(huì)治理提供了行動(dòng)指南。

（三）青海社會(huì)治理的基本特征。近年來，青海省緊緊圍繞“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”這一總要求，緊密結(jié)合青海多民族、多宗教的省情特點(diǎn)和藏區(qū)維穩(wěn)任務(wù)重、社會(huì)治理難度大的實(shí)際情況，深入推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，走出了一條具有青海特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路，呈現(xiàn)出鮮明法治化特點(diǎn)。一是制度先行保障。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立完善合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與等制度，對(duì)行政決策權(quán)進(jìn)行剛性約束，從源頭上預(yù)防和減少了因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛；出臺(tái)《關(guān)于建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)實(shí)施方案》等制度，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解重心下沉、關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)源頭防治。二是區(qū)位特色明顯。通過多年的不斷努力，青海社會(huì)治理結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展各具特色的社會(huì)治理，形成了許多地方經(jīng)驗(yàn)。如果洛州的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，玉樹州的“村寺并聯(lián)”，黃南、果洛州7縣藏區(qū)的“平安與振興”工程，海東推行的“民情溝通日”“群眾說事點(diǎn)”“夜訪談”等矛盾糾紛解決典型做法，在基層全面推行的“村警”⑤青海省《關(guān)于在全省推行“村警”工作機(jī)制的實(shí)施意見》工作機(jī)制以及“三種類型”“四個(gè)層級(jí)”的青海特色基層社會(huì)治理模式等等。青海省在已形成社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了法治主導(dǎo)型的社會(huì)治理模式，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、信息化、精細(xì)化水平不斷提高，社會(huì)治理各項(xiàng)工作逐步步入法治化軌道。三是法治作用突出。青海省堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為主線，全力做好民族宗教工作，深入推進(jìn)“兩反一防”專項(xiàng)斗爭；堅(jiān)持以深化平安青海建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青?；?；堅(jiān)持以推進(jìn)全面依法治省為保障，按照“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”的要求，更加注重把社會(huì)治理法治化要求貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域，確保把社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

二、法治建設(shè)現(xiàn)狀

青海省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及對(duì)青海的關(guān)于“扎扎實(shí)實(shí)保障民生，加強(qiáng)社會(huì)治理”的工作要求，圍繞社會(huì)治理工作，全面加強(qiáng)地方立法、依法行政和法治政府建設(shè)、公正司法、法律監(jiān)督，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法治宣傳教育等工作，社會(huì)治理取得良好成效。一是立法取得新進(jìn)展。不斷加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善立法機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)改革進(jìn)程，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和加快民族自治地方立法，至2018年12月底，制定和批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、條例285件，這些法規(guī)條例的頒布實(shí)施，為社會(huì)治理提供了法治保障。二是執(zhí)法邁上新臺(tái)階。不斷加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推動(dòng)復(fù)議、應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)息訴罷訟、定分止?fàn)?、案結(jié)事了；重點(diǎn)推動(dòng)行政審批等10類具體行政行為規(guī)范運(yùn)行；不斷推動(dòng)行政決策科學(xué)化民主化法治化，從嚴(yán)規(guī)范管理“紅頭文件”，全省的行政規(guī)范性文件數(shù)量由最初的13681件精減到3005件。三是加強(qiáng)社會(huì)管控，智能化助推查控能力提升，在公安ITAP平臺(tái)導(dǎo)入各類數(shù)據(jù)13億條，實(shí)現(xiàn)“全省覆蓋、全警普惠、全域應(yīng)用”。四是公正司法開創(chuàng)新局面。圍繞保障改善民生，實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄和“三審合一”；完善申訴案件審查機(jī)制，徹底解決“立案難”問題；規(guī)范審判執(zhí)行，出臺(tái)《審判流程管理辦法》《關(guān)于推行靜默式監(jiān)管的通知》，完善審判管理制度。十八大以來，全省法院受理案件40.56萬件，辦結(jié)39.7萬件，年均增速達(dá)11.79%，為社會(huì)治理創(chuàng)造了公正的司法環(huán)境。五是法律監(jiān)督樹立新標(biāo)桿。不斷強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約，突出政治安全監(jiān)督、生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督、綜合治理監(jiān)督、市場秩序監(jiān)督，先后建立辦理危害國家安全犯罪案件請(qǐng)示報(bào)告制度、三江源國家公園行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，積極探索建立刑事案件速裁機(jī)制，完善檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪從寬處理機(jī)制，出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)全面深化改革實(shí)施意見等，為社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律監(jiān)督基礎(chǔ)。六是全民守法提升新境界。始終把提高社會(huì)治理法治化水平作為普法宣傳的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，堅(jiān)持普治并舉，緊盯普法重點(diǎn)人員，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“民主法治示范村（社區(qū)）”等法治創(chuàng)建工作，“七五”普法順利推進(jìn)，群眾對(duì)普法工作滿意度達(dá)88.73%。七是公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。公共法律服務(wù)體系納入全省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，全省75%的市（州）、94%的縣（市、區(qū)、行委）、86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、80%的村（社區(qū)）建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)；公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線運(yùn)行，“12348”熱線平臺(tái)上線服務(wù)，“一村一法律顧問”經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，法治利民工程便捷高效職能優(yōu)化，法治惠民工程提質(zhì)增效，民生服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，為社會(huì)治理提供了全覆蓋的法律服務(wù)力量。

三、面臨的形勢(shì)和存在的問題

黨的十八大以來，青海省堅(jiān)持把法治建設(shè)作為社會(huì)治理的“壓艙石”，切實(shí)為社會(huì)治理提供法治保障，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與新時(shí)代全面深化改革的要求相比，與推進(jìn)治理體系和治青理政能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還存在一些問題和不足。

（一）取得的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于社會(huì)治理的方方面面，堅(jiān)決維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、人民群眾的主體參與作用，充分調(diào)動(dòng)黨委、政府和社會(huì)各階層力量，優(yōu)化要素配置，匯聚工作合力，確保社會(huì)治理工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是必須緊跟時(shí)代主題。準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，自覺將社會(huì)治理工作擺在全省深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的大局中去謀劃、安排和推進(jìn)，圍繞省委省政府有關(guān)深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生福祉、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)部署決策，切實(shí)增強(qiáng)制度創(chuàng)新活力。三是必須體現(xiàn)以人為本。社會(huì)治理必須服務(wù)于人民，以人為本，體現(xiàn)人民的利益，充分滿足人民群眾向往美好生活的合理需求；社會(huì)治理必須要把握法治性、注重開放性、強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，切實(shí)把社會(huì)治理的法治性和規(guī)范性落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。四是必須以依法治理為根本依據(jù)。依法治理是世界各國社會(huì)治理的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是我國法治建設(shè)服務(wù)社會(huì)治理的基本體現(xiàn)。在青海省社會(huì)治理實(shí)踐中，依法治理具有基礎(chǔ)性、根本性作用，成為重要的、基礎(chǔ)的治理方式。依法治理必須成為未來社會(huì)治理的基本方式，才能確保社會(huì)治理的有效性。五是必須以完善體制機(jī)制為途徑。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，人民群眾的服務(wù)保障要求越來越高，必須在健全完善工作體系的基礎(chǔ)上，在法治的軌道中，進(jìn)一步優(yōu)化工作保障機(jī)制，真正把黨和政府對(duì)人們?nèi)罕姷年P(guān)心、關(guān)懷體現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中，讓人民群眾無時(shí)無刻不感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到祖國發(fā)展進(jìn)步的榮耀。

（二）面臨的形勢(shì)。從有利因素看，青海省依法治理日趨深入，在立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)治理格局形成，制度體系日趨健全。體制機(jī)制不斷優(yōu)化，責(zé)任體系進(jìn)一步完善，社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。運(yùn)用人民調(diào)解和法治方式處理矛盾糾紛的能力持續(xù)增強(qiáng)，突發(fā)式、沖突式、大規(guī)模的矛盾糾紛基本消失?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”青海本土化進(jìn)程加快，三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯現(xiàn)新活力，大調(diào)解工作格局基本形成。從不利因素看，我省維穩(wěn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，社會(huì)管理和社會(huì)治理任務(wù)重。隨著改革開放的深入，社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，對(duì)法治的需求越來越高。

（三）存在問題。存在的問題主要體現(xiàn)在：社會(huì)治理法治化程度不高，依法治理意識(shí)不強(qiáng)；在社會(huì)治理中現(xiàn)代信息化技術(shù)運(yùn)用不足不廣，信息化程度低；社會(huì)治理法治保障的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；法治化建設(shè)發(fā)展不平衡不充分，有效保障作用發(fā)揮不夠；法律服務(wù)資源分布不均衡，法律服務(wù)供給能力相對(duì)不足。具體表現(xiàn)為：從思想認(rèn)識(shí)上看，在立法上，有的為追求體例結(jié)構(gòu)完整，過多照抄照搬上位法和其他省區(qū)相關(guān)法規(guī)條款，特色不明顯。在執(zhí)法上，表面上重視、行動(dòng)上忽視，往往是出了問題之后才想起法治工作和法治機(jī)構(gòu)。在司法上，“重辦案輕監(jiān)督”的審判觀念仍一定程度存在，審判質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在守法上，普法宣傳為社會(huì)治理服務(wù)的主動(dòng)性不夠，針對(duì)性、實(shí)效性較弱。在法律服務(wù)上，服務(wù)基層社會(huì)治理的作用沒有得到凸顯，僅僅局限于現(xiàn)有業(yè)務(wù)。在監(jiān)督上，矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的職能作用欠缺，服務(wù)大局的意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)。從體制機(jī)制上看，在立法上，立法機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，影響了整體成效的發(fā)揮。在執(zhí)法上，職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清、力量分散，致使工作進(jìn)展不平衡不理想。在監(jiān)督上，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的外部協(xié)作配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善，公正司法監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。從基層基礎(chǔ)上看，在立法上，有的法規(guī)的原則性、指導(dǎo)性條款過多，操作性不強(qiáng)；有些規(guī)定與上位法不盡一致。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員短缺與任務(wù)繁重間的矛盾突出，自上而下逐級(jí)弱化趨勢(shì)明顯。在司法上，部分干警業(yè)務(wù)理論水平和能力水平難以應(yīng)對(duì)不斷增多的疑難復(fù)雜案件和新類型案件。在法律服務(wù)上，法律服務(wù)量少質(zhì)弱，服務(wù)資源不均衡，不能滿足社會(huì)治理的需要。從推進(jìn)措施上看，工作措施落實(shí)不到位，立法及時(shí)性不夠、嚴(yán)格執(zhí)法能力不足、公正司法基礎(chǔ)不夯實(shí)、法治監(jiān)督力度不夠、法治宣傳創(chuàng)新性不夠、法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不好、法律服務(wù)能力不足等嚴(yán)重影響了社會(huì)治理水平的提高。

（四）原因分析。主要有以下幾方面：一是青海社會(huì)治理面臨復(fù)雜的社會(huì)和自然因素影響，基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)依法治理能力有待提升。二是部分地區(qū)和單位對(duì)法治青海建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，治理理念落后，對(duì)法治保障社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位。現(xiàn)代社會(huì)治理是一個(gè)“共建、共治、共享”的過程，但青海的社會(huì)治理觀念相對(duì)較為傳統(tǒng)，主要依靠政府的引導(dǎo)，在充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)力量、社會(huì)力量參與社會(huì)治理方面沒有更多的作為。三是沒有從法治青海建設(shè)的全局高度和宏觀層面出發(fā)來全面、綜合、統(tǒng)籌地考慮社會(huì)治理工作各個(gè)環(huán)節(jié)以及社會(huì)治理涉及的各個(gè)主體和要素，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理法治保障機(jī)制全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的能力不強(qiáng)。四是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督?jīng)]有形成良性互動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一整體，法治保障作用發(fā)揮不到位，法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。五是法律服務(wù)資源分布不均衡，人才匱乏，法律服務(wù)供給能力相對(duì)不足，運(yùn)用法治方式和法治思維參與社會(huì)治理的程度不深。

這些問題和不足，既有客觀原因，也有主觀原因，既是歷史形成的，也是現(xiàn)實(shí)帶來的，需要我們認(rèn)真研究解決。

四、對(duì)策建議

（一）提高科學(xué)立法能力。推進(jìn)科學(xué)立法，保障依法治理。要緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”等重大決策部署，確保立法工作始終與省委中心工作同頻共振、同向發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。要緊緊圍繞全省工作大局，著眼于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)治理能力提升等方面，統(tǒng)籌考慮安排立法項(xiàng)目，更加注重突出地方特色、地域特征和民族特點(diǎn)，使制度安排和規(guī)范設(shè)計(jì)更精準(zhǔn)、更管用。

（二）加快提高行政執(zhí)法水平。緊緊圍繞社會(huì)治理職責(zé)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要牢固樹立以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的理念，突出加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)以及政府自身建設(shè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)年度省政府立法工作計(jì)劃。以規(guī)范行政行為作為關(guān)鍵，加大監(jiān)督指導(dǎo)工作力度。圍繞社會(huì)治理職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，建立重大行政決策執(zhí)行跟蹤、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。以綜合行政執(zhí)法改革為動(dòng)力，堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，抓好對(duì)食藥監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)公眾利益。以強(qiáng)化行政復(fù)議工作為手段，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)，注重運(yùn)用調(diào)解、和解等方式及時(shí)依法公正解決行政爭議。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，推動(dòng)信訪問題在基層得以有效解決。以加強(qiáng)法治督察考核為牽引，倒逼責(zé)任主體落實(shí)社會(huì)治理法治化任務(wù)。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青?；癁闋恳?，提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。以立體化治安防控體系建設(shè)為牽引，提升社會(huì)面整體管控能力。以“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭為牽引，提升突出治安問題打擊整治能力。

（三）提高公正司法能力。著力提升司法公信力，破解難題，創(chuàng)新理念，為青海省社會(huì)治理提供有力司法服務(wù)和保障。要加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪的懲處力度，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，營造和諧安全的人居環(huán)境。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在打擊犯罪的同時(shí)，注重保障人權(quán)。加強(qiáng)涉未成年人犯罪案件審判，完善社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存等機(jī)制，保護(hù)未成年人健康成長。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，依法審理各類環(huán)境資源案件，保障綠色發(fā)展。依法審理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程、借貸、融資、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)案件，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域涉民生案件，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活保駕護(hù)航。下大力氣解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦，立案難、訴訟難、執(zhí)行難”“人情案、關(guān)系案、金錢案”的“六難三案”問題。

（四）提升法律監(jiān)督水平。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)有效參與社會(huì)治理，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。要依法防范金融風(fēng)險(xiǎn)，積極參與重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)，提高公眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監(jiān)督工作，全力服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)。要積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)特殊群體合法權(quán)益司法保護(hù)，著力維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。要深化涉法涉訴信訪機(jī)制改革，開展不服不捕不訴刑事申訴專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。要圍繞三江源核心區(qū)保護(hù)、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地重大生態(tài)工程保護(hù)問題展開檢察調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪、訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，建立破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件快速辦理機(jī)制。要積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟工作，積極探索實(shí)踐“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，推動(dòng)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)更好發(fā)展。要重視并發(fā)揮律師代理在保障申訴權(quán)依法正確行使中的作用，逐步將申訴納入法治軌道，逐漸扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。

（五）提高全民守法能力。要深入推進(jìn)法治宣傳教育，使法治成為人們自覺遵守和推崇的行為準(zhǔn)則，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出青少年這個(gè)“重點(diǎn)群體”，突出宗教教職人員這個(gè)“特殊群體”，開展普法教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、宗教教職人員牢固樹立法律意識(shí)，能夠遇事找法、解決問題靠法。要不斷創(chuàng)新法治宣傳方式，大力推進(jìn)智慧普法。注重運(yùn)用“12348”青海法網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新媒體平臺(tái)等開展普法宣傳。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，有效發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。要堅(jiān)持依法治理與法治實(shí)踐相融合，深入開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升社會(huì)治理法治化水平。要組織開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“尊法學(xué)法守法用法寺觀道堂”創(chuàng)建工作，推進(jìn)地方行業(yè)依法治理全覆蓋。

（六）提高公共法律服務(wù)能力。從青海省社會(huì)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出服務(wù)基層、服務(wù)群眾，以滿足基層社會(huì)治理法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)公共法律服務(wù)隊(duì)伍力量，提升公共法律服務(wù)能力和水平。要落實(shí)政府主體責(zé)任，全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成“政府主導(dǎo)、司法行政部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等”的公共法律服務(wù)體系。完善公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。要深入推進(jìn)三大平臺(tái)一體化建設(shè)，力爭2019年年底前各級(jí)實(shí)體平臺(tái)全面建成、熱線平臺(tái)覆蓋全省。健全完善與有關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的有效對(duì)接。要加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給，以智能化、在線化、法律淘寶“三駕馬車”為載體，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，積極推行網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程開庭、網(wǎng)上咨詢等手段，使人民群眾享受到便捷高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。加快公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。