新時代“楓橋經(jīng)驗”視野下公安法制部門護航社會治理的思考

金銳欽

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

“楓橋經(jīng)驗”源于浙江、源于公安，是我省公安戰(zhàn)線對于基層治理，對于群眾工作的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新。湖州市公安法制部門作為全市公安警務(wù)工作體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著當(dāng)好風(fēng)險防控“護林員”、繼承公安機關(guān)“傳家寶”、發(fā)揚法治湖州和平安湖州“金名片”的應(yīng)然之責(zé)。公安法制部門應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，堅決貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，汲取民意，蓄勢借力，定向制導(dǎo)，對癥下藥，全面拓寬基層社會治理之路。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，在時代變遷中不斷發(fā)展創(chuàng)新，煥發(fā)新機。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵得到極大彰顯，更為全面、豐富、深刻和立體。新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵可以從四個維度進行概括，即人民性、預(yù)防性、多元性、法治性。

(一)人民性

人民性是貫穿于“楓橋經(jīng)驗”各個歷史時期和發(fā)展傳承過程中的一條主線，也是“楓橋經(jīng)驗”永不褪色、永葆生機的精髓和關(guān)鍵所在。以人為本,以民為師。人民是“楓橋經(jīng)驗”的源泉和創(chuàng)造者，也是新時代深化提升“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點。堅持人民的立場、主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活和實現(xiàn)全面發(fā)展的需要，是“楓橋經(jīng)驗”的初心和靈魂，也是社會治理的實質(zhì)所在。

(二)預(yù)防性

“不出事才是真本事，常無事才是高境界?！比嗣袢罕娫谛聲r代對于平安、預(yù)防的積極需求衍生出社會治理中的預(yù)防理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”中的“矛盾不上交，就地解決”和“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”等核心思想，以及“四前工作法”①和“五個推進五個最大限度”②等經(jīng)驗總結(jié)，就是基于這一理念的生動展現(xiàn)。

(三)多元性

現(xiàn)代社會，利益格局正在發(fā)生深刻變化，參與社會治理的主體日益多元，工作方式和內(nèi)容也漸趨多樣。“楓橋經(jīng)驗”中的人民性、預(yù)防性內(nèi)容必然呼喚多元參與社會治理格局的形成。優(yōu)勢互補、群防群治，既是構(gòu)筑風(fēng)險預(yù)防和矛盾化解系統(tǒng)工程的基本方式，也是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的精髓所在。

(四)法治性

法治是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，是基層民主法治逐步健全的過程，也是逐步掌握用法治思維和法治方式化解矛盾、保障社會治理的過程。自治、法治、德治“三治融合”，法治是關(guān)鍵，是中心，也是大旗。新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊含著現(xiàn)代法治的價值追求，法治性已成為新時代“楓橋經(jīng)驗”精神內(nèi)涵的重要維度。

二、公安法制部門堅持和深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的職能定位

公安法制部門在堅持和深化新時代“楓橋經(jīng)驗”中應(yīng)秉持不缺位、不失位、不越位的履職準(zhǔn)則，明確定位，當(dāng)好群眾工作“排頭兵”、平安湖州“引航員”、基層治理“服務(wù)匠”、法治保障“技術(shù)員”、公安改革“助推手”。

(一)當(dāng)好群眾工作“排頭兵”

公安法制工作是一體化警務(wù)的有機組成部分，也是踐行群眾路線、做好群眾工作的對外窗口。公安法制部門在做精專業(yè)業(yè)務(wù)的同時，必須結(jié)合時代要求和群眾路線的根本宗旨，走到群眾中去，把群眾需求和群眾經(jīng)驗迎進來，實現(xiàn)交流互動常態(tài)化。近年來，湖州公安法制部門借助“普法宣傳”“網(wǎng)格化法制員”“受立案回訪”“十大惠民行動”等多種途徑，講述法制“好故事”，唱響法制“好聲音”，向群眾弘揚法治精神，引導(dǎo)群眾依法解決問題。湖州市公安局連續(xù)5年被湖州市委、市政府授予“群眾滿意單位”稱號，在2017年的“萬名群眾評議機關(guān)”中勇奪全市第一，一條立體化、本土化、實用化的基層社會治理新路業(yè)已鋪就。新時代湖州公安法制部門將站在新的起點，找準(zhǔn)新的定位，運用自身的專業(yè)知識，當(dāng)好群眾工作“排頭兵”。

(二)當(dāng)好平安湖州“引航員”

公安法制部門是法治公安的規(guī)劃者、組織者和推動者，在深入基層解決個案問題的同時，也要從普遍現(xiàn)象中尋找和提煉規(guī)律性問題，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，為公安執(zhí)法的頂層設(shè)計建言獻策，當(dāng)好參謀。近年來，湖州公安法制部門圍繞掃黑除惡、打擊整治槍爆、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“凈網(wǎng)”等專項行動，深入研究打擊違法犯罪遇到的突出法律問題；會同湖州市人民檢察院制訂實施《關(guān)于建立專項行動會商機制的若干規(guī)定》，主動加強與檢法部門協(xié)作，在并案偵查、案件移送、案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，最大限度達(dá)成共識、形成合力，確保打擊質(zhì)效；組建由公安法制部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成的工作專班，全面服務(wù)本地掃黑除惡專項斗爭。在社會治安錯綜復(fù)雜、各類風(fēng)險交織疊加的新時期，公安法制部門要認(rèn)清形勢，提高駕馭當(dāng)前復(fù)雜社會治安局勢的能力，應(yīng)勢而變，變零打碎敲為系統(tǒng)規(guī)劃，從個案問題解決者轉(zhuǎn)型為法治系統(tǒng)建設(shè)的“引航員”，助力公安工作在法治航道上安全順利全速行駛。

(三)當(dāng)好基層治理“服務(wù)匠”

公安機關(guān)是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量,習(xí)近平總書記就曾強調(diào)政法工作要把服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。2017年以來，湖州公安胸懷大局、提前謀劃，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實推進以“六張網(wǎng)”③為基礎(chǔ)、“六個精確”④為核心的社會治安防控體系升級版建設(shè)，全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會議、全省火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進會等重要會議在湖召開?；诤莨踩〉玫尿溔顺煽?，湖州公安法制部門必須拉高標(biāo)桿、提高認(rèn)識，變機械的執(zhí)法監(jiān)督為主動的服務(wù)保障，提高服務(wù)意識，自覺把法制工作置于公安全局工作中謀劃思考，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)決策，將法律的嚴(yán)肅與服務(wù)的溫情結(jié)合起來，當(dāng)好基層治理“服務(wù)匠”。

(四)當(dāng)好法治保障“技術(shù)員”

專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平是公安法制部門和每一位法制員安身立命之本，也是服務(wù)和融入基層社會治理的楔入點。執(zhí)法監(jiān)督的過程是服務(wù)的過程，更是檢驗和提高專業(yè)成色的契機。湖州公安法制部門凝心聚力，不斷深化法治理念教育，借助“周一夜學(xué)”“每周學(xué)法”等平臺，引導(dǎo)廣大民警和領(lǐng)導(dǎo)干部強化嚴(yán)格依法履職和自覺接受監(jiān)督的觀念；嚴(yán)格落實公安部執(zhí)法資格等級考試制度，認(rèn)真組織執(zhí)法資格等級考試，嚴(yán)格執(zhí)法資格崗位管理，促進民警學(xué)法常態(tài)化；深入推動中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度落實，有效發(fā)揮示范帶頭作用；健全民警旁聽庭審、基層所隊長出庭應(yīng)訴機制，加強出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，有效提高民警出庭作證能力。面對新時代新使命，公安法制部門要圍繞公安教育訓(xùn)練目標(biāo)，率先發(fā)展，真正成為既政治過硬，又本領(lǐng)高強、業(yè)務(wù)精湛的公安“技術(shù)員”，鍛造一支公安法制鐵軍。

(五)當(dāng)好公安改革“助推手”

助力公安改革大勢，推動權(quán)力運行、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項機制鼎新革故，公安法制部門責(zé)無旁貸。2017年以來，湖州公安法制部門結(jié)合大部門大警種制改革，積極探索集中、合成辦案模式，推動建立刑事案件相對集中辦理、派出所只辦理簡單刑事案件的新型辦案機制，起草了《派出所辦理簡單刑事案件暫行規(guī)定》；全面落實受立案制度改革，深化刑事案件“兩統(tǒng)一”，制定《湖州市公安機關(guān)受案立案工作規(guī)定(試行)》，以湖州市委、市政府“兩辦”名義代擬《湖州市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》；有效推進刑拘直訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等輕刑快辦工作和行政案件快速辦理工作，起草《湖州市公安局輕微刑事案件快速辦理實施細(xì)則(試行)》《湖州市公安局行政案件快速辦理實施細(xì)則(試行)》，有效實現(xiàn)繁簡分流、簡案快辦、疑案精辦；配合中共湖州市委政法委做好湖州刑事訴訟涉案財物管理中心建設(shè)運行工作，以中共湖州市委政法委名義代擬《湖州市刑事訴訟涉案財物管理工作實施辦法(試行)》，起草《湖州市公安機關(guān)涉案財物(物證)管理實施細(xì)則(試行)》，完善涉案財物移送工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。新時代新改革，湖州公安法制部門將立足本職、不斷創(chuàng)新，在助推公安改革工作中更有作為。

三、公安法制部門創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作舉措

“理國要道，在于公平正直?！惫巧鐣卫淼闹匾獌r值目標(biāo)，也是公安法制工作的核心?！皸鳂蚪?jīng)驗”與現(xiàn)代法治精神在人本理念上深度契合，前者也對社會法治治理提供了有益補充。公安法制部門肩負(fù)規(guī)范執(zhí)法的重?fù)?dān)，是司法旗手，也是法治擔(dān)當(dāng)者，必須堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用法治護航基層社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)公安法制工作的轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)好法治社會的建設(shè)者。

(一)深入一線，帶法服務(wù)

公安法制部門既要深入基層、深入辦案一線、深入執(zhí)法過程，又要深度融入湖州公安全局性工作，既要做好本職，又要積極配合和參與“一格一警”“家園衛(wèi)士”等創(chuàng)建活動，以法律特長為民警服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)，普及法律知識，當(dāng)好民警和群眾身邊的法律顧問。一是深化執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。執(zhí)法工作是公安工作的核心，執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到群眾切身利益和社會公信力，公安法制部門必須始終把保證執(zhí)法辦案質(zhì)量置于重要位置，提高科學(xué)謀劃水平。要推進執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法功能區(qū)的規(guī)范使用，制定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，將全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，傳統(tǒng)手段和信息手段相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合，通過對具體疑難重大案件的研究、把關(guān)，對公安行政案件的復(fù)議以及對被提起訴訟案件的應(yīng)訴等加強執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。二是深化基層一線實戰(zhàn)化鍛煉，提升群眾工作能力。要深入基層辦案一線，掌握一手信息，明確實際問題，參加執(zhí)法辦案，了解基層執(zhí)法需求，普法用法授法，采用靈活多樣的方式開展法制培訓(xùn)，以案件通報會、案件點評會等形式開展法制講座，通過助辦案件擴大群眾接觸面，通過幫助基層清理積壓案件、解決上訪案件提升群眾工作能力。要虛心學(xué)習(xí)、熱情服務(wù)，傾聽各地各方意見建議，用服務(wù)詮釋公安法制工作職能、打造公安法制工作品牌。要注意發(fā)現(xiàn)、宣傳基層執(zhí)法先進典型，總結(jié)好做法好經(jīng)驗，以點帶面，促進公安機關(guān)群眾工作能力和基層社會治理水平不斷提高。三是深化刑事案件受立案改革，提升公開公正公信水平。公開公正是評判和衡量執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也對公安法制部門提出更高的要求。要結(jié)合公安機關(guān)受立案改革精神，構(gòu)建統(tǒng)一對外的案件管理口徑，健全證據(jù)采集、固定、保管、移送制度，統(tǒng)一審核、統(tǒng)一把關(guān)、全程留痕，對案件質(zhì)量進行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)執(zhí)法活動全方位公開、全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法透明度和公信力。要大力推動行政復(fù)議公開辦理、信訪聽證公開辦案、執(zhí)法問題跟蹤督查、重大案件定期回訪，實行陽光作業(yè)，實現(xiàn)公信法治。

(二)放眼全局，主動前瞻

一是圍繞中心，超前謀劃。公安法制部門要圍繞公安中心工作，堅持對政策、法律的超前研究，以問題為導(dǎo)向，提高主動性、前瞻性、預(yù)見性，擯棄本位思想，擺脫陳舊觀念，模糊警務(wù)與非警務(wù)界限、法制與非法制工作，著眼于人民群眾切身利益和公安事業(yè)全局謀劃工作、解決問題。二是深入調(diào)研，當(dāng)好參謀。公安法制部門在對重大疑難案件的審核把關(guān)和法規(guī)制度的起草審核、法律咨詢的解答回復(fù)等過程中，直接了解掌握基層執(zhí)法活動的真實情況，是黨委、政府決策的重要參謀。要通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，并以翔實的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確反映執(zhí)法真實情況和存在的突出問題，提出切實可行的對策措施，主動為黨委、政府決策提供助力。三是建好制度，長效保障。從新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐邏輯入手，由點及面，加強制度建設(shè)，變“盆景”為“風(fēng)景”、聚“風(fēng)景”為“全景”。通過制度規(guī)定實現(xiàn)長效保障是完善公安執(zhí)法活動的必要環(huán)節(jié)。公安法制部門通過加強對基層執(zhí)法工作發(fā)展趨勢的研究，對執(zhí)法工作中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)提出制度創(chuàng)建意見，認(rèn)真解決濫用強制措施、亂罰款、亂扣押等群眾反映強烈的突出問題。同時，對執(zhí)法考評等制度性設(shè)計進行完善，引入多維度評價模式，既要注重嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果又要重視執(zhí)法為民的過程，共同構(gòu)建新時代公安法制的長效機制。

(三)深入群眾，密切警民

堅持以人民為中心的立場，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，是“楓橋經(jīng)驗”的核心。服務(wù)群眾、回應(yīng)訴求，是公安法制部門的職責(zé)所系、使命所在，也是公安機關(guān)贏得民心的根本。一是獲民信，維護社會公平正義。公安法制部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅守防止冤假錯案底線的重要指示精神，把追求社會公平正義的核心價值貫穿于公安執(zhí)法工作全過程，健全各項執(zhí)法辦案工作機制，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，并使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實現(xiàn)。二是聽民聲，引導(dǎo)合法訴求表達(dá)。深入社區(qū)，開展法制宣傳教育以及法律咨詢活動，引導(dǎo)人民群眾自覺以理性合法方式表達(dá)訴求、維護權(quán)益。要充分利用“家園衛(wèi)士”等創(chuàng)建活動，介紹和宣傳公安法制工作的內(nèi)容，集中講授接處警、群眾工作、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識，懇談交心、問計于民，及時傾聽群眾心聲，認(rèn)真聽取弱勢群體的意見建議，真正做到民之所盼、我之所向。三是求民意，構(gòu)筑警民溝通平臺。尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾參與公安法制創(chuàng)新的積極性，自覺接受人民群眾監(jiān)督以及各方面的信息和反饋意見，暢通民意渠道，拓展溝通平臺，實現(xiàn)警民溝通全方位、零距離、無障礙。要常態(tài)走訪聯(lián)系群眾，全面收集社情民意、征詢意見建議，建立健全民情研判制度，提高決策的針對性，使社情民意及時進入黨委、政府決策視野。四是護民生，推動社會治理共建。增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從最基本的民生問題入手，組織開展公安法制調(diào)研，運用群眾在對付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量，提高公安法制工作能力和執(zhí)法監(jiān)督工作水平，對人民群眾在法律范圍內(nèi)提出的制度創(chuàng)新予以吸收，推動社會共治。

(四)專業(yè)協(xié)同，護航治理

公安法制部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動和凝聚一切積極因素和有生力量，通過整合資源、多方聯(lián)動、手段銜接、政策配套、法律跟進，形成工作合力，實現(xiàn)綜合有效的社會治理目標(biāo)。一是資源整合。整合資源，優(yōu)勢互補，形成社會治理合力，這是新時代“楓橋經(jīng)驗”帶給我們的重要啟示。公安機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，結(jié)合大部門大警種制改革，必須有效整合各種社會資源，與公安法制部門以及其他有關(guān)部門形成組團式服務(wù)合力，化解矛盾，共治共享。二是多方參與。參與主體的多元化，有助于現(xiàn)代社會治理實現(xiàn)自治和自洽。湖州公安機關(guān)提出的“防為主、防為上”工作方針，作為一項系統(tǒng)工程，需要政府和社會多元主體參與其中，齊抓共管。公安法制部門可以發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)各警種在執(zhí)法過程中克服部門壁壘，有效吸納鄉(xiāng)賢能人、村組干部等多方主體參與部分執(zhí)法過程，群策群力，群防群治，對重大糾紛采取聽證調(diào)解，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土資源、現(xiàn)代法治力量等都納入到多元化矛盾化解體系，打造立體化社會治安防控體系。三是綜合治理。現(xiàn)代社會治理需要多種手段多種方式并舉。新時代“楓橋經(jīng)驗”開創(chuàng)的政治、自治、法治、德治、智治“五治合一”社會治理新模式，充分說明了運用多種手段進行綜合治理的必要性。堅持德治與法治并用、互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)手段并行、社區(qū)和農(nóng)村并舉、行政和市場并重，堅持專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防心防結(jié)合，在打造立體化社會治安防控體系過程中，公安法制部門和公安法制工作都是不可或缺的重要組成部分，也是公安機關(guān)綜合治理的重要方面。運用好法律專業(yè)、執(zhí)法調(diào)處，公安法制部門可以實現(xiàn)專業(yè)協(xié)同、保障治理。

(五)科技引領(lǐng)，精確制導(dǎo)

公安法制部門要深度融入和護航社會治理，不能離開科技的強力助推。在警務(wù)信息化轉(zhuǎn)型的大潮下，抓住大數(shù)據(jù)、云計算等信息化倍增因素，是公安法制工作轉(zhuǎn)型升級，變被動為主動的重要途徑。以科技為引領(lǐng)，以實現(xiàn)“六個精確”為目標(biāo)，研發(fā)各類應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動信息深度融合、綜合研判和深度應(yīng)用，緊扣人、案、物三大要素，對執(zhí)法活動實施標(biāo)準(zhǔn)化、流程式、全要素管理，完善執(zhí)法辦案工作規(guī)范和考核機制，提升決策和防控水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。互聯(lián)網(wǎng)社會帶來了大量復(fù)雜的社會治理和法律問題，最終都需要依靠信息化手段進行規(guī)范和治理，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向，公安法制部門要充分運用信息化手段參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范整治，將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入法治化軌道。

(六)重視源頭，扎實預(yù)防

公安法制部門要借鑒運用新時代“楓橋經(jīng)驗”關(guān)于矛盾化解的理念，努力踐行“防為主、防為上”工作方針。通過擠壓糾紛存量，鏟除次生矛盾的產(chǎn)生土壤，最大限度降低矛盾增量，能夠有效改變社會矛盾糾紛的發(fā)展態(tài)勢。要始終堅持預(yù)警在先、化解在早、處置在小，抓源頭性、苗頭性、傾向性問題，逐一排查重點問題、重點矛盾、重點對象，分析矛盾糾紛走勢，把握特點，分類施策；要始終把工作基點放在有效防控和應(yīng)對各類安全風(fēng)險上，運用執(zhí)法和司法審核、檢查、復(fù)議等工作指導(dǎo)糾正瑕疵警務(wù)；要始終優(yōu)化警調(diào)銜接的發(fā)展路徑，將接處警與人民調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互接續(xù)、共同化解矛盾糾紛的工作機制用法律制度予以固化細(xì)化；要始終重視矛盾糾紛調(diào)處后的變化動向，積極跟蹤觀察、回訪了解，杜絕反復(fù)，鞏固成功率；要始終堅持推廣“一案一防”，辦一個案件、防一類案件，舉一反三，點面結(jié)合。

公安法制部門承擔(dān)著行政執(zhí)法與刑事司法的職能，一肩雙任，一崗多責(zé)，圍繞法治公安的改革目標(biāo)，結(jié)合新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，在社會治理、源頭預(yù)防中切實發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，明確職能定位，優(yōu)化工作舉措，深入基層，深入一線，端口前移，協(xié)同保障，必定能夠把牢群眾工作生命線，打造高水平公安法制隊伍，推動社會有效治理。

注釋：

①“四前工作法”，即組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。

②“五個推進五個最大限度”，即推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少社會矛盾；推進基層民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道；推進預(yù)防化解矛盾工作機制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在基層；推進管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)服務(wù)陣地前移。

③“六張網(wǎng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、社會面治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、治安卡口防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。

④“六個精確”，即精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置。