丁曉強(qiáng)

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 普陀 200241）

作風(fēng)建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨具有特別重要的意義。這首先是由中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)革命的特殊性決定的。在新民主主義革命時(shí)期，黨就特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，并在實(shí)踐中形成了系統(tǒng)的思想，推動(dòng)了馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新，為新中國(guó)成立以后黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70 年來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)在中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在理論上也得到了重大的創(chuàng)新和發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的建設(shè)總要求，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略具有重要意義。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵及其理論形成

所謂作風(fēng)，一般是指人們?cè)谒枷?、工作和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度或行為風(fēng)格，反映了人們的價(jià)值取向、思維特征、性格偏好等內(nèi)在特質(zhì)。政黨作為一個(gè)組織，其組織、干部和成員在社會(huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為風(fēng)格，體現(xiàn)著這個(gè)黨的價(jià)值追求、理論水平、組織程度和工作能力等內(nèi)在的綜合素質(zhì)。作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，因其在進(jìn)行社會(huì)革命的過(guò)程中，要領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民，保持良好作風(fēng)就更為重要。把黨的作風(fēng)作為需要建設(shè)的特定對(duì)象是有著特別的問(wèn)題指向的——當(dāng)黨在社會(huì)運(yùn)動(dòng)中獲得一定的政治權(quán)力資源，并可以利用政治權(quán)力進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐時(shí)，能否處理好黨與人民群眾的關(guān)系以及黨的組織之間的關(guān)系，就成為一個(gè)重要問(wèn)題，由此作風(fēng)建設(shè)就成為黨的基本建設(shè)。

黨的作風(fēng)建設(shè)理論，可以追溯到馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)以及在無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家權(quán)力條件下的人民公仆的設(shè)想，其思想蘊(yùn)含在關(guān)于巴黎公社原則的論述之中。作為現(xiàn)實(shí)的命題，則產(chǎn)生于列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命取得勝利、俄共（布）成為執(zhí)政黨之后。列寧指出，“我們的黨是執(zhí)政黨，因而自然也就是公開的黨，是加入之后就有可能掌權(quán)的黨”[1]；黨執(zhí)政以后，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”[2]；每個(gè)黨員都面對(duì)著“三大敵人”，這就是“（一）共產(chǎn)黨員的狂妄自大，（二）文盲，（三）貪污受賄”[3]，要“揭露‘混進(jìn)黨的’、‘?dāng)[委員架子’的、‘官僚化的’人”[4]。列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)要著重“同腐敗的官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)”[5]，并把黨的作風(fēng)建設(shè)與改革和改善黨和國(guó)家機(jī)關(guān)密切結(jié)合起來(lái)。

黨的作風(fēng)建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨具有特別重要的意義。這是因?yàn)槲覀凕h從1927 年8 月南昌起義以后就直接掌握軍隊(duì)，并很快在局部執(zhí)政的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命。這樣，就有一個(gè)必須處理好黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，即作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其自身建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)理論。

第一，黨與群眾的關(guān)系問(wèn)題是作風(fēng)建設(shè)的基本問(wèn)題。黨的作風(fēng)建設(shè)可以追溯到1927 年10 月毛澤東提出工農(nóng)革命軍的三大紀(jì)律，這三大紀(jì)律著眼于軍民關(guān)系，既是紀(jì)律要求，也是作風(fēng)建設(shè)。隨后，黨在政權(quán)建設(shè)中更是十分重視群眾工作，對(duì)黨員干部的作風(fēng)提出了要求。1934 年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，把關(guān)心群眾的生活，作為黨的基本任務(wù)[6]。

第二，學(xué)風(fēng)問(wèn)題是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，作風(fēng)建設(shè)在堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，還要處理好黨與共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系，這是一個(gè)對(duì)上的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。1930年5月，毛澤東撰寫了《調(diào)查研究》（后稱《反對(duì)本本主義》），反對(duì)“單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義態(tài)度”[7]，反對(duì)教條主義的空談作風(fēng)，主張到群眾中調(diào)查研究。這一思想要求從共產(chǎn)國(guó)際的本本中解放出來(lái)，由此逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。

第三，作風(fēng)建設(shè)不僅僅是權(quán)力的規(guī)范建設(shè)，而且是權(quán)力運(yùn)行中的能力建設(shè)。正是在思考如何處理黨與共產(chǎn)國(guó)際的權(quán)力關(guān)系中，毛澤東強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)能力問(wèn)題。他批評(píng)許多做領(lǐng)導(dǎo)工作的人，遇到困難只是嘆氣，要求他們邁開兩腳到群眾中去調(diào)查研究。他說(shuō)，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’”[8]。1943 年，毛澤東在關(guān)于群眾路線的表述中明確指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”[9]，指出這是馬克思主義的認(rèn)識(shí)路線。

第四，作風(fēng)建設(shè)要用批評(píng)與自我批評(píng)的方法。1942—1945 年的延安整風(fēng)，提出反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)，在全黨開展了廣泛的馬克思主義學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)解決了黨的思想路線和組織路線問(wèn)題。其間，批評(píng)與自我批評(píng)被實(shí)踐證明是行之有效的方法，黨的作風(fēng)建設(shè)理論也得到了系統(tǒng)完善。1945 年，黨的七大對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行了新的概括，這就是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)。

第五，作風(fēng)建設(shè)過(guò)程是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)能力的提升過(guò)程，也是其道德修養(yǎng)的提升過(guò)程。一方面，正確的領(lǐng)導(dǎo)必須注重理論與實(shí)際相結(jié)合，與實(shí)際相結(jié)合必須落實(shí)到與人民群眾的實(shí)踐相結(jié)合、一切依靠群眾，在這樣的過(guò)程中，必然伴隨批評(píng)與自我批評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的不斷修正和認(rèn)識(shí)水平的不斷提高。另一方面，正確的領(lǐng)導(dǎo)從價(jià)值意義上就是符合人民利益的領(lǐng)導(dǎo)，因此理論與實(shí)際相結(jié)合必須從群眾的利益出發(fā)、一切為了群眾，批評(píng)與自我批評(píng)就有了道德修養(yǎng)的含義，領(lǐng)導(dǎo)者在改進(jìn)作風(fēng)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了道德修養(yǎng)的提升。

第六，作風(fēng)建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)中具有十分重要的地位。它貫穿著黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志[10]。1981年通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，把實(shí)事求是、群眾路線和獨(dú)立自主作為毛澤東思想活的靈魂。

形成關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)理論是我們黨對(duì)自身建設(shè)的重大創(chuàng)新，把握這一理論，是研究新中國(guó)成立以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

二、改革開放前黨的作風(fēng)建設(shè)的探索

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始全面執(zhí)政，全面執(zhí)政與局部執(zhí)政相比，環(huán)境發(fā)生了重大變化，黨的作風(fēng)建設(shè)成為更突出的重大課題。黨對(duì)全面執(zhí)政條件下的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了新的探索。

第一，在執(zhí)政條件下，首先要克服驕傲自滿和貪圖享受的情緒。新中國(guó)成立前夕，毛澤東以“趕考”的心態(tài)提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求。他說(shuō)，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[11]。毛澤東的“兩個(gè)務(wù)必”，與列寧關(guān)于黨執(zhí)政后面臨的“三大敵人”有類似之處，都是針對(duì)容易驕傲、追求享受。正如毛澤東指出的，“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)”[12]。這是黨全面執(zhí)政以后，作風(fēng)建設(shè)面臨的最直接問(wèn)題，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的成敗。

第二，全面執(zhí)政以后的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是反對(duì)官僚主義。毛澤東說(shuō)：“我們的黨很大，掌握權(quán)力，做了許多好事，人民就拍掌，毛病就產(chǎn)生了，官僚主義就出來(lái)了?！盵13]新中國(guó)成立后，1950 年、1951-1954 年、1957 年，全黨陸續(xù)開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，主要是反對(duì)官僚主義、命令主義、形式主義以及貪污腐敗現(xiàn)象。毛澤東認(rèn)為，“重點(diǎn)在反對(duì)官僚主義。官僚主義克服了，下面的命令主義、違法亂紀(jì)一定會(huì)克服”[14]。反對(duì)官僚主義反映了毛澤東對(duì)黨內(nèi)可能出現(xiàn)一個(gè)官僚者階層的深層憂慮，他告誡說(shuō)，“不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”[15]。他認(rèn)為，如果解決不好官僚主義，社會(huì)主義制度就“不可能鞏固”[16]。

第三，干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)成為作風(fēng)建設(shè)的重要方法。反對(duì)官僚主義的重要舉措，除了開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，還建立了干部參加勞動(dòng)的制度。1957 年2 月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中提出了“使相當(dāng)大的一批干部回到生產(chǎn)中去的”[17]要求。毛澤東認(rèn)為，干部參加體力勞動(dòng)，“黨和群眾就打成一片了，主觀主義，官僚主義，老爺作風(fēng)，就可以大為減少，面目一新”[18]。4 月27 日，《中共中央關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》中明確：“應(yīng)該在全黨提倡各級(jí)黨政軍有勞動(dòng)力的主要領(lǐng)導(dǎo)人員以一部分時(shí)間同工人農(nóng)民一起參加體力勞動(dòng)的辦法，并且使這個(gè)辦法逐步地形成為一種永久的制度。”[19]上世紀(jì)五六十年代，干部參加體力勞動(dòng)的制度得到貫徹執(zhí)行，對(duì)廣大干部保持與人民群眾同甘苦共命運(yùn)的作風(fēng)起到了積極作用，也形成了很好的社會(huì)風(fēng)氣。

第四，提出了黨政干部的紀(jì)律規(guī)范。針對(duì)上世紀(jì)五十年代后期出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的高指標(biāo)、瞎指揮、虛報(bào)風(fēng)、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”等問(wèn)題，毛澤東進(jìn)行了反思。他說(shuō)：“建國(guó)以來(lái)，特別是最近幾年，我們對(duì)實(shí)際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個(gè)人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了?！盵20]他在八屆九中全會(huì)上提議大興調(diào)查研究之風(fēng)，要搞個(gè)“實(shí)事求是”年。1961年1月27日還下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》，其中包括一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)行民主集中制、如實(shí)反映情況、沒(méi)有調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)等內(nèi)容[21]。在上世紀(jì)六十年代前期，在克服困難的過(guò)程中，黨內(nèi)注重調(diào)查研究，實(shí)事求是的作風(fēng)有所恢復(fù)。

全面執(zhí)政以后黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的探索，多方面豐富了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的理論，但也留下了深刻的教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是以群眾運(yùn)動(dòng)方式推進(jìn)的，不能很好地發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用。而在“左”的思想影響下的政治批判，又造成了干部脫離群眾、迎合上級(jí)的風(fēng)氣。到上世紀(jì)六十年代中后期，由于“左”的指導(dǎo)思想繼續(xù)發(fā)展，反對(duì)官僚主義被反對(duì)走資派所替代。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命不僅無(wú)助于黨的作風(fēng)建設(shè)，相反，黨內(nèi)派性滋長(zhǎng)，黨的作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都遭到了破壞。而且，由于個(gè)人崇拜盛行，形成了新的“本本主義”，黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重地脫離了實(shí)際、脫離了群眾。鄧小平在總結(jié)毛澤東發(fā)生晚年錯(cuò)誤的原因時(shí)提到，“由于勝利，他不夠謹(jǐn)慎了”[22]。

三、改革開放新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！盵23]鄧小平反對(duì)“兩個(gè)凡是”，支持關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，強(qiáng)調(diào)了實(shí)事求是和群眾路線是毛澤東思想的精髓，提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在黨的思想路線、政治路線和組織路線上進(jìn)行了撥亂反正，為黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

改革開放新時(shí)期出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下，市場(chǎng)交易的原則、巨大利益的誘惑、價(jià)值觀念的碰撞、社會(huì)差距的拉大，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)形成了巨大的沖擊，黨風(fēng)建設(shè)的重要性也更為突出。黨在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革開放的新挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

第一，提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題的重要觀點(diǎn)。改革開放之初，1980年2月，鄧小平在黨的十一屆五中全會(huì)上鄭重提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”[24]的問(wèn)題。1980年11月，陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”[25]的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)遂成為全黨的共識(shí)。在1985 年9 月黨的全國(guó)代表會(huì)議上，鄧小平強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵”，“對(duì)一些嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止和取締”[26]。在1986年1月鄧小平又談到這個(gè)話題，尖銳地指出：“但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵27]

第二，把黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)結(jié)合在一起。在商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下，利益關(guān)系對(duì)權(quán)力的侵蝕力度也大大加劇。黨在堅(jiān)持反對(duì)官僚主義的同時(shí)，更突出了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。1980 年8 月，鄧小平指出，一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化”[28]。進(jìn)而，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪和干部子女經(jīng)商進(jìn)行了重點(diǎn)整治。鄧小平把反腐敗斗爭(zhēng)寓于作風(fēng)建設(shè)之中，他強(qiáng)調(diào)，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”[29]。所以，從上世紀(jì)80 年代的整黨開始，作風(fēng)建設(shè)就重視增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)、反對(duì)特權(quán)、打擊以權(quán)謀私，以解決黨群關(guān)系中存在的一些突出問(wèn)題。此后，2001年9月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中，提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，其中就包括“堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私”；2007 年1月，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上提出大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，其中也包括“秉公用權(quán)、廉潔從政”，黨風(fēng)廉政的結(jié)合成為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，把作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在黨的作風(fēng)建設(shè)的方法上，鄧小平汲取了歷史教訓(xùn)，決定不再搞群眾性的政治運(yùn)動(dòng)。他說(shuō)，“對(duì)待這些問(wèn)題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動(dòng)”[30]。他認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”[31]。在這一時(shí)期，黨先后部署開展了整黨（1983 年冬季到1987 年5月）、“講學(xué)習(xí)講政治講正氣”教育活動(dòng)（1999年3月到2000 年1 月）和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)（2005 年1 月到2006 年6 月），通過(guò)學(xué)習(xí)、批評(píng)與自我批評(píng)，努力使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到深刻的黨性黨風(fēng)教育。同時(shí)，黨認(rèn)真加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（2002 年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（1997 年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003 年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2009 年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009 年）等30 多個(gè)制度，對(duì)作風(fēng)建設(shè)起了積極作用。

第四，把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)作為作風(fēng)建設(shè)的基本問(wèn)題。江澤民指出，黨的作風(fēng)是黨的形象，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)直接影響著黨的形象，并指出：“一些干部的蛻化變質(zhì)、甚至叛國(guó)投敵、出賣情報(bào)，大都是先從生活作風(fēng)方面被打開缺口的。這種情況并不是個(gè)別現(xiàn)象，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，比以往更加突出地?cái)[在我們面前?！盵32]這樣，生活作風(fēng)成為黨的作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容，并成為抓好作風(fēng)建設(shè)的重要突破口。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，就包括“堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義”。胡錦濤提出的倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，也包括“生活正派、情趣健康”。

第五，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。黨的十六大以后，胡錦濤對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求[33]。2004 年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求黨員干部大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，包括推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是一個(gè)十分重要而又具有基礎(chǔ)性、根本性意義的問(wèn)題。2009 年9 月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》又明確提出“四個(gè)大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，包含了黨的“三大作風(fēng)”和“兩個(gè)務(wù)必”的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時(shí)期的問(wèn)題意識(shí)。

改革開放后的30 年間，黨堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，恢復(fù)了被“文化大革命”搞亂了的黨內(nèi)風(fēng)氣，并針對(duì)新情況新問(wèn)題，提出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新，取得了積極的成效，保證了黨作為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開放取得了巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，面對(duì)改革開放的艱巨性、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，黨內(nèi)思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的現(xiàn)象依然存在并且還相當(dāng)嚴(yán)重。從理論上看，改革開放條件下怎樣進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題并沒(méi)有解決；在實(shí)踐中，管黨治黨還存在著寬、松、軟的現(xiàn)象。

四、新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推行全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)代的新矛盾，大力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

2012 年12 月4 日，黨的十八大剛剛閉幕，中共中央政治局會(huì)議就審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，作為解決作風(fēng)問(wèn)題的切入口。此后，2013年6月至2014年10月，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問(wèn)題。2015 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)深入查找和整改問(wèn)題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[34]。2016 年2 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。2017 年3 月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，提出了推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的目標(biāo)和任務(wù)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的延伸，進(jìn)一步要求增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。2019 年5 月31 日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議在北京召開，決定從6月份開始在縣處級(jí)以上黨員干部中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要求黨員干部牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。黨的十八大以來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)緊鑼密鼓地推進(jìn)，在理論上取得了具有新的時(shí)代內(nèi)涵的重要?jiǎng)?chuàng)新。

第一，更加突出黨的作風(fēng)建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的地位。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，“黨的十八大之前，面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的。想來(lái)想去，打鐵必須自身硬”[35]。其中，黨風(fēng)廉政問(wèn)題是最為嚴(yán)峻的突出問(wèn)題，習(xí)近平總書記告誡說(shuō)，“如果作風(fēng)問(wèn)題解決不好，也有可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時(shí)刻。我們一定要有危機(jī)感”[36]。

習(xí)近平總書記把黨的作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略推進(jìn)的主線。他說(shuō)，“黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問(wèn)題。后來(lái)決定就抓八項(xiàng)規(guī)定……我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入”[37]。黨的作風(fēng)建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的切入口，也是全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)，推動(dòng)著全面從嚴(yán)治黨向前發(fā)展。這是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要深化。

第二，作風(fēng)建設(shè)要聚焦人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨在作風(fēng)建設(shè)上，首先集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。追求形式、不重實(shí)效，辦事推諉、不負(fù)責(zé)任，安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，吃喝玩樂(lè)、鋪張浪費(fèi)，正是長(zhǎng)期以來(lái)人民群眾深惡痛絕的問(wèn)題。抓住“四風(fēng)”，獲得了人民群眾的廣泛支持，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好的條件。

享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)就是領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)問(wèn)題，在這“兩風(fēng)”得到遏制之后，黨繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，并十分重視形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)。2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示。2018年4月，他在湖北考察時(shí)指出，“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，解決問(wèn)題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對(duì)難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)”[38]，直指形式主義和官僚主義中不擔(dān)當(dāng)、不作為這一嚴(yán)重影響黨群關(guān)系最基本最突出的問(wèn)題。

第三，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)以用權(quán)”，解決好權(quán)力運(yùn)行中的上下左右關(guān)系。首先要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)黨忠誠(chéng)。堅(jiān)決反對(duì)對(duì)上的形式主義，對(duì)下的官僚主義。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題?！盵39]形式主義直接破壞黨的方針政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重影響中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以擺在“四風(fēng)”之首。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，還要著力凈化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵40]不允許黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換，糾正各種宗派主義，反對(duì)拉幫結(jié)派的圈子文化、碼頭文化。“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。”[41]凈化政治生態(tài)，是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。

第四，深刻把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律。2017 年9月，中共中央政治局會(huì)議認(rèn)為，十八大以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)，“深化了我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”[42]。

作風(fēng)總是在細(xì)枝末節(jié)中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨從一開始就精準(zhǔn)發(fā)力，從生活作風(fēng)抓起、從具體事情抓起，以小見大、以小帶大，強(qiáng)調(diào)要有抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度，以釘釘子精神加以推進(jìn)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，久久為功，終得成效。

作風(fēng)具有上行下效的運(yùn)行特點(diǎn)。所謂風(fēng)行于上，俗成于下。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以上率下，提出八項(xiàng)規(guī)定，從中央政治局做起，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，壓實(shí)了各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，權(quán)力越大越要以身作則，這就把握了作風(fēng)建設(shè)中矛盾的主要方面，克服了長(zhǎng)期以來(lái)作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。

作風(fēng)建設(shè)的方法要適合新的形勢(shì)。學(xué)習(xí)教育、批評(píng)與自我批評(píng)，是作風(fēng)建設(shè)的基本方法，但在新形勢(shì)下卻面臨挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在作風(fēng)建設(shè)方法上進(jìn)行了新的探索。一方面，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的涵養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)大德公德私德的修養(yǎng)，把黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)與家風(fēng)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)“抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[43]；另一方面，注重標(biāo)本兼治，把正風(fēng)與肅紀(jì)密切結(jié)合，既強(qiáng)化制度在作風(fēng)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)作用，又用作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐為制度建設(shè)提供制度文化路徑，通過(guò)制度建設(shè)不斷堵塞體制機(jī)制上的漏洞，斬?cái)嗬嫱ㄏ驒?quán)力的鏈條，用改革的思路和辦法破解作風(fēng)頑癥。

第五，以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)治國(guó)理政。習(xí)近平總書記十分重視調(diào)查研究。2011 年，他在中共中央黨校的講話中強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分”[44]。他說(shuō)過(guò)，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[45]。他指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[46]，要求黨員干部“必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”[47]。他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[48]。

習(xí)近平總書記十分重視人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的重要意義。他認(rèn)為，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[49]。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，通過(guò)社會(huì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)公眾參與“共治”，就必須要使黨委和政府有好的作風(fēng)，推動(dòng)群眾路線的創(chuàng)新，使人民群眾在共建共治共享中實(shí)現(xiàn)美好生活。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記總結(jié)了關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓這一長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題，進(jìn)而推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的理論創(chuàng)新,在馬克思主義黨的建設(shè)和國(guó)家社會(huì)發(fā)展學(xué)說(shuō)中都具有重大的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。