丁元竹

（中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 海淀 100037）

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局的應(yīng)有之義，它最終是為了保障和改善人民的社會(huì)生活。社會(huì)生活以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以人際交往為核心，以精神滿足為目的。經(jīng)過(guò)70 年的社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展改革和開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了深刻的社會(huì)變革，要求從理論建設(shè)的高度來(lái)審視社會(huì)領(lǐng)域中的所有問(wèn)題：社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)等，在此基礎(chǔ)上探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的建構(gòu)承擔(dān)著從各個(gè)獨(dú)立學(xué)科的不同視角分析社會(huì)領(lǐng)域中的獨(dú)立問(wèn)題到從總體上把握整個(gè)社會(huì)發(fā)展所有問(wèn)題的歷史使命。

在中華人民共和國(guó)成立70 周年之際，本文從理解社會(huì)入手，對(duì)社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)和本質(zhì)進(jìn)行分析，期待從更深層次理解新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新期待，為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)學(xué)術(shù)視角。

一、審視“社會(huì)”的基本內(nèi)涵

隨著新中國(guó)成立初期的院系調(diào)整，社會(huì)學(xué)逐步融入到其他學(xué)科，如民族學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)等，正如費(fèi)孝通所說(shuō)：“1952 年高等教育院系調(diào)整時(shí)，各大學(xué)撤消了社會(huì)學(xué)這門課程和停辦了這個(gè)學(xué)系，……?！盵1]在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，沒(méi)有獨(dú)立的社會(huì)學(xué)學(xué)科和專門的研究機(jī)構(gòu)研究社會(huì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題。

改革開(kāi)放之初，國(guó)家百?gòu)U待興，根據(jù)鄧小平的要求，中國(guó)社會(huì)學(xué)開(kāi)始恢復(fù)。社會(huì)學(xué)自其恢復(fù)之日起就投入到了轟轟烈烈的改革開(kāi)放洪流之中，這既是黨中央決定恢復(fù)社會(huì)學(xué)的本意，也是中國(guó)百年之學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。費(fèi)孝通是當(dāng)時(shí)恢復(fù)中國(guó)社會(huì)學(xué)的領(lǐng)銜人，他帶頭進(jìn)入中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富領(lǐng)域，開(kāi)展了小城鎮(zhèn)研究和邊區(qū)開(kāi)發(fā)研究，探索如何建立面向人民的社會(huì)學(xué)和人類學(xué)。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾生活水平較低，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重。這是中國(guó)社會(huì)學(xué)在恢復(fù)之初所必須面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。過(guò)去41 年，中國(guó)社會(huì)學(xué)一直以實(shí)地研究中國(guó)社會(huì)問(wèn)題為己任，在各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題上貢獻(xiàn)自己的視角和觀點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)學(xué)恢復(fù)之初，費(fèi)孝通不主張從概念入手來(lái)發(fā)展剛剛起步的社會(huì)學(xué)，主張從中國(guó)改革開(kāi)放面臨的實(shí)際問(wèn)題入手恢復(fù)中國(guó)社會(huì)學(xué)。從恢復(fù)到今天已經(jīng)40 余年，進(jìn)一步從理論上探索“社會(huì)”的特點(diǎn)和內(nèi)涵就顯得十分有必要，也是發(fā)展和完善社會(huì)建設(shè)理論之需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理問(wèn)題逐漸受到重視、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，但人們對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理理論的社會(huì)學(xué)淵源并沒(méi)有太多關(guān)注。事實(shí)上，21 世紀(jì)初期興起的社會(huì)管理以及后來(lái)的社會(huì)治理概念和理論主要是來(lái)自政治學(xué)的“治理”理論，這一理論后來(lái)也成了社會(huì)組織、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的基本理論和分析框架。之前提出的現(xiàn)代政府的四大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理中的“社會(huì)管理”也是源自公共管理理論，源自于當(dāng)時(shí)政府對(duì)改革和建設(shè)的目標(biāo)定位。

在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，民生領(lǐng)域被視為重要組成部分，從最初按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制安排社會(huì)事業(yè)，到21 世紀(jì)初期人們用公共服務(wù)和公共管理理論來(lái)解釋社會(huì)事業(yè)、為社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展探尋道路，無(wú)疑是一大進(jìn)步。談到社會(huì)建設(shè)，還有一個(gè)領(lǐng)域，就是社會(huì)保障。所有這些都構(gòu)成了中國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)理論可以把這分散的領(lǐng)域加以凝練、提升和概括。這也是我們?cè)诒疚闹锌紤]的問(wèn)題：經(jīng)過(guò)41 年的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的基本理論是什么？曾經(jīng)擔(dān)任哈佛大學(xué)教授的塞繆爾·鮑爾斯說(shuō)過(guò)：“對(duì)于‘社會(huì)’，我指的是以對(duì)市場(chǎng)的廣泛依賴為特色來(lái)分配經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的真正平等、法治、公共寬容，不因種族、宗教或其他出生偶然性引發(fā)的職業(yè)和地區(qū)移動(dòng)障礙?！盵2]鮑爾斯的意思是說(shuō)，社會(huì)是一個(gè)與市場(chǎng)和公共部門——政府平行的領(lǐng)域，它在政府和市場(chǎng)之間擔(dān)當(dāng)著確保公正和正義的角色，這也符合我們通常所說(shuō)的，市場(chǎng)追求效率，社會(huì)追求公平。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是確保政府設(shè)定的“平等、法治、公共寬容”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，對(duì)社會(huì)的基本涵義進(jìn)行界定既有歷史積淀，也有現(xiàn)實(shí)需要。

二、重新理解“差序格局”的涵義

“差序格局”是費(fèi)孝通在20 世紀(jì)40 年代用來(lái)解釋鄉(xiāng)土中國(guó)的一個(gè)概念，改革開(kāi)放以來(lái)被學(xué)術(shù)界用來(lái)解釋中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)?！安钚蚋窬帧笔前l(fā)生在地域空間中的一種制度安排。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)是一種所謂‘差序格局’，是一個(gè)‘一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)’。這種格局和現(xiàn)代西洋的‘團(tuán)體格局’是不同的。在團(tuán)體格局里個(gè)人的聯(lián)系靠著一個(gè)共同的架子；先有了這架子，每個(gè)人結(jié)上這架子，互相發(fā)生關(guān)聯(lián)?！崩斫狻安钚蚋窬帧毙枰羁汤斫夂桶盐召M(fèi)孝通在這句話里的兩個(gè)概念：中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)、現(xiàn)代西洋社會(huì)。這句話里的真實(shí)含義是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代西方的工業(yè)社會(huì)。從社會(huì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，這是兩個(gè)處于不同階段的社會(huì)?！吧钕嘁蕾嚨囊蝗喝瞬荒軉为?dú)地、零散地在山林里求生。在他們，‘團(tuán)體’是生活的前提。在一個(gè)安居的鄉(xiāng)土社會(huì)，每個(gè)人可以在土地上自食其力地生活時(shí)，只是偶然的臨時(shí)的非常狀態(tài)中才感到伙伴的需要。”[3]費(fèi)孝通在對(duì)中國(guó)和西方，主要是對(duì)美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時(shí)，實(shí)際上跨越時(shí)空進(jìn)行了比較，那就是發(fā)生在兩個(gè)不同的空間結(jié)構(gòu)上的不同發(fā)展階段的社會(huì)特征。在當(dāng)時(shí)就是一種即時(shí)比較，即20 世紀(jì)40 年代的中國(guó)與美國(guó)的現(xiàn)實(shí)比較。在這個(gè)比較中，費(fèi)孝通發(fā)現(xiàn)了中國(guó)的“差序格局”和西洋的“團(tuán)體格局”。比較研究是人類學(xué)的基本方法。進(jìn)一步分析，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)當(dāng)時(shí)是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，美國(guó)的“團(tuán)體格局”來(lái)源于工業(yè)化社會(huì)，最早來(lái)到美洲大陸的不是拓荒的農(nóng)民，而是有兩類人，逃避迫害的新教激進(jìn)派和追求厚利的投機(jī)商人。這就注定了拓荒時(shí)期的美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展模式。美國(guó)早期的移民，在北方是自給自足的小農(nóng)莊，在南方則有較大的種植園。他們都有著自由和自主的精神。由于大量追求厚利的投機(jī)商人的進(jìn)入，美國(guó)早期的工業(yè)也開(kāi)始發(fā)展，并與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，如磨坊、碾坊以及規(guī)模不大的造船廠（漁船）。“大部分殖民地居民的生活都比英國(guó)本土的居民安定富足（奴隸除外）。”[4]從這個(gè)意義上說(shuō)，“差序格局”和“團(tuán)體格局”是對(duì)不同發(fā)展階段社會(huì)結(jié)構(gòu)的表述，就當(dāng)時(shí)的時(shí)空來(lái)說(shuō)是同時(shí)發(fā)展的兩種不同社會(huì)結(jié)構(gòu)。這樣的理解和解釋才會(huì)使“差序格局”的涵義更加具體，而不是一般意義上的比較。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化和城市化后，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。中國(guó)在20世紀(jì)70 年代后期開(kāi)啟的農(nóng)村改革，以及由市場(chǎng)化改革帶來(lái)的鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化，把那些本“可以在土地上自食其力地生活的”農(nóng)民送到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和大城市，盡管部分進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有真正意義上融入城市社會(huì)生活，但是，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織方式和人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，原有的“私人領(lǐng)域”已經(jīng)不復(fù)存在。進(jìn)入工業(yè)化的農(nóng)民依靠一個(gè)共同的體制，這就是正在建設(shè)的適應(yīng)城市化需要的基本公共服務(wù)體系和戶籍制度，也就是費(fèi)孝通所說(shuō)的“共同的架子”。這樣，在這個(gè)階段上，中國(guó)就出現(xiàn)了一個(gè)新的社會(huì)領(lǐng)域。而且，經(jīng)過(guò)41年的發(fā)展和改革，中國(guó)的社會(huì)組織由改革開(kāi)放初期的1萬(wàn)多個(gè)發(fā)展到2018年的80多萬(wàn)個(gè)是另外一個(gè)例證。

“差序格局”是發(fā)生在農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)關(guān)系模式，生活在一個(gè)小區(qū)域中的人們以家為單位，共同勞作與生活，相互熟悉，家庭或家族是社會(huì)的核心，人們的社會(huì)空間是從家庭往外拓展的，生產(chǎn)方式的局限性決定了其有限程度。而“團(tuán)體格局”是工商社會(huì)環(huán)境下來(lái)自不同社會(huì)和群體的人們的社會(huì)關(guān)系模式，其社會(huì)空間是隨著商業(yè)和工業(yè)活動(dòng)無(wú)限擴(kuò)大的。所以，“差序格局”和“團(tuán)體格局”不僅反映了當(dāng)時(shí)東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異，也反映了鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和工業(yè)生產(chǎn)方式下的公共利益、公共空間、社會(huì)空間和社會(huì)關(guān)系模式的差異。從2018 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口56401 萬(wàn)人，2018 年的城鎮(zhèn)常住人口較2017 年增加了1790 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村的常住人口較上年減少1260 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，流動(dòng)人口2.41 億人，比2018 年減少378 萬(wàn)人。這樣的城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)于20 世紀(jì)40 年代費(fèi)孝通訪問(wèn)美國(guó)時(shí)的美國(guó)城市化水平。中國(guó)在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制確實(shí)在發(fā)生著變化。例如，人口老齡化問(wèn)題日益突出，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，空巢家庭大量存在，鄉(xiāng)土中國(guó)意義上的“長(zhǎng)老統(tǒng)治”將不存在，代之而起的是需要滿足老年人的照顧需求。這將是中國(guó)21 世紀(jì)最大的社會(huì)問(wèn)題之一，也是中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)理論必須關(guān)注的問(wèn)題。

進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化中后期，在過(guò)去70 年里，尤其在最近的40 多年里，8 億多人口離開(kāi)農(nóng)村或小城市進(jìn)入大中城市就業(yè)和生活，這種人口流動(dòng)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)空間和社會(huì)關(guān)系模式。眼下，那些年齡在80 歲至90 歲的老年人家庭有數(shù)個(gè)子女，這些子女的年齡也在50至60 歲之間，由于人口城市化帶來(lái)的人口遷移，這些大家庭絕不是傳統(tǒng)社會(huì)中子孫滿堂、同吃同住的大家庭?，F(xiàn)在所謂傳統(tǒng)意義上的大家庭實(shí)際上已經(jīng)是核心家庭，大家庭社會(huì)空間基本上是一種心理空間，大部分子女與年老的父母分居，除節(jié)假日見(jiàn)面和平時(shí)的通信，他們大部分時(shí)間并不生活在一起，人們之間已經(jīng)沒(méi)有了過(guò)去那種因?yàn)橥酝⊥瑒趧?dòng)而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系。但是，傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)兒防老文化依然積淀在這代人的心里：老年人對(duì)子女有依賴感，子女對(duì)老年人有責(zé)任感和義務(wù)感，這些并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而淡化。居住在遠(yuǎn)方的老人們依然是他們內(nèi)心的掛念、責(zé)任。傳統(tǒng)意義上的大家庭已經(jīng)由面對(duì)面、朝夕相處的社會(huì)空間變成了由高鐵、噴氣機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)連結(jié)的社會(huì)空間。與此同時(shí)產(chǎn)生的是，各地正在積極推進(jìn)的居家養(yǎng)老模式、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，以及與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度建設(shè)和完善，它們承擔(dān)了傳統(tǒng)社會(huì)中大家庭和子女的責(zé)任，這是一種進(jìn)入工業(yè)社會(huì)階段的責(zé)任轉(zhuǎn)移和讓渡，由家庭轉(zhuǎn)移和讓渡給政府和社會(huì)，形成新時(shí)期的公共利益和公共空間。接下來(lái)當(dāng)下50 歲至70 歲之間的這代人可能要經(jīng)歷不同于上幾代人的生活：他們是歷史上獨(dú)生子女政策的踐行者，他們與子女之間的空間關(guān)系將由分布式轉(zhuǎn)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式，一對(duì)年輕夫婦關(guān)照兩對(duì)以上的父母養(yǎng)老將成為常態(tài)。再接下來(lái)，當(dāng)下40 歲以下父母的情況會(huì)有所改變，因?yàn)樗麄冋谯`行新的生育政策?？梢韵胂?，在接下來(lái)的至少20年間，中國(guó)社會(huì)變遷將進(jìn)入一個(gè)非常特殊、家庭政府社會(huì)都將面臨巨大壓力的階段，政府和社會(huì)將承擔(dān)更多責(zé)任。這些新趨勢(shì)賦予中國(guó)社會(huì)建設(shè)特有的涵義。

三、深入研究“基層”在中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的作用

目前，基層成為常用的詞匯，如“基層治理”“基層組織”“基層政權(quán)”“基層治理”“基層治理現(xiàn)代化”“簡(jiǎn)約高效的基層治理體制”“下基層”等。尤其將社會(huì)治理重心向基層下移更加凸顯了基層社會(huì)建設(shè)的意義。

社會(huì)生活是基層人民的日常生活，是人們的衣食住行、鄰里交往、親朋好友的溝通與互動(dòng)。要研究社會(huì)領(lǐng)域，基層社會(huì)無(wú)疑是最有意義的。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想啟航的地方?！盵5]“家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師?！盵6]基層社會(huì)不能簡(jiǎn)單理解為我們通常所說(shuō)的街道和社區(qū)，還包括家庭及其延伸出來(lái)的各種社會(huì)生活和公共活動(dòng)?；鶎庸部臻g和社會(huì)空間不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會(huì)意義。社會(huì)秩序主要是在基層形成和建立的，家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事關(guān)系，這些都是最基本的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)生活其實(shí)就發(fā)生在家庭和社區(qū)里，發(fā)生在學(xué)校里和單位里，隨時(shí)隨地影響每一個(gè)人。歸結(jié)起來(lái)，基層應(yīng)當(dāng)包含四層含義：一是人們?cè)诩彝ヮI(lǐng)域的社會(huì)生活和日常生活，最基本的是家庭生活。二是社區(qū)生活，人們之間的鄰里關(guān)系和鄰里之間的公共生活、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往。三是社區(qū)組織，這也是社會(huì)中高于家庭的最基本社會(huì)單位，諸如社區(qū)老年志愿者組織等。四是基層行政單位，我國(guó)有五個(gè)行政層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬于行政的末梢，是基層政權(quán)。村和居委會(huì)應(yīng)當(dāng)劃歸于社區(qū)組織。

基層是鄰里關(guān)系。人們每天生活在自己的社區(qū)，希望看到自己的社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、安全。理想意義上的鄰里生活應(yīng)當(dāng)是，大家一起說(shuō)說(shuō)話，有時(shí)間的時(shí)候大家一起聚聚。同時(shí)，五分鐘或者十分鐘的生活便利圈是非常理想的，出來(lái)買東西可以方便地買到，這就是基層的生活。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[7]。“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[8]?；鶎尤嗣竦纳钍呛軐?shí)在的，它關(guān)系到人們的吃飯、穿衣、住宿、心情、安全等?？梢圆怀鲞h(yuǎn)門，就能夠得到自己的食品、其他日常用品以及公共和社會(huì)服務(wù)?；鶎舆€有一個(gè)含義就是再往下就沒(méi)有什么其他的層級(jí)、行政單位，也沒(méi)有可以向其發(fā)號(hào)施令的人和組織，凡事必須自己去做。大家都是在家庭、鄰里、同事之間生活和工作。在鄰里之間相互交往，相互溝通，形成的共同的社會(huì)生活，這就是基層。

社區(qū)就是人們?cè)诨鶎拥纳钪行纬傻娜伺c人之間的關(guān)系模式，是人們?cè)谝欢ǖ墓部臻g中相互活動(dòng)、相互交往形成的社會(huì)空間。社會(huì)關(guān)系模式是建立在公共利益、公共空間基礎(chǔ)上的。改革開(kāi)放以來(lái)，在社區(qū)建設(shè)中，從社區(qū)服務(wù)中心和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)到社會(huì)組織建設(shè)的過(guò)程就是逐步塑造基層人民生活的過(guò)程，盡管還有很長(zhǎng)的路要走，但是它在探索中不斷邁向人們的生活。社會(huì)生活發(fā)生在基層，不僅是指它發(fā)生的社區(qū)和村落，也是指人們的社會(huì)生活是民間的、非官方的、草根的，它不是行政系統(tǒng)的一部分，或者也不是行政系統(tǒng)的末梢，而是置于行政系統(tǒng)之外的一種活動(dòng)。在這種活動(dòng)中，個(gè)人的官方身份讓位于個(gè)人的社會(huì)身份，公民和社會(huì)成員擔(dān)負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)建設(shè)需要周密的政策設(shè)計(jì)。有些問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)，尤其是關(guān)系國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，需要未雨綢繆、統(tǒng)攬全局；有的必須把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法；有的需要放手讓人民群眾自我創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,這是中國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)。試想，沒(méi)有小崗村人民的大膽創(chuàng)新，就不可能在當(dāng)時(shí)的基層農(nóng)村撕開(kāi)傳統(tǒng)體制的口子，農(nóng)民就不可能富裕起來(lái)；沒(méi)有鄧小平等老一輩革命家的大力支持，就不會(huì)有小崗村進(jìn)一步發(fā)展的宏觀環(huán)境，農(nóng)民即使生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品也不可能變成現(xiàn)金收入，這個(gè)嘗試和經(jīng)驗(yàn)也不會(huì)在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。百姓生活，平平常常，但百姓有著向善、向好的樸素心態(tài)，這是他們追求美好生活的原始動(dòng)力，建設(shè)美好社會(huì)、追求美好生活是自古以來(lái)人們的孜孜以求的夢(mèng)想。政府的政策制定是基于人民群眾的樸素夢(mèng)想，將其形成發(fā)展的動(dòng)力和合力，做到這一點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)。

把基層理解為人民生活的共同體，是指人們的日常生活容納了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的各個(gè)方面，通過(guò)人們的行為綜合體現(xiàn)出來(lái)。公共服務(wù)和社會(huì)治理在基層不能分開(kāi)。如果把基層文化設(shè)施與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，它產(chǎn)生的合力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化和社會(huì)各自力量的總和。這些年的教訓(xùn)是，在基層投入了大量的資金，建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，但是缺乏必要的人力資源配置，也缺乏與百姓生活之間的聯(lián)系，造成了大量資金和資源的閑置與浪費(fèi)?；鶎咏ㄔO(shè)問(wèn)題既凸現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)少的矛盾，也凸現(xiàn)了社會(huì)治理不足的問(wèn)題。與歷史上相比，地方政府的角色越來(lái)越重要。在基層，地方政府承擔(dān)著越來(lái)越多的公共服務(wù)——人口增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和救濟(jì)貧困人口等社會(huì)治理任務(wù)都落在了地方政府的身上。另外，地方政府還承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及社會(huì)福利制度建設(shè)的任務(wù)。新時(shí)期，地方政府和基層政權(quán)以及基層工作人員的治理能力提升直接關(guān)系到基層社會(huì)生活的質(zhì)量和水平。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，公共服務(wù)供給呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，基層建設(shè)的任務(wù)自然提上了議程。

四、把握7700年來(lái)社會(huì)領(lǐng)域的歷史變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主義時(shí)期社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深化的過(guò)程。黨的八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)目的作了明確的規(guī)定，后來(lái)由于種種原因沒(méi)有得到執(zhí)行?！耙晃濉昂汀岸濉睍r(shí)期，主要是完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，重視人民生活水平的提高；在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，“三五”計(jì)劃開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要重視解決吃穿用問(wèn)題；但“四五”和“五五”計(jì)劃帶有強(qiáng)烈的政治色彩，以加強(qiáng)“大三線”建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備為主要任務(wù)。前五個(gè)五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想雖有所差別。從總體上看，對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)主要著眼于基本生活水平的保障和提高。

“六五”計(jì)劃體現(xiàn)了改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，重視人民生活水平的提高，提出在研究和安排計(jì)劃順序時(shí)，首先考慮人民生活最必須的改善；“七五”和“八五”都將人民生活和社會(huì)保障、發(fā)展教育、建設(shè)精神文明、實(shí)行環(huán)境保護(hù)等有關(guān)人的發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)列入發(fā)展計(jì)劃中。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更加注重于社會(huì)建設(shè)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)和目標(biāo)更深刻、全面、成熟的認(rèn)識(shí)，其中顯著的變化之一，就是愈加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展與環(huán)境和資源的關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)和改善人的發(fā)展環(huán)境，提高人的自身素質(zhì)放在了更加重要的位置上。這樣的戰(zhàn)略選擇既與認(rèn)識(shí)水平有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有關(guān)。

在改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾主要是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，突出了物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活的重要性，從物質(zhì)匱乏時(shí)代走過(guò)來(lái)的人們對(duì)此深有體會(huì)、記憶猶新，這是一定歷史階段的社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。這不是說(shuō)那個(gè)年代沒(méi)有社會(huì)生活，只是側(cè)重點(diǎn)不同。我國(guó)在1978 年啟動(dòng)改革開(kāi)放政策之初，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有381元人民幣，近10億人口中有2億人口生活在貧困線以下，這是當(dāng)時(shí)確定社會(huì)主要矛盾的基本依據(jù)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，黨的十九大報(bào)告提出，現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需求從經(jīng)濟(jì)生活延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域。在此背景下，研究社會(huì)生活的意義凸現(xiàn)出來(lái)?！懊篮蒙睢奔仁强陀^概念，也是主觀概念，既需要從物質(zhì)生活指標(biāo)來(lái)衡量，也需要從社會(huì)心態(tài)和社會(huì)心理來(lái)評(píng)價(jià)。新時(shí)代賦予社會(huì)建設(shè)以新的意義，亟需相應(yīng)的理論建設(shè)。

與經(jīng)濟(jì)生活比較，社會(huì)生活更強(qiáng)調(diào)人們之間的社會(huì)交往和社會(huì)組織形式，并通過(guò)這些社會(huì)交往和社會(huì)組織獲得建立情感、思想交流和互相溝通。社會(huì)生活與政治生活比較，后者更強(qiáng)調(diào)政治組織的紀(jì)律、規(guī)章和規(guī)矩；社會(huì)生活與文化生活比較，文化生活更強(qiáng)調(diào)通過(guò)文化文學(xué)和藝術(shù)活動(dòng)來(lái)表達(dá)精神訴求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往，滿足精神需要，達(dá)到精神愉悅。藝術(shù)是文化的外延，通過(guò)各種各樣的“藝”來(lái)最大化展示“文”，通過(guò)民俗風(fēng)習(xí)、節(jié)慶活動(dòng)、歌舞繪畫(huà)、習(xí)俗等呈現(xiàn)。文藝的“藝”一定要通過(guò)各種方式展示出來(lái)的，但是“文”的底蘊(yùn)不可或缺。

五、從鄉(xiāng)土到城鄉(xiāng)的社會(huì)空間拓展中社會(huì)關(guān)系模式的變遷

新中國(guó)成立70 年來(lái)，經(jīng)歷了農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人口、公共服務(wù)、社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，在空間上表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系模式。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出，“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵9]馬克思在這里所說(shuō)的關(guān)系特別是“人們?cè)谧约荷睢敝邪l(fā)生的關(guān)系，構(gòu)成了人們的社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)空間。社會(huì)空間由三個(gè)層面組成，“最里面一層我們稱為家庭，在家庭成員之間，相互幫助是全力以赴、不計(jì)回報(bào)的；第二層面是我們的知己好友，以及生活中相同部落、文化背景下，與我們有社會(huì)關(guān)系的人們，我們會(huì)幫助這些人，但是通常也會(huì)期待對(duì)方有所回報(bào)。兩個(gè)層面合在一起，就構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。第三個(gè)層面就是除以上兩層面以外的其他任何人，這些人可能與我們素昧平生，不會(huì)產(chǎn)生任何交集，或許他們可能還會(huì)對(duì)我們帶有敵意。但只有再加上這個(gè)層面之后，社會(huì)空間才算完整”[10]。對(duì)于這句話的理解是：人類自其產(chǎn)生之日起，他們的生產(chǎn)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)空間也隨之不斷擴(kuò)大。各類文明產(chǎn)生于各自人文區(qū)位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通工具的進(jìn)步，在我國(guó)，最初東部沿海地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)入臨近的小城鎮(zhèn)就業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”，再到后來(lái)，中西部的農(nóng)民工到沿海城市打工，實(shí)現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”，這個(gè)過(guò)程既是人口流動(dòng)和融和的過(guò)程，也是人們社會(huì)空間不斷擴(kuò)大的過(guò)程。

中國(guó)過(guò)去70年，在社會(huì)空間擴(kuò)展的歷史上，最具有歷史意義的事件無(wú)疑是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。在微信和微博等社交平臺(tái)中形成的朋友圈對(duì)第三個(gè)層面的人際關(guān)系模式產(chǎn)生了深刻影響，這里面有許多人，見(jiàn)過(guò)面或素未謀面，但是，這個(gè)圈子里的人們?cè)诔掷m(xù)交流互動(dòng)。這就是互聯(lián)網(wǎng)下社會(huì)關(guān)系的新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)深刻改變了人類社會(huì)生活和組織方式。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中所說(shuō)的“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“法律的和政治的上層建筑”中一部分構(gòu)成了人們從事社會(huì)活動(dòng)的公共空間和整個(gè)社會(huì)利益格局的一部分。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的社會(huì)變革，社會(huì)建設(shè)理論不能視而不見(jiàn)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)走到了需要理論而且必須建構(gòu)自己的理論的階段，這需要深入研究中國(guó)語(yǔ)境下各種問(wèn)題，并進(jìn)行廣泛深入的國(guó)際比較。創(chuàng)新中國(guó)的社會(huì)建設(shè)理論需要深入研究中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳承。例如，人們?cè)谡劦缴鐣?huì)治理時(shí)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，尤其面對(duì)大量假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者的利益行為，更是從公共安全的視角強(qiáng)化誠(chéng)信體系。這一問(wèn)題從表層說(shuō)起來(lái)是誠(chéng)信問(wèn)題，就其深層次原因是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰，或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有建立起來(lái)，以及政府如何進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題?？梢韵胂?，在一個(gè)由幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)入工業(yè)社會(huì)的國(guó)家，仍然有許多人思想意識(shí)停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)層面，產(chǎn)權(quán)意識(shí)和產(chǎn)權(quán)制度是那么容易迅速建立起來(lái)的嗎？在知識(shí)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)或發(fā)展有限時(shí)，相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度制定過(guò)快會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定過(guò)慢會(huì)放松約束，如何拿捏分寸，考驗(yàn)著政府的治理水平和治理能力。在此事例下思考中國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新尤其是社會(huì)建設(shè)理論的創(chuàng)新，可進(jìn)一步明確按照什么理論框架和實(shí)踐進(jìn)程來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)理論。