張文明
(中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院,北京 100038)
教師考評(píng)是高等院校實(shí)現(xiàn)高效管理的有力手段。本科院校教學(xué)評(píng)估中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)教師的考評(píng)。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法》規(guī)定,已有5屆畢業(yè)生的新建本科院校應(yīng)當(dāng)接受教學(xué)評(píng)估。如評(píng)估結(jié)果為“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”或“不通過(guò)”,將給予2年或3年的整改期,期間學(xué)校會(huì)被限制或減少招生數(shù)量,暫停備案新設(shè)本科專業(yè)等。整改期滿后重新評(píng)估仍未通過(guò)的院校,將被認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量低下,會(huì)依據(jù)有關(guān)法律給予處罰[1]。因此,作為新建本科公安院校,教學(xué)合格評(píng)估將是一場(chǎng)大考。評(píng)估指標(biāo)第二部分,明確對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行考評(píng),教師的素質(zhì)過(guò)不過(guò)關(guān),直接影響學(xué)校教學(xué)評(píng)估的最終結(jié)果,決定著院校的建設(shè)與發(fā)展。因此,建立和完善一套使教師素質(zhì)與院校發(fā)展目標(biāo)相一致的教師考評(píng)體系,對(duì)于加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量,順利通過(guò)教學(xué)評(píng)估,推動(dòng)院校建設(shè)上新臺(tái)階,起著重要作用。
本科教學(xué)評(píng)估的目的是通過(guò)科學(xué)、客觀的評(píng)估,使各學(xué)科專業(yè)點(diǎn)找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足,推動(dòng)專業(yè)建設(shè),提高學(xué)員培養(yǎng)和學(xué)位授予的質(zhì)量,增強(qiáng)本科教育的競(jìng)爭(zhēng)力,也就是“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”。因此,在對(duì)教師的考評(píng)上,也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以正確引導(dǎo)教師的思想和行為來(lái)促進(jìn)良好教風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成,以提高教育質(zhì)量為目的確立教師考評(píng)體系的原則。
公安本科院校,有別于普通高等院校,在教學(xué)評(píng)估中,有自身的辦學(xué)特色和亮點(diǎn)。公安院校培養(yǎng)的是集政治性、公安性、專業(yè)性為一體的未來(lái)警官,學(xué)員畢業(yè)后大部分進(jìn)入公安機(jī)關(guān),履行執(zhí)法執(zhí)勤職能,擔(dān)負(fù)著國(guó)家社會(huì)治理的重任,有的任職崗位(比如邊防、出入境、國(guó)際合作等)甚至代表著我國(guó)的國(guó)際形象。這種辦學(xué)性質(zhì)對(duì)學(xué)員“德”的要求非常高。教師是學(xué)員成長(zhǎng)的引路人,其一言一行直接決定著學(xué)員素質(zhì)的提高和發(fā)展。警校教師的地位、作用和職業(yè)特點(diǎn),決定了教師考評(píng)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?,以德為先”的原則。這個(gè)原則也是各級(jí)組織用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。教師考評(píng)應(yīng)明確德與才的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求,突出德在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用,按照抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,看得見(jiàn)、可比較的思路,對(duì)教師德才表現(xiàn)進(jìn)行提煉概括。形成以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞恼_導(dǎo)向[2],使教師以德為根,以才為干,敬業(yè)奉獻(xiàn),努力進(jìn)取。
本科教學(xué)評(píng)估是對(duì)新建公安院校本科教育的一次全面檢驗(yàn),有著一整套科學(xué)合理的評(píng)估體系,很多都是量化指標(biāo)。其中有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)很全面、很具體,也很客觀,這些都需要教師拿出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)來(lái)。注重實(shí)績(jī)有利于客觀公正評(píng)價(jià)教師,并增強(qiáng)考評(píng)工作的透明度。如果教師考評(píng)體系設(shè)置不注重實(shí)際成績(jī),結(jié)果得不到群眾公認(rèn),最后也就很難達(dá)到評(píng)估指標(biāo)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此,對(duì)教師的考評(píng),應(yīng)堅(jiān)持“注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則??荚u(píng)指標(biāo)體系要建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),制定簡(jiǎn)單易行、可操作性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo),按照群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考評(píng)??荚u(píng)要實(shí)事求是、全面反映教師真實(shí)情況,以實(shí)績(jī)說(shuō)話,一視同仁,不能憑主觀印象評(píng)價(jià)教師,避免考核工作的主觀性和片面性,這樣才能保證考核結(jié)果準(zhǔn)確公正。
推進(jìn)教學(xué)改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,是本科教學(xué)評(píng)估活動(dòng)最終要達(dá)到的目的,而不僅僅是為了評(píng)估而評(píng)估。教師考評(píng)也是如此,不是為了考評(píng)而考評(píng),而是為了激發(fā)教師隊(duì)伍求知成才的熱情,不讓實(shí)干的人吃虧,使真正的人才脫穎而出,為院校建設(shè)提供有力的智力支持和人才保證。考評(píng)應(yīng)以促進(jìn)教師的全面發(fā)展為目的,強(qiáng)化指標(biāo)體系的激勵(lì)性和導(dǎo)向性,使大家以考評(píng)體系為準(zhǔn)繩,努力向著正確的方向前進(jìn)。因此,考評(píng)教師要堅(jiān)持“激勵(lì)發(fā)展,強(qiáng)化導(dǎo)向”的原則。要使公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的考評(píng)體系在增強(qiáng)教師隊(duì)伍的生機(jī)與活力、激發(fā)教學(xué)科研的創(chuàng)造性上,起到重要的推動(dòng)作用。教師考評(píng)體系的激勵(lì)性可以最大限度地調(diào)動(dòng)教師積極性,促使被評(píng)教師形成努力改善不足、提高工作成績(jī)的動(dòng)機(jī)與期望,從而發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn),改正缺點(diǎn)。這樣,考評(píng)指標(biāo)就成為一種導(dǎo)向,考評(píng)活動(dòng)本身也成為一種教育的力量。
建設(shè)指標(biāo)能否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)系到能否通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估,完成這些指標(biāo)建設(shè)是參評(píng)院校的整體目標(biāo)。教師考評(píng)的目的,就是把教師的個(gè)人目標(biāo)和學(xué)校的整體目標(biāo)結(jié)合起來(lái),把教師的個(gè)人成長(zhǎng)與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。通過(guò)考評(píng),不斷提升教師的自身素質(zhì),促進(jìn)個(gè)人不斷進(jìn)步,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的大發(fā)展。參評(píng)院校應(yīng)圍繞本科教學(xué)評(píng)估建設(shè)指標(biāo),在傳統(tǒng)考評(píng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新發(fā)展,科學(xué)設(shè)置具體考評(píng)內(nèi)容。
教師職業(yè)道德是教師在從事教育活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)。良好的師德是教師隊(duì)伍建設(shè)的首要目標(biāo),是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要保證。本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)要求:學(xué)校重視師德師風(fēng)建設(shè);教師堅(jiān)持育人為本,德育為先。作為公安本科院校的教師,師德考評(píng)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:一是政治表現(xiàn)。主要包括學(xué)習(xí)理解黨的創(chuàng)新理論體系,貫徹執(zhí)行上級(jí)命令指示,積極參加政治部組織的活動(dòng),踐行人民警察核心價(jià)值觀,在大是大非問(wèn)題上的態(tài)度,平時(shí)的政治言行表現(xiàn)等情況。二是品德修養(yǎng)。主要包括道德品行,愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí),尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志,為人師表,對(duì)學(xué)員態(tài)度等情況。三是廉潔自律。主要包括嚴(yán)于律己、作風(fēng)正派,堅(jiān)守高尚情操、發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神,增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí),自覺(jué)抵制社會(huì)不良風(fēng)氣影響,不利用職權(quán)之便牟取私利,遵守廉政規(guī)定等情況。
教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育目的、完成教育任務(wù)的中心環(huán)節(jié),是公安本科院校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。本科教學(xué)評(píng)估最重要的一個(gè)方面就是對(duì)教學(xué)水平的評(píng)估。教學(xué)水平主要從教師運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行教學(xué)的熟練程度、實(shí)驗(yàn)實(shí)作技能、教學(xué)實(shí)踐效果、解決教學(xué)問(wèn)題的能力、教學(xué)創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考評(píng)??荚u(píng)具體指標(biāo)可從學(xué)位評(píng)估指標(biāo)中引申出來(lái),加以量化,主要有以下幾個(gè)方面:一是教學(xué)工作量。包括課堂講授時(shí)數(shù),上課學(xué)員人數(shù),實(shí)驗(yàn)實(shí)作指導(dǎo),指導(dǎo)學(xué)員參加各類競(jìng)賽、科技創(chuàng)新、撰寫(xiě)論文和實(shí)習(xí)活動(dòng)次數(shù)等。二是教學(xué)方法。包括教學(xué)手段創(chuàng)新、教學(xué)研究改革、教材使用、考試形式、教研項(xiàng)目等。三是教學(xué)質(zhì)量。包括教學(xué)思路、計(jì)劃和配套措施的制定和落實(shí)程度,教材選用、教案編寫(xiě)、課程設(shè)計(jì)、輔導(dǎo)學(xué)員、批改作業(yè)、考試出題等。四是教學(xué)效果。包括考試成績(jī),學(xué)員、同事、領(lǐng)導(dǎo)、專家等對(duì)教師和課程的評(píng)價(jià),教學(xué)比賽、教材參評(píng)、教學(xué)改革及輔導(dǎo)學(xué)員獲獎(jiǎng)情況等。
科研是教學(xué)活動(dòng)的動(dòng)力源泉,是提高教學(xué)水平的重要保證。本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)對(duì)教師科研方面要求:教師要承擔(dān)一定數(shù)量的科研任務(wù),對(duì)教學(xué)形成良好支撐。科研能力主要從教師對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)鉆研的態(tài)度,專業(yè)理論水平,學(xué)術(shù)、技術(shù)研究能力,在本行業(yè)、本單位、本專業(yè)的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)水平,科研、技術(shù)、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng),論文論著,以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和外語(yǔ)水平,知識(shí)更新能力等方面進(jìn)行考評(píng),其中一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是科研成果多少及質(zhì)量高低。考評(píng)具體指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面:一是科研項(xiàng)目。包括教師主持或參與的項(xiàng)目類型、項(xiàng)目數(shù)量、在項(xiàng)目中的貢獻(xiàn)情況等。二是科研成果。教師所取得的科研方面的成果,包括論文、論著、發(fā)明、專利、科技成果,以及成果級(jí)別、獎(jiǎng)勵(lì)層次等。三是科研經(jīng)費(fèi)。主要是指經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、途徑、具體數(shù)額、去向等。
工作作風(fēng)是人們?cè)诠ぷ髦兴w現(xiàn)出來(lái)的行為特點(diǎn),是貫穿于工作過(guò)程中的一貫風(fēng)格。習(xí)主席講:“空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。”工作作風(fēng)對(duì)一個(gè)單位的成績(jī)?nèi)〉梅浅V匾?。?duì)教師來(lái)講,工作作風(fēng)就是教風(fēng)。本科教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教風(fēng)要求:教師履行崗位職責(zé),教書(shū)育人、從嚴(yán)執(zhí)教、為人師表、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范等。教師的工作作風(fēng)應(yīng)從以下幾個(gè)方面考評(píng):一是工作態(tài)度。包括工作熱情和工作主動(dòng)性、積極性,事業(yè)心強(qiáng),謙虛謹(jǐn)慎,忠于職守,勤奮進(jìn)取,敢于創(chuàng)新,善于學(xué)習(xí),任勞任怨,求真務(wù)實(shí)。二是工作標(biāo)準(zhǔn)。包括工作完成質(zhì)量,一絲不茍,遵守紀(jì)律,嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),不自滿,不懈怠,能打硬仗,承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)都能高標(biāo)準(zhǔn)地完成。三是工作效率。精通業(yè)務(wù),行動(dòng)力強(qiáng),雷厲風(fēng)行,干工作不拖拉、不推諉、不敷衍,按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
實(shí)際成績(jī)是指教師個(gè)人取得的實(shí)際成果,是反映考評(píng)結(jié)果較為準(zhǔn)確的因素。它是教師工作情況的綜合反映,是評(píng)價(jià)教師工作表現(xiàn)的客觀依據(jù)。本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系最內(nèi)在的要求就是要把實(shí)際成績(jī)擺出來(lái)評(píng)價(jià),用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。教師實(shí)績(jī)考評(píng)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi):一是履職成效。包括完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量,主持或參加解決實(shí)際學(xué)術(shù)和技術(shù)問(wèn)題、提供技術(shù)支持活動(dòng)中,個(gè)人承擔(dān)的任務(wù)、擔(dān)負(fù)的責(zé)任、和做出的貢獻(xiàn),老教師在傳、幫、帶方面發(fā)揮的作用等。二是工作創(chuàng)新。包括主持或參與新技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用項(xiàng)目,教研工作的新思路、新方法、新措施,產(chǎn)生新的工作效益,技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新對(duì)工作實(shí)踐的推動(dòng)效果等[3]。三是立功受獎(jiǎng)。包括因教學(xué)科研工作成績(jī)突出立功受獎(jiǎng)、獲得榮譽(yù)等情況。另外,在實(shí)績(jī)考評(píng)中,還應(yīng)注意掛名實(shí)績(jī)現(xiàn)象、教師潛績(jī)與顯績(jī)的比較、區(qū)分教師當(dāng)前成績(jī)與以往成績(jī)的關(guān)系等問(wèn)題。
毛澤東同志曾指出:“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河,但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決方法問(wèn)題,任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?!闭_的結(jié)果總是與運(yùn)用正確的方法相聯(lián)系,從一定意義上說(shuō),考評(píng)的結(jié)果是否有效果,取決于考評(píng)方法是否科學(xué)。方法不當(dāng),事與愿違;方法得當(dāng),事半功倍。教師考評(píng)的方法要與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來(lái),應(yīng)根據(jù)公安院校教學(xué)特點(diǎn)、評(píng)估指標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀、教師任務(wù)、上級(jí)要求來(lái)綜合制定。
定量考核是運(yùn)用數(shù)據(jù)形式,對(duì)被考核人員的各項(xiàng)考核因素進(jìn)行量化,采用計(jì)分考評(píng)、數(shù)據(jù)考評(píng)等方式獲取考核結(jié)果;定性評(píng)價(jià)是運(yùn)用綜合分析的形式,對(duì)被考核人員進(jìn)行概括性描述。本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)中定量和定性指標(biāo)都有,前者更多于后者。為了適應(yīng)評(píng)估指標(biāo)建設(shè)的需要,在對(duì)教師隊(duì)伍的考評(píng)中,也應(yīng)運(yùn)用定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,突出定量考核地位。在實(shí)際操作中,有些考核內(nèi)容適用于定性評(píng)價(jià),而有些考核內(nèi)容更適合定量考核。比如,對(duì)職業(yè)道德的考評(píng)就是一種定性的考評(píng),主要是通過(guò)教師個(gè)人自述,考評(píng)組面談,以及領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)員對(duì)其的綜合印象,將獲得的材料進(jìn)行細(xì)致地縱橫比較分析,形成客觀的總體評(píng)價(jià)。為保證定性評(píng)價(jià)的真實(shí)性,要多從履行崗位職責(zé)方面考察,從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)方面考察,從關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)方面考察,從對(duì)待個(gè)人名利的態(tài)度方面考察。而教師的教學(xué)水平和科研能力,用定量考核則更準(zhǔn)確和易行。個(gè)人發(fā)表了多少成果,參與了多少課題,所教學(xué)員的考試成績(jī),獲得了什么級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng),都有明顯的數(shù)據(jù)作為支撐,考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和可信程度更高,也更有利于激發(fā)教師的積極性。
個(gè)人述職是教師在考評(píng)活動(dòng)中,根據(jù)職務(wù)或職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn),向本系統(tǒng)、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報(bào)任職情況和工作實(shí)績(jī),并進(jìn)行自我總結(jié)和自我評(píng)估。實(shí)績(jī)檢驗(yàn)是對(duì)考評(píng)對(duì)象實(shí)際成績(jī)的真實(shí)性和規(guī)范性進(jìn)行檢查和驗(yàn)證。個(gè)人述職是展示教師自身能力和成績(jī)的重要渠道,有利于教師與各方面溝通交流,提高思想水平。但實(shí)際述職時(shí)往往談?wù)J識(shí)多、講工作少,肯定成績(jī)多、講問(wèn)題少,難免有自夸的現(xiàn)象存在。而實(shí)績(jī)檢驗(yàn)?zāi)苡行У貙?duì)述職內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證。因此,考評(píng)時(shí)應(yīng)把個(gè)人述職和實(shí)績(jī)檢驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。個(gè)人述職時(shí),可采取現(xiàn)場(chǎng)述職或公布述職報(bào)告等方式進(jìn)行。考評(píng)對(duì)象應(yīng)實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要地陳述本人任期內(nèi)或現(xiàn)職務(wù)等級(jí)期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、履行崗位職責(zé)、教學(xué)科研成果取得以及獎(jiǎng)懲情況,在工作中存在的矛盾問(wèn)題及改進(jìn)方案,下一步的工作措施等。實(shí)績(jī)檢驗(yàn)時(shí),考評(píng)組應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),通過(guò)查閱業(yè)務(wù)檔案、成績(jī)單、相關(guān)證書(shū)、獎(jiǎng)懲情況、履歷證明等材料,核實(shí)考評(píng)對(duì)象崗位履職情況;對(duì)照原件對(duì)有關(guān)論文、著作、科研成果及立功受獎(jiǎng)等進(jìn)行鑒定核實(shí)。
民主測(cè)評(píng)是請(qǐng)一定范圍內(nèi)的參加測(cè)評(píng)人員,對(duì)考評(píng)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況,按照具體測(cè)評(píng)項(xiàng)目和一定分值作出評(píng)價(jià)。個(gè)別談話是由考評(píng)組與談話對(duì)象逐個(gè)進(jìn)行訪談,是多方面收集考評(píng)對(duì)象第一手材料的重要渠道。民主測(cè)評(píng)是證明工作能力、群眾基礎(chǔ)的重要方面,但不能唯民主測(cè)評(píng)論高低,還要結(jié)合組織考察和專家評(píng)價(jià)綜合評(píng)定。個(gè)別談話是掌握真實(shí)民意的重要手段,但存在的問(wèn)題是部分談話對(duì)象出于各種考慮,不講實(shí)情,甚至故意歪曲事實(shí),直接影響考評(píng)工作的質(zhì)量。因此,考評(píng)組要認(rèn)真鑒別,多方了解,采取民主測(cè)評(píng)與個(gè)別談話相結(jié)合的方法考評(píng)教師。民主測(cè)評(píng)時(shí),要預(yù)先制定測(cè)評(píng)方案,明確測(cè)評(píng)項(xiàng)目和層次,確定參評(píng)人員范圍,召開(kāi)測(cè)評(píng)會(huì)議,采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。測(cè)評(píng)表分為兩類,一類由黨委班子成員填寫(xiě),另一類由其他人員填寫(xiě)。最后,匯總分析測(cè)評(píng)結(jié)果,得出結(jié)論報(bào)告。個(gè)別談話時(shí),應(yīng)當(dāng)有兩名以上考評(píng)組成員參加,談話范圍原則上與民主測(cè)評(píng)范圍一致,也可根據(jù)工作關(guān)聯(lián)度適當(dāng)調(diào)整范圍[4]??荚u(píng)組主要聽(tīng)取被考核教師的主要優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),其履行職責(zé)情況以及在本單位建設(shè)中做出的貢獻(xiàn),得出被考評(píng)教師的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn),并做好原始記錄。實(shí)際操作中,要加大民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的公正性和透明度,形成一種積極導(dǎo)向,使考評(píng)結(jié)果更多地體現(xiàn)出群眾公認(rèn)的判斷。