完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境的探討

摘 要：法律環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展離不開(kāi)法律體系的支撐，所以對(duì)相關(guān)法律環(huán)境進(jìn)行完善是目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。那么首先要對(duì)現(xiàn)行法律體系進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行完善。給文化產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

關(guān)鍵詞：完善；文化產(chǎn)業(yè)；法律

1文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)階段特征

首先，文化產(chǎn)業(yè)具有廣泛化的特征。文化產(chǎn)業(yè)是綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)針對(duì)社會(huì)的整體工程。正是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的多層次才決定了其受眾面廣泛。其次，文化具有意識(shí)形態(tài)化的特征。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有很大區(qū)別，它具有相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值取向，是一項(xiàng)極為特殊的產(chǎn)業(yè)，它的效益是通過(guò)人類的精神行為而產(chǎn)生，服務(wù)對(duì)象是精神生活。文化產(chǎn)品從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是精神產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)中很多因素的調(diào)控依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能完成，所以文化產(chǎn)品要想達(dá)到全部市場(chǎng)化是不能實(shí)現(xiàn)的。再次，文化產(chǎn)業(yè)具有高科技化的特征。隨著科技的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)雀呖萍技夹g(shù)，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更快速的發(fā)展。最后，文化產(chǎn)業(yè)具有民族化的特征。在國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯的當(dāng)代社會(huì)中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要保持民族化，對(duì)民族產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)保護(hù)。要想使自身的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，就要發(fā)現(xiàn)民族特色，致力于創(chuàng)造具有民族特色的產(chǎn)業(yè)文化，并且對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)以及傳承。

2文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀

針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的立法是以憲法為核心的配套法律體系，主要包括以下幾個(gè)層面。第一是與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的綜合性法律。主要有憲法、民法等法律法規(guī)中涉及到文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款。第二是與文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的法律條款。目前我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)最重要的法律包括《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《廣告法》，這些法律都是具有詳細(xì)管理?xiàng)l例的完整法律體系。第三是文化行政管理上的法規(guī)政策。第四是文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度以及管理辦法等。第五是各地區(qū)為了讓文化產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展而制定的地方性法規(guī)，各省市、自治區(qū)都是結(jié)合地域情況進(jìn)行法規(guī)的制定，所以具有較多數(shù)量的文件。

3文化產(chǎn)業(yè)立法存在問(wèn)題

3.1體制改革不徹底

目前，我國(guó)在文化管理體制上進(jìn)行較大力度的改革，但是對(duì)于一些發(fā)展機(jī)制上的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。在文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律條文中，呈現(xiàn)重視管理，忽略發(fā)展保障的情形，有的條款還傾向于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

3.2立法滯后

我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)的立法上有明顯的缺失，立法調(diào)整的對(duì)象與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較窄，覆蓋面較小，沒(méi)有建立起完整的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。現(xiàn)如今，科技發(fā)展速度迅猛，很多新的文化產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，這也為文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)許多新的問(wèn)題，但是由于嚴(yán)重的立法缺位，導(dǎo)致法律不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

3.3頂層立法欠缺

縱觀我國(guó)目前文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法，大多數(shù)都是行政法規(guī)或政策，沒(méi)有相關(guān)的高層立法。在很多文化產(chǎn)業(yè)中都缺少基本法律，依然是靠部門(mén)規(guī)章進(jìn)行行為約束，這就對(duì)相關(guān)行業(yè)規(guī)范的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。除此之外，現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)立法還存在質(zhì)量較低的問(wèn)題，不能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。

4完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的措施

4.1確定立法理念

首先要對(duì)立法理念進(jìn)行明確，首先，通過(guò)立法的方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行明確，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是發(fā)展的法律基礎(chǔ)。其次，對(duì)政府在文化產(chǎn)業(yè)上的職能進(jìn)行明確，目的在于解決各主管機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)混亂的問(wèn)題。再次，在機(jī)制設(shè)立上采用自上而下的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，發(fā)揮出各個(gè)民間組織的最大作用，讓我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多結(jié)構(gòu)的特性。最后，對(duì)立法改革進(jìn)行探索，在進(jìn)行立法時(shí)候借助招標(biāo)模式讓公民參與其中，對(duì)立法中的各個(gè)弊端進(jìn)行破解。

4.2選擇立法模式

文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)具有多元化，但是缺少相匹配的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，這就導(dǎo)致法律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，在立法時(shí)最好采取專項(xiàng)單獨(dú)立法模式。在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，整理新立法與現(xiàn)行法律的關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)所涉及到的各管理部門(mén)，節(jié)約立法成本。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的規(guī)劃要從宏觀角度進(jìn)行考慮，這就需要在立法中采用專項(xiàng)宏觀的模式，從整體上進(jìn)行把握，再用相關(guān)政策進(jìn)行配合，使其具有靈活性，保證國(guó)內(nèi)政策能夠連貫執(zhí)行，避免發(fā)生發(fā)展先與立法的情況。

4.3加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法加強(qiáng)主要包括三方面內(nèi)容。首先，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法進(jìn)行完善。對(duì)于現(xiàn)行法律中知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分缺失項(xiàng)進(jìn)行修改，積極建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新制度，加強(qiáng)打擊侵權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的操作性。其次，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資以及稅收的相關(guān)法律進(jìn)行完善，對(duì)各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)投資的法律地位通過(guò)立法進(jìn)行明確，對(duì)產(chǎn)業(yè)的稅收環(huán)境進(jìn)行立法優(yōu)化。最后，對(duì)新型領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)立法，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新模式的法律規(guī)范予以重視，通過(guò)法律途徑對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行界定。

4.4制定行業(yè)基本法律

對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)律法的制定工作來(lái)說(shuō)，形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)繁重。很多相關(guān)法律都在初始時(shí)期，所以對(duì)于基本法律的制定必須加強(qiáng)，把現(xiàn)行效果甚佳的政策進(jìn)行法律化規(guī)范，保證文化產(chǎn)業(yè)的法律體系具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在保證政策行之有效的前提下，推動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的健康發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)是具有特殊性的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展就需要法律體系進(jìn)行保障，需要一個(gè)良好的法律環(huán)境。對(duì)我國(guó)目前相關(guān)法律進(jìn)行分析，還存在很多問(wèn)題阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題要對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行完善，使得法律與產(chǎn)業(yè)相匹配，讓文化產(chǎn)業(yè)在良好的法律環(huán)境中健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

劉鶴挺（1963—），男，河北獻(xiàn)縣人，研究生，陜西省委黨校法學(xué)部副教授，研究方向：法學(xué)理論、行政法。