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      中國人工智能立法的科學(xué)性探析

      2019-01-27 00:47:33
      中共中央黨校學(xué)報 2019年1期
      關(guān)鍵詞:機器人人工智能科學(xué)

      金 夢

      (華東政法大學(xué) 法律方法研究院 ,上海 201620)

      一、問題的提出

      奇點臨近,未來已來,我們正在全面進入“云大物移智”的時代。打造AlphaGo的DeepMind團隊研究深層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的最新成果發(fā)現(xiàn),人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)即一種利用多層處理模擬大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的運算結(jié)構(gòu),具有和哺乳動物一樣的尋路能力,和人類大腦中網(wǎng)格細(xì)胞的工作原理極其相似[1]。我們研究人工智能的實質(zhì)是要重建一個簡化的神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)智能體在行為層面能與人類行為相似,提升智能體在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中實現(xiàn)目標(biāo)的能力[2]。在人工智能時代,智能技術(shù)在提高工作效率和提升生活體驗的同時,也逐漸引發(fā)一系列法律問題。2017年7月8日,國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),將新一代人工智能發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略層面;黨的十九大報告指出,“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”,使人工智能的發(fā)展服務(wù)于現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設(shè)。2018年1月24日,中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)布《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2018版)》,專章述及人工智能的安全、倫理和隱私問題。人工智能技術(shù)發(fā)展過程中觸及的法律和倫理問題卻不容回避且須盡快規(guī)制。

      規(guī)制人工智能首先要從法律運行的首要環(huán)節(jié)即立法活動入手。如何使對人工智能的規(guī)制全面進入法治化的軌道同時尊重人工智能的發(fā)展現(xiàn)實和規(guī)律?這與立法的科學(xué)性密不可分。面對人工智能技術(shù)的發(fā)展,立法行為和立法活動如何更好地體現(xiàn)科學(xué)的屬性?立法主體如何在智能時代進行立法選擇才能最大限度符合科學(xué)性的要求?對于機器人的崛起立法如何科學(xué)合理地規(guī)制?作為機器智能運作關(guān)鍵的算法是否需要科學(xué)的立法?這是本文的思維進路和要集中討論的問題。

      二、人工智能立法需要遵循科學(xué)立法原則

      科學(xué)技術(shù)正以史無前例的速度迅猛發(fā)展,人工智能技術(shù)尤為明顯。人工智能技術(shù)分為機器智能(弱人工智能)、通用人工智能和超智能(強人工智能)。機器智能目前尚且在人類可控的范圍內(nèi),而通用人工智能和超智能,如能夠進行自我復(fù)制的納米機器人,如果它失控那么它將具有摧毀地球上生物質(zhì)的能力??梢哉f,技術(shù)既賦予我們創(chuàng)造性,又賦予我們毀滅性[3]。只有尊重人工技術(shù)的發(fā)展規(guī)律,才能真正駕馭人工智能。

      (一)重思人工智能時代的科學(xué)立法問題

      科學(xué)求真,科學(xué)立法指向的是法律調(diào)整社會關(guān)系的方式、內(nèi)容和目標(biāo)等最大限度地符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,回應(yīng)時代需求并解決客觀存在的問題。“科學(xué)之法乃是從擺脫任何道德或政治意識形態(tài)因素之羈絆的科學(xué)角度所界定的法?!盵4]自然科學(xué)借助于精確的概念獲得成功并揭示普遍有效的自然法則,人們期待借助純粹的概念邏輯排除立法的恣意和錯誤,可以說科學(xué)的概念體系沉醉于脫離真實的純粹智慧的法存在方式[5]。但是立法不可能完全囿于規(guī)范的范圍和視角之內(nèi)而做到完全的價值無涉,尤其是人工智能的立法,要順應(yīng)時代潮流、遵循客觀發(fā)展規(guī)律并堅持正確的價值導(dǎo)向,及時回應(yīng)在前沿技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題,以期以最專業(yè)化的立法技術(shù)規(guī)制科技問題。

      科學(xué)的立法需要科學(xué)概念的支撐。對于人工智能,自然科學(xué)領(lǐng)域也沒有給出明確一致的科學(xué)定義,其最好理解為旨在利用機器的載體在某些方面接近人類或者動物的認(rèn)知[6]。人工智能的立法重點關(guān)注技術(shù)的法律規(guī)制問題。人工智能的智能體能夠像人一樣思考和行動,其能夠進行駕駛汽車、語音識別、自主規(guī)劃和調(diào)度、博弈分析、垃圾信息過濾和文字語音翻譯等活動[7]。如何及時、準(zhǔn)確并具有預(yù)見性地對人工智能體的上述行為進行法律規(guī)制是科學(xué)立法要解決的關(guān)鍵問題。人工智能技術(shù)的發(fā)展是當(dāng)今時代技術(shù)進步最明顯的標(biāo)簽,是指向未來的技術(shù)標(biāo)尺,其不僅具有現(xiàn)實的影響力,更具有未來的發(fā)展力。立法的科學(xué)性問題關(guān)注的是立法活動對于客觀規(guī)律的遵循和對主觀恣意的擯棄。尊重技術(shù)發(fā)展自身的規(guī)律是對人工智能進行科學(xué)立法最為本質(zhì)的要求。

      科學(xué)的立法活動需要遵循的客觀規(guī)律,包括人類作為自然部分的自然規(guī)律、社會發(fā)展的基本規(guī)律、特殊社會的具體規(guī)律、社會事件的因果規(guī)律和法律體系構(gòu)成的規(guī)律[8]。人工智能的立法需要立法主體在進行立法活動時具備更專業(yè)化的智能技術(shù)知識,最終將其轉(zhuǎn)化成法律規(guī)范的形式予以遵守。人工智能技術(shù)的發(fā)展具有階段性和跨越性。在弱人工智能發(fā)展階段,立法者憑借以往的經(jīng)驗、現(xiàn)有的知識儲備和預(yù)測能力能夠在立法體制內(nèi)把握立法的內(nèi)容,掌控立法的方向。當(dāng)進入強人工智能的發(fā)展階段,雖然目前對于強人工智能階段何時到來并沒有明確的時間表,但是科技的研發(fā)和應(yīng)用具有偶然性和超越性。強人工智能具有自我意識,能夠進行深度學(xué)習(xí)并進行自我判斷,其進行的行為是指數(shù)級的,這是作為主體的人類不可控制的。面對技術(shù)革命的到來,人工智能體如果介入法律關(guān)系,立法主體需要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的法律體系,科學(xué)合理地規(guī)范相關(guān)的權(quán)利和義務(wù),規(guī)制相應(yīng)的法律行為,重新界定法律關(guān)系的主體和客體范圍,明示法律責(zé)任的歸結(jié)與承擔(dān)問題。只有這樣,才能“增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”[9],真正體現(xiàn)立法的科學(xué)屬性。

      (二)科學(xué)立法回應(yīng)人工智能立法的遲滯

      人工智能技術(shù)的發(fā)展正在深刻影響著社會。對于人工智能領(lǐng)域內(nèi)自動駕駛汽車、無人飛行器、用于醫(yī)療用途的機器人在對自然人的生命財產(chǎn)造成損害時,法律責(zé)任由誰承擔(dān)等問題我國法律尚屬空白。可以說,法律責(zé)任的認(rèn)定和歸結(jié)是人工智能發(fā)展面臨的首要和關(guān)鍵問題。從域外視角看,聯(lián)合國《維也納道路交通公約》修正案中明確規(guī)定簽約國可允許在特定時間自動駕駛;歐盟發(fā)布《歐盟機器人民事法律規(guī)則》要求歐盟委員會提出人工智能立法案并成立專門的人工智能管理機構(gòu);美國《自動駕駛汽車的基本政策》中提到9個州通過自動駕駛汽車立法,并對事故責(zé)任進行規(guī)定;德國通過專門的《自動駕駛汽車法案》,明確了責(zé)任主體和歸責(zé)原則。英國議會人工智能特別委員會發(fā)布《英國人工智能:準(zhǔn)備、意愿與能力》報告,涉及人工智能的概念、研發(fā)、領(lǐng)域、威脅及其規(guī)制等。從域外人工智能的立法規(guī)制可以看出,對人工智能的立法處于探索和逐步修正的階段,伴隨著未來技術(shù)的發(fā)展和新情況的出現(xiàn),依然要秉持科學(xué)理念進行科學(xué)立法。

      法律本身具有滯后性特點,當(dāng)科技與法律相遇,立法領(lǐng)域相關(guān)最新科技內(nèi)容的缺失便會凸顯。在我國,一方面,人工智能對于我國加快構(gòu)建創(chuàng)新型國家和科技強國意義深遠(yuǎn),從技術(shù)研發(fā)到推廣應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)都需要法律的正向引導(dǎo)和規(guī)制,并將倫理規(guī)則嵌入其中;另一方面,從整個法律體系看,人工智能立法處在空白地帶,與其相關(guān)度最高的是《科技進步法》。該法專章設(shè)置“法律責(zé)任”條款,規(guī)制科技進步領(lǐng)域出現(xiàn)的違法犯罪問題。但這部法律于1993年制定2007年修改,顯然無法應(yīng)對人工智能時代出現(xiàn)的各種問題。在國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》中,明確人工智能的戰(zhàn)略目標(biāo)并提出相應(yīng)的立法計劃和立法要求。第一步,到2020年初步建立部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī);第二步,到2025年初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系;第三步,到2030年建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。從立法規(guī)劃不難看出國家對于人工智能領(lǐng)域的立法需要的迫切性和緊迫性。

      解決人工智能領(lǐng)域立法的遲滯問題,要堅持立法先行,最大限度保證立法質(zhì)量,切實貫徹落實立法的科學(xué)原則。新技術(shù)的產(chǎn)生制造律傳統(tǒng)法律無法解決的問題,也有了區(qū)別于傳統(tǒng)法律的新需求,新的訴求影響并塑造著法律的新面貌,決定法律的發(fā)展趨勢和未來走向[10]。人工智能領(lǐng)域的立法對立法科學(xué)性的新要求包括:從人工智能的實際出發(fā),尤其是從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實情出發(fā),尊重人工智能在我國發(fā)展的階段和技術(shù)發(fā)展的規(guī)律;加強對人工智能法律的法理本質(zhì)、倫理規(guī)則和哲學(xué)基礎(chǔ)問題的研究,通過制度設(shè)計科學(xué)合理地規(guī)制作為主體的人工智能的權(quán)利和義務(wù);把握人工智能立法的前沿問題,逐步構(gòu)建起適應(yīng)時代要求、具有中國特色的人工智能法律體系。

      三、人工智能與科學(xué)立法的共變關(guān)系

      針對人工智能發(fā)展對立法提出的新要求,我們需要對人工智能最重要的載體和最具表現(xiàn)力的智能機器人進一步展開研究。如何為機器人立法?法律如何從底線意義上防御機器人的威脅?需要我們結(jié)合機器人科學(xué)的發(fā)展軌跡和機器崛起的未來動向,探究機器與法律的相互影響和交互關(guān)系。

      (一)人工智能載體智能機器人的主體性迷思

      確認(rèn)智能機器人的法律主體性地位是對機器人立法要解決的首要和關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為,法律關(guān)系的主體包括自然人、組織和國家,有些國家也承認(rèn)動物為法律關(guān)系的主體。智能機器人能否成為法律關(guān)系的主體關(guān)鍵在于,其擁有的思維活動和自主意識是否被認(rèn)為是獨立存在的。機器人經(jīng)歷了初級、高級、智能階段。機器人最初只是進行簡單的物理動作模仿,現(xiàn)在的機器人可以深度計算并學(xué)習(xí),未來的機器人期待擁有類人思維。智能機器人和初級、高級階段的機器人最大的區(qū)別在于具有對外界進行認(rèn)知后的推理和決策能力,這一能力就是其作為法律關(guān)系主體的資格,即權(quán)利能力和行為能力。例如,在刑事法律關(guān)系中,如果智能機器人在設(shè)計和編程范圍內(nèi)實施行為,不承擔(dān)刑事責(zé)任;如果在上述范圍外實施行為,則需要承擔(dān)刑事責(zé)任[11]。智能機器人如果承擔(dān)法律責(zé)任,那么對其責(zé)罰的方式也是需要探究的重要問題。

      上述我們討論智能機器人的法律主體地位是通過法律擬制的方式進行的,即通過前置賦權(quán)和模型假定的邏輯進路,確認(rèn)具有自我意志進行自主行為的智能機器人從被人類制造出來的那一刻起便擁有法律資格,具有實際行使權(quán)利和履行義務(wù)的能力。智能機器人法律主體資格的確認(rèn),關(guān)系到整個法學(xué)理論和法律體系地重塑。智能機器人具有自我學(xué)習(xí)、自我決策和自我繁衍的能力。作為法律主體能夠自主進行行為選擇并且能夠自律。自主意味著主體具有理性與目的性,在法律上必須假定主體能夠為自己安排合理的生活計劃,理性地進行法律上的行為,這重假設(shè)是自由、權(quán)利等范疇的基本主體依托。自律則意味著主體是能夠自我負(fù)責(zé),有權(quán)利做出選擇并為此承擔(dān)責(zé)任[12]。

      類人機器人具有和人類同樣的意志活動、情感思維,這也就意味著未來機器人家庭的出現(xiàn)不再是科幻電影中的虛構(gòu)。人正在選擇使自己成為機器人的方向,但這并不足以摧毀我們對人的理性、善意與健全心智所抱的信心[13]。人類創(chuàng)造智能機器人的初衷是為了更便捷更高效地生活和工作,類人機器人超出這一初衷的行為是人類無法掌控的,規(guī)制智能機器人最有效的方式就是立法。通過法律規(guī)范中行為模式的設(shè)定,法律責(zé)任的歸責(zé)從源頭研發(fā)開始,限定智能機器人的行為,利用法律的預(yù)測功能預(yù)知智能機器人的行為和危害。

      (二)人工智能與科學(xué)立法的交互作用

      機器人時代呼喚科學(xué)立法。當(dāng)人工智能技術(shù)的發(fā)展使得機器人具有獨立意識和自主活動能力時,智能機器人可以在諸多領(lǐng)域取代人的工作和勞動。例如,深圳交警通過利用“智能行人闖紅燈取證系統(tǒng)”,通過非現(xiàn)場執(zhí)法的形式和樣態(tài)提高了交通管理的效率和準(zhǔn)確度。這只是人工智能技術(shù)應(yīng)用的一個簡單領(lǐng)域,其背后支撐的科技是機器所擁有的算法和算力,是對數(shù)據(jù)的梳理和匹配能力。但電子警察所擁有的信息和數(shù)據(jù)庫如果被用來從事違法犯罪活動,侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán),或電子警察利用自身發(fā)展能力自行進行違法犯罪活動,法律如何進行規(guī)制和監(jiān)管,這需要給出及時明確的答案。

      智能機器人取代人類行動和工作引發(fā)人類的憂思。在未來的幾十年,機器人尤其是用于工業(yè)用途的機器人將會迅速傳播并且完成之前人類承擔(dān)的任務(wù)。這些重大變化伴隨著人們對于未來工作和薪資的深層憂慮。然而,關(guān)于新技術(shù),特別是機器人對勞動力市場結(jié)果的平衡效應(yīng)的研究相對較少[14]。當(dāng)有朝一日機器人成為勞動和工作的主力軍時,失業(yè)潮便可能隨之而來,人的勞動權(quán)益如何保護、勞動薪資如何兌現(xiàn)的問題關(guān)系到整個人類共同體的工作發(fā)展、生活質(zhì)量和未來命運。

      機器人技術(shù)的革新促進科學(xué)立法地開展。機器人技術(shù)的革新是科技進步的重要體現(xiàn),科學(xué)是思維認(rèn)知部分的勝利,思維的認(rèn)知部分進入人的大腦,這種共變關(guān)系存在于環(huán)境、人與環(huán)境的交互中,科學(xué)就是這樣一種專門捕捉和解釋這種共變關(guān)系的人類活動[15]。機器人技術(shù)不只是自然科學(xué)的領(lǐng)域,更關(guān)涉道德、倫理、哲學(xué)和法律等社會科學(xué)領(lǐng)域。在此意義上,機器人技術(shù)的發(fā)展和革新對社會科學(xué)提出了新的技術(shù)要求,具體到法律領(lǐng)域集中體現(xiàn)在,人工智能領(lǐng)域的科學(xué)立法要面臨的是法律的零供給和法律的高需求之間的突出矛盾。制度風(fēng)險可能來自我們的工業(yè)制度、科技政策乃至法律規(guī)則,表現(xiàn)為對新技術(shù)無措的制度缺失和對新技術(shù)錯判的制度失敗[16]。正如超級人類主義所主張的,只有認(rèn)真對待道德和謹(jǐn)慎問題,并且對這些事務(wù)及時做出民主決策,才不會完全被技術(shù)革命的速度和規(guī)模甩在后面[17]。“文明邁出的每一步都走上對自然進行控制和阻隔的又一個臺階?!盵18]法律的進步亦然,法律規(guī)范通過權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、法律責(zé)任的認(rèn)定對機器人的行為進行控制,使得機器人的發(fā)展可能進入一個嶄新階段。

      智能機器人的推廣和應(yīng)用對于我們的立法活動提供了新的視野和范式,對于立法主體提出了更高的技術(shù)要求?!爱?dāng)信息技術(shù)中的智能被復(fù)制并且在組織機構(gòu)間擴展應(yīng)用的時候,說明它有潛力從根本上重新定義人與機器之間的關(guān)系?!盵19]在技術(shù)塑造的世界中,人與人之間的互動是一種新的方式展開的(虛擬現(xiàn)實),與物質(zhì)世界的互動(增強現(xiàn)實)同樣如此,技術(shù)成為我們的第二層皮膚用以感知世界[20]。運用智能技術(shù)提高立法水平,將科技的有益因子注入立法語言、立法體系和立法評估等一系列的立法活動,這便是機器人科學(xué)與科學(xué)立法之間的共生機理和共變關(guān)系。

      四、為算法立法的科學(xué)性追問

      通過上文分析可以看出,智能機器人并不一定具有人形,其類人的本質(zhì)表現(xiàn)在于具有自主意志和思維并能夠進行決策。支撐智能機器人進行自主選擇和決策的就是算法,算法由一系列的指令構(gòu)成,是用系統(tǒng)的方法解決問題的策略機制,它被看作是人工智能技術(shù)的核心和關(guān)鍵,是機器學(xué)習(xí)的終極邏輯。人類并不恐懼智能機器人成為法律關(guān)系的主體從而撼動人類自身的主體性地位,而要警惕隱置在智能機器人背后的數(shù)據(jù)和算法。

      (一)為算法立法是人工智能發(fā)展的必然選擇

      隨著人工智能的發(fā)展,許多歷史上由人們做出的重要決定現(xiàn)在都由計算機完成,例如算法計算選票、批準(zhǔn)貸款和信用卡申請、目標(biāo)公民的審查、批準(zhǔn)或者拒絕移民簽證等。管理這些決策進程的問責(zé)機制和法律標(biāo)準(zhǔn)沒有跟上技術(shù)進步的步伐。目前政策制定者、立法者和法院可使用的工具是用來監(jiān)督人類決策者的,當(dāng)適用于計算機時往往失敗[21]。算法成為社會活動和生活決策的重要組成部分,其覆蓋范圍越來越大。有學(xué)者認(rèn)為,“人工智能從某種意義上講是一種能夠?qū)W習(xí)、判斷和決策的算法,它模仿和替代人類智能的潛質(zhì)促使人們重新思考人與機器之間的關(guān)系?!盵22]人工智能在技術(shù)的本質(zhì)意義上就是算法,算法的推廣應(yīng)用使得傳統(tǒng)的“人?人”和“人?物”的關(guān)系被整合為“人→人工智能→人”之間的接續(xù)關(guān)系,這樣的關(guān)系模式,催生新的社會結(jié)構(gòu)的形成[23],人與人工智能之間關(guān)系的整合不得不重新定義法律關(guān)系,進而影響法律行為和法律責(zé)任,并最終導(dǎo)致法律體系的重設(shè)。

      如何科學(xué)理性地為算法立法,這是解決未來法治時代立法的科學(xué)面向最為核心的議題。如果說人類的智力高于其他物種,那么全社會的算力便可作為文明的測度,用以衡量和評估整個社會的進步和發(fā)展程度[24]。人工智能嵌入生活的方方面面,使得“生活就是你和包圍你的學(xué)習(xí)算法之間的游戲”[25]。當(dāng)人與社會的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與算法的關(guān)系時,如何為算法立法就成為呼之欲出的問題。在新技術(shù)變革的時代,科學(xué)立法是引領(lǐng)全世界范圍內(nèi)立法活動最具感召力的立法要求。為算法立法是人工智能時代應(yīng)對人機矛盾和社會問題并進一步推動科技進步的必然選擇。

      算法是由人創(chuàng)設(shè)的,算法必然蘊含著人的目的性和價值取向,只有通過立法的方式才能最大限度地規(guī)避算法不良價值導(dǎo)向的預(yù)設(shè)。有的算法的設(shè)計都隱含了歧視與不公,而有的算法則是隱藏了利益集團的操控,對于它們,我們必須力求使其符合中國社會的倫理基礎(chǔ)與價值基礎(chǔ)[26],設(shè)計更精良和更中立的算法[27],因為“歧視在很多情況下都是算法的副產(chǎn)品,是算法的一個難以預(yù)料的、無意識的屬性,而非編程人員有意識的選擇,更增加了識別問題根源或者解釋問題的難度。”[28]因而,為算法立法需要正視算法在研發(fā)設(shè)計和應(yīng)用推廣等不同階段的特點,在立法過程中予以區(qū)別對待,這對立法者的科技知識水平提出了新的要求和期待。

      (二)算法對科學(xué)立法的功能和作用

      科學(xué)具有可證偽性,算法作為科學(xué)亦然。人工智能的關(guān)鍵是算法,支撐算法的是數(shù)據(jù)。當(dāng)大數(shù)據(jù)和云計算等走進立法的視野,算法能夠為立法提供技術(shù)支持,進而影響立法體系和立法內(nèi)容。

      首先,算法對于立法語言的規(guī)范和立法評估的開展具有重要作用。算法的運行是通過數(shù)據(jù)的處理將指令傳達給機器,其背后是對眾多數(shù)據(jù)的占有、使用和處理。大數(shù)據(jù)對立法的功能集中體現(xiàn)在立法語言的規(guī)定性和立法評估上。一方面,算法通過大數(shù)據(jù)的分析和處理技術(shù),能夠檢索并糾正立法語言的錯誤和偏差,并為立法語言的簡明和適洽提供參考。語言是法律的存在方式和實施工具,立法語言是法律思想的具體體現(xiàn),立法語言中飽含著規(guī)范、特征、技術(shù)、倫理和價值等豐富的內(nèi)容[29]。立法語言涵蓋的規(guī)范和技術(shù)方面的內(nèi)容可以通過大數(shù)據(jù)的計算和檢索以確認(rèn)和應(yīng)用。另一方面,算法對于立法評估的影響,包括立法前評估和立法后評估。立法前要進行必要性、合法性、協(xié)調(diào)性和可操作性等多項評估程序,立法前評估是從立法源頭是對重大的制度設(shè)計和利益關(guān)系的調(diào)整,尋求立法公正與效率的平衡點[30]。在人工智能時代,傳統(tǒng)的立法前評估方法顯然在某些重要領(lǐng)域會出現(xiàn)失靈的情況,例如,在對智能機器人進行立法的過程中,需要運用算法才能真正做好機器人法立法前的信息收集、輿情分析和利益博弈調(diào)查等評估事項。立法后評估需要評估主體掌握立法后評估的理論知識,熟悉評估的技術(shù)和方法,但立法后的情況復(fù)雜多變,現(xiàn)有的內(nèi)部評估主體往往缺乏知識和理論準(zhǔn)備[31]。因而評估主體通過算法的學(xué)習(xí)和使用,利用立法大數(shù)據(jù)本身的體量、多樣性和及時性,能夠?qū)Ψ蓪嵤┑臓顩r和立法規(guī)范和立法內(nèi)容等方面存在的問題進行及時的掌控,科學(xué)分析未來法律的立、改、廢動向。

      其次,算法對于法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有作用。算法是主體通過一系列數(shù)據(jù)的掌控發(fā)出指令作用于客體,數(shù)據(jù)的體量龐大、復(fù)雜多樣并且不斷更新,法律體系的完備可以借助算法來完成解決法律沖突和修補法律漏洞等活動。不論是對算法立法還是運用算法立法,我們都可以借助算法,分析現(xiàn)有的法律體系。例如在對人工智能立法過程中,通過計算機閱讀和分析現(xiàn)有的法律,可以及時發(fā)現(xiàn)新法與舊法、下位法與上位法的沖突。

      我國已經(jīng)形成具有中國特色社會主義法律體系,但法律體系的形成及規(guī)模的擴大并不表明法律體系已經(jīng)完成且具有實效,更不意味著立法必然合乎社會需要[32]。智能機器的閱讀和分析能最大限度地發(fā)現(xiàn)法律沖突,給予立法主體提醒和警示,同時也能發(fā)現(xiàn)法律漏洞。對于人工智能領(lǐng)域立法的缺失,算法通過信息檢索,能夠在最短的時間內(nèi)搜索出哪些民事、刑事和行政領(lǐng)域的法律規(guī)定需要與人工智能、數(shù)據(jù)和算法等相匹配,使立法者在立法過程中加以重視,彌補漏洞。

      再次,算法參與立法活動,有利于降低立法成本,提高立法效率。如前所述,在人工智能時代,類人機器人應(yīng)該被賦予法律關(guān)系的主體地位,那么類人機器人也有可能參與到立法活動中來。在立法過程中要進行立法成本效益分析。類人機器人通過算法的設(shè)置,在立法過程中可以起到輔助作用。而類人機器人介入立法活動,,在調(diào)查研究、收集資料、征求意見和建議、舉行立法聽證等階段能利用算法進行立法成本測算,節(jié)約立法成本。

      由于社會生活紛繁復(fù)雜,技術(shù)變革速率提高,在法律市場中對于立法的需求與日俱增。為提高法律適用的精準(zhǔn)性,目前首選的措施就是制定更多的法律,但這會增加法律運行的成本。因此,即使立法者已經(jīng)預(yù)見到法律實施的誤差,也經(jīng)??赡苓x擇不精確的立法方案[33]。人工智能的立法必須提高法律適用的精準(zhǔn)性,對技術(shù)預(yù)留足夠的制度空間以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的立法變量。

      五、結(jié)語:全面提升人工智能立法的科學(xué)水平

      人工智能領(lǐng)域的立法已成為全球化的問題?!傲⒎ㄊ巧鐣P(guān)系和社會利益的調(diào)整器,是引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的首要法律手段?!盵34]等到人工智能技術(shù)徹底改變生活和世界面貌的時候,也許思考人工智能的關(guān)聯(lián)立法為時已晚。例如無人駕駛汽車的技術(shù)有一部分基于大腦視覺處理模型,可以明顯減少車禍?zhǔn)鹿?、提高道路流暢率并降低駕駛操作的復(fù)雜性[35]。法律對此如何有效進行規(guī)制并回應(yīng),無人駕駛汽車出現(xiàn)交通事故時,如何判定責(zé)任主體追究法律責(zé)任是現(xiàn)在任何國家都無法回避的現(xiàn)實立法問題?!爸悄艿牧α吭从谖覀凖嫶蟮亩鄻有?,而不是一個單一而完美的原則。我們的物種進化出了許多雖不完美卻行之有效的方法,我們自身作為個體則發(fā)展出了更多我們自己的方法。”[36]在人工智能的世界中,法律依舊是不可取代的治理方式和手段,法律的終極目標(biāo)依舊是實現(xiàn)全人類的共同發(fā)展和福祉的增加。人工智能的立法,需要面向未來,全面提升科學(xué)化水平。

      第一,人工智能立法要特別注重立法技術(shù)的提高。良法是善治的前提,良法要尊重客觀規(guī)律。良法的制定和出臺要運用最為先進的立法技術(shù),同時對新技術(shù)正在和將要引發(fā)的法律和道德問題予以科學(xué)地設(shè)置和規(guī)范。針對人工智能領(lǐng)域的立法需要對人工智能技術(shù)有全景的了解和深刻的認(rèn)知,才能最大限度地規(guī)制技術(shù)本身同時又促進技術(shù)的進一步革新?!叭魏螘r候,若能找出民眾心目中懷有一種確定無疑、頗堪褒揚的傾向,則此傾向或可經(jīng)由立法善予保存與肯認(rèn),但卻決然不可能經(jīng)由立法憑空制造出來。”[37]人工智能是不可回避的技術(shù)潮流,是不可逆的改變世界的技術(shù)力量,也是民眾心中確定無疑的生活輔助方式。

      良法得益于高水平立法技術(shù)的運用。人工智能立法需要提高立法技術(shù),立法技術(shù)的適用范圍涉及從立法預(yù)測、立法規(guī)劃、法案起草、法的構(gòu)造、法的語言表述、立法解釋和立法評估等各個方面[38]??茖W(xué)立法判斷的邏輯標(biāo)準(zhǔn)包括法律詞項的明晰、法律命題的恰當(dāng)、法律體系的一致、完備和可判斷[39]。我們要充分利用機器智能、深度學(xué)習(xí)和算法等人工智能技術(shù)來提高立法的結(jié)構(gòu)技術(shù)和立法語言技術(shù),通過立法技術(shù)的創(chuàng)新,精心設(shè)計立法語言框架、規(guī)范條文設(shè)置,并開展務(wù)實高效的立法評估活動,從而達到科學(xué)立法的要求,實現(xiàn)科學(xué)立法的目標(biāo)。

      第二,人工智能立法要尤為重視法律價值的重塑?!叭斯ぶ悄茏畲蟮奶卣魇悄軌?qū)崿F(xiàn)無人類干預(yù)的,基于知識并能夠自我修正地自動化運行。在開啟人工智能系統(tǒng)后,人工智能系統(tǒng)的決策不再需要操控者進一步的指令,這種決策可能會產(chǎn)生人類預(yù)料不到的結(jié)果?!盵40]科學(xué)技術(shù)本身具有中立性,但是技術(shù)的研發(fā)者和使用者不可能做到完全的理性和價值無涉。“科學(xué)希望祛除并取代地方性知識,‘科學(xué)社區(qū)'的理念正表明了科學(xué)將自身視為唯一的當(dāng)代身份價值,它認(rèn)為,只有依靠這一理念,社區(qū)的理想才能繁榮?!盵41]當(dāng)人工智能被用作非法用途成為破壞國家安定和侵犯公民權(quán)益的手段和力量的時候,法律如何作出回應(yīng)是在立法中必須要解決的問題,這就關(guān)系到人工智能智能立法對于傳統(tǒng)的法律價值的重塑問題。

      “只有當(dāng)規(guī)范確定的合法滿足需求的機會分配建立在參與者世界達成的共識基礎(chǔ)上,追求制度化的價值的行為取向才是沒有爭議的?!盵42]這就要回歸到法律治理和技術(shù)治理的二元共治問題上,法律價值對技術(shù)治理的工具選擇和運用起著引領(lǐng)作用,同時法律治理可以校正技術(shù)治理的偏差。而技術(shù)治理增加了法律治理的手段,擴大法律治理的邊界,優(yōu)化法律治理的組織結(jié)構(gòu)[43]。當(dāng)類人機器人的主體性地位得到法律認(rèn)可并具有法律人格,智能體對現(xiàn)有法學(xué)理論尤其是法律體系的沖擊,需要立法者深層次地思考立法的價值取向問題。“如果不對技術(shù)中立背后的價值問題進行分析,那么由技術(shù)所引發(fā)的責(zé)任認(rèn)定和法律規(guī)制就仍然限于政策視野,既沒有充分展現(xiàn)技術(shù)的客觀屬性和社會維度之間的關(guān)系,也忽略了法律背后更為復(fù)雜的價值世界?!盵44]在人工智能的語境下,當(dāng)自由與秩序、公平與正義、安全與人權(quán)這些價值發(fā)生沖突的時候,如何進行價值排序在立法中應(yīng)當(dāng)予以界定。對人工智能的立法應(yīng)該更加注重保障人權(quán),將維護安全作為立法的首要目的和價值取向。

      第三,人工智能立法要著重培育立法者的科技素養(yǎng)。實現(xiàn)對人工智能的科學(xué)立法最終還是由立法者實施立法活動來實現(xiàn)。這就要求立法者具有較高的科技涵養(yǎng)和立法智慧。在司法實踐中,法官的智慧使現(xiàn)代知識司法的象征,智慧的法官須用法律的智能和審判技術(shù)使得司法審判的程序設(shè)置和規(guī)定更有實效[45]。立法者需要運用人工智能時代的智能立法技術(shù)使立法條文設(shè)置更加合理并更加具有可操作性。同時,立法者可以聯(lián)合人工智能法律技術(shù)研發(fā)部門開發(fā)出一套立法輔助系統(tǒng),“立法輔助系統(tǒng)如能應(yīng)用于法律起草和法律草案的審議過程,有可能事先發(fā)現(xiàn)一些立法漏洞,避免一個法律內(nèi)部各種規(guī)則之間以及新法律與現(xiàn)有法律制度之間的相互沖突。”[46]

      《立法法》第6條規(guī)定了科學(xué)立法原則要求,“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對性和可執(zhí)行性?!绷⒎ㄕ咭瀼芈鋵嵖茖W(xué)立法原則,制定出高質(zhì)量的人工智能相關(guān)法律,離不開對于人工智能技術(shù)知識的系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)。立法者深知科學(xué)立法與制度設(shè)計的目標(biāo)和最終評價標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是理順立法與人工智能技術(shù)研發(fā)和使用者之間的內(nèi)在激勵關(guān)系,使技術(shù)進步與權(quán)利的保護成為人工智能主體的內(nèi)在欲求[47]。立法者科技素養(yǎng)的提升不僅依賴于對人工智能技術(shù)運作機理的掌握,更需要對技術(shù)背后的法律、道德和倫理等問題深度思考,全面展現(xiàn)人工智能法律的科學(xué)性和邏輯性。

      面對人工智能技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新,首先,我們應(yīng)該保持敬畏之心,尊重其在眾多領(lǐng)域的貢獻和潛能,這是對人工智能進行科學(xué)立法的前提;其次,我們要正視并直面人工智能技術(shù)帶來的風(fēng)險和問題,在立法過程中明確相關(guān)人工智能載體的法律地位,這是對人工智能進行科學(xué)立法的重點;最后,要通過立法手段控制技術(shù)風(fēng)險,通過法律責(zé)任條款的設(shè)置,對人工智能可能帶來的危險和傷害追責(zé),提高對人工智能的駕馭能力,才能迎接人機共生共榮、人機互惠共贏時代的到來,這是對人工智能進行科學(xué)立法的重要目標(biāo)和價值追求。

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