王英力

（蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州215004）

1 政府采購優(yōu)先選擇國貨的原因

1.1 資金來源決定了政府采購要優(yōu)先選擇國貨

政府采購的資金來源于財政支出，核心來源于本國國民繳納的稅款，不同于私人采購的個人資金。私人采購可以根據(jù)自己的消費偏好和預(yù)算約束自由購買進口商品或者國貨，其他人無權(quán)過多干涉。財政支出應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民，有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)和維護國家民族公共利益。政府采購向本國產(chǎn)品傾斜，保護本土產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)，對于購買進口產(chǎn)品方面要慎之又慎，以期把錢花在刀刃上[1]。

1.2 國家技術(shù)創(chuàng)新要求政府采購優(yōu)先選擇國貨

政府采購促進技術(shù)創(chuàng)新的核心機制在于增加市場創(chuàng)新的需求，分擔(dān)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險，降低其創(chuàng)新的不確定性。在政府采購制度實施之前，我國科研創(chuàng)新經(jīng)費投入的模式基本以直接補貼科研院校機構(gòu)為主，缺乏促進科研成果向市場轉(zhuǎn)化的機制[2]。企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)需要投入大量的成本，而新的產(chǎn)品和服務(wù)往往并不成熟，政府作為在市場中采購規(guī)模龐大的強有力消費者，采購政策有意識向支持技術(shù)創(chuàng)新活動傾斜時，可以為生產(chǎn)企業(yè)開拓穩(wěn)定且可清晰預(yù)期的創(chuàng)新產(chǎn)品市場，刺激科研創(chuàng)新的需求，從而提高生產(chǎn)者的創(chuàng)新積極性，推動整個社會技術(shù)創(chuàng)新和進步。

1.3 政府采購作為國家宏觀調(diào)控的重要工具之一應(yīng)優(yōu)先選擇國貨

政府采購本國產(chǎn)品可以實現(xiàn)促進經(jīng)濟健康持續(xù)增長，增加本國居民就業(yè)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標。不同于私人投資追求利益最大化的原則，政府采購在實現(xiàn)節(jié)約資金和提高資金的使用效益的基本功能之外，還是國家進行宏觀調(diào)控的重要工具之一。政府采購需求是經(jīng)濟社會總需求的重要組成部分，其可以通過改變社會需求來調(diào)控宏觀經(jīng)濟[3]。

1.4 政府采購優(yōu)先選擇國貨是國際慣例

政府采購在向外資開放的同時，應(yīng)利用各種政策優(yōu)先采購國貨。將政府采購制度作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制進口產(chǎn)品采購，保護國內(nèi)的中小企業(yè)是美國等西方發(fā)達國家通行的做法?！顿徺I美國產(chǎn)品法》第一條規(guī)定“政府出于公共目的必須購買本國產(chǎn)品”，除非貨物或服務(wù)的價格不合理或者不符合美國的公共利益。除了法律規(guī)定外，美國還通過提高技術(shù)壁壘，以維護信息安全為由將外國高技術(shù)產(chǎn)品拒之門外。歐盟與關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國以外的一些國家簽訂了雙邊條約，僅在互惠基礎(chǔ)上一定程度地開放外部采購市場。日本也是加入GPA 協(xié)定的發(fā)達資本主義國家，尤其注重利用國內(nèi)法、GPA 協(xié)定的例外情形、政府和民間企業(yè)合辦“第三種機構(gòu)”承擔(dān)政府采購等方式回避進口產(chǎn)品采購，保護本土企業(yè)的競爭力。

2 政府采購優(yōu)先選擇國貨原則實施中存在的困難

2.1 政府采購規(guī)模偏小，作用發(fā)揮有限

對于我國政府采購來說，縱向來看在十幾年間的時間內(nèi)增長迅速，從國民經(jīng)濟中的比重來看，整體規(guī)模仍然偏小，從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)達國家政府采購資金規(guī)模一般為GDP的10%左右，在整個政府財政支出的比重約占30%，可以充分發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促進充分就業(yè)、保護民族工業(yè)、引導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級、促進自主創(chuàng)新和研發(fā)、鼓勵中小企業(yè)等政策性目標的實現(xiàn)。

2.2 法律體系不完善，缺乏界定國貨和進口產(chǎn)品的標準細則

如何正確把握和踐行國貨優(yōu)先原則在實務(wù)操作的領(lǐng)域分歧較多，分歧主要表現(xiàn)國貨標準的確定困難，制定明確可操作的國貨標準是解決矛盾的唯一方法?！墩少彵緡a(chǎn)品管理辦法》（征求意見稿）第六條和第七條規(guī)定了國貨的判定方法，主要依據(jù)的是原材料的生產(chǎn)成本。該種判定方法對于低附加值產(chǎn)品的認定是可行的，對于軟件、集成電路等原材料成本極低但附加值極高的產(chǎn)品卻存在明顯的缺陷?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》實際是從采購國貨的反面對政府采購進口產(chǎn)品進行管理和控制，辦法的第三條規(guī)定“進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品”，說明進口產(chǎn)品認定的標準是“關(guān)境”[4]。

2.3 采購偏好性能優(yōu)越的進口產(chǎn)品，專家論證流于形式

我國《政府采購法》中對國貨優(yōu)先原則早有規(guī)定，有關(guān)部門也反復(fù)強調(diào)除非確需政府不得采購進口產(chǎn)品。在實踐中“國貨優(yōu)先原則”仍被忽視，其根源在于國人對外國貨的崇拜和對國產(chǎn)品牌的不信任，不可否認某些進口儀器的性能確實優(yōu)于同類國產(chǎn)產(chǎn)品，但政府采購并不是選擇最優(yōu)而要選擇合適的產(chǎn)品，只要國產(chǎn)產(chǎn)品性能完全滿足項目的使用需要，就應(yīng)該選擇國貨。

3 政府采購更好實現(xiàn)國貨優(yōu)先的對策

3.1 擴大政府采購規(guī)模，充分發(fā)揮政策職能

政府采購發(fā)揮其宏觀調(diào)控、促進創(chuàng)新的政策職能需要以一定的金額規(guī)模為基礎(chǔ)。我國應(yīng)加大政府采購在財政支出中的資金比重，繼續(xù)擴大政府采購的資金規(guī)模，更重要的是加大采購政策對保護民族工業(yè)、促進科技創(chuàng)新的資金支持，在政府采購預(yù)算中明確本國產(chǎn)品采購的資金比例，提高創(chuàng)新采購支出在政府采購資金規(guī)模中的地位，尤其是增加對創(chuàng)新研發(fā)階段的采購[5]。

3.2 出臺具體且操作性強的國貨界定標準

美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定了“國貨”需滿足美國境內(nèi)制造和國內(nèi)成本比例超過50%兩條標準，《貿(mào)易協(xié)定法》為適應(yīng)GPA 協(xié)定，認為美國境內(nèi)加工且發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的即為國貨產(chǎn)品，擴大了國貨的范圍。目前來看，從價百分比國貨認定標準較為符合國際慣例和我國國情，即只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或者組裝，且在國內(nèi)增加的附加值達到或超過就應(yīng)當(dāng)認定為國貨。應(yīng)盡快明確國貨界定標準，對在政府采購程序中如何購買國內(nèi)產(chǎn)品做出明確的規(guī)定。

3.3 做好專家論證工作，引入監(jiān)督機制

首先，要堅持實事求是的原則，經(jīng)過專家論證，必要情況下才購買進口產(chǎn)品。專家論證的應(yīng)是進口產(chǎn)品是否具有不可替代性，一旦國內(nèi)存在同類產(chǎn)品，即使在質(zhì)量或者技術(shù)上稍差，只要能滿足采購人的需要，都不應(yīng)該采購進口產(chǎn)品。其次，完善專家論證制度，除了選擇在特定領(lǐng)域具有專業(yè)性和權(quán)威性的技術(shù)專家外，還應(yīng)增加第三方專家和市場調(diào)研類專家的比例，確保專家對所采購項目的國內(nèi)外市場情況作出更為科學(xué)、合理地論證判斷。最后，應(yīng)加強監(jiān)督，除了實行進口產(chǎn)品備案制度外，采購進口產(chǎn)品的專家論證意見應(yīng)該公示，建立公眾參與監(jiān)督的機制，通過公示、檢舉等方式對政府采購活動中采購進口產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督，即使經(jīng)批準采購進口產(chǎn)品也不能排除國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭投標，使政府采購活動更加透明規(guī)范，確保政府采購優(yōu)先選擇國貨。