積極的財(cái)政政策聚力增效

2018 年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，適時(shí)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，推動擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景

（一）外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然較多。一是美國政府經(jīng)濟(jì)政策的不確定性。美國稅改可能對我國營商環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，同時(shí)還會給美國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑，加之美聯(lián)儲啟動“縮表”“加息”，美元繼續(xù)走強(qiáng)，人民幣匯率面臨貶值壓力。二是貿(mào)易保護(hù)主義傾向增強(qiáng)。除采取反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，各國非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等形式的貿(mào)易保護(hù)手段更加頻繁，出口鼓勵政策、政府補(bǔ)貼以及本地化要求等新型貿(mào)易保護(hù)手段和措施層出不窮。特朗普政府進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義升級勢頭，不利于世界貿(mào)易增長。三是地緣政治等風(fēng)險(xiǎn)較大。朝鮮半島核危機(jī)、歐洲地緣政治裂變、“薩德”問題、敘利亞武裝沖突等均存在較大不確定性，成為影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較多。一是區(qū)域間發(fā)展不平衡。東北三省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長速度明顯落后于東中西部地區(qū)，東部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長平穩(wěn)，中西部地區(qū)還主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增幅波動大。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很艱巨，農(nóng)村貧困人口主要分布在西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州等民族地區(qū)。農(nóng)村和貧困地區(qū)教育是較大的薄弱環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)全面提升受教育水平、實(shí)現(xiàn)從入學(xué)到畢業(yè)的全程全覆蓋資助任務(wù)艱巨。二是新動能發(fā)展不充分。傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有較強(qiáng)慣性，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿π柽M(jìn)一步打破一些體制機(jī)制的制約，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才還較為短缺。高端制造業(yè)發(fā)展不充分，核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人，研發(fā)基礎(chǔ)、金融服務(wù)以及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支持還有待完善。服務(wù)業(yè)發(fā)展也不充分，生產(chǎn)效率和附加值較低，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛力還沒有充分發(fā)揮。三是消費(fèi)的有效供給仍不充分。消費(fèi)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一駕“馬車”，但符合居民消費(fèi)偏好、與居民購買力匹配的有效供給依然短缺，文化、體育、旅游、健康等熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展滯后，潛在購買能力無法釋放，制約消費(fèi)增長。

（三）財(cái)政運(yùn)行仍面臨一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。一是部分市縣收支矛盾突出。一些地區(qū)收入質(zhì)量不高，實(shí)際可用財(cái)力緊張，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆摹叭！崩щy，不少市縣難以靠自身財(cái)力化解收支矛盾，有的完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付。二是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要高度關(guān)注。一些地方仍有強(qiáng)烈舉債融資沖動，一些地方仍繼續(xù)利用平臺貸款、政信合作、資管計(jì)劃、售后回租等融資渠道變相舉債。三是社會保險(xiǎn)基金可持續(xù)性堪憂。受養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、人口老齡化加快等因素影響，以東北三省為代表的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可持續(xù)問題越來越突出，中西部省份的一些市縣出現(xiàn)基金結(jié)余用盡的情況，部分省份面臨較大支付壓力。

二、積極財(cái)政政策實(shí)施情況

（一）實(shí)施減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)，結(jié)合稅制改革和形勢變化，在年初確定的減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中新增部分措施，全年減負(fù)約1.3 萬億元。一是完善增值稅制度。降低增值稅稅率水平，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，增值稅稅率調(diào)整為16%、10%、6%三檔。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。退還部分企業(yè)的留抵稅額，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。二是實(shí)施個(gè)人所得稅改革。落實(shí)全國人大常委會關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，自2018 年10 月1 日起，將個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月3500元提高到5000元。調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率級距，廣大納稅人能夠不同程度地享受到減稅紅利，特別是中等以下收入群體獲益更大。設(shè)立專項(xiàng)附加扣除，圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)支出領(lǐng)域，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6 項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，自2019年1月1日起正式實(shí)施。三是加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元。四是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至10 年，對企業(yè)新購進(jìn)單位價(jià)值不超過500萬元的設(shè)備、器具允許當(dāng)年一次性稅前扣除。五是調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。分兩批對4000多項(xiàng)產(chǎn)品提高出口退稅率并簡化退稅率結(jié)構(gòu)。對包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)進(jìn)口藥品實(shí)施零關(guān)稅，降低汽車整車及零部件、部分日用消費(fèi)品和工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。六是進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)等一批行政事業(yè)性收費(fèi)，降低重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，延長階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。

（二）保持較高支出強(qiáng)度。一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。全國財(cái)政赤字規(guī)模23800億元，與上年持平，赤字率2.6%，通過統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，全國一般公共預(yù)算支出超過22萬億元，有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入。二是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券13500 億元，比上年增加5500億元，提前兩個(gè)月完成發(fā)行目標(biāo)，有力支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。三是創(chuàng)新財(cái)政支出方式。推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），提高民間資本參與度，截至年底，全國PPP 綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計(jì)落地項(xiàng)目4691 個(gè)、投資額7.2 萬億元，落地率54.2%，同比提高16 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）推動三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。一是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。出臺地方政府債務(wù)信息公開辦法，指導(dǎo)地方有序公開債務(wù)限額余額、債券發(fā)行和資金使用安排、債務(wù)還本付息等信息。完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策，加強(qiáng)資金供給端、項(xiàng)目建設(shè)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，配合建立終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為，并公開通報(bào)曝光。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)警示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元，增加200億元，增長23.2%，增加的資金重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，全年整合資金超過3000 億元。探索建立財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，制定財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法，績效目標(biāo)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加大污染防治力度。中央財(cái)政支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。實(shí)施促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。啟動城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。組織開展第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。

（四）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出增長10.3%。支持實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，開展中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革督察，在優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、減少報(bào)表和過程檢查、推進(jìn)科研項(xiàng)目績效評價(jià)等方面推出一系列新舉措。二是支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心加強(qiáng)能力建設(shè)。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，累計(jì)支持推廣1087個(gè)項(xiàng)目，涉及裝備價(jià)值總額1500多億元。三是激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。支持100 個(gè)國家級、省級實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的能力。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。四是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。出臺推進(jìn)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組相關(guān)政策，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進(jìn)展。五是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%，不斷加大對中西部地區(qū)的支持力度。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。建立跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

（五）改善社會民生。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支出468.78億元，增長6.8%。二是推動教育改革發(fā)展。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。三是加強(qiáng)基本民生保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高約5%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至88 元，并建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，增加的40元中一半用于加強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障能力。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55 元。四是支持做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等困難群眾救助工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國860 余萬優(yōu)撫對象。繼續(xù)支持各類棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三、積極財(cái)政政策的實(shí)施成效

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2018 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，增速連續(xù)16個(gè)季度運(yùn)行在6.4%-7.0%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和韌性增強(qiáng)。就業(yè)持續(xù)向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，全年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.82%，降至近十多年來的最低水平。物價(jià)水平漲勢溫和，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。

（二）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷增強(qiáng)，占GDP比重升至52.2%，比上年提高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升至76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成總額高43.8個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，分別增長8.1%和11.7%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9 和5.5 個(gè)百分點(diǎn)。新動能不斷成長，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8 萬戶。節(jié)能降耗取得明顯成效，萬元GDP能耗比上年下降3.1%。

（三）保障和改善民生取得新進(jìn)展。人民生活持續(xù)改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民。全國約1.45億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，1392 萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，1400 萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，3700萬學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密兜牢，社會保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大。困難群體住房保障持續(xù)推進(jìn)，全年棚戶區(qū)改造開工626 萬套、農(nóng)村危房改造190萬戶。脫貧攻堅(jiān)成效卓著，全年減貧1386萬人，易地扶貧搬遷280萬人。

（四）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理制度體系已基本建立。截至年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39 萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）76.6%，遠(yuǎn)低于國際通行的100%-120%警戒線；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額33.35萬億元，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（財(cái)政部綜合司供稿，涂 驍執(zhí)筆）

財(cái)政深化收入分配制度改革情況

2018年，財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷完善初次分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，制定出臺各項(xiàng)政策，持續(xù)深化收入分配制度改革。隨著各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，國民收入分配格局不斷完善，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

一、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

出臺一系列稅費(fèi)政策，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新，逐步形成了降低小微企業(yè)成本、支持小微企業(yè)融資、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主、涵蓋多個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)、覆蓋面較廣、具有普惠性和引導(dǎo)性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策體系。進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，出臺清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、降低企業(yè)用能和物流成本、支持企業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)和改制重組等改革措施。

二、加大財(cái)政支持力度，推動實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

加大公共財(cái)政保障力度，增加促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支出。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推動“三支一扶”（大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作）計(jì)劃，增加全國計(jì)劃選拔招募高校畢業(yè)生中央財(cái)政補(bǔ)助名額。加大殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金支持力度，支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。推動失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂等。

三、實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全知識價(jià)值要素參與分配機(jī)制

一是配合有關(guān)部門報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵力度。二是配合出臺《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，明確科研人員兼職及科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益等具體操作辦法。三是會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，明確科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

四、完善制度辦法，深化國有企業(yè)薪酬制度改革

一是研究鐵路總公司、郵政集團(tuán)公司工資總額決定機(jī)制及預(yù)算管理辦法，深化對監(jiān)管企業(yè)的薪酬制度改革。二是研究國有金融企業(yè)工資決定機(jī)制管理辦法，做好金融企業(yè)工資決定機(jī)制改革落實(shí)工作。三是為做好政策銜接，根據(jù)《企業(yè)年金辦法》，修訂《國有金融企業(yè)年金管理辦法》，充分發(fā)揮企業(yè)年金在完善社會養(yǎng)老保障制度、促進(jìn)居民收入合理增長中的作用。

五、加大激勵力度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策

一是落實(shí)正常調(diào)整機(jī)制，再次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。二是提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。三是配合有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。四是會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資政策保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的通知》，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資政策，保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，激發(fā)基層醫(yī)療活力。

六、支持農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定

一是落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政全年安排1204.85億元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鞏固改革成果，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促進(jìn)耕地地力保護(hù)和農(nóng)民增收。二是實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，中央財(cái)政安排187.6億元，繼續(xù)支持做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵，調(diào)整完善政策措施。三是推進(jìn)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動健全村級集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級集體經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收的能力。四是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大財(cái)政支持力度，啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，支持加快特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體。

七、完善財(cái)政扶貧政策，支持脫貧攻堅(jiān)

強(qiáng)化財(cái)政投入保障，進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)和脫貧任務(wù)重的貧困縣的傾斜支持力度。中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1061 億元，比上年增長23.2%，連續(xù)三年均新增200 億元。安排專項(xiàng)彩票公益金20 億元，用于支持貧困革命老區(qū)實(shí)施村內(nèi)小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，安排1090.8 億元用于支持脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”要求，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，以及就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控各級各類扶貧資金，全面推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金績效管理。

八、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，健全社會保障體系

提高退休人員基本養(yǎng)老金，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明確符合條件的地區(qū)可繼續(xù)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

九、建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減輕居民負(fù)擔(dān)

先后于8 月和12 月修訂個(gè)人所得稅法和個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)所得納入綜合征稅范圍，提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)至5000元/月，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距。

十、深化增值稅制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在鞏固前期增值稅改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率水平，將增值稅稅率調(diào)整為16%、10%、6%三檔。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，讓較低征收率計(jì)稅政策惠及更多企業(yè)。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。

十一、落實(shí)公益捐贈稅收政策，推動公益事業(yè)發(fā)展

按照《慈善法》相關(guān)規(guī)定，修訂《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中有關(guān)公益捐贈條款，根據(jù)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的調(diào)整情況，會同稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》，明確公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)三年扣除的具體政策規(guī)定。

吸取10 μg/mL的野黑櫻苷標(biāo)準(zhǔn)溶液10 μL注入色譜儀，同一色譜條件下連續(xù)進(jìn)樣6次，測得峰面積分別為：158.0、155.1、150.0、150.4、151.7、149.4，相對偏差（RSD）2.23%，說明色譜分析野黑櫻苷的方法具有良好的精密度。

十二、穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)改革，推動民生福祉改善

在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)等地開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。出臺基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社?；鹩嘘P(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。明確保險(xiǎn)保障基金印花稅政策，支持保險(xiǎn)保障基金發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力。出臺抗癌藥品增值稅政策，減輕居民用藥負(fù)擔(dān)，促進(jìn)提升醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。

十三、支持教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平

一是持續(xù)支持基礎(chǔ)教育。中央財(cái)政安排149 億元，支持地方繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，公民辦并舉擴(kuò)大包括貧困地區(qū)在內(nèi)的普惠性學(xué)前教育資源。安排19.85億元，支持中西部地區(qū)實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，提高義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)。安排360.5億元，支持地方全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，基本完成五年規(guī)劃任務(wù)。二是提高學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。配合教育部等部門印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，明確認(rèn)定對象、機(jī)構(gòu)職責(zé)、認(rèn)定依據(jù)、工作程序等，確保各階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。三是支持實(shí)施高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，完善中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持加快“雙一流”建設(shè)，完善深入推進(jìn)“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）教育脫貧攻堅(jiān)。

十四、支持棚戶區(qū)改造，改善居民住房條件

保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，全年完成投資1.74萬億元，各類棚戶區(qū)改造開工626萬套，完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（財(cái)政部綜合司供稿，黃志鵬執(zhí)筆）

推進(jìn)政府購買服務(wù)改革

2018 年，財(cái)政部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在完善政府購買服務(wù)管理制度、部署第三方績效評價(jià)工作、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、建立聯(lián)系點(diǎn)制度、推進(jìn)指導(dǎo)性目錄編制等方面做了大量工作，改革取得重要進(jìn)展。

一、完善政府購買服務(wù)管理制度

財(cái)政部等部門于2014年出臺的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》保障了近年來政府購買服務(wù)改革工作的順利推進(jìn)。2018 年，根據(jù)立法工作計(jì)劃安排，研究起草了新的《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，于6 月下旬公開向社會征求意見，并組織召開專家論證會聽取意見等?？傮w上看，修訂后的《政府購買服務(wù)管理辦法》在認(rèn)真總結(jié)前一階段改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對改革面臨的新形勢和出現(xiàn)的問題，對政府購買服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做了進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。一是進(jìn)一步明確了政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體,并明確了非主體的情形。二是規(guī)定了購買內(nèi)容負(fù)面清單，防止政府購買服務(wù)的濫用和泛化。三是強(qiáng)化了預(yù)算約束，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。四是加強(qiáng)履約管理和監(jiān)督管理，政府購買服務(wù)參與主體的相關(guān)責(zé)任更為清晰。結(jié)合各方面反饋的意見，財(cái)政部對新《政府購買服務(wù)管理辦法》作了進(jìn)一步修改完善，并正在履行相關(guān)立法程序。

二、部署推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作

根據(jù)中央深改委有關(guān)工作部署，起草形成《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)中央深改委第三次會議審議通過，由財(cái)政部于7月30 日印發(fā)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見》明確了政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)的相關(guān)主體及其責(zé)任，要求將政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目納入第三方績效評價(jià)范圍，并對評價(jià)指標(biāo)建立、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、評價(jià)經(jīng)費(fèi)管理、相關(guān)信息公開等都作了具體規(guī)定。同時(shí)，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及評價(jià)工作開展情況等因素，選取天津、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、河南、四川、貴州、深圳等10 個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市，組織開展政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)試點(diǎn)。9月13日，在四川成都召開全國政府購買服務(wù)改革工作座談會，對推進(jìn)該項(xiàng)試點(diǎn)工作作了專題研究部署。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革

一是推進(jìn)政府購買青少年社會工作服務(wù)。2017 年7 月，財(cái)政部與共青團(tuán)中央、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買青少年社會工作服務(wù)的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_一年多來，財(cái)政部與共青團(tuán)中央、民政部加強(qiáng)政策宣傳和工作督導(dǎo)，各級財(cái)政部門做好資金保障和管理，各級團(tuán)組織等有關(guān)部門對接青少年社會工作服務(wù)的實(shí)際需求，組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、實(shí)施購買、績效評價(jià)等工作，開展了大批項(xiàng)目，成效比較明顯。二是開展政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究出臺政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)方案，確定在浙江等8 個(gè)?。▍^(qū)）開展試點(diǎn)，參加座談會對試點(diǎn)工作給予政策指導(dǎo)。三是推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。指導(dǎo)督促地方認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，組織召開座談會交流研究各地事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作開展情況。截至年底，30個(gè)省份印發(fā)改革實(shí)施方案并已開展改革工作，有的地方改革取得較大進(jìn)展，如山西已有兩批公益二類事業(yè)單位實(shí)施了改革，占比接近2/3。

四、建立政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點(diǎn)制度

為了改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，總結(jié)政府購買服務(wù)改革的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動改革工作走向深入，提高制定政府購買服務(wù)政策的科學(xué)性、針對性、有效性，財(cái)政部建立了政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點(diǎn)制度。選取山西、浙江、河南、湖南、廣西、重慶6個(gè)地方12個(gè)市、區(qū)、縣作為聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研為主、地方部門協(xié)同、激勵約束并舉的工作機(jī)制。組織赴浙江平湖市和建德市、廣西北海市、河南鞏義市政府購買服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，通過蹲點(diǎn)調(diào)研深入了解地方情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，就地就近加強(qiáng)政策指導(dǎo)，有效推進(jìn)改革工作。

五、加快推進(jìn)分級分部門編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

六、做好研究培訓(xùn)宣傳工作

一是做好課題研究工作。形成一系列專題研究報(bào)告，對政府購買服務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究。二是組織政府購買服務(wù)培訓(xùn)班赴美培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了美國政府購買服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是編寫《政府購買服務(wù)知識問答》，幫助地方和有關(guān)部門全面準(zhǔn)確理解和把握政府購買服務(wù)政策要求。

（財(cái)政部綜合司供稿，朱雅嶠執(zhí)筆）

推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革

2018 年財(cái)政部圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，針對社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)，以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，加大財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革工作統(tǒng)籌力度，完善工作機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、精簡審批事項(xiàng)、推動商事制度改革、改善社會服務(wù)，工作取得顯著成效。

一、完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革工作

（一）成立財(cái)政部推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。協(xié)調(diào)小組由部黨組成員、副部長劉偉同志任組長，部黨組成員、部長助理許宏才同志任副組長，成員包括部內(nèi)主要業(yè)務(wù)司局與信息網(wǎng)絡(luò)中心在內(nèi)的21 個(gè)單位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5 個(gè)專題組和綜合組、督查組2 個(gè)保障組，對口承辦國務(wù)院協(xié)調(diào)小組布置的工作任務(wù)。研究制定《財(cái)政部推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，明確協(xié)調(diào)小組及其辦公室、各專題組、保障組的組成與職責(zé)，確定協(xié)調(diào)小組及專題組的年度工作計(jì)劃、會議、文件辦理、聯(lián)絡(luò)員、簡報(bào)等制度。

（二）貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神。國務(wù)院召開“全國深化‘放管服’改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議”后，財(cái)政部黨組第一時(shí)間召開會議研究落實(shí)會議精神的具體舉措，部黨組書記、部長劉昆同志明確要求部內(nèi)各單位堅(jiān)定不移、不折不扣地落實(shí)電視電話會議精神與“放管服”改革各項(xiàng)政策措施，在財(cái)政領(lǐng)域做到“放”出活力與動力，“管”出公平與秩序，“服”出便利與品質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》制定部內(nèi)具體分工方案，將其中由財(cái)政部牽頭、參與或者配合、支持的23 項(xiàng)任務(wù)職責(zé)，逐一分解到21個(gè)司局，并提出落實(shí)要求。

（三）編發(fā)“放管服”改革工作簡報(bào)。根據(jù)工作需要不定期編發(fā)簡報(bào)，及時(shí)總結(jié)、推廣財(cái)政系統(tǒng)“放管服”改革工作經(jīng)驗(yàn)與成效，匯聚財(cái)政“放管服”改革合力。

二、全面優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)政策

（一）大幅減輕企業(yè)稅負(fù)。深入推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)；對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限。支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺對境外投資者以利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免等政策；完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（二）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。停征、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)：自1 月1 日起停征生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)收的揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)；自4 月1 日起停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)；自8 月1 日起停征專利收費(fèi)（國內(nèi)部分）中的專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)等費(fèi)用，延長符合條件的申請人的專利年費(fèi)減繳期限，對特定發(fā)明專利申請事項(xiàng)允許退還50%的專利申請實(shí)質(zhì)審查費(fèi)；自4 月1 日起降低網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的衛(wèi)星用戶終端無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對5G 等無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)實(shí)行“前三年免收、后三年逐步到位”的收費(fèi)優(yōu)惠政策。降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)：自4 月1 日起降低殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限；自7 月1 日起降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，充分發(fā)揮涉企收費(fèi)投訴處理機(jī)制的作用，確保降費(fèi)政策得到真正落實(shí)。截至年底，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減至49項(xiàng)，減少幅度超過73%，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減至31項(xiàng)，減少幅度超過70%；政府性基金由30 項(xiàng)減至21 項(xiàng)，減少幅度為30%。

（三）深化政府采購制度改革。起草《深化政府采購制度改革方案（送審稿）》，通過減少審批審核事項(xiàng)、優(yōu)化審批審核工作流程、簡化材料報(bào)送要求、推行網(wǎng)上審批、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、完善政府采購保證金制度、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等措施，促進(jìn)政府采購市場公平，降低政府采購活動的制度性成本。11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。同時(shí)，推進(jìn)政府采購等財(cái)政領(lǐng)域的公平競爭審查工作，做好存量文件審查專項(xiàng)清理工作。

（四）牽頭搭建工作機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境政策溝通和磋商交流。認(rèn)真研究世界銀行的評估要求，梳理各國優(yōu)化營商環(huán)境的政策經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制安排以及世界銀行政策建議，協(xié)助相關(guān)部門和單位與世界銀行進(jìn)行溝通。加大與世界銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭營商報(bào)告全面反映我國最新改革成效，邀請世界銀行專家在北京和上海與國內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行政策磋商預(yù)演，以提高正式磋商的溝通效率。

三、持續(xù)激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施積極財(cái)政政策

（一）通過稅收政策鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，國家對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。

（二）加大財(cái)政資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。支持100個(gè)國家級、省級實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，在科研項(xiàng)目及資金等管理方面賦予科研人員更大自主支配權(quán)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，中央財(cái)政安排知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)資金支持8個(gè)城市（城區(qū)）開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。

（三）多措并舉，緩解企業(yè)融資難。一是加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行。二是實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作的通知》，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)范發(fā)展。四是支持普惠金融發(fā)展。設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑攸c(diǎn)緩解小微企業(yè)融資難融資貴。

四、精簡行政審批事項(xiàng)，推動商事制度改革

（一）推動進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。修改部門規(guī)章《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，取消“彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎審批”“彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批”等行政審批事項(xiàng)，取消“彩票品種開設(shè)、變更所需的技術(shù)檢測”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步調(diào)整完善《財(cái)政部行政許可事項(xiàng)清單》，刪除原“海域使用金減免審批”“無居民海島使用金免繳審批”兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批”從其他權(quán)力事項(xiàng)中刪除，調(diào)整“出口信用保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批”的共同審批部門，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，并對已取消下放行政許可等事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行全面評估。本著“應(yīng)減必減、該放就放”的原則精簡了80%財(cái)政部本級行政審批事項(xiàng)，取消了財(cái)政部門全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)。

（二）落實(shí)“證照分離”改革。全面推開“證照分離”改革，修改部門規(guī)章《會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，精簡申請材料，簡化會計(jì)師事務(wù)所跨省遷移程序，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)優(yōu)化會計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》，在會計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)辦理中壓縮審批時(shí)限、精簡材料。

（三）開展證明事項(xiàng)清理。組織證明事項(xiàng)清理工作，建議取消法律設(shè)定的證明事項(xiàng)1 項(xiàng)，保留2 項(xiàng)；建議取消規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)16 項(xiàng)，保留31 項(xiàng)。完成司法部轉(zhuǎn)來的地方建議取消證明事項(xiàng)的清理工作。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。做好會計(jì)從業(yè)資格取消后的會計(jì)人員事中事后監(jiān)管工作，出臺政策文件加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)、繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會管理與自律管理。全面推動“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取14家證券資格評估機(jī)構(gòu)開展檢查，發(fā)布信息質(zhì)量檢查公告向社會公開檢查信息。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，按照“一網(wǎng)通辦”的改革要求，修改部門規(guī)章《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案管理全部網(wǎng)上辦理；夯實(shí)會計(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，統(tǒng)一會計(jì)師事務(wù)所報(bào)備數(shù)據(jù)格式,分步將上市公司、新三板公司、國有大中型企業(yè)等的年審報(bào)告錄入系統(tǒng)；落實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，成立財(cái)政部政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接工作組。

五、改善社會服務(wù)，推動提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率

（一）堅(jiān)持盡力而為量力而行，持續(xù)改善社會民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，采取措施支持受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的企業(yè)開展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)。推動教育改革發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。完善社會保障制度體系，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等文件要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）推進(jìn)政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作，改善公共服務(wù)供給。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。啟動政府購買服務(wù)規(guī)章立法程序，研究起草政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）并廣泛征求意見。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，推進(jìn)PPP 項(xiàng)目，同時(shí)通過信息公開、政策支持等多項(xiàng)舉措，引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。配合有關(guān)方面共同制定政府和社會資本合作條例，推動政府和社會資本合作的法治化。

（財(cái)政部條法司供稿）

完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理制度

中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系的重要制度基礎(chǔ)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，加大績效評價(jià)力度，推進(jìn)預(yù)算公開，提高了轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。但是，仍然存在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能交叉、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分類與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠銜接、資金使用效益有待提高等問題。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，財(cái)政部提出了完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的方案，并已報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

一、總體思路

在基本不改變中央和地方及地區(qū)間分配格局的前提下，將現(xiàn)有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目歸并，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)理順一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付政策效果。

二、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類

調(diào)整以后，中央對地方轉(zhuǎn)移支付主要分為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三大類，各類轉(zhuǎn)移支付邊界清晰、分工明確。

（一）一般性轉(zhuǎn)移支付。將一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目剔除屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)、具有指定用途性質(zhì)的項(xiàng)目，形成新的一般性轉(zhuǎn)移支付，具體包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、固定數(shù)額補(bǔ)助等。新的一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置，保障地方日常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政策目標(biāo)更加單一聚焦。隨著區(qū)域均衡程度的提高，逐步將上述轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合歸并，實(shí)行統(tǒng)一管理。

（二）共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。將一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中已明確屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目，以及雖然沒有明確但按照改革方向?qū)儆谥醒肱c地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目歸并，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，保障地方落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)支出政策所需財(cái)力，提高地方履行共同財(cái)政事權(quán)的能力。今后結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展逐步趨于穩(wěn)定。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付，條件成熟時(shí)單獨(dú)作為一類管理。

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。將轉(zhuǎn)移支付中為貫徹落實(shí)中央重大決策部署安排的對地方必要引導(dǎo)性支出、以及中央財(cái)政事權(quán)委托地方行使的事項(xiàng)歸集為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于貫徹落實(shí)中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)保障中央大政方針的有效落實(shí)，更加突出靶向精準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理

（一）簡化一般性轉(zhuǎn)移支付分配因素并加強(qiáng)管理。均衡性轉(zhuǎn)移支付先根據(jù)客觀指標(biāo)確定各地的標(biāo)準(zhǔn)收支缺口，再結(jié)合地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)等因素進(jìn)行調(diào)整后，按照分配公式下達(dá)地方。逐步完善其他一般性轉(zhuǎn)移支付分配方式，促進(jìn)分配因素更加簡化、政策目標(biāo)更加聚焦。激勵省級財(cái)政加大對基層政府和困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，均衡本地區(qū)財(cái)力配置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）建立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理制度和控制機(jī)制。對共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付建立單獨(dú)的管理制度，不斷完善管理措施。探索實(shí)行清單管理，先行選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出項(xiàng)目實(shí)行清單管理，以后再結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革逐步擴(kuò)大范圍，明確每項(xiàng)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制，國家制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位、財(cái)力允許的前提下，可因地制宜制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，超出國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的部分由地方自行承擔(dān)。

（三）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。細(xì)化資金管理辦法，進(jìn)一步明確支出內(nèi)容、分配方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并嚴(yán)格執(zhí)行。健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目定期評估和退出機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善政策或取消專項(xiàng)，打破項(xiàng)目固化僵化格局，提高資金使用效益。推進(jìn)預(yù)算公開，通過公開資金管理辦法、申報(bào)指南、分配結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督，推動專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理水平不斷提高。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿）

加快推進(jìn)財(cái)政體制改革

一、推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是新一輪財(cái)政體制改革的邏輯起點(diǎn)和突破口。2018年，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

（一）基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得突破。2018 年1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。方案落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡的總體格局，將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。同時(shí)，在方案中明確中央與地方分擔(dān)比例，根據(jù)不同地區(qū)財(cái)力狀況，中央分擔(dān)比例簡化歸并為五檔；完善轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，對共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)事項(xiàng)予以優(yōu)先保障。方案的出臺，有利于明確各級政府提供基本公共服務(wù)事項(xiàng)的職責(zé)，提高基本公共服務(wù)的保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）加快推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在2017 年出臺外交領(lǐng)域改革方案的基礎(chǔ)上，2018年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。方案從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。以全國性或跨區(qū)域的公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的，由中央統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或提出原則要求；統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化整合，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革。

（三）有序推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。各地積極落實(shí)中央要求，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。截至年底，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》精神，共有27 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）專門制定了省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?；為落?shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案精神，共有20 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）專門制定了基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。同時(shí)，各地積極推進(jìn)分領(lǐng)域改革，如天津、河北、吉林等出臺了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案，湖南、江西、深圳、廈門等開展了水利、政府投資、市政園林管理維護(hù)等領(lǐng)域改革。

二、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分

中央和地方收入劃分，是中央與地方財(cái)政關(guān)系的核心要素。按照黨的十八屆三中全會提出的“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，近年來，中央和地方收入劃分主要進(jìn)行了兩方面改革。一方面，隨著稅制改革的進(jìn)展，完善相關(guān)稅種劃分辦法，包括：結(jié)合2016年5 月1 日營改增試點(diǎn)的全面推開，實(shí)施增值稅五五分享改革；結(jié)合2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施，明確環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。另一方面，根據(jù)客觀形勢變化，逐步理順收入劃分，包括：完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例，調(diào)整中央對地方原體制消費(fèi)稅、增值稅返還辦法等。這些改革舉措，對保持現(xiàn)有財(cái)力格局穩(wěn)定，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，兼顧東中西部利益關(guān)系發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿）

依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理堅(jiān)決防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來國務(wù)院有關(guān)部門堅(jiān)持“開前門、堵后門”的管理思路，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，取得明顯成效。

一、依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的做法

（一）頂層設(shè)計(jì)，建立健全地方政府債務(wù)管理制度體系。一是健全法律制度框架。積極配合修訂預(yù)算法，賦予地方政府采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債的權(quán)力；印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，建立了“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。二是強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理。從2015年起，每年提請全國人大批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。將地方政府債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，徹底改變以往地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面。三是開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。從2013年起，每年組織評估全國地方各級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，含36個(gè)省本級、約390個(gè)市本級、約2800個(gè)縣級政府，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。四是建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，財(cái)政部印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲備。

（二）開好正門，支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是置換存量政府債務(wù)。從2015年起用三年左右的過渡期，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式存量政府債務(wù)，截至2018 年8月末全國地方累計(jì)發(fā)行置換債券12.2萬億元。二是發(fā)行新增地方政府債券。2015—2018年全國分別安排發(fā)行新增地方政府債券0.6萬億元、1.18萬億元、1.63萬億元、2.18萬億元，用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域公益性項(xiàng)目支出。三是豐富專項(xiàng)債券品種。試點(diǎn)發(fā)行地方政府土地儲備專項(xiàng)債券、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。四是完善專項(xiàng)債券管理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展融資與項(xiàng)目收益相平衡的專項(xiàng)債券品種，加快建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，打造立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)的地方政府“市政項(xiàng)目收益?zhèn)薄?/p>

（三）嚴(yán)堵后門，堅(jiān)決制止地方違法違規(guī)或變相舉債。一是完善監(jiān)管政策。國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)通知，依法設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁地方政府借融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。二是構(gòu)建日?；B(tài)化監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部、審計(jì)署密切協(xié)調(diào)配合，始終將防控化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)工作的重點(diǎn)。三是核查問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。財(cái)政部、審計(jì)署加大核查、調(diào)研和審計(jì)抽查力度，依法處理部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，相關(guān)責(zé)任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。四是通報(bào)違法違規(guī)舉債融資典型案例。分批公開通報(bào)部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，發(fā)揮典型案例警示教育作用，引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。

二、地方政府債務(wù)管理取得的主要成效

（一）及時(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是地方政府債務(wù)增長勢頭明顯遏制。2015—2018年，地方政府債務(wù)限額分別為16萬億元、17.19萬億元、18.82萬億元、21萬億元，年均增長7%，顯著低于1998—2013年年均30%左右的增速。二是融資方式依法規(guī)范。截至2018 年末，地方政府債券余額18.1萬億元，占地方政府債務(wù)余額的98%，較2014年末增加71.3個(gè)百分點(diǎn)。三是短期償債壓力大幅緩解。截至2018年末，地方政府債務(wù)平均舉借年限6.4年，與2014年末清理甄別結(jié)果相比，增加了2.4 年，地方政府短期償債壓力大幅緩解。四是利息負(fù)擔(dān)持續(xù)降低。截至2018年末，地方政府債務(wù)平均利率3.57%，比開展存量政府債務(wù)置換前降低約6.43個(gè)百分點(diǎn)，已累計(jì)降低地方政府利息成本約1.7 萬億元。

（二）發(fā)揮政府規(guī)范舉債對補(bǔ)短板等方面的積極作用。一是支持地方補(bǔ)短板。2018年全國地方累計(jì)發(fā)行的21705億元新增債券資金，用于在建項(xiàng)目的債券資金6632億元，占比31%，有利于解決拖欠工程款、農(nóng)民工欠薪問題。從資金投向領(lǐng)域看，主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)彌補(bǔ)了重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求缺口，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是促進(jìn)了居民擴(kuò)大消費(fèi)和企業(yè)提高投資能力。2015—2018年發(fā)行的12.2萬億元置換債券累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等債權(quán)人償還存量政府債務(wù)109.2 萬筆。維護(hù)了政府信用，化解了舉債不規(guī)范形成的許多矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快建立健全地方政府債券市場。一是債券品種逐步豐富。試點(diǎn)發(fā)行土地儲備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。2018 年，共有24 個(gè)地區(qū)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券4288億元，25個(gè)地區(qū)發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券750億元，29 個(gè)地區(qū)發(fā)行棚改專項(xiàng)債3156 億元。二是發(fā)行渠道逐漸拓寬。2018年地方政府債券在銀行間市場發(fā)行約16025億元，占比39%；在證券交易所市場發(fā)行約25600億元，占比61%，比上年增加約15358 億元，較好地發(fā)揮了對券商類金融機(jī)構(gòu)的動員作用。三是金融機(jī)構(gòu)投資意愿明顯提升。2017年以來工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等大型國有銀行繼續(xù)擴(kuò)大地方政府債券投資規(guī)模，比上年增長3%—5%，部分股份制銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司也加大了投資力度。四是投資者主體多元化。商業(yè)銀行投資意愿提升的同時(shí)，非銀行機(jī)構(gòu)投資力度不斷加大，個(gè)人投資者積極參與投資地方政府債券，外資機(jī)構(gòu)也繼續(xù)加大了投資力度。

（四）支持化解金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過發(fā)行地方政府新增債券，糾正了過去不規(guī)范舉債方式下的高利率扭曲，更準(zhǔn)確、合理反映地方政府信用水平，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和收益顯性化，支持金融機(jī)構(gòu)有效甄別信貸風(fēng)險(xiǎn)，合理配置資產(chǎn)。通過發(fā)行地方政府置換債券，及時(shí)避免了地方政府短期集中償債可能引發(fā)的資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，提前化解了可能發(fā)生的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過將不可流動的銀行貸款、信托等轉(zhuǎn)化為可抵押、可流通的政府債券，提升了資產(chǎn)流動性，進(jìn)一步降低了金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿）

全面實(shí)施預(yù)算績效管理

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。2018年，財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”和“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”決策部署和財(cái)政部黨組要求，推進(jìn)預(yù)算績效改革全面邁上新臺階。

一、預(yù)算績效管理頂層設(shè)計(jì)取得新突破

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法規(guī)定，針對預(yù)算績效管理中存在的突出問題，2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，標(biāo)志著我國歷經(jīng)十幾年探索和推動，全面實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理模式正式確立。《意見》提出要創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

為貫徹落實(shí)《意見》要求，2018年11月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見>的通知》，對中央部門和地方財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理提出具體要求，督促各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)方案，抓好預(yù)算績效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)，健全績效管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理取得新成效

按照黨中央、國務(wù)院部署和預(yù)算法要求，近年來預(yù)算績效管理改革步伐不斷加快，尤其在《意見》印發(fā)后，全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）績效目標(biāo)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。2018年，績效目標(biāo)管理范圍從一般公共預(yù)算的所有中央部門本級項(xiàng)目和中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，拓展到大部分中央政府性基金預(yù)算和部分中央國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目，初步建立了比較全面規(guī)范的績效指標(biāo)體系。同時(shí)，積極推動中央部門對所有本級項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施“雙監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)中央本級項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控全覆蓋。

（二）績效責(zé)任不斷細(xì)化壓實(shí)。在近年工作基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)問題整改，健全了績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)機(jī)制。推動將中央本級一級項(xiàng)目和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和分解下達(dá)，增強(qiáng)了績效目標(biāo)管理的嚴(yán)肅性和約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金使用單位的主體責(zé)任和效率意識。

（三）推動實(shí)施多層次績效評價(jià)。一是中央部門所有本級項(xiàng)目全部開展了績效自評，并首次組織地方對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全面開展績效自評。二是建立并完善了重點(diǎn)績效評價(jià)常態(tài)機(jī)制。以財(cái)政部為主體選擇確定了34 個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出開展重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及資金5000多億元。三是組織對國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司實(shí)施工作績效考核，對國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等兩支政府投資基金開展績效評價(jià)。

（四）強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是督促相關(guān)地區(qū)和單位根據(jù)重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改，并將重點(diǎn)績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題作為預(yù)算安排和完善政策的重要依據(jù)。二是各部門強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將部門自行組織開展的績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算申請、內(nèi)部預(yù)算安排、加強(qiáng)管理和完善政策的重要依據(jù)。三是在出臺相關(guān)資金管理辦法時(shí)，明確績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用要求，并在資金測算分配時(shí)予以體現(xiàn)。

（五）加大績效信息公開力度。2018年，財(cái)政部將中央部門本級36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、所有中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、大部分政府性基金項(xiàng)目績效目標(biāo)，15 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，93個(gè)中央部門182個(gè)項(xiàng)目績效自評結(jié)果，提交全國人大常委會審議或參閱，穩(wěn)步推動績效信息向社會公開。

三、扶貧項(xiàng)目資金績效管理取得新突破

到2018 年底，中央和省級財(cái)政已經(jīng)初步建立從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程預(yù)算績效管理框架，各市縣財(cái)政也以扶貧資金績效管理為突破口邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金績效管理有關(guān)要求，2018年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，對扶貧項(xiàng)目資金全面實(shí)施績效管理提出明確要求。財(cái)政部組織各省全力推動《辦法》落地實(shí)施。在各級財(cái)政部門和有關(guān)部門的共同努力下，全年全國28 個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份完成了11 萬個(gè)扶貧項(xiàng)目的績效目標(biāo)填報(bào)和績效自評工作，涉及財(cái)政資金8000多億元，首次實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目資金績效管理全覆蓋，為提高扶貧資金使用效益、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿）

中央部門決算公開取得新成效

公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要特征。黨的十九大報(bào)告將“透明”作為預(yù)算制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院第一次廉政工作會議強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，向老百姓交出一本能看得懂的明白賬”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)預(yù)決算公開的決策部署，2018年7月20日，財(cái)政部組織105個(gè)中央部門集中向社會公開了2017年度部門決算，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，社會反響良好。

一、加大公開力度，提升公開實(shí)效

2018年是中央部門連續(xù)第8年公開決算。在有關(guān)各方共同努力下，中央部門決算公開在范圍、內(nèi)容、形式等多方面取得新進(jìn)展新成效。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，擴(kuò)大公開范圍。2018 年公開決算的中央部門中有31 家涉及機(jī)構(gòu)撤并或重組，財(cái)政部會同相關(guān)部門認(rèn)真做好職能調(diào)整、人員變動等銜接工作，確保機(jī)構(gòu)改革前原部門的決算信息能夠?qū)?yīng)預(yù)算公開范圍及時(shí)公開，不留“死角”。中央部門決算公開數(shù)量由2011年的90個(gè)增加至105 個(gè)，比上年增加2 個(gè)，全國老齡工作委員會辦公室和中央社會主義學(xué)院首次公開決算。

（二）突出績效重點(diǎn)，深化公開內(nèi)容。按照“全面實(shí)施績效管理”的要求，財(cái)政部組織中央部門把績效信息公開作為深化決算公開的重點(diǎn)。中央部門隨決算公開的預(yù)算績效管理信息從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到政府性基金預(yù)算項(xiàng)目，共公開項(xiàng)目績效自評結(jié)果170個(gè)、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告82個(gè)，分別比上年增長75%和356%。

（三）增強(qiáng)主動意識，加快公開節(jié)奏。中央部門認(rèn)真落實(shí)“以公開為常態(tài)，不公開為例外”要求，積極履行公開主體職責(zé)。2018年7月20日下午5點(diǎn)前，105個(gè)中央部門都完成了公開工作，首次實(shí)現(xiàn)在公開當(dāng)日下班前全部公開決算，其中中國作家協(xié)會最早于20 日早晨5 點(diǎn)半就公開了決算。中央部門及時(shí)“曬賬本”，從“要我公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_”，主動公開決算的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）堅(jiān)持便民導(dǎo)向，優(yōu)化公開形式。財(cái)政部連續(xù)3 年采取“一站式”發(fā)布方式，將中央部門自主公開的決算信息統(tǒng)一匯集到中國政府網(wǎng)和財(cái)政部門戶網(wǎng)站的專欄同步發(fā)布，并專門制作發(fā)布《小玲帶您一起了解中央部門決算草案》解讀文章、《從數(shù)字到績效：小玲帶您看中央部門曬賬本》導(dǎo)讀視頻，圖文并茂，通俗易懂，力求讓公眾“找得到”“看得懂”“能監(jiān)督”。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，筑牢公開基礎(chǔ)

為向老百姓交出一本看得懂的“明白賬”，財(cái)政部積極會同有關(guān)方面按照中央要求，及早著手準(zhǔn)備，精心制定方案，周密組織實(shí)施，穩(wěn)妥有序完成了中央部門決算公開各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，保障信息質(zhì)量。進(jìn)一步加大對中央部門編制決算的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，按時(shí)完成部門決算批復(fù)，保障決算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。特別是重點(diǎn)審核“三公”經(jīng)費(fèi)支出及實(shí)物量、一級項(xiàng)目績效自評結(jié)果、政府采購數(shù)據(jù)等內(nèi)容，為后續(xù)公開奠定了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）主動接受全國人大監(jiān)督，明確公開重點(diǎn)。按照人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，將15個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績效評價(jià)報(bào)告、182個(gè)項(xiàng)目績效自評結(jié)果隨中央決算草案報(bào)全國人大常委會審議，分別比上年增長50%和64%，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)中央部門向全國人大報(bào)告本部門決算和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)情況，主動接受全國人大監(jiān)督。

（三）廣泛聽取意見，完善公開方案。采取多種形式多次聽取中央部門、專家學(xué)者、新聞媒體等有關(guān)方面意見建議，集思廣益，共同研究深化部門決算公開的工作思路。在充分吸收合理化建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定完善公開工作方案，對公開流程、工作規(guī)范、公開表樣等提出明確要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，為決算公開各項(xiàng)工作提供具體指導(dǎo)。

（四）前移工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。將中央部門決算公開工作啟動時(shí)間由往年的7 月上旬提前至6 月中旬，給部門留出更多的準(zhǔn)備時(shí)間，對公開準(zhǔn)備工作中遇到的困難和問題早研究早解決。進(jìn)一步提高服務(wù)意識，組織部分中央部門先行整理本部門公開內(nèi)容，作為公開模板提前發(fā)給其他中央部門參考，推動決算公開規(guī)范統(tǒng)一、步調(diào)一致。

三、加強(qiáng)輿情研判，回應(yīng)社會關(guān)切

結(jié)合往年輿情，財(cái)政部專門制定了中央部門決算公開宣傳工作方案。公開前夕，通過座談等形式向有關(guān)方面介紹情況，釋疑解惑，交流互動，形成共識；針對公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題和公開后可能形成的輿論熱點(diǎn)，提前編寫解讀材料，主動做好解釋說明。公開后，跟蹤關(guān)注輿情反應(yīng)，及時(shí)掌握輿情動態(tài)，認(rèn)真做好輿情回應(yīng)工作。

中央部門決算公開后，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺(中央電視臺、中央人民廣播電臺)、中新社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、新京報(bào)、北京青年報(bào)、南方都市報(bào)等40 余家媒體以多種形式刊發(fā)和轉(zhuǎn)載相關(guān)報(bào)道，專家深入分析解讀，網(wǎng)民積極跟帖評論?？偟膩砜矗u價(jià)積極正面，輿情反應(yīng)平穩(wěn)。

（財(cái)政部國庫司供稿）

中央財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院高度重視污染防治工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。黨的十九大報(bào)告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。財(cái)政部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著力在增投入、建機(jī)制、轉(zhuǎn)方式上下功夫，推動污染防治取得積極成效。

一、切實(shí)擔(dān)負(fù)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政治責(zé)任

（一）堅(jiān)持把污染防治攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，不折不扣貫徹落實(shí)。2018 年，財(cái)政部黨組共召開5 次黨組會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會等會議上的重要講話精神，審議貫徹落實(shí)工作方案。強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記和黨中央的指示，認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持污染防治的各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌存量和增量，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，集中資金全力支持打好污染防治七場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，并對研究出臺綠色發(fā)展稅收政策、深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)、抓緊研究設(shè)立國家綠色發(fā)展基金等作出部署。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成推動污染防治攻堅(jiān)的合力。中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議后，財(cái)政部第一時(shí)間成立了分管副部長負(fù)總責(zé)的“財(cái)政部支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)調(diào)小組”，相關(guān)業(yè)務(wù)司局共同參加，統(tǒng)籌研究推動相關(guān)重大問題、重大事項(xiàng)，形成部內(nèi)工作合力。分管部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，主持召開專題會議，帶領(lǐng)相關(guān)司局專題研究工作方案十余次，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和工作安排。部內(nèi)相關(guān)司局切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，從工作大局出發(fā)，強(qiáng)化履職盡責(zé)，主動與生態(tài)環(huán)境部等保持溝通，了解打好相關(guān)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役的目標(biāo)路徑和政策要求，組成共同攻關(guān)小組每周進(jìn)行會商，配合研究制定相關(guān)政策，測算資金需求。

（三）將生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)調(diào)研課題，全面掌握分析生態(tài)文明建設(shè)和污染防治實(shí)際，為做好污染防治決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)和污染防治作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組成以部黨組成員為組長的調(diào)研組，分赴甘肅、青海、重慶、安徽等地，重點(diǎn)圍繞祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、長江大保護(hù)、黑臭水體治理等開展調(diào)研，調(diào)研以審計(jì)、媒體、績效評價(jià)反映的問題為導(dǎo)向，通過與地方政府、居民、農(nóng)戶座談交流、現(xiàn)場實(shí)地察看等方式，深入了解各地生態(tài)文明建設(shè)情況，形成了關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治工作、關(guān)于祁連山生態(tài)保護(hù)等多份調(diào)研報(bào)告，系統(tǒng)梳理了存在的問題，針對性地提出了中央財(cái)政下一步工作的總體思路及具體措施。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確思路，抓實(shí)抓細(xì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究制定中央財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體工作方案。工作方案明確了“既要積極配合牽頭部門推動工作，又要主動作為拿出實(shí)招硬招。集中資金等政策資源，統(tǒng)籌存量和增量；既要打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，確保3 年時(shí)間明顯見效，又要注重采取機(jī)制性、長遠(yuǎn)性的措施”的總體工作思路。同時(shí)，在認(rèn)真梳理既有支持政策基礎(chǔ)上，貫徹精準(zhǔn)方略，瞄準(zhǔn)七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)抓細(xì)，針對性提出下一步擬出臺的數(shù)十項(xiàng)政策措施，包括擴(kuò)大北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)范圍、實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、開展黑臭水體治理試點(diǎn)示范等。

（二）明確責(zé)任壓實(shí)目標(biāo)，定期調(diào)度政策推進(jìn)情況。根據(jù)工作方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任清單，逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任司局和完成時(shí)限。對落實(shí)黨中央、國務(wù)院新的決策部署而研究制定的新增政策措施，如已出臺對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，黑臭水體治理獎勵等，加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局的溝通協(xié)調(diào)，定期跟蹤政策研究制訂執(zhí)行情況，總體掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展。

三、加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管，提高資金使用效益

（一）堅(jiān)持資金投入和工作任務(wù)相匹配原則，不斷加大投入力度。2018年，中央財(cái)政安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到3716億元，同比增長近23.9%。同時(shí)，認(rèn)真梳理已有支持政策和資金，統(tǒng)籌增量和存量，在財(cái)政收入增速放緩、收支平衡壓力加大的背景下，通過節(jié)支調(diào)劑70億元，用于支持水污染防治等重點(diǎn)工作。

（二）聚焦重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，提升污染防治成效。大氣污染治理瞄準(zhǔn)霧霾問題最為嚴(yán)重和突出的京津冀及周邊和汾渭平原地區(qū)，全年安排大氣專項(xiàng)187.5億元，分配比例占全國的94%，突出燃煤鍋爐治理、散煤替代等重點(diǎn)項(xiàng)目。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)的指示精神，按照報(bào)經(jīng)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、韓正副總理同意的工作思路，有序擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。水污染治理加大對南水北調(diào)工程水源區(qū)、長江、黃河、遼河等重點(diǎn)流域的支持力度，并注重將短期消除黑臭水體與中長期提升水污染防治能力相結(jié)合，開展城市黑臭水體治理示范的同時(shí)支持中西部污水處理提質(zhì)增效，支持地方補(bǔ)齊污水處理短板。近岸海域治理瞄準(zhǔn)污染嚴(yán)重的渤海地區(qū)，配合有關(guān)部門研究制定攻堅(jiān)方案，圍繞增強(qiáng)海岸生態(tài)涵養(yǎng)能力，減少入海排放，重點(diǎn)環(huán)渤海地區(qū)開展岸線整治、濱海濕地恢復(fù)、入海排污整治等工作。

（三）支持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)污染防治科技支撐能力。配合科技部等通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持污染防治相關(guān)科研活動，如實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”“固廢資源化”等重點(diǎn)專項(xiàng)，以及“水體污染控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)，為圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等開展科技攻關(guān)提供支撐。對污染防治領(lǐng)域相關(guān)中央級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予穩(wěn)定支持，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等。相關(guān)單位可圍繞國家戰(zhàn)略部署及行業(yè)部門要求，自主開展污染防治相關(guān)研究。

（四）完善資金分配制度，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。充分發(fā)揮兩個(gè)積極性，形成工作合力。中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金大都按因素法切塊分配，充分賦予地方自主權(quán)。地方可結(jié)合本地實(shí)際和相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，自主確定具體任務(wù)，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，把錢用到刀刃上。同時(shí)，逐步建立起激勵約束機(jī)制，根據(jù)大氣、水等環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果和績效評價(jià)等安排資金。對環(huán)境質(zhì)量改善明顯的省市給予獎勵，對未完成任務(wù)的省份扣減資金。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)施資金績效管理全覆蓋，提高資金使用效益。一是加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，將防治資金執(zhí)行情況納入財(cái)政部駐各地專員辦監(jiān)管范圍，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。會同有關(guān)部門定期調(diào)度資金執(zhí)行進(jìn)度，督促各地加快執(zhí)行。逐步推開項(xiàng)目庫管理制度，將完成前期準(zhǔn)備、具備實(shí)施條件、符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目入庫，確保資金下達(dá)時(shí)能第一時(shí)間執(zhí)行，充分發(fā)揮效益。二是逐步推進(jìn)防治資金績效評價(jià)全覆蓋，細(xì)化分省績效目標(biāo)，布置各省開展防治資金績效自評，并組織部內(nèi)預(yù)算評審中心、財(cái)政部駐各地專員辦等定期開展大氣、水、農(nóng)村環(huán)境等專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評價(jià)工作，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，突出獎優(yōu)罰劣的績效導(dǎo)向。三是對部分污染防治的重點(diǎn)工作，如北方清潔取暖試點(diǎn)、山水林田湖草試點(diǎn)等，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，要求各試點(diǎn)地區(qū)建立定期報(bào)告制度，以全面了解掌握資金執(zhí)行、試點(diǎn)組織實(shí)施、進(jìn)展成效、機(jī)制建立等情況，更好推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。

四、推動相關(guān)領(lǐng)域改革，加快建設(shè)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制

（一）加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，有效落實(shí)地方政府責(zé)任。為科學(xué)合理劃分中央和地方事權(quán)，有效督促地方政府落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和污染防治的主體責(zé)任，會同有關(guān)部門起草生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，經(jīng)財(cái)政部黨組會議審議通過上報(bào)國務(wù)院。研究起草自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案征求意見稿，征求地方和各有關(guān)中央部門意見。

（二）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，推動落實(shí)企業(yè)社會環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中央財(cái)政繼續(xù)圍繞適當(dāng)上收監(jiān)測事權(quán)和監(jiān)測市場化改革加大投入，2018 年累計(jì)安排近13億元，有效提高了監(jiān)測的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。同時(shí)根據(jù)工作需要，累計(jì)安排2.5 億元保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，堅(jiān)決打擊遏制生態(tài)環(huán)境違法現(xiàn)象，推動了各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地落實(shí)。

（三）繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)重要地區(qū)財(cái)力保障。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立完善與環(huán)境質(zhì)量變化掛鉤的獎懲機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施好森林、草原、濕地保護(hù)政策。繼續(xù)開展第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，會同有關(guān)部門總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)修復(fù)效率。在新安江等流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才牛^續(xù)支持推動橫向生態(tài)補(bǔ)償工作。出臺長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份在跨省流域及省域內(nèi)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)建立共抓大保護(hù)新格局。

（財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司供稿）

財(cái)政支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》明確要求，切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受。2018年，財(cái)政部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取減稅降費(fèi)、融資支持、創(chuàng)新支撐等措施，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、受益面廣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2018 年，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，在完成年初確定的1.1 萬億元減稅降費(fèi)措施基礎(chǔ)上，年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，又出臺了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新的一系列措施，全年減稅降費(fèi)約1.3萬億元。

（一）實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免。將增值稅免征額由月銷售額3 萬元提高到10 萬元；將小型微利企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的年應(yīng)納稅所得額上限由50 萬元提高到100 萬元；對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和附加；擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。

（二）支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)可按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠推廣到全國實(shí)施；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至10 年；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至75%的政策擴(kuò)展到所有企業(yè)，并取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制；對企業(yè)新購置單位價(jià)值500 萬元以下的設(shè)備器具允許在企業(yè)所得稅稅前一次性扣除；支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對2018年1月1日后投資新設(shè)的符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目分別給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”(2017年12月31日前設(shè)立但未獲利的集成電路線寬小于0.8微米<含>的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止）“五免五減半”（2017 年12 月31 日前設(shè)立但未獲利的集成電路線寬小于0.25 微米或投資額超過80億元，且經(jīng)營期在15 年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止）優(yōu)惠。進(jìn)一步加大建檔立卡貧困人口、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員及退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度。

（三）緩解小微企業(yè)融資難問題。允許金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款按風(fēng)險(xiǎn)分類分別計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金并稅前扣除；對融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施稅收優(yōu)惠；不斷擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款優(yōu)惠政策范圍；免征金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同印花稅；不斷完善農(nóng)村信用社等政策性金融機(jī)構(gòu)、縣域金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保增值稅免稅政策覆蓋范圍，將金融機(jī)構(gòu)利息收入免征增值稅政策范圍由農(nóng)戶擴(kuò)大到小型、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶，并將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免稅額度，由100萬元提高到1000萬元。

（四）清理規(guī)范政府性收費(fèi)。停征、減征或暫免征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、專利收費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，降低無線電頻率占用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，以及重大水利工程建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，延長階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限等。

二、不斷加大資金投入，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

（一）中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。全年共安排71.26 億元。一是會同工業(yè)和信息化部、科技部出臺《關(guān)于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作的通知》，安排25億元啟動支持100個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型雙創(chuàng)載體，提升各類載體市場化專業(yè)化服務(wù)水平。二是會同工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎補(bǔ)政策的通知》，安排30億元對擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。三是安排1.85億元支持科技部中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對大賽優(yōu)勝企業(yè)予以獎勵。四是安排14.41 億元用于撥付“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”尾款。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金。會同人力資源社會保障部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對象范圍、申請條件、擔(dān)保和貼息要求等方面均做了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步加大了支持力度，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請門檻得到較大降低，進(jìn)一步釋放了政策紅利，并于當(dāng)年下達(dá)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金70億元。會同人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作的通知》，進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析工作。

（三）就業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。安排477.3 億元，用于支持各地貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（四）中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金。通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等，其中包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等。專項(xiàng)資金采取因素法分配，中央財(cái)政不指定具體項(xiàng)目，由各地結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。此外，配合科技部組織實(shí)施了科研設(shè)施和儀器開放共享評價(jià)考核工作，對考核結(jié)果優(yōu)秀和良好的101家單位給予后補(bǔ)助獎勵。同時(shí)，通過后補(bǔ)助方式支持國家科技資源共享服務(wù)平臺運(yùn)行維護(hù)和共享服務(wù)。

三、通過基金市場化方式，支持中小企業(yè)融資

（一）國家中小企業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的基金設(shè)立方案，中央財(cái)政出資150億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本共同出資組建若干基金實(shí)體，使基金總規(guī)模達(dá)到600 億元，共同擴(kuò)大對種子期、初創(chuàng)期成長型企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模。截至年底，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已設(shè)立了4支基金實(shí)體，基金規(guī)模共計(jì)195億元，其中，中央財(cái)政認(rèn)繳出資48億元，累計(jì)投資206個(gè)項(xiàng)目，完成投資62億元。其中投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目數(shù)占比超過80%。

（二）國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金下設(shè)3支基金實(shí)體，總規(guī)模670.5億元，其中國家認(rèn)繳出資135 億元。截至年底，3 支基金各方出資實(shí)際到位249億元，其中國家出資到位80億元，基金實(shí)際投出162億元，共參股129支創(chuàng)投基金、投資26個(gè)直投項(xiàng)目，支持了一大批新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）國家融資擔(dān)?；?。設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑再Y本661 億元，通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式支持各省（區(qū)、市）開展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間，中央、省、市、縣四級擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行“利益融合”，有效減輕商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的后顧之憂，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境。截至年底，基金已與10 家全國性商業(yè)銀行簽署銀擔(dān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與17 個(gè)省市擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保合作協(xié)議，再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模326 億元、擔(dān)保戶數(shù)25245戶，其中單戶500萬元及以下的擔(dān)保金額197億元，占比約為60%。同時(shí)，為加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)，財(cái)政部提請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以行業(yè)發(fā)展存在的突出問題為導(dǎo)向，遵循“聚焦主業(yè)、降費(fèi)讓利、銀擔(dān)分險(xiǎn)、規(guī)范操作”的原則，從明確行業(yè)定位、規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)機(jī)制引導(dǎo)等方面，提出了“四個(gè)不得（政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資）”“兩個(gè)不低于（合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%）”等具體要求，進(jìn)一步明確了行業(yè)聚焦支小支農(nóng)的使命，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給。

四、優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益

一是健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。主要通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等政策措施提高中小企業(yè)在政府采購中的參與度和競爭力。政府采購合同授予中小企業(yè)金額占采購總規(guī)模的比重已超過70%。二是全面清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，并對已取消下放行政許可等事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行全面評估。截至年底，已精簡了80%財(cái)政部本級行政審批事項(xiàng)，取消了財(cái)政部門全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)。三是配合工業(yè)和信息化部開展清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款工作，督促有關(guān)中央部門和大型國有企業(yè)盡快完成清欠任務(wù)。

（財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司供稿）

中央財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)

2018年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在財(cái)政工作突出位置，切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，不斷提升財(cái)政扶貧開發(fā)水平，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)投入保障

（一）加大財(cái)政扶貧投入力度。中央財(cái)政繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)擺在優(yōu)先位置，加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。一是加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，分別切塊下達(dá)有關(guān)地區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付110.6 億元、770.9 億元、200.4億元。二是持續(xù)大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到1061億元，較上年增長23.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年保持200億元增量。三是安排專項(xiàng)彩票公益金20 億元用于支持貧困革命老區(qū)小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，幫助貧困革命老區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。四是在核定2018 年分地區(qū)地方政府債務(wù)新增限額時(shí)，明確要求各地優(yōu)化債務(wù)資金支持重點(diǎn)，安排債務(wù)資金1090.8 億元用于支持脫貧攻堅(jiān)。五是指導(dǎo)督促東部地區(qū)繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作。

（二）加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持。安排“三區(qū)三州”專項(xiàng)扶貧資金120 億元，占當(dāng)年專項(xiàng)扶貧資金增量的60%，同時(shí)要求“三區(qū)三州”所屬省份，優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，避免資金投入上的“擠出效應(yīng)”。

（三）深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。繼續(xù)將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)作為強(qiáng)化資金投入保障的重點(diǎn)工作，印發(fā)《關(guān)于2017 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況的通報(bào)》和《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，對進(jìn)一步抓好整合試點(diǎn)提出明確要求，推動試點(diǎn)深入有序開展。截至年底，全國832 個(gè)貧困縣實(shí)際整合涉農(nóng)資金3277.6億元。

（四）通過稅收政策引導(dǎo)社會力量支持脫貧攻堅(jiān)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)支持脫貧攻堅(jiān)稅收政策的通知》，系統(tǒng)梳理了支持脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)稅收政策。聯(lián)合國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》，明確企業(yè)用于包括扶貧在內(nèi)的慈善活動和公益事業(yè)捐贈支出，符合相關(guān)政策規(guī)定的準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)三年扣除。完善對金融扶貧、小微企業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)、小微企業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、支持做好行業(yè)扶貧相關(guān)工作

（一）支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及保護(hù)補(bǔ)助資金、土地整治工作專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金等渠道，支持貧困地區(qū)因地制宜統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，支持貧困群眾通過護(hù)林員等公益崗位增收，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)資源加快旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持推進(jìn)教育扶貧工作。在分配下達(dá)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，其中新增安排“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)資金30 億元。支持農(nóng)村義務(wù)教育，安排360.5 億元支持地方全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；支持地方穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。安排困難學(xué)生資助資金357億元，落實(shí)完善普通高中、中職、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策。

（三）支持推進(jìn)健康扶貧工作。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，著力提高農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障水平。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金240億元用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，著力增強(qiáng)托底保障能力，資金分配向脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重省份和深度貧困地區(qū)傾斜。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

（四）支持加強(qiáng)貧困群眾社會保障。加強(qiáng)農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策銜接，中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1401億元，支持各地統(tǒng)籌做好貧困戶政策性兜底保障，資金分配重點(diǎn)向貧困程度深的地區(qū)傾斜。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金266 億元，將“三區(qū)三州”四類重點(diǎn)對象存量危房改造任務(wù)一次性全部安排，并增加深度貧困地區(qū)任務(wù)因素，提高對深度貧困地區(qū)所在省份的戶均補(bǔ)助水平。

（五）支持改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。中央基建投資預(yù)算安排支持脫貧攻堅(jiān)資金992億元，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷工程、以工代賑示范工程、農(nóng)村扶貧公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項(xiàng)目。安排地方水利發(fā)展資金660.75億元，支持水利工程建設(shè)，資金分配時(shí)包括20%權(quán)重的政策因素，主要向貧困縣、革命老區(qū)縣、民族縣、邊境縣傾斜。單獨(dú)設(shè)立光伏扶貧補(bǔ)貼目錄，下達(dá)補(bǔ)助資金48.6億元，惠及貧困戶96.5 萬戶。

（六）規(guī)范調(diào)整易地扶貧搬遷融資方式。貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會議上的重要講話精神，針對部分地區(qū)易地扶貧搬遷融資中出現(xiàn)的新情況、新問題，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式的通知》，將易地扶貧搬遷貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為發(fā)行地方政府債券融資。

（七）支持推進(jìn)金融扶貧工作。中央財(cái)政撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金100 億元，部分用于對全國832 個(gè)貧困縣個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的三年全額貼息支持。部署開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。規(guī)范PPP 模式發(fā)展，示范項(xiàng)目評審時(shí)優(yōu)先支持貧困地區(qū)符合條件項(xiàng)目，第四批PPP 示范項(xiàng)目分布在連片特困地區(qū)的有68 個(gè)，占比17.2%。截至9月底，全國832個(gè)貧困縣入庫項(xiàng)目投資額1.2萬億元。

三、全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理

制定印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》，建立“1+4”的扶貧資金管理機(jī)制。“1”即圍繞全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步健全完善扶貧資金管理體系，確定扶貧資金總臺賬并強(qiáng)化管理?！?”就是4 方面的主要措施：一是探索建立財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將探索建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制作為提升扶貧資金監(jiān)管水平的重要抓手。以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，整合信息系統(tǒng)資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，針對納入總臺賬的42 項(xiàng)中央財(cái)政扶貧資金，研究建立財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控體系，取得階段性進(jìn)展。二是部署實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績效管理。制定《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，樹立扶貧項(xiàng)目資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念，特別是資金使用部門承擔(dān)起績效主體責(zé)任，對扶貧項(xiàng)目資金管理各環(huán)節(jié)實(shí)施全流程跟蹤，做到預(yù)算“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、事后有評價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”。三是建立完善扶貧資金項(xiàng)目公開公示制度。配合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見》，督促地方按照“兩個(gè)一律”公開的要求，公開扶貧項(xiàng)目資金使用管理情況，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。同時(shí)，在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“扶貧資金政策專欄”，結(jié)合公眾號等新媒體，專題公開有關(guān)扶貧政策、中央財(cái)政各項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果及地方財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法。四是做好扶貧資金日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查。不定期組織地方財(cái)政部門和監(jiān)管局開展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)核查，加強(qiáng)對各級各類扶貧資金的日常監(jiān)管，依法處理檢查發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違法問題。督促各地抓好2017 年脫貧攻堅(jiān)成效考核、專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改，舉一反三、完善制度，并組織開展“回頭看”調(diào)研。配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，支持民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。

四、做好財(cái)政部定點(diǎn)扶貧工作

堅(jiān)持把定點(diǎn)扶貧工作作為財(cái)政扶貧重點(diǎn)工作，與其他脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。財(cái)政部定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開會議專題研究定點(diǎn)扶貧工作，完善工作機(jī)制，充實(shí)成員單位。部領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)赴定點(diǎn)扶貧縣考察調(diào)研，了解脫貧進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。同時(shí)，按照盡銳出戰(zhàn)的要求，增派扶貧掛職干部和駐村第一書記，加大政策支持力度，分類制定幫扶舉措，幫助兩個(gè)定點(diǎn)縣培育特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、開展干部培訓(xùn)、吸引社會力量幫扶。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，部內(nèi)10 個(gè)單位黨組織結(jié)對幫扶定點(diǎn)扶貧縣10 個(gè)村級黨組織，幫助建強(qiáng)村級組織班子，通過結(jié)對幫扶幫助貧困村脫貧。經(jīng)過多年努力，定點(diǎn)幫扶的湖南省平江縣順利脫貧摘帽。

（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司供稿）

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園逐步成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范樣板

2017 年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同推動下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作取得了積極成效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，逐步成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范樣板。

一、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作取得積極成效

（一）梯次推進(jìn)的工作格局初步建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建了62 個(gè)、認(rèn)定了20 個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園，其中2017年批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)，2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建21個(gè)、認(rèn)定20個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園。在國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作引領(lǐng)下，各省普遍加大了對產(chǎn)業(yè)園工作的推進(jìn)力度。全國共有27 個(gè)省專門印發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的文件，25 個(gè)省開展了省級產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定工作，共創(chuàng)建1000多個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園，建立了農(nóng)財(cái)部門牽頭、各方面合力推進(jìn)的工作機(jī)制。廣東省高規(guī)格推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2018 年全省召開3 次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場會、工作推進(jìn)會和電視電話會議，分別由省長和副省長主持，出臺一系列政策文件和支持措施。

（二）多元化的投入格局初步構(gòu)建。中央財(cái)政累計(jì)投入50 多億元獎補(bǔ)資金支持國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，各省級財(cái)政2018年安排60.53 億元專項(xiàng)投入，帶動市縣加大投入力度。廣東省財(cái)政計(jì)劃投入100億元，從2018年起，用4年時(shí)間創(chuàng)建200個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助財(cái)政資金5000 萬元；四川省財(cái)政每年拿出5億元，開展省級農(nóng)業(yè)園星級評定；山東省安排7.8 億元獎補(bǔ)資金支持省級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；山西省對排名前10的產(chǎn)業(yè)園每個(gè)予以1000萬元獎補(bǔ)支持。同時(shí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作也撬動了大量社會資本投入，62 個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園共吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員14.2萬，撬動金融資金和社會資本近1800 億元。

（三）市場化的運(yùn)行格局初步形成。2017-2018年，62個(gè)產(chǎn)業(yè)園共吸引98 個(gè)國家級龍頭企業(yè)和476 個(gè)省級龍頭企業(yè)入駐，1.8 萬余個(gè)規(guī)?；滦徒?jīng)營主體在園區(qū)孵化成長，各類市場主體紛紛到產(chǎn)業(yè)園投資興業(yè)，政府搭臺、主體唱戲、市場運(yùn)行的體制機(jī)制不斷完善。湖北省潛江市產(chǎn)業(yè)園有19家省級以上龍頭企業(yè)入駐，培育了規(guī)?；滦徒?jīng)營主體355家；湖南省靖州縣產(chǎn)業(yè)園有18 家省級以上龍頭企業(yè)入駐，培育了規(guī)?；滦徒?jīng)營主體247 家；山東省棲霞市產(chǎn)業(yè)園有5 家省級以上龍頭企業(yè)入駐，培育了規(guī)?；滦徒?jīng)營主體1000 多家，這些新型經(jīng)營主體推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平不斷提升。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已成為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過科學(xué)規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，實(shí)行“生產(chǎn)+加工+科技”全鏈條開發(fā)，在園區(qū)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。截至2018年底，62個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園已形成95個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值3842億元，比2016年底增長18%以上，首批認(rèn)定的20 個(gè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率和適度規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)到66%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到82%，已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的典型樣板。

（二）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園把綠色發(fā)展理念、先進(jìn)科技裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式等引入園區(qū)，全面提升綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，打造了一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺和載體，示范帶動了各地農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。62 個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，高于全國平均水平12 個(gè)百分點(diǎn)；畜禽糞污綜合利用率88%、主要農(nóng)作物化肥利用率44%、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率45%，這幾項(xiàng)指標(biāo)都走在了全國前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，示范帶動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的橋梁紐帶。產(chǎn)業(yè)園一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，城市的人才、技術(shù)、資金可以通過產(chǎn)業(yè)園流向農(nóng)村，農(nóng)村的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、田園風(fēng)光也可以通過產(chǎn)業(yè)園走進(jìn)城市。產(chǎn)業(yè)園搭建起了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動，也是相關(guān)部門推動促進(jìn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展的重要抓手。廣東新會國家產(chǎn)業(yè)園建立了陳皮產(chǎn)業(yè)研究院，與30 多家科研院所合作，建設(shè)20 多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，吸引社會資本5.9 億元投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孵化了150多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我國產(chǎn)業(yè)主要集中在大中城市，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工、流通等環(huán)節(jié)集中到城市。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展根植于鄉(xiāng)村的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工流通業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民就地就近就業(yè)，有利于廣大農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極。62個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入2.2萬元，比所在縣平均水平高34%。對貧困地區(qū)而言，加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有十分重要的作用。河南省正陽縣是國家級貧困縣，通過創(chuàng)建花生產(chǎn)業(yè)園，花生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，縣域經(jīng)濟(jì)全省排名從2013年的102位躍升到2018年底的62位，有力支撐了全縣脫貧摘帽。

（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司供稿）

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分率先破冰

黨的十九大提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，一個(gè)重要前提和保障是建立適合我國國情的政府衛(wèi)生投入機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

一、事權(quán)劃分改革主要背景

（一）落實(shí)基本公共服務(wù)劃分改革的要求。黨的十九大以來，黨中央高度重視財(cái)稅體制改革工作。習(xí)近平總書記多次主持會議研究財(cái)稅體制改革工作，在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，部署推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。財(cái)政部會同有關(guān)部門梳理分析了基本公共服務(wù)提供和保障現(xiàn)狀及存在問題，研究起草《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，并于2018 年2 月以國務(wù)院辦公廳文件形式印發(fā)，為分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供引領(lǐng)和支撐。按照工作計(jì)劃，醫(yī)療衛(wèi)生作為基本公共服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)開展劃分改革的分領(lǐng)域，2018 年7 月，以國務(wù)院辦公廳文件形式印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

（二）推進(jìn)健康中國建設(shè)的要求。人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，醫(yī)療衛(wèi)生是保障人民健康的重大民生事業(yè)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，基本醫(yī)保制度逐步覆蓋全民，公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。政府衛(wèi)生投入作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要保障，是公共財(cái)政履行保障和改善民生職責(zé)的重要體現(xiàn)。合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有助于為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)支撐和經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)。

（三）促進(jìn)事權(quán)合理劃分的要求。黨的十八大以來，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不斷細(xì)化明確，初步構(gòu)建了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。隨著政府衛(wèi)生投入的大幅增長和各項(xiàng)改革政策的密集出臺，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在：一是劃分體系不夠完整，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范。二是部分事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)劃分不明確，地方執(zhí)行缺乏依據(jù)。三是部分事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)劃分不科學(xué)，職責(zé)交叉重疊。四是不同事項(xiàng)存在多種中央與地方分擔(dān)比例，支出責(zé)任劃分不盡合理。五是部分項(xiàng)目分散、多頭管理，財(cái)政資金使用效益不高等，需要通過財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。針對上述問題，有必要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共服務(wù)提供和保障現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步改革完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

二、《方案》的基本思路及主要內(nèi)容

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本思路是：建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；聚焦當(dāng)前劃分體系存在的主要矛盾和問題，突出重點(diǎn)改革調(diào)整；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在保持現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類施策，扎實(shí)推進(jìn)。通過改革，形成中央主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。

主要內(nèi)容則從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項(xiàng)，進(jìn)行改革調(diào)整；對改革條件尚不具備的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

（一）適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，減少職責(zé)交叉重疊的共同財(cái)政事權(quán)。將全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等項(xiàng)目上劃為中央財(cái)政事權(quán)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)按照隸屬關(guān)系分別明確為中央或地方財(cái)政事權(quán)。

（二）簡化歸并中央財(cái)政分擔(dān)比例，科學(xué)合理確定中央和地方分擔(dān)方式。對于基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和計(jì)劃生育項(xiàng)目，中央財(cái)政統(tǒng)一對西部地區(qū)（含中部比照縣）分擔(dān)80%，中部地區(qū)分擔(dān)60%，對東部地區(qū)的分擔(dān)比例簡化歸并為50%、30%和10%三檔。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化整合，提高財(cái)政資金使用效益。在近年來清理整合工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化整合，擴(kuò)大地方的自主權(quán)。具體是將部分重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育項(xiàng)目并入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并適當(dāng)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中除全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控，以及中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展以外的其他重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全部納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。二是將原計(jì)劃生育項(xiàng)目中計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目調(diào)整至基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金新增部分不再限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用，由地方政府在基本公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌安排使用。

按照上述改革方案，改革后屬于中央財(cái)政事權(quán)的主要包括：全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、中央所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、中央職能部門承擔(dān)的其他管理事務(wù)和中央醫(yī)療保障能力建設(shè)；屬于中央和地方共同財(cái)政事權(quán)的主要包括：基本公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展、醫(yī)療保障、國家統(tǒng)一組織實(shí)施的人才隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等能力提升項(xiàng)目、計(jì)劃生育家庭扶助保障補(bǔ)助等；屬于地方財(cái)政事權(quán)的主要包括：地方所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、地方自主實(shí)施的人才隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等能力提升項(xiàng)目、地方職能部門承擔(dān)的其他管理事務(wù)和地方醫(yī)療保障能力建設(shè)等；對于未明確的其他事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、《方案》主要亮點(diǎn)

一是強(qiáng)化中央權(quán)責(zé)?！斗桨浮访鞔_，將全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)上劃為中央事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，有利于提高重大公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

二是完善分擔(dān)比例?！斗桨浮芬?guī)定，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障等3 項(xiàng)共同事權(quán)事項(xiàng)，中央實(shí)行分檔分擔(dān)辦法。中央分擔(dān)比例簡化歸并為五檔，避免了原來中央分擔(dān)比例與個(gè)別省份的財(cái)力順序不一致的矛盾。

三是推進(jìn)項(xiàng)目整合?！斗桨浮诽岢?，將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目中的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等內(nèi)容劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際自主安排補(bǔ)助資金，有利于調(diào)動地方在資金使用和項(xiàng)目管理方面的積極性，各地可以因地制宜地調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

四是規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮芬?guī)定，對于中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，地方在事先按程序報(bào)上級備案后，可在國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之上合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增支部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方可根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)力狀況，合理確定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

五是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革?！斗桨浮犯鶕?jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，對《方案》規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。藥品生產(chǎn)流通管理的職責(zé)劃入市場監(jiān)管總局，有關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分在制定其他領(lǐng)域劃分改革方案時(shí)予以考慮；醫(yī)療保障職能從原有多個(gè)部門獨(dú)立出來，相關(guān)能力建設(shè)支出在《方案》中單獨(dú)表述。

（財(cái)政部社會保障司供稿，胡海振執(zhí)筆）

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

近年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高。但隨著我國城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口老齡化加快發(fā)展，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間基金不平衡的問題日益嚴(yán)重。為確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央財(cái)政逐年加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。1998—2018年，中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)助3.5 萬億元，對確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放發(fā)揮了重要作用。但省際之間基金不平衡問題靠中央財(cái)政補(bǔ)助和省級統(tǒng)籌已難以解決，迫切需要在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)和提高統(tǒng)籌層次問題。社會保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告明確要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。習(xí)近平總書記在2017 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，量力而行，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。李克強(qiáng)總理指出，2018 年要實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌邁好第一步。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部、人力資源和社會保障部研究起草了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》，并經(jīng)中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過。2018年5月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），正式建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，從2018 年7月1日起實(shí)施。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，從基本國情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)，遵循社會保險(xiǎn)大數(shù)法則，建立基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、明確各級政府責(zé)任、理順基金管理體制、健全激勵約束機(jī)制，不斷加大調(diào)劑力度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

（二）基本原則

1.促進(jìn)公平。通過實(shí)行部分基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.明確責(zé)任。實(shí)行省級政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金進(jìn)行補(bǔ)助，建立中央與省級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的管理體制。

3.統(tǒng)一政策。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策的全國統(tǒng)一。

4.穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

（三）主要內(nèi)容

在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

1.中央調(diào)劑基金籌集。中央調(diào)劑基金由各省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

2.中央調(diào)劑基金撥付。中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的基金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

3.中央調(diào)劑基金管理。中央調(diào)劑基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。中央調(diào)劑基金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算。各地在實(shí)施基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方，用于本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)基金余缺調(diào)劑。

4.中央財(cái)政補(bǔ)助?，F(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付調(diào)劑基金后，基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級政府承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。

二、開展的主要工作

《通知》印發(fā)后，財(cái)政部配合人力資源和社會保障部按照國務(wù)院部署，組織各省認(rèn)真貫徹落實(shí)，制度順利啟動實(shí)施。具體包括以下兩個(gè)方面：

一是完善基金中央調(diào)劑制度的政策體系。2018 年下半年，人力資源和社會保障部、財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于2018 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑方案的通知》《關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度2018年繳撥計(jì)劃的通知》等配套文件，明確具體操作辦法和經(jīng)辦流程，確保了制度啟動順利、操作規(guī)范、運(yùn)行平穩(wěn)。各省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了基金中央調(diào)劑制度實(shí)施方案，明確了中央調(diào)劑基金籌集和使用具體辦法。

二是順利完成2018 年基金中央調(diào)劑資金繳撥工作?；鹬醒胝{(diào)劑制度2018 年下半年開始實(shí)施，截至12 月底，上解下?lián)苜Y金已分兩個(gè)季度全部到位，調(diào)劑任務(wù)順利完成。中央調(diào)劑基金總規(guī)模2422.3億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元。2018年第三季度啟動資金上解下?lián)軙r(shí)，考慮上解資金到位時(shí)間情況和部分地方基金收支壓力較大的實(shí)際，采取分批下?lián)艿姆绞剑瑢|寧、黑龍江等7 個(gè)省份先行下?lián)苜Y金，有效緩解了這些省份確保發(fā)放的燃眉之急。

三、取得的政策效果

省份間基金結(jié)構(gòu)性矛盾大大緩解，提高了中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的能力。7 個(gè)上解省份為廣東省、北京市、浙江省、江蘇省、上海市、福建省和山東省，均為基金收支狀況相對較好的東部發(fā)達(dá)省份。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，對緩解有關(guān)省份基金壓力、確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，通過實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，凈上解省份和凈受益省份省級調(diào)劑使用資金的力度都得到增強(qiáng)，對促進(jìn)各省完善省級統(tǒng)籌制度，加快實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支發(fā)揮了積極作用。各省份均在研究制定實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的時(shí)間表、路線圖，多數(shù)省份擬2019年底前發(fā)文，確保2020 年底前啟動實(shí)施。

（財(cái)政部社會保障司供稿，蘇 航執(zhí)筆）

積極應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門積極推動實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，應(yīng)對各種復(fù)雜形勢對就業(yè)的影響，加大資金投入，加強(qiáng)資金使用管理，將就業(yè)困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)工作放在首位，下大力氣調(diào)整完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，狠抓政策落實(shí)，取得了顯著成效。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，至2018年末，全國就業(yè)人員總量達(dá)7.76億人，而全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為3.8%、4.9%，均為近年同期低點(diǎn)，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

一、提升資金預(yù)算幅度，加大財(cái)政保障力度

（一）加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金預(yù)算安排。2018年，中央財(cái)政共下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算477.3億元，較2017年增加30億元，增幅6.7%，用于支持各地貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時(shí)，還下達(dá)其他促進(jìn)就業(yè)資金近300 億元，有力地支持了各地推動去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、高校畢業(yè)生基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策措施落實(shí)。

（二）開展促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)激勵評價(jià)工作。按照國務(wù)院部署,組織開展2017年促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)激勵評價(jià)，報(bào)請國務(wù)院辦公廳對促進(jìn)就業(yè)工作綜合排名靠前的5個(gè)省份進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，在安排中央就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，對受表揚(yáng)的就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)予以傾斜支持，加大對落實(shí)鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大、工作任務(wù)完成較好地區(qū)的激勵支持，督促地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，更好促進(jìn)各類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、支持增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升創(chuàng)造就業(yè)崗位能力

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。一是鼓勵支持小微企業(yè)發(fā)展。提升享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限、享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠企業(yè)的新購進(jìn)設(shè)備單位價(jià)值上限，以及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，并對符合條件資金賬簿減半征收或免征印花稅。二是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。將創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)企業(yè)應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全國，統(tǒng)一企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制，符合條件機(jī)構(gòu)和學(xué)校從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”。三是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。四是支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營的，以及符合條件企業(yè)招用失業(yè)人員的，繼續(xù)按規(guī)定依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅等稅費(fèi)。五是降低收費(fèi)基金負(fù)擔(dān)。將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，由當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3 倍降低至2 倍。六是持續(xù)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。2015—2018 年，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，配合相關(guān)部門先后多次降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，全國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)總費(fèi)率水平從41%降至36.95%。

（二）積極做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作。一是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息支持力度，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對象范圍、申請條件、擔(dān)保和貼息要求等方面均做了優(yōu)化調(diào)整，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍，放寬擔(dān)保和貼息要求，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員等特定群體原則上取消反擔(dān)保，對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。二是進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款精準(zhǔn)化管理水平要求，督促創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行在現(xiàn)有貸款管理系統(tǒng)中細(xì)分貸款品種和借款人類別，并建立健全征信數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，對經(jīng)辦銀行數(shù)據(jù)信息報(bào)送要求進(jìn)行了原則性規(guī)定。同時(shí)，明確要求建立各相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)信息定期共享機(jī)制，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款效率與質(zhì)量的進(jìn)一步提升。2018 年中央財(cái)政審核撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金100 億元，其中，撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息及獎補(bǔ)資金71 億元。

（三）支持打造“雙創(chuàng)”特色載體。在總結(jié)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2018年起，分三批支持引導(dǎo)200個(gè)優(yōu)質(zhì)的國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專業(yè)資本集聚型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的雙創(chuàng)特色載體，為小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者精準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)資源與專業(yè)服務(wù)，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域培育孵化一批專精特新“小巨人”。2018 年中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金25 億元，啟動支持100 個(gè)開發(fā)區(qū)開展相關(guān)工作。

三、聚焦各類重點(diǎn)群體，分類施策促進(jìn)就業(yè)

（一）做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。按照中央有關(guān)決策部署，2018年中央財(cái)政繼續(xù)支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵符合要求的高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作。統(tǒng)籌考慮在崗教師人數(shù)，2018年中央財(cái)政共安排特崗教師工資性補(bǔ)助資金70.5億元，招聘教師9萬人，比2017年增加1萬人。二是做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。自2008年起，中組部牽頭在全國范圍內(nèi)部署開展大學(xué)生村官工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。2018年大學(xué)生村官選聘規(guī)模為8.46萬名，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金16.2億元。三是推動實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。自2003年起，團(tuán)中央牽頭組織實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，每年選派高校畢業(yè)生到西部基層開展支醫(yī)、支教、支農(nóng)等志愿服務(wù)。2018年西部計(jì)劃實(shí)施規(guī)模為1.8萬名，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金4.5億元。四是進(jìn)一步推動“三支一扶”（大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作）計(jì)劃。要求各地結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等需求，不斷提升“三支一扶”服務(wù)崗位的針對性和有效性。2018年將選拔招募高校畢業(yè)生中央財(cái)政補(bǔ)助名額從2017年的2.5萬名增加到2.6萬名，增加名額重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)、貧困地區(qū)及工作成效突出地區(qū)，2018年中央財(cái)政下達(dá)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃補(bǔ)助資金共計(jì)10億元。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置相關(guān)工作。一是針對去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門提出政策調(diào)整建議并修訂完善資金管理辦法，進(jìn)一步明確資金分配、使用和監(jiān)管等內(nèi)容，解決地方關(guān)于民營企業(yè)和國有企業(yè)內(nèi)部輪崗問題的訴求。二是及時(shí)撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。2016年以來，根據(jù)去產(chǎn)能進(jìn)展，中央財(cái)政共撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)資金579億元，其中，2018年撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)資金50億元，有效支持了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的職工安置工作。三是綜合考慮各地區(qū)去產(chǎn)能實(shí)際完成情況、職工安置情況、工作積極主動性等因素，會同有關(guān)部門確定2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能激勵省份報(bào)送國務(wù)院辦公廳，并對受國務(wù)院表揚(yáng)的地區(qū)予以激勵獎勵。

（三）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。為培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，中央財(cái)政安排資金專項(xiàng)用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，2018年中央財(cái)政安排新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)20億元，比2017年增長33.3%。

（四）做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)安置。會同有關(guān)部門出臺一系列促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，旨在提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，增強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，盡快適應(yīng)社會，適應(yīng)新的工作崗位。同時(shí)，積極做好退役士兵和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作。此外，通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。2018年中央財(cái)政下達(dá)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金13.9億元（不含中央專項(xiàng)彩票公益金），由各地統(tǒng)籌用于包括農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的相關(guān)殘疾人事業(yè)支出。通過合理安排中國殘聯(lián)部門預(yù)算，支持搭建全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、開展盲人按摩培訓(xùn)等，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。

四、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)功能作用

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，配合相關(guān)部門出臺一系列政策文件，通過發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和職業(yè)技能提升補(bǔ)貼、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施，支持企業(yè)改革發(fā)展，支持脫貧攻堅(jiān)，保障失業(yè)人員基本生活，穩(wěn)定職工隊(duì)伍、預(yù)防失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，失業(yè)保險(xiǎn)功能作用日益增強(qiáng)。一是加大穩(wěn)崗支持力度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。二是實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動”，助力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動各地積極主動、全面規(guī)范地落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策，使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補(bǔ)貼，從源頭上減少失業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。三是支持脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)的政策支持力度。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高深度貧困地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬深度貧困地區(qū)參保職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。四是降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)的有關(guān)要求，為增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。2018 年失業(yè)保險(xiǎn)基金全年收入1171.2億元，支出915.3億元，當(dāng)年結(jié)余255.9億元，滾存結(jié)余5817.5 億元。其中，用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、穩(wěn)定崗位和技能提升補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位等政策的支出約為274.5 億元。

（財(cái)政部社會保障司供稿，侯媛媛執(zhí)筆）

對標(biāo)世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化我國營商環(huán)境

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國營商環(huán)境全球排名2018 年提升30 多位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)，我國發(fā)展環(huán)境跟國際上先進(jìn)水平相比還有不小差距，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過全面深化改革開放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。韓正副總理，王勇、肖捷國務(wù)委員多次專題研究相關(guān)工作。2018年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，邀請世界銀行（以下簡稱世行）專家團(tuán)隊(duì)來華研提優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，并會同北京市、上海市以及有關(guān)部門，對標(biāo)《全球營商環(huán)境報(bào)告》（以下簡稱營商報(bào)告）評估標(biāo)準(zhǔn)，做好世行對華評估工作。世行于10 月31 日發(fā)布的營商報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第46 位，比2017 年大幅提升32 位，充分反映了近幾年我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得的積極成效，進(jìn)一步彰顯了我國營商環(huán)境“軟實(shí)力”和國際競爭力。

自2003年起，世行每年發(fā)布營商報(bào)告，通過測算開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等10 項(xiàng)一級指標(biāo)（每項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為10%）及45項(xiàng)二級指標(biāo)與最高分值的差距，對全球190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評分排名。2014 年以來，對包括中國在內(nèi)的11 個(gè)人口數(shù)量超過1 億的經(jīng)濟(jì)體，分別選取兩個(gè)常住人口最多的城市作為該經(jīng)濟(jì)體的樣本城市參與評分排名，其余經(jīng)濟(jì)體選取1個(gè)樣本城市參與評分排名。我國參與評分排名的樣本城市為北京市和上海市，權(quán)重分別為45%、55%。營商報(bào)告團(tuán)隊(duì)每年向各經(jīng)濟(jì)體政府部門，以及企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等市場主體發(fā)放調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù)，并以市場主體答卷和法律、政策條文為評分依據(jù)，以政府部門答卷為參考進(jìn)行打分排名。評估期為上年5 月2 日至當(dāng)年5 月1 日，世行在當(dāng)年10 月正式發(fā)布營商報(bào)告，公布評分排名結(jié)果。世行營商報(bào)告排名對評價(jià)各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境、招商引資吸引力以及國際競爭力都有較大影響，穆迪、標(biāo)普、世界經(jīng)濟(jì)論壇等均在其相關(guān)報(bào)告中援引營商報(bào)告的分析和結(jié)論。

一、協(xié)調(diào)世行支持中國提升營商環(huán)境排名

圍繞世行來華評估，財(cái)政部加大政策宣傳、組織磋商預(yù)演，讓營商報(bào)告評估團(tuán)隊(duì)更加全面透徹地了解中國最新改革成效。

（一）加強(qiáng)與世行溝通，宣介我國優(yōu)化營商環(huán)境改革政策成效。劉昆部長、鄒加怡副部長分別多次與世行行長金墉、首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃等高級管理層，以及營商報(bào)告主要負(fù)責(zé)人舉行會談，宣介我國特別是京滬兩地最新政策，力促世行充分考量，全面評估我國優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。

（二）梳理國際優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)開展相關(guān)工作提供參考借鑒。財(cái)政部于2018 年系統(tǒng)梳理其他經(jīng)濟(jì)體在完善營商環(huán)境政策、建立國別評估體系、建立改革協(xié)同機(jī)制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并多次組織世行營商環(huán)境咨詢專家團(tuán)隊(duì)來華研提改革政策建議。同時(shí)，先后與世行聯(lián)合召開了兩次優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會，為北京市、上海市、深圳市、雄安新區(qū)以及全國11 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革提供國際智力支持。此外，財(cái)政部組織京滬兩地政府及相關(guān)部門赴新加坡調(diào)研營商環(huán)境，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)地區(qū)和部門持續(xù)優(yōu)化和提升營商環(huán)境。

（三）推動世行營商報(bào)告團(tuán)隊(duì)完善數(shù)據(jù)調(diào)查方法，促進(jìn)世行客觀全面反映我國優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。財(cái)政部積極推動世行參考中方提供的市場機(jī)構(gòu)名單，進(jìn)一步擴(kuò)大營商環(huán)境問卷調(diào)查的樣本范圍。同時(shí)，敦促世行改變以律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為主要評分依據(jù)并僅就部分指標(biāo)與政府部門進(jìn)行復(fù)核的傳統(tǒng)模式，先與中方政府部門就營商報(bào)告所涉全部指標(biāo)的改革舉措及實(shí)施成效進(jìn)行磋商和溝通，隨后再與私營部門核對政策落地成效，為世行全面跟蹤中國優(yōu)化營商環(huán)境的最新進(jìn)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和推動政策制定、評估準(zhǔn)備及溝通工作。財(cái)政部與國務(wù)院辦公廳督查室共同制定年度工作計(jì)劃，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查，有效促進(jìn)了京滬兩地政府和有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，精準(zhǔn)組織開展相關(guān)工作。同時(shí)，組織世行營商報(bào)告評估團(tuán)隊(duì)來華，與京滬兩地政府、有關(guān)部門和市場主體進(jìn)行全面的政策磋商和數(shù)據(jù)核驗(yàn)。組織北京市、上海市政府以及相關(guān)部門赴美國華盛頓世行總部，就辦理建筑許可等6項(xiàng)指標(biāo)與世行開展年度磋商，進(jìn)一步做好關(guān)鍵改革政策的宣傳解釋工作。

二、對標(biāo)營商報(bào)告評估標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢推進(jìn)相關(guān)改革

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在相關(guān)部門支持下，北京市、上海市政府先行先試，聚焦辦理建筑許可、獲得電力、開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易等營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采納了世行提出的絕大多數(shù)政策建議，實(shí)施了一系列卓有成效的改革。世行營商評估團(tuán)隊(duì)對此高度肯定并表示，京滬兩地密集推出了大量改革舉措，展示了極高的行政效能，為全球樹立了新的改革樣板，也為中國營商環(huán)境排名持續(xù)上升奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）北京市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”政策體系，即9項(xiàng)主要改革政策和N 項(xiàng)落實(shí)細(xì)則，并發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃。上海市制定了《優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》，并專門針對營商報(bào)告10個(gè)指標(biāo)制定了專項(xiàng)行動計(jì)劃。

（二）京滬兩市政府對照相關(guān)調(diào)研反映的問題，進(jìn)一步對相關(guān)指標(biāo)改革措施落實(shí)情況開展了多輪專項(xiàng)督查，強(qiáng)化對標(biāo)改革成效，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

（三）京滬兩市政府在相關(guān)部門支持下，開展了密集的政策宣傳以及一線辦理人員培訓(xùn)，將最新辦理流程、承諾時(shí)限、費(fèi)用等信息上網(wǎng)，擴(kuò)大政策信息的透明度、知曉度和獲得感。

（四）京滬兩市政府和相關(guān)部門支持參與營商環(huán)境評估工作，結(jié)合評估重點(diǎn)向世行營商團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)介紹了改革政策，展示了在線辦理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)案例，得到世行高度肯定。世行評估團(tuán)隊(duì)表示，中方提供的信息之詳實(shí)、資料之豐富是其他經(jīng)濟(jì)體無法比擬的，讓其對中國的營商環(huán)境最新面貌有了更加直觀和深刻的了解。此外，世行提供2018年度營商環(huán)境改革備忘錄后，北京市、上海市政府和有關(guān)部門積極研提意見并反饋書面材料，推動世行營商報(bào)告盡可能全面、客觀吸納和反映中方改革措施。

三、聚焦?fàn)I商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、壓縮耗時(shí)、降低費(fèi)用，部分改革成果已接近全球最佳水平

10月31日，世行正式發(fā)布最新報(bào)告，對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境改善情況進(jìn)行了評估，中國營商環(huán)境總體得分為73.64分，排名躍居全球第46位，比上年提升32位，在二十國集團(tuán)（G20）國家中提升位次最多，其中10 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中有7 項(xiàng)指標(biāo)排名大幅上升。同時(shí)，報(bào)告還列舉了我國在獲得電力、開辦企業(yè)、保護(hù)中小投資者、辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、登記財(cái)產(chǎn)等領(lǐng)域推出的大量改革舉措，認(rèn)為部分改革成果已接近全球最佳水平，充分肯定了我國優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效。

（一）“獲得電力”指標(biāo)92.01 分，由第98 位上升至第14位（提升84 位）。“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)等顯著改善了低壓線路用電報(bào)裝便利度，獲得電力的流程比上年減少一半左右，共3 項(xiàng)；耗時(shí)34 個(gè)自然日，較上年減少約109 個(gè)自然日；獲得電力費(fèi)用占人均收入的百分比由上年的365%直接降為零。

（二）“開辦企業(yè)”指標(biāo)93.52 分，由第93 位上升至第28位（提升65位）。其中，開辦企業(yè)流程為4項(xiàng)，比上年減少約一半；耗時(shí)8.6 個(gè)自然日，下降62%。京滬兩地已實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)與設(shè)立登記流程合并辦理，并將首次申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間由上年的10 天壓縮至2 天以內(nèi)。北京市還免除了公章刻制費(fèi)用，是世界上僅有的兩座開辦企業(yè)零費(fèi)用的城市之一。

（三）“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)60 分，由第119 位上升至第64位（提升55位）。修訂《上海交易所上市條例》、出臺《公司法》司法解釋、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)溝通解讀等措施，推動相關(guān)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。信息披露指數(shù)、股東權(quán)利指數(shù)、公司透明度指數(shù)等方面已優(yōu)于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平。

（四）“辦理建筑許可”指標(biāo)65.16分，由第172位上升至第121 位（提升51 位）。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，辦理建筑許可的流程平均為20 項(xiàng)，比上年減少3項(xiàng)；平均耗時(shí)從247個(gè)自然日大幅壓減至155個(gè)自然日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)得分由9.6上升至11.1（滿分15分），已接近經(jīng)合組織153個(gè)自然日和得分11.5的平均水平。

（五）“跨境貿(mào)易”指標(biāo)82.59分，由第97位上升至第65位（提升32位）。推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革和國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用等改革措施顯著改善通關(guān)效率，其中，進(jìn)口邊境合規(guī)時(shí)間從92小時(shí)降至48小時(shí)，進(jìn)口邊境合規(guī)成本從745美元降至326美元，降幅均在一半左右。進(jìn)口、出口單證合規(guī)耗時(shí)24小時(shí)、8.6小時(shí)，較上年分別下降65%、59%；費(fèi)用為122美元、73.6美元，較上年分別下降29%、13%。

（六）“納稅”指標(biāo)67.53分，由第130位上升至第114位（提升16 位）。減稅降費(fèi)、稅收征管改革等推動稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，全年納稅時(shí)間和次數(shù)分別為142個(gè)小時(shí)、7次，較上年分別減少65小時(shí)、2次，并顯著優(yōu)于全球平均水平（237個(gè)小時(shí)、23.8次）。

（七）“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)80.08 分，由第41 位上升至第27位（提升14位）。其中，登記財(cái)產(chǎn)流程耗時(shí)9個(gè)自然日，較上年減少10 個(gè)自然日以上。京滬兩地通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”和“全面服務(wù)、網(wǎng)上辦理、信息互通”等改革措施，全面實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”。

（八）獲得信貸、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同等3 個(gè)指標(biāo)排名分別比上年小幅下降5 位、5 位、1 位，位于第73 位、第61位、第6 位，但在執(zhí)行合同便利度方面，仍屬世界領(lǐng)先國家之一。

（財(cái)政部國際財(cái)金合作司供稿）

多措并舉幫扶定點(diǎn)縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年，財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于新時(shí)代扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署、目標(biāo)要求和方法原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，幫助湖南省平江縣、云南省永勝縣打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年底，平江縣貧困人口由上年底的4.5 萬人降至0.93 萬人，貧困發(fā)生率從4.5%降至0.95%；永勝縣貧困人口由上年底的2.9萬人降至1.45萬人，貧困發(fā)生率從8.56%降至4.25%。平江縣已經(jīng)批準(zhǔn)脫貧摘帽，永勝縣也將迎來摘帽驗(yàn)收評估。

一、提高政治站位

部黨組把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)扛在肩上，在財(cái)政工作中不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，明確由部黨組書記、部長擔(dān)任定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管扶貧和黨建的副部長擔(dān)任副組長，新增文化司等6 家單位為成員單位。部黨組把定點(diǎn)扶貧工作納入重要議事日程，部領(lǐng)導(dǎo)先后5次主持召開定點(diǎn)扶貧專題會議，研究部署相關(guān)工作。專門召開部定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會，總結(jié)2018年定點(diǎn)扶貧工作，研究今后兩年幫扶工作。肖捷同志主持制定《財(cái)政部2018年定點(diǎn)扶貧工作要點(diǎn)》，立足發(fā)揮財(cái)政部門優(yōu)勢，結(jié)合定點(diǎn)扶貧縣實(shí)際，明確年度重點(diǎn)任務(wù)。10 月，劉昆同志率隊(duì)赴平江縣調(diào)研督導(dǎo)，對進(jìn)一步做好定點(diǎn)幫扶工作提出明確要求；胡靜林、程麗華、鄒加怡等部領(lǐng)導(dǎo)也先后赴兩縣開展調(diào)研，督促地方黨委政府落實(shí)主體責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，持續(xù)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，對各項(xiàng)幫扶工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤并及時(shí)反饋幫扶任務(wù)進(jìn)展情況。

二、選優(yōu)派強(qiáng)扶貧干部

一是增強(qiáng)駐縣力量。堅(jiān)持選派優(yōu)秀中青年干部到扶貧點(diǎn)掛職。財(cái)政部向兩縣選派4 名扶貧掛職干部和2 名駐村第一書記，協(xié)調(diào)湖南、云南兩省財(cái)政廳選派2 名掛職干部，共計(jì)8名同志分別組建駐兩縣定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)，形成定點(diǎn)幫扶合力。掛職干部和駐村第一書記掛職時(shí)限均為兩年，掛職干部均分管或協(xié)助分管扶貧工作，駐村第一書記均派駐在貧困村。二是加強(qiáng)正面激勵。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，體現(xiàn)對扶貧干部的政治關(guān)愛，對表現(xiàn)突出的掛職干部和駐村第一書記在提任時(shí)優(yōu)先考慮。三是加大保障力度。落實(shí)艱苦地區(qū)掛職干部生活補(bǔ)助政策，對定點(diǎn)扶貧掛職干部按照每天100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，每年為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，工作所需差旅費(fèi)等費(fèi)用由財(cái)政部在有關(guān)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。

三、督促落實(shí)主體責(zé)任

為督促定點(diǎn)扶貧縣落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，部領(lǐng)導(dǎo)和各單位同志通過開展調(diào)研、座談等形式與兩縣加強(qiáng)溝通交流。1月，肖捷同志與定點(diǎn)縣縣委書記座談，共商精準(zhǔn)扶貧舉措。劉昆等部領(lǐng)導(dǎo)到定點(diǎn)扶貧縣開展調(diào)研，指導(dǎo)兩縣脫貧攻堅(jiān)工作。部內(nèi)各單位以及兩省財(cái)政部門先后24 次深入貧困縣開展調(diào)研考察，指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧縣落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策。8月，劉昆同志將財(cái)政部赴永勝縣定點(diǎn)扶貧調(diào)研報(bào)告中提出的意見建議批轉(zhuǎn)云南省委等單位，督導(dǎo)抓好扶貧問題整改工作。云南省委書記陳豪批示要求認(rèn)真研究解決報(bào)告中指出的問題，省、市、縣有關(guān)部門專題研究部署永勝整改工作，確保整改到位。部內(nèi)各單位將深入開展調(diào)查研究作為改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作作風(fēng)的重要抓手，在調(diào)研工作中深入了解定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)工作情況，指導(dǎo)兩地黨委政府落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，查找當(dāng)?shù)毓ぷ髦写嬖诘牟蛔愫捅∪醐h(huán)節(jié)并提出有針對性的建議，形成多篇調(diào)研報(bào)告，有力推進(jìn)了兩縣脫貧工作。國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政部《關(guān)于赴永勝縣開展定點(diǎn)扶貧調(diào)研情況的報(bào)告》專門作出批示給予肯定。

四、持續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管

一是加大資金投入。從財(cái)政部結(jié)余黨費(fèi)以及其他經(jīng)費(fèi)中撥付扶貧資金800萬元；部內(nèi)有關(guān)單位在符合國家相關(guān)政策規(guī)定的前提下,發(fā)揮財(cái)政部門四級聯(lián)動作用，在農(nóng)業(yè)綜合改革、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利發(fā)展、社會保障、教育科技、文化旅游、金融信貸、PPP 推廣等方面加大支持力度，幫助解決兩縣困難。廣泛動員社會組織和企業(yè)捐款捐物，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)各類支持項(xiàng)目資金。二是幫助提高資金使用管理水平和資金使用效益。農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司等部內(nèi)司局結(jié)合自身職能，深入定點(diǎn)縣開展扶貧政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)的兩縣扶貧工作中存在的問題，及時(shí)提醒，指導(dǎo)用好管好財(cái)政扶貧資金。財(cái)政部駐湖南、云南兩省專員辦分別派出工作組對平江和永勝進(jìn)行了調(diào)研檢查，現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)的問題對兩縣黨委政府進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門主動對定點(diǎn)縣開展“以查幫扶”。云南省財(cái)政廳對永勝縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。駐兩縣扶貧工作隊(duì)指導(dǎo)兩縣加大涉農(nóng)資金整合力度，不斷健全資金使用管理制度。

五、動員社會力量

發(fā)揮財(cái)政部部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會各界力量幫助兩縣脫貧攻堅(jiān)。促成女子圍棋甲級聯(lián)賽落地平江，將扶貧公益、文化活動融于一體，引起社會各界人士對平江縣的廣泛關(guān)注。幫助聯(lián)系社會公益組織，強(qiáng)化健康幫扶舉措。協(xié)調(diào)中國紅十字會為永勝845個(gè)村組統(tǒng)一制發(fā)“醫(yī)療包”，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，不出組”。創(chuàng)新教育扶貧模式，阻斷貧窮代際傳遞。聯(lián)系中國教育發(fā)展基金會，幫助平江縣爭取喻杰小學(xué)、新城小學(xué)、芙蓉學(xué)校3 所學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)云南民族大學(xué)附屬中學(xué)與永勝縣簽署教育合作協(xié)議，加強(qiáng)資源共享與溝通交流。成功舉辦“智庫專家永勝行”活動。邀請智庫專家在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上為永勝縣脫貧攻堅(jiān)等問題把脈問診，幫助永勝對今后發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。幫助引入“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——星光行動”項(xiàng)目，通過明星代言、電商推廣模式，提高兩縣特產(chǎn)知名度。

六、開展扶貧培訓(xùn)

發(fā)掘財(cái)政系統(tǒng)培訓(xùn)資源和社會培訓(xùn)力量，在“扶志”和“扶智”上積極作為，全年共為定點(diǎn)縣培訓(xùn)基層干部1709名，培訓(xùn)各類技術(shù)人員1103 名。在湖南舉辦扶貧工作專題培訓(xùn)班，對定點(diǎn)縣125名扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)；邀請兩縣干部參加兩期西部財(cái)政局長培訓(xùn)班；協(xié)調(diào)財(cái)政科學(xué)研究院、中國注冊會計(jì)師協(xié)會等專家團(tuán)隊(duì)對平江縣扶貧干部等展開培訓(xùn)。邀請湖南農(nóng)大、中南科大等高校為平江開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班；對接碧桂園、快手“新農(nóng)人”等企業(yè)項(xiàng)目，對貧困戶進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。

七、注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧

扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，財(cái)政部幫助引入碧桂園集團(tuán)帶技術(shù)、帶樹苗、帶銷售渠道、帶工作小組入駐平江；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，與阿里巴巴、快手等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立起長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)品牌效益；推動金鹿服裝廠在永勝易地搬遷集中安置點(diǎn)等開辦加工廠，項(xiàng)目已進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，即可實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)；推動平江縣59 個(gè)基站納入電信普遍服務(wù)試點(diǎn)范圍，幫助永勝縣在金沙江干熱河谷地帶建設(shè)2964 口小水窖，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度；協(xié)調(diào)相關(guān)部門新增選聘1600 名有勞動能力的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，新增護(hù)路員崗位425個(gè)；對接北京、昆明、成都等地用人單位，幫助聯(lián)系保安員、清潔員、醫(yī)院護(hù)理員等就業(yè)崗位。通過對接電商平臺、部內(nèi)餐廳采購、納入部機(jī)關(guān)工會“關(guān)愛通”節(jié)日慰問發(fā)放平臺等方式開展消費(fèi)扶貧，幫助消費(fèi)、銷售定點(diǎn)縣農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵部內(nèi)各單位、干部職工開展有針對性的認(rèn)捐和采購活動，全年捐助資金、圖書、電腦等價(jià)值近20 萬元；年初，永勝縣蒜價(jià)斷崖式暴跌，駐永勝縣扶貧工作隊(duì)積極作為，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣侠泶_定最低保護(hù)價(jià)，拓展各種渠道購買，幫助銷售滯銷大蒜5000 噸；全年直接購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)37.74 萬元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品2514.28 萬元。

八、創(chuàng)新黨建促扶貧

探索實(shí)行了部內(nèi)基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支兩委會與駐村扶貧干部、致富帶頭人統(tǒng)籌協(xié)作的“3+2”基層黨組織對接機(jī)制。對接機(jī)制上，選取部內(nèi)10家單位黨組織與定點(diǎn)縣10個(gè)村開展結(jié)對幫扶，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與駐兩縣工作隊(duì)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)。組織形式上，部內(nèi)基層黨組織調(diào)動各類資源開展幫扶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督相關(guān)村用好幫扶資金；村支兩委加強(qiáng)組織建設(shè)，組織、推動貧困戶投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展；駐村扶貧干部協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)合作模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)；合作社帶頭人帶動貧困戶脫貧致富。資金保障上，財(cái)政部從自有經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)結(jié)余以及其他經(jīng)費(fèi)中撥付資金，以“黨組織+企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，聚焦用于扶持發(fā)展、結(jié)對幫扶村集體經(jīng)濟(jì)。

九、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度

在做好平江、永勝縣定點(diǎn)幫扶工作的同時(shí)，財(cái)政部發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極探索實(shí)踐，形成了一些有代表性的典型經(jīng)驗(yàn)與特色做法，得到了中央和國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院扶貧辦的肯定。在2018年度中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核中，財(cái)政部被評為“好”等次。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司被中央和國家機(jī)關(guān)工委評為2018 年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。國務(wù)院扶貧辦先后在《扶貧信息》刊發(fā)3 篇信息介紹財(cái)政部定點(diǎn)扶貧工作。同時(shí)，財(cái)政部深入發(fā)掘脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的特色做法和經(jīng)驗(yàn)，全年編發(fā)《財(cái)政部定點(diǎn)扶貧簡報(bào)》47 期；《中國財(cái)政》《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、“中國財(cái)政”微信公眾號等就扶貧掛職干部先進(jìn)事跡及定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了大篇幅的專題報(bào)道。原云南省維西縣財(cái)政局局長和先念扶貧途中殉職后，部黨組印發(fā)文件要求廣大財(cái)政干部向和先念同志學(xué)習(xí)，推動扶貧工作，《紫光閣》、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等多家主流媒體也在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委供稿，丁新慶執(zhí)筆）

科學(xué)謀劃 加強(qiáng)社保基金運(yùn)營管理

2018 年，全國社會保障基金理事工作堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，在市場寬幅震蕩的情況下，投資收益率處于市場同類機(jī)構(gòu)前列。至年底，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額為29632.45億元，基金權(quán)益27058.76億元。其中，全國社會保障基金18150.59億元，個(gè)人賬戶中央財(cái)政補(bǔ)助資金1321.95億元，山東省委托資金1147.68 億元，地方委托養(yǎng)老基金6239.41億元，劃轉(zhuǎn)國有資本199.13億元。

一、提高政治站位，落實(shí)黨中央決策部署

一是抓好機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，做好 “三定方案”的研究起草和報(bào)批工作。中央正式批復(fù)社?；饡叭ǚ桨浮焙?，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并就改革后的機(jī)構(gòu)定位、黨的建設(shè)、干部管理等重大問題爭取有關(guān)部門支持，理順外部關(guān)系，完善外部管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。3 月份全面啟動了中國聯(lián)通等5 家試點(diǎn)企業(yè)的國有資本劃轉(zhuǎn)工作，截至年底，已全部完成5 家試點(diǎn)企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)變更登記，劃轉(zhuǎn)股權(quán)入賬價(jià)值198.72億元。配合有關(guān)部委制定出臺劃轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，制定社?；饡匈Y本劃轉(zhuǎn)工作流程，建立國有資本劃轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)。三是繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老基金受托管理規(guī)模。按照中央決策部署，堅(jiān)持?jǐn)U大受托規(guī)模與搞好投資運(yùn)營兩手抓、兩促進(jìn)，做好養(yǎng)老基金受托管理。2018年新增8個(gè)簽約省份，新增合同金額4280億元，新到賬資金3318.5億元。截至年底，已與17個(gè)省（市、區(qū)）簽署委托投資合同，合同總金額8580億元，實(shí)際到賬資金6050億元。四是做好定點(diǎn)扶貧工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示精神，將定點(diǎn)扶貧作為重大政治任務(wù)來抓。全國社會保障基金理事會黨組多次專題研究定點(diǎn)扶貧工作，黨組成員分別帶隊(duì)前往定點(diǎn)扶貧縣——內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣調(diào)研，群策群力、多方爭取社會資源，深化細(xì)化各項(xiàng)扶貧措施，全力開展幫扶。

二、加強(qiáng)投資管理運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金安全和保值增值

一是提高投資決策效率。突出黨組會對基金重大投資事項(xiàng)的審核把關(guān)作用和前置審批職能，優(yōu)化投決會、風(fēng)委會的職能分工，提高投資決策效率和風(fēng)險(xiǎn)防范精準(zhǔn)度。二是加強(qiáng)研究分析。深入推進(jìn)全局性重大課題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性研究，拓寬研究的深度和廣度，不斷提高投資研究的質(zhì)量和水平。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置。更加重視形勢分析研判，著力完善資產(chǎn)配置構(gòu)建模型和實(shí)施策略。加強(qiáng)資產(chǎn)配置和投資執(zhí)行部門的銜接配合，增強(qiáng)資產(chǎn)配置的穿透性。針對社保基金、養(yǎng)老基金的不同特點(diǎn)，分類施策、動態(tài)管理。四是加強(qiáng)各類資產(chǎn)的投資管理。豐富境內(nèi)委托投資產(chǎn)品體系，密切跟蹤市場變化，開展長期布局；把握境內(nèi)債券市場節(jié)奏，持續(xù)優(yōu)化存量和增量結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)現(xiàn)金類資產(chǎn)分級流動性管理。搶抓市場機(jī)遇，根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大實(shí)業(yè)投資特別是私募股權(quán)基金投資力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握市場方向，動態(tài)調(diào)整境外資產(chǎn)配置比例；加強(qiáng)境外存量資產(chǎn)管理，調(diào)整改造現(xiàn)有組合，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)；推動開展境外私募股權(quán)投資。此外，加大定期類存款詢價(jià)力度，及時(shí)辦理定期類存款。五是防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)和完善基金風(fēng)險(xiǎn)管理策略，強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和篩查。及時(shí)處置違規(guī)事件，強(qiáng)化銀行風(fēng)險(xiǎn)防范，努力防控存款風(fēng)險(xiǎn)。

三、持續(xù)推進(jìn)三大基礎(chǔ)性工程建設(shè)，促進(jìn)基金管理運(yùn)營規(guī)范化

一是加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)與執(zhí)行。緊緊圍繞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、投資運(yùn)營及內(nèi)部控制建設(shè)等中心工作，全面梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，制定并實(shí)施2018 年規(guī)章制度立項(xiàng)計(jì)劃，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的內(nèi)部管理制度體系。二是基本完成內(nèi)部控制一級流程建設(shè)。全年共完成12 項(xiàng)基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制一級流程的全覆蓋。系統(tǒng)梳理了會內(nèi)140余項(xiàng)規(guī)章制度，理清146條跨部門業(yè)務(wù)鏈條的操作流程，排查出1200 余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合運(yùn)用750 余項(xiàng)防控措施，明確了部門分工和職責(zé)，加快構(gòu)建組織架構(gòu)、控制方法、業(yè)務(wù)鏈條三維立體式內(nèi)控體系，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。三是開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和估值體系建設(shè)。著眼于推進(jìn)投資管理的一致性和數(shù)據(jù)治理，形成了包括594項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、257項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)表體系在內(nèi)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，取得了階段性成果。擬定基金資產(chǎn)估值管理制度，推進(jìn)基金估值體系化、規(guī)范化建設(shè)。四是推進(jìn)信息系統(tǒng)升級改造。有序推進(jìn)內(nèi)控信息化，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制程序化、常態(tài)化。初步完成IT 架構(gòu)藍(lán)圖規(guī)劃和實(shí)施路線，加快基金投資業(yè)務(wù)、劃轉(zhuǎn)國有資本等相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級改造，為基金投資運(yùn)營和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)提供信息和數(shù)據(jù)支持。

四、以提升能力素質(zhì)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，選派骨干參加境內(nèi)外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部投資管理專業(yè)化水平。根據(jù)基金投資運(yùn)營需要和崗位空缺，選優(yōu)配強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，開展干部輪崗交流。按照統(tǒng)一部署，選派干部參加扶貧掛職。按照向一線業(yè)務(wù)骨干傾斜的原則，進(jìn)一步完善內(nèi)部激勵約束和考核辦法。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)干部經(jīng)常性監(jiān)督管理。二是優(yōu)化提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行制度機(jī)制。制定印發(fā)《退休干部服務(wù)管理工作辦法（試行）》，設(shè)立退休干部處，認(rèn)真細(xì)致做好退休干部服務(wù)保障工作。圍繞督查督辦、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、新聞宣傳、外事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等工作，著力優(yōu)服務(wù)提效能、練內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)，更好地服務(wù)保障中心工作。

（全國社會保障基金理事會供稿）