充分發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)——改革開(kāi)放40年財(cái)政政策回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1978年，我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史征程。40年眾志成城，40 年砥礪奮進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，綜合國(guó)力顯著提升。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，正確把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，并加強(qiáng)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、改革開(kāi)放40年來(lái)財(cái)政政策回顧

改革開(kāi)放40 年來(lái)，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷豐富財(cái)政政策措施和工具，發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。

1979—1983年,針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱及投資消費(fèi)需求雙膨脹等問(wèn)題，中央提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，通過(guò)改革財(cái)政體制、壓縮基建規(guī)模和各項(xiàng)開(kāi)支等財(cái)政政策措施，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定和信貸平衡目標(biāo)。1984—1992年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱、物價(jià)指數(shù)攀升等情況，采取壓縮固定資產(chǎn)投資、緊縮中央財(cái)政開(kāi)支、稅利分流試點(diǎn)和稅制改革等緊縮財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，物價(jià)回落到正常水平，需求膨脹得到化解。1993—1997年，面對(duì)投資需求過(guò)度擴(kuò)張、生產(chǎn)資料價(jià)格迅速攀升，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。1998—2004年，針對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，及時(shí)將適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極財(cái)政政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2005—2007年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部條件好轉(zhuǎn)，財(cái)政政策隨之由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年11月，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，穩(wěn)健財(cái)政政策及時(shí)調(diào)整為積極財(cái)政政策，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障和改善民生為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策。

（一）持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，著力減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，擴(kuò)圍扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化普惠性稅收優(yōu)惠政策。加大普遍性降費(fèi)力度，集中公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理。2013—2017年，我國(guó)實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。2018年，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

（二）適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模從2013年的1.2萬(wàn)億元提高到2018年的2.38萬(wàn)億元。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，大力盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

（三）支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。支持推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。建立化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的財(cái)稅政策支持體系，支持做好去產(chǎn)能過(guò)程中的職工分流安置工作。積極配合做好房地產(chǎn)調(diào)控工作，研究建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。完善金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置政策，加快“去產(chǎn)能”企業(yè)債務(wù)重組。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革、中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等。深入開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）托底基本民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)投入，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，國(guó)家相關(guān)教育項(xiàng)目進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保制度全覆蓋。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。不斷完善城鄉(xiāng)住房保障體系，改善困難群眾住房條件。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治的支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排綜合示范，推動(dòng)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（五）發(fā)揮關(guān)稅政策作用，支持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，自主降稅促進(jìn)高水平發(fā)展，關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%，低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，處于中等偏低水平。充分發(fā)揮關(guān)稅職能作用，重點(diǎn)抓好應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易摩擦的反制等工作，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。適時(shí)調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅，在支持創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。大幅降低多項(xiàng)與百姓生活密切相關(guān)生活用品的進(jìn)口關(guān)稅，豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，降低百姓消費(fèi)成本，滿足人民群眾美好生活需求。

（六）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開(kāi)“前門(mén)”、堵“后門(mén)”的思路，依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅(jiān)決防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極貫徹落實(shí)預(yù)算法，推動(dòng)加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，依法查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。同時(shí)，著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督，從嚴(yán)整治舉債亂象。

二、改革開(kāi)放40年來(lái)財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提升。1979—2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為9.5%，明顯高于世界同期2.9%的平均水平，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為18.4%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二位。其中，2017 年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP 同比增長(zhǎng)6.6%。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。40 年來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展日新月異，科技實(shí)力伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步壯大。特別是黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，科技體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，研發(fā)投入持續(xù)增加，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)新高，2002年首次突破1%，2014年又邁上2%新臺(tái)階，2017 年提升至2.13%，超過(guò)歐盟整體水平。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新興動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，移動(dòng)終端、數(shù)字消費(fèi)、線上支付等技術(shù)日臻成熟。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。工業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為第一大產(chǎn)業(yè)。2017年服務(wù)業(yè)比重提升至51.6%，比1978年上升27個(gè)百分點(diǎn)，2018年，服務(wù)業(yè)占GDP比重提升至52.2%。需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。2018年，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)76.2%，比上年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，雄安新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快。

（四）環(huán)境治理力度加大，美麗中國(guó)建設(shè)邁步向前。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入大幅增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，取得積極進(jìn)展。2013—2017年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.9%。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，貿(mào)易大國(guó)地位日益鞏固。2017 年，貨物進(jìn)出口總額比1978年增長(zhǎng)197.9倍，居世界第一位，服務(wù)進(jìn)出口總額比1982年增長(zhǎng)147倍。貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，出口總額中初級(jí)產(chǎn)品比重由1980年的50.3%下降到2017年的5.2%，工業(yè)制成品比重由49.7%上升至94.8%。共建“一帶一路”成效顯著，2013—2017年，我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)33.2萬(wàn)億元。深入開(kāi)展國(guó)際財(cái)金合作，全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)不斷提升，積極利用多雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)資金和智力資源支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2017 年底，共利用多雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)貸款近1700億美元，支持超過(guò)4200個(gè)項(xiàng)目。

（六）民生改善成效卓著，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，1979—2017年，全國(guó)居民可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，城鄉(xiāng)居民收入倍差逐步縮小。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定趨好，2017年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到42462萬(wàn)人，比1978年增加32948萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)845萬(wàn)人；2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)成效突出，1979—2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少7.4 億人，貧困發(fā)生率下降至3.1%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。

三、改革開(kāi)放40年財(cái)政政策調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，更加注重增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇，更是政治范疇，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要“有財(cái)有政”，而且要更加突出“政”。旗幟鮮明講政治，是做好財(cái)政工作第一位的要求。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，不斷提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)在服從服務(wù)黨中央工作大局上有擔(dān)當(dāng)、有作為，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求落實(shí)到財(cái)政工作全過(guò)程各方面。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

（二）堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)立足自身國(guó)情和實(shí)踐，堅(jiān)持通過(guò)改革破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。在此過(guò)程中，作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果?，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理體系等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施。稅收制度改革取得重大進(jìn)展，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)實(shí)施，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革邁出重要一步，消費(fèi)稅制度不斷完善，房地產(chǎn)稅立法、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政體制進(jìn)一步完善，出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，分領(lǐng)域改革進(jìn)展明顯，不斷推進(jìn)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新財(cái)政宏觀調(diào)控方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變化，積極改進(jìn)和完善財(cái)政宏觀調(diào)控。一是財(cái)政政策工具更加豐富。隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，財(cái)政政策調(diào)控手段更加多元化，綜合運(yùn)用支出、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府采購(gòu)等工具，兼顧財(cái)政收入與支出、總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行政策搭配。二是財(cái)政調(diào)控更加注重預(yù)期。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)、分析和研判，充分考慮市場(chǎng)主體行為特點(diǎn)，增強(qiáng)政策透明度，引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。三是財(cái)政管理更加注重效果。推動(dòng)預(yù)算管理從“重投入”“重過(guò)程”向“重結(jié)果”和人民滿意度轉(zhuǎn)變，通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，保障黨中央和國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署落實(shí)到位。四是更加注重加強(qiáng)政策協(xié)同，注重與貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮政策協(xié)同組合效應(yīng)。五是更加注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)。積極擴(kuò)大對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作，充分利用雙邊和多邊財(cái)金對(duì)話平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（四）貫徹新發(fā)展理念，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大決策部署。財(cái)政部門(mén)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚力增效實(shí)施積極財(cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，支持培育新的發(fā)展動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（五）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。以人民為中心是財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)政取之于民、用之于民，堅(jiān)持公共性、公平性，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。改革開(kāi)放初期，國(guó)家財(cái)政集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域不斷投入。隨著市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，財(cái)政保障范圍也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，財(cái)政支出逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投入，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、惠民生力度進(jìn)一步加大，保障和改善民生長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，堅(jiān)持兜底基本民生需求，提高精準(zhǔn)性，注重可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（財(cái)政部綜合司供稿，顧美遠(yuǎn)執(zhí)筆）

全面縱深推進(jìn)預(yù)算管理制度改革

改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)算管理制度改革不斷向前推進(jìn)，現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立。特別是黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的全面深化改革重大戰(zhàn)略決策，新一輪預(yù)算管理制度改革全面向縱深推進(jìn)。

一、40年來(lái)預(yù)算管理制度改革的主要?dú)v程

預(yù)算反映國(guó)家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。改革開(kāi)放40年，預(yù)算管理制度改革與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，體現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民、用之于民”，不斷扎牢織密預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、決算、監(jiān)督等制度籠子，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1978—1994年，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是推進(jìn)利改稅，處理好政府與企業(yè)分配關(guān)系；實(shí)施財(cái)政包干體制、分稅制管理體制，處理好中央與地方分配關(guān)系。預(yù)算管理制度總體延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)管理模式。政府預(yù)算的基本職能是以資產(chǎn)所有者的身份，直接參與社會(huì)生產(chǎn)與分配各個(gè)領(lǐng)域，集中全社會(huì)的剩余產(chǎn)品，通過(guò)指令性計(jì)劃進(jìn)行國(guó)民收入再分配。

1995—2013年，預(yù)算管理制度改革不斷推進(jìn)?！额A(yù)算法》頒布實(shí)施，強(qiáng)化了預(yù)算的法律約束力，規(guī)范了預(yù)算管理程序，明確了預(yù)算管理職權(quán)。伴隨建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政框架，部門(mén)預(yù)算等預(yù)算管理改革舉措相繼推出。實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革，將部門(mén)的各種財(cái)政性資金全部在其預(yù)算中編制，所有收支都在預(yù)算中完整反映出來(lái)，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，將所有的政府性財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，利于保障財(cái)政資金安全有效，利于源頭預(yù)防腐敗。深化“收支兩條線”改革，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都實(shí)行收支脫鉤，逐步納入預(yù)算管理。推行政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。推進(jìn)政府收支分類改革，體現(xiàn)國(guó)際通行做法與我國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，更加清晰地反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況。

2013 年以來(lái)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)改進(jìn)預(yù)算管理制度的戰(zhàn)略部署，預(yù)算管理制度改革作為深化財(cái)稅體制改革的“當(dāng)頭炮”率先啟動(dòng)、率先突破。2014 年6 月30 日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》。9 月26 日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。新一輪預(yù)算管理制度改革拉開(kāi)帷幕，完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、改進(jìn)預(yù)算管理和控制、提高財(cái)政支出績(jī)效、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等一系列改革措施密集實(shí)施。

二、40年來(lái)預(yù)算管理制度改革的重大成就

回顧40年來(lái)的改革開(kāi)放歷程，預(yù)算收支規(guī)模不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，財(cái)政資源配置效率不斷提高，推動(dòng)政府治理方式發(fā)生深刻變革。

（一）預(yù)算收支規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，全國(guó)財(cái)政收入由1978 年的1132 億元增長(zhǎng)到2017年的17.26萬(wàn)億元，為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力支撐。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，徹底改變了過(guò)去計(jì)劃體制下大包大攬局面，逐步退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和貧困地區(qū)的投入，財(cái)政的公共性、公平性、公正性日益彰顯。

（二）預(yù)算管理法治化層次不斷提升。1991年9月6日國(guó)務(wù)院第90次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，1991年10月21日發(fā)布，自1992年1月1日起施行，施行了40年的《預(yù)算決算暫行條例》廢止。1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，于1995年1月1日起施行。1995年11月2日國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，11月22日發(fā)布實(shí)施。2014年8月對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了修改，為規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化提供了法律遵循。

（三）預(yù)算體系更加完整規(guī)范。預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，政府所有收入和支出都納入預(yù)算。建立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系，并實(shí)現(xiàn)了四本預(yù)算之間的相互銜接。

（四）預(yù)算約束逐步硬化。增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的程序性約束，堅(jiān)決杜絕隨意開(kāi)財(cái)政收支的口子。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任。1999年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，加強(qiáng)和改善對(duì)中央預(yù)算的審查監(jiān)督。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督。

（五）預(yù)算信息更加透明。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，除涉及國(guó)家秘密的信息外所有使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位都公開(kāi)預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和方式，提高財(cái)政透明度，推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)。2016年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，明確擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

（六）地方政府舉債趨于規(guī)范。賦予地方政府適度舉債權(quán)限，明確政府債券是地方舉借債務(wù)的唯一合法形式，覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系基本形成。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、化解存量，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

（七）預(yù)算績(jī)效管理體系初步構(gòu)建。預(yù)算管理更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，健全績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)機(jī)制，績(jī)效目標(biāo)管理范圍覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和自評(píng)，建立重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)提升政府行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。2018年9月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

三、預(yù)算管理制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

40年來(lái)，預(yù)算管理制度改革在實(shí)踐中不斷深化，逐步探索明確了建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理的改革方向。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政制度。安排各項(xiàng)收支預(yù)算、完善預(yù)算管理制度都是貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策的具體化，必須自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。預(yù)算管理制度改革從思路醞釀、政策設(shè)計(jì)、方案出臺(tái)到落實(shí)落地，都要堅(jiān)決服從服務(wù)黨中央工作大局，確保改革各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持正確政治方向。

（二）必須堅(jiān)持預(yù)算管理改革的法治化方向。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步改革和完善預(yù)算管理制度。在預(yù)算管理制度改革進(jìn)程中積累的成熟定型的制度做法，也要通過(guò)起草、修訂相關(guān)法律法規(guī)，提升其法律層次，完善法律制度，不斷推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化。

（三）必須堅(jiān)持調(diào)動(dòng)部門(mén)和地方的積極性。預(yù)算管理涉及方方面面。預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算需要各部門(mén)各單位的參與。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督需要發(fā)揮人大、審計(jì)、社會(huì)公眾等各方面作用。預(yù)算管理制度改革既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要妥善處理各方面關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，形成改革合力。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，推進(jìn)改革過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，增強(qiáng)地方尤其是中西部地區(qū)財(cái)力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）必須堅(jiān)持硬化預(yù)算約束?，F(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對(duì)政府收支行為的規(guī)范和約束，不能隨意開(kāi)財(cái)政收支的口子，不能敞開(kāi)口花錢(qián)。預(yù)算管理中，既要保障實(shí)施宏觀調(diào)控、保障和改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重大政策措施的財(cái)力需求，又要厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，壓減政府一般性開(kāi)支，提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿）

財(cái)政支持科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

以1978 年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為起點(diǎn)，改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了40年波瀾壯闊的歷程。40年來(lái)，在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略指引下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終把科技、教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，勇于擔(dān)當(dāng)推改革，科學(xué)施策促發(fā)展，投入力度持續(xù)加大、支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、政策體系日趨完善,科教事業(yè)改革發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的成就。

一、財(cái)政科技教育投入不斷加大

在投入總量上，我國(guó)財(cái)政用于科技、教育的支出由1978年的127.94億元增加到2017年的42591.35億元，增長(zhǎng)332倍，年均增長(zhǎng)16%，高于同期財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度。

財(cái)政科技支出40 年間增長(zhǎng)157 倍。伴隨著改革開(kāi)放特別是財(cái)稅體制改革和科技體制改革的深入，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理制度逐步完善、不斷優(yōu)化。財(cái)政科技支出由1978 年的52.89億元增加到2017年的8383.6億元，增長(zhǎng)157倍。在財(cái)政科技投入的帶動(dòng)下，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）支出快速增加，2017年R&D支出達(dá)1.76萬(wàn)億元，占GDP比例達(dá)2.13%，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。

（二）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比例自2012 年以來(lái)連續(xù)6 年保持在4%以上。1978 年我國(guó)用于教育的財(cái)政支出僅為75.05 億元。經(jīng)過(guò)40 年的改革與發(fā)展，我國(guó)逐步建立起以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，注重通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)帶動(dòng)投入。1998年之后，隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，教育成為財(cái)政的重點(diǎn)保障領(lǐng)域，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等一大批具有重要意義的教育財(cái)政制度紛紛出臺(tái)。特別是隨著“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012 年達(dá)到4%”寫(xiě)入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》，財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增加，并于2012年如期完成中央規(guī)定的4%目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育投入歷史性增長(zhǎng)。站在4%的新起點(diǎn)上，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，重點(diǎn)投入，優(yōu)先保障，2017年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)34207.75億元，占GDP比例達(dá)到4.14%，連續(xù)6年保持在4%以上。

（三）科教領(lǐng)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。財(cái)政科技方面，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)的支持力度。支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等高水平創(chuàng)新基地建設(shè)，支持一流院所建設(shè)和高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè)，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。財(cái)政教育方面，支出進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從教育階段看，一半以上用于義務(wù)教育，體現(xiàn)了教育公共性的層次差異和義務(wù)教育重中之重的地位；從地域看，一半以上用于中西部地區(qū)，并向農(nóng)村傾斜，其中，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)；從支出項(xiàng)目看，一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助，2017年達(dá)到62.3%，反映出支出逐步向“人”傾斜。

在財(cái)政資金的大力支持下，科教事業(yè)結(jié)出了累累碩果：創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐加快，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等一批重大科技成果相繼問(wèn)世，國(guó)家創(chuàng)新能力排名躍升至2017年的第17位；教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部地區(qū)和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，各級(jí)各類教育入學(xué)（園）率均超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，其中義務(wù)教育普及率超過(guò)高收入國(guó)家平均水平。

二、財(cái)政科教工作取得的主要成就

（一）中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革成效顯著。1982年，國(guó)家設(shè)立了國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，拉開(kāi)了以科技計(jì)劃方式支持科技創(chuàng)新的帷幕。之后，中央又出臺(tái)《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，先后支持設(shè)立重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃（973 計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）等一系列國(guó)家科技計(jì)劃，并將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入科技計(jì)劃管理，使科技經(jīng)費(fèi)與科研任務(wù)安排掛鉤，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，科技計(jì)劃逐漸出現(xiàn)了科技資源重復(fù)、分散、封閉、低效、配置“碎片化”等問(wèn)題。2014年，按照中央的決策部署，財(cái)政部會(huì)同科技部起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，并用3 年時(shí)間系統(tǒng)重構(gòu)了科技計(jì)劃體系，將包括863計(jì)劃、973計(jì)劃在內(nèi)的分散在40個(gè)部門(mén)近百項(xiàng)科技計(jì)劃，優(yōu)化整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五大類，從根本上改變了原有科技計(jì)劃條塊分割、多頭管理、支出政策“碎片化”的痼疾，盤(pán)活了數(shù)百億存量資金，打造了有利于“集中力量辦大事、把錢(qián)花在刀刃上”的新機(jī)制。同時(shí)，搭建了公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，由部際聯(lián)席會(huì)議審議科技計(jì)劃布局和重點(diǎn)科研任務(wù)設(shè)置，變“九龍治水”為協(xié)商共治；建立了依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，推動(dòng)政府部門(mén)科技管理職能重大轉(zhuǎn)變。

（二）中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革釋放更多創(chuàng)新活力。2016年，針對(duì)科技界反映較多的科研項(xiàng)目資金管理過(guò)細(xì)過(guò)死和重物輕人等問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同科技部等部門(mén)起草并報(bào)請(qǐng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等政策落實(shí)進(jìn)展順利、成效顯著，科研項(xiàng)目資金管理的激勵(lì)力度大了、繁文縟節(jié)少了，改革給科研人員帶來(lái)的“成就感、獲得感”更強(qiáng)了。

（三）科技成果使用、處置和收益管理改革激發(fā)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)科研人員反映的科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中審批繁瑣、周期長(zhǎng)、激勵(lì)措施不到位等問(wèn)題，2014 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，取消了主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的審批或備案，使試點(diǎn)單位能夠自主決定科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、對(duì)外投資，建立科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化收益不再上繳國(guó)庫(kù)，全部留歸單位，由試點(diǎn)單位依法自主決定等。試點(diǎn)政策受到了科技界的普遍歡迎，并被寫(xiě)入2015 年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

（四）財(cái)政教育投入體制機(jī)制不斷健全完善。根據(jù)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)和各階段各類教育特點(diǎn)，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一中央與地方相關(guān)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。將學(xué)前教育作為重要公共服務(wù)納入公共財(cái)政支持范圍，堅(jiān)持公辦民辦并舉，建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。對(duì)普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)院校生均撥款制度。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度，健全研究生教育投入機(jī)制，各地也結(jié)合實(shí)際改革完善地方高校預(yù)算撥款制度。同時(shí)，落實(shí)完善財(cái)政、稅收等支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分依賴農(nóng)民和向?qū)W生收費(fèi)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，2001年，國(guó)務(wù)院確定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。2003年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入是各級(jí)政府的責(zé)任，中央、省和地市要加大轉(zhuǎn)移支付力度，縣級(jí)政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村義務(wù)教育以鄉(xiāng)村兩級(jí)管理和傳統(tǒng)的投入體制被打破，在一定程度上緩解了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。但是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、教育資源配置不盡合理等突出問(wèn)題。2005年，國(guó)務(wù)院從理順體制機(jī)制的高度出發(fā)，決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。從2016 年春季學(xué)期起，又通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”等機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推動(dòng)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。2017年，在中央和各地的共同努力下，國(guó)務(wù)院確定的政策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

（六）支持職業(yè)教育改革發(fā)展邁出新步伐。從2004年起，財(cái)政部會(huì)同教育部等相關(guān)部門(mén)相繼實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、教師素質(zhì)提高計(jì)劃、國(guó)家級(jí)中高職改革示范校建設(shè)等重大項(xiàng)目，有力地提升了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，從2015年起，上述相關(guān)項(xiàng)目整合為現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，現(xiàn)階段重點(diǎn)支持各地建立完善以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，引導(dǎo)高職院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革；改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件；提高職業(yè)院?！半p師型”（雙職稱型、雙素質(zhì)型）教師隊(duì)伍素質(zhì)。截至2017年底，所有省份均已按要求建立了中職學(xué)校和高職院校生均撥款制度。

（七）支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加快推進(jìn)。為推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展和高等教育質(zhì)量的提高，特別是2015年，黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策后，中央財(cái)政全程參與《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》的研究制定工作，并在“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”資金等基礎(chǔ)上，專門(mén)整合設(shè)立了中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（八）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷完善資助方式，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障了每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。在學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，支持引導(dǎo)地方建立學(xué)前教育資助政策體系，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在義務(wù)教育階段，實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。在普通高中教育階段，實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金和普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。在中等職業(yè)教育階段，對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生、城市的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；一二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金。在本?？?、研究生教育階段，建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主，“三助”崗位津貼、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。2017年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育（幼兒）、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9590.41萬(wàn)人次，累計(jì)資助金額1882.14億元。其中，中央財(cái)政投入約616億元，占全國(guó)資助總投入的32.7%。

三、財(cái)政支持科教事業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。40 年來(lái)，黨中央在科教事業(yè)的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)都作出了重大戰(zhàn)略部署，從提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，到實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終牢牢把握科教事業(yè)改革發(fā)展的正確方向。財(cái)政工作包括財(cái)政科教工作在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具體工作，必須始終旗幟鮮明講政治，不斷提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化“財(cái)”必須自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，積極服務(wù)于黨中央關(guān)于科教工作的重大決策部署。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶，有更好的教育是廣大人民群眾的共同期盼。科技作為國(guó)之利器，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?？萍?、教育工作是踐行以人民為中心發(fā)展思想、增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要領(lǐng)域和重要抓手，謀劃和推進(jìn)財(cái)政科教工作，必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，真正做到心系人民、服務(wù)人民。

（三）始終堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)改革之間耦合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高。財(cái)政科教工作既有宏觀，也有中觀和微觀等層面，必須遵循科教規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭好四梁八柱，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方以及財(cái)政改革與教育、科技等其他領(lǐng)域改革之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面參與科教事業(yè)改革發(fā)展的積極性，著力構(gòu)建支持科教事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）始終堅(jiān)持以“釘釘子”精神狠抓落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。做好財(cái)政科教工作必須以敢闖“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”的精神，聚焦科教領(lǐng)域存在的不平衡不充分問(wèn)題，在落實(shí)環(huán)節(jié)下大功夫、狠功夫，更加注重落實(shí)環(huán)節(jié)的制度安排和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題。無(wú)論是已出臺(tái)的改革舉措，還是推出新的改革舉措，都必須抓緊提出任務(wù)清單，明確進(jìn)度安排，倒排工期，跑表計(jì)時(shí)，確保中央各項(xiàng)決策部署落地生根。

（財(cái)政部科教和文化司供稿）

建設(shè)更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系

改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重大成就的同時(shí)，逐步建立起人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)保障制度體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)砥礪奮進(jìn)，積極推進(jìn)改革，堅(jiān)持服務(wù)大局，加大投入力度，有力地支持了社會(huì)保障事業(yè)的改革和發(fā)展。

一、不斷增強(qiáng)公平性，建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的制度體系

（一）建成覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，覆蓋面逐漸擴(kuò)大。1997 年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，決定建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。2009年、2011年，先后正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2014 年起在全國(guó)合并實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。同時(shí)，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。截至2018年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5.19億人，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.17億人，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)9.35億人。

（二）織就最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)行新中國(guó)成立初期建立的職工公費(fèi)和勞保醫(yī)療制度，以及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1998 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》頒布，要求建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出要在全國(guó)逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年、2007年，我國(guó)先后開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，兩項(xiàng)制度自2016年開(kāi)始整合實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋。截至2018 年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到10.32億人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到3.15億人，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)13.47億人。

（三）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)開(kāi)始探索建立城市居民最低生活保障制度。1999 年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定符合條件的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。2007 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立起規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度。此外，我國(guó)從2003 年起開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，先后于2003 年、2005 年啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)。2014 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)救助暫行辦法》，社會(huì)救助體系趨于健全。2018年，全國(guó)城市低保對(duì)象1007萬(wàn)人、農(nóng)村低保對(duì)象3519.1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)特困人員482.7萬(wàn)人；臨時(shí)救助累計(jì)救助1108 萬(wàn)人次；通過(guò)醫(yī)療救助資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)7062.4萬(wàn)人，實(shí)施住院和門(mén)診醫(yī)療救助5435.1 萬(wàn)人次。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大。截至2018年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1.97億人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)2.38億人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1.91億人。

二、既盡力而為又量力而行，筑牢織密民生保障的網(wǎng)底

（一）研究確定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，為保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的基本權(quán)利，加大民生投入力度，“不降低標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面，界定基本公共服務(wù)的范圍，合理確定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不“吊高胃口”。同時(shí)，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，進(jìn)一步研究社會(huì)保障事權(quán)和支出責(zé)任劃分。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，成為基本公共服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

（二）兜牢基本民生保障底線。免費(fèi)為全體城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，支持國(guó)家基本藥物制度，支持開(kāi)展計(jì)劃生育扶助工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；構(gòu)建以基本醫(yī)保為主體、大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充、醫(yī)療救助為托底的基本醫(yī)療保障線，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保投入力度，支持實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，支持進(jìn)一步完善疾病應(yīng)急救助制度，提供基本醫(yī)療保障；通過(guò)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳責(zé)任；安排困難群眾救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、殘疾人事業(yè)發(fā)展等補(bǔ)助資金，構(gòu)筑社會(huì)保障“最后一道防線”。

（三）堅(jiān)持公共財(cái)政定位，更好發(fā)揮政府作用。在醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域積極推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化措施，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高管理和運(yùn)行效率；支持開(kāi)展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等改革試點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。

三、完善政策措施，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系

（一）建立完善多層次醫(yī)療保障體系。在醫(yī)保制度框架內(nèi)，構(gòu)建起以職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為主體，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)保等為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)保體系。制定相關(guān)文件，規(guī)定單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)不超過(guò)職工工資總額5%的部分可稅前扣除。開(kāi)展商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)。

（二）加快推進(jìn)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。從2000年開(kāi)始，逐步建立企業(yè)年金制度，并適時(shí)完善制度。為配合事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2015年，國(guó)務(wù)院頒布《職業(yè)年金試行辦法》，推動(dòng)職業(yè)年金制度發(fā)展。制定相關(guān)文件，對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金在繳費(fèi)和投資環(huán)節(jié)予以免稅，在養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié)按規(guī)定征收個(gè)人所得稅。積極開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（三）積極貫徹落實(shí)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標(biāo)要求。安排福利彩票公益金，支持地方農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)設(shè)施、城鎮(zhèn)社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等設(shè)施設(shè)備改擴(kuò)建及更新改造；“十三五”期間，每年安排專項(xiàng)彩票公益金10 億元，支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，扶持社會(huì)力量提供居家和社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)。

四、健全體制機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)性

（一）努力增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。受人口老齡化提速等因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)一方面加大支持力度，確保各群體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，另一方面研究制定政策措施，切實(shí)增強(qiáng)制度可持續(xù)性。一是在確?；鸢踩那疤嵯?，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍，提高基金的回報(bào)率。二是推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。三是呈報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，解決部分省份養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出第一步。

（二）堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。突出典型引路，加大醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)推廣力度，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案；加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金控費(fèi)作用；開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，取消了實(shí)行60 多年的藥品加成政策；推動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)建立分級(jí)診療機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉基層；支持基本藥物制度，推行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”（即藥品從藥廠賣(mài)到一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)一次發(fā)票，經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)到醫(yī)院再開(kāi)一次發(fā)票，并且每個(gè)品種的一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商不得超過(guò)2 個(gè)），建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制。

（財(cái)政部社會(huì)保障司供稿，李 巖執(zhí)筆）