堅(jiān)定不移抓好財(cái)政部黨的政治建設(shè)

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 劉 昆

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大意義，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提出了明確要求，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了根本遵循。財(cái)政部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話與對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出的重要指示精神，按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政部黨的政治建設(shè)，以政治建設(shè)的全面加強(qiáng)確保財(cái)政事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展，為貫徹落實(shí)好黨中央決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，同時(shí)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中要發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支柱作用。履行好財(cái)政的使命和職責(zé)，要求財(cái)政部門首先在政治上要過硬、要絕對(duì)可靠，要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，把講政治的要求始終貫徹到財(cái)政各項(xiàng)工作之中，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命而不懈奮斗。要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)維護(hù)自覺，堅(jiān)定維護(hù)行動(dòng)，提高維護(hù)能力，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。要把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃財(cái)政工作重大戰(zhàn)略、制定重大財(cái)政政策、推進(jìn)重大財(cái)政工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，按照黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署要求，深化財(cái)稅體制改革，為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更好地保障改善民生、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)稅制度保障。要夯實(shí)政治根基，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣民心這個(gè)最大的政治，堅(jiān)持財(cái)政的公共性、公平性、公正性，落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)財(cái)政工作政治性的認(rèn)識(shí)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。財(cái)政部各級(jí)黨組織和黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一論斷的內(nèi)涵要求，進(jìn)一步提高政治站位和政治覺悟。財(cái)政部與其他中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，是執(zhí)行黨中央決策部署的“第一棒”，肩負(fù)著推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要職責(zé)。財(cái)政是治國(guó)理政的物質(zhì)基礎(chǔ),“財(cái)”和“政”是有機(jī)的統(tǒng)一。財(cái)政部所有的業(yè)務(wù)都是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，所做的每一項(xiàng)工作中都包含有政治。旗幟鮮明講政治，是做好財(cái)政工作第一位的要求。財(cái)政部各級(jí)黨組織和黨員干部要從政治高度來認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，不斷提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，善于從政治上分析問題、解決問題，切實(shí)在服從服務(wù)黨中央工作大局上有擔(dān)當(dāng)、有作為，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求落實(shí)到財(cái)政工作全過程各方面。黨員干部要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，要把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為第一位的任務(wù)，始終做政治上的明白人。

不折不扣落實(shí)“一個(gè)帶頭、三個(gè)表率”要求，建設(shè)模范機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。這是推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政部黨的政治建設(shè)的總綱和主線。要深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結(jié)合財(cái)政實(shí)際貫徹落實(shí)上下功夫，真正做到全面系統(tǒng)、融會(huì)貫通、知行合一。要堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)守黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保財(cái)政部各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)肅黨的組織生活抓起，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，把樹立正確選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。要防范政治風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政干部的政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。要涵養(yǎng)政治生態(tài)，弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，明大德、守公德、嚴(yán)私德，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓細(xì)抓實(shí)財(cái)政部黨的政治建設(shè)

黨的十九大通過的黨章修正案，賦予黨組“加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等職責(zé)，進(jìn)一步確認(rèn)了黨組承擔(dān)的抓黨的政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。財(cái)政部黨組要認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，切實(shí)把抓政治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)起來，提上議事日程，納入整體工作部署和機(jī)關(guān)黨建總體安排，研究具體措施。黨組書記是抓黨的政治建設(shè)的第一責(zé)任人。黨組成員要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用、履行好“一崗雙責(zé)”，督促和推動(dòng)分管單位抓好黨的政治建設(shè)。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助部黨組抓好謀劃、推動(dòng)落實(shí)，旗幟鮮明講政治，聚精會(huì)神抓黨建。各單位黨組織要層層壓實(shí)抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)常研究分析黨的政治建設(shè)狀況，注意抓早抓小，防微杜漸。部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)情況作為財(cái)政部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志年度述職的重要內(nèi)容，加大對(duì)黨的政治建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)情況，推動(dòng)黨的政治建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（發(fā)表于《紫光閣》2018 年第10 期）

適應(yīng)新時(shí)代 落實(shí)新部署聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 劉 昆

習(xí)近平總書記在2017 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，積極的財(cái)政政策取向不變。在2018年4月23日、7月31日、10月31日召開的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，都提出了明確要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，著力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期有關(guān)工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、大力實(shí)施減稅降費(fèi)，降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

習(xí)近平總書記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源，強(qiáng)調(diào)要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。過去五年，減稅降費(fèi)始終是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。2018年以來，財(cái)政部門結(jié)合完善稅制，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，年初既定的減稅降費(fèi)政策已出臺(tái)實(shí)施，加上年中出臺(tái)的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減負(fù)1.3 萬億元以上。

持續(xù)推進(jìn)增值稅改革。增值稅是我國(guó)第一大稅種，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。自推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來，通過周密設(shè)計(jì)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)，產(chǎn)生了一舉多得的政策效應(yīng)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級(jí)、加速新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)等方面都發(fā)揮了重要作用。2018 年把繼續(xù)深化增值稅改革作為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重大舉措，進(jìn)一步完善了增值稅制度。降低增值稅稅率水平。將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，調(diào)整后增值稅稅率分為16%、10%、6%三檔。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元統(tǒng)一上調(diào)至500萬元，并在一定時(shí)期內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。退還部分企業(yè)留抵稅額。對(duì)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。

改革個(gè)人所得稅制度。個(gè)人所得稅在我國(guó)是僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，關(guān)系千家萬戶的切身利益。2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，對(duì)個(gè)人所得稅制度作出重大修改。對(duì)部分所得實(shí)行綜合征稅。將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等4 項(xiàng)所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，實(shí)現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合稅制的重大轉(zhuǎn)變。提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。將個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月3500 元提高到5000 元。僅以這一項(xiàng)因素來測(cè)算，修法后個(gè)稅納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的約44%降至約15%。優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率級(jí)距，廣大納稅人能夠不同程度地享受到減稅紅利，特別是中等以下收入群體獲益更大。月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上。設(shè)立專項(xiàng)附加扣除。圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)支出領(lǐng)域，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6 項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，使稅制更加公平。修改后的個(gè)人所得稅法將于2019年1月1日起全面施行，其中提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和新稅率表等部分減稅政策先行自2018年10月1日起實(shí)施。

完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的“主力軍”，更是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要“生力軍”。在落實(shí)已出臺(tái)稅收政策的基礎(chǔ)上，2018年進(jìn)一步加大了對(duì)中小微企業(yè)稅收政策支持力度。擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠政策范圍。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50 萬元提高至100萬元。將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)設(shè)備、器具單位價(jià)值上限提高到500 萬元。鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高至75%，并將此加計(jì)扣除優(yōu)惠政策擴(kuò)大到所有企業(yè)。將在8 個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收政策試點(diǎn)推廣到全國(guó)。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長(zhǎng)至10 年。支持緩解小微企業(yè)融資難融資貴。將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的融資。

進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。繼續(xù)停征、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，降低殘疾人就業(yè)保障金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，深入治理亂收費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，截至目前，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185 項(xiàng)減少至49 項(xiàng)，減少幅度超過73%，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至31項(xiàng)，減少幅度超過70%；政府性基金由30 項(xiàng)減少至21 項(xiàng)，減少幅度為30%。

同時(shí)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，出臺(tái)實(shí)施多項(xiàng)稅收政策，穩(wěn)定外貿(mào)外資，支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)境外投資者以利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅，實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免。完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。取消包括抗癌藥在內(nèi)的部分藥品進(jìn)口關(guān)稅，降低汽車整車及零部件、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品實(shí)施降稅。我國(guó)關(guān)稅總水平由2017 年的9.8%降至7.5%，在全球處于中等偏低水平。

下一步，財(cái)政部門將著眼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁，研究實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政要在發(fā)揮總量調(diào)控作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的同時(shí)，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用而不是更多發(fā)揮政府作用，用改革的辦法堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造友好的政策和制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素更自由地流動(dòng)，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡。

支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住制造業(yè)這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，著力提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。發(fā)揮國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)過剩產(chǎn)能退出和職工安置工作。有序推進(jìn)解決“三供一業(yè)”等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。調(diào)整完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻、優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力。把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入力度，重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的公共科技活動(dòng)，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。深入落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，充分調(diào)動(dòng)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”組織實(shí)施，積極支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技支出績(jī)效管理，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，采取再擔(dān)保和股權(quán)投資方式與符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，放大增信效果，提升政府性融資擔(dān)保體系服務(wù)小微和“三農(nóng)”等的能力。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)股權(quán)投資支持。完善中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的孵化培育載體，推動(dòng)載體向?qū)I(yè)化、精細(xì)化升級(jí)，有效引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)向中小企業(yè)集聚。對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，特別是對(duì)直接服務(wù)小微企業(yè)且取費(fèi)較低的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，積極推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全土地增值收益分配使用機(jī)制和政策，著力拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，在支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌安排資金，積極支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，推動(dòng)消化稻谷、玉米等政策性糧食庫(kù)存。支持實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，推動(dòng)涉農(nóng)資金源頭實(shí)質(zhì)性整合。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。發(fā)揮地方政府債券對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板的支持作用，2018 年下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額2.18 萬億元，重點(diǎn)用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域以及“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，前10 個(gè)月已發(fā)行2.12萬億元。在養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極吸引民間資本參與，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化年度PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算10%“紅線”的硬性風(fēng)險(xiǎn)控制約束，切實(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的重短期收益、輕長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，重施工建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)服務(wù)，重主體信用、輕項(xiàng)目質(zhì)量，重短期收費(fèi)、輕行業(yè)發(fā)展等問題，進(jìn)一步推動(dòng)PPP 回歸本源、規(guī)范運(yùn)作、理性發(fā)展。優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持。

三、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議等重要會(huì)議上多次作出重要指示，明確要求要摸清地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，明晰責(zé)任，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專項(xiàng)債券制度、實(shí)行分類違約處置、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制、依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，債務(wù)率為76.5%?？偟目矗胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

2018年以來，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門加大工作力度，加快建立健全體制機(jī)制，通過完善監(jiān)管政策、加強(qiáng)監(jiān)督核查、強(qiáng)化問責(zé)處理等舉措，違法違規(guī)舉債融資行為有所遏制。同時(shí)也要看到，地方政府債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，除了法定限額內(nèi)個(gè)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較高之外，法定限額外的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到國(guó)家財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府違規(guī)無序舉債發(fā)展到一定程度，必然會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，采取有效措施管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。按照加大支持和強(qiáng)化監(jiān)管的原則，完善專項(xiàng)債務(wù)限額規(guī)模全額管理，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收支預(yù)算管理，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化簡(jiǎn)化專項(xiàng)債券發(fā)行程序，健全專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格將專項(xiàng)債券與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，既有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券資金效益，積極促進(jìn)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。

堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。當(dāng)務(wù)之急是先剎住違規(guī)舉債之風(fēng)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。強(qiáng)化對(duì)地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁地方政府新設(shè)各類融資平臺(tái)公司，堅(jiān)決制止地方政府及其部門將公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益性事業(yè)單位演變?yōu)槿谫Y平臺(tái)。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，地方政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行，加大財(cái)政約束力度，充分開展財(cái)政承受能力評(píng)估論證，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目上馬建設(shè)。

妥善化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，地方各級(jí)政府要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案，合理確定隱性債務(wù)化解期限。依法厘清政府和企業(yè)的償債責(zé)任，盤活各類資金資產(chǎn)，多渠道化解隱性債務(wù)。有序打破剛性兌付，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的想法，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保問題發(fā)現(xiàn)一起、移交一起，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人以及涉及的國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有中介機(jī)構(gòu)一并問責(zé)。對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)違法違規(guī)舉債、以棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷名義變相舉債搞其他項(xiàng)目建設(shè)，以及對(duì)所有違法違規(guī)活動(dòng)中涉及的機(jī)構(gòu)和人員，有瀆職失職行為，或存在內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等情形的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)從重處理。

防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。在防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要步子穩(wěn)妥。在保持隱性債務(wù)規(guī)模不增加的前提下，對(duì)存量隱性債務(wù)暫時(shí)難以償還的，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)必要的在建項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。

四、貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性目標(biāo)，以前所未有的力度推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。習(xí)近平總書記指出，行百里者半九十。要堅(jiān)持黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變。財(cái)政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧重要論述，牢牢把握脫貧攻堅(jiān)總攻目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策體系，全力以赴保障資金投入，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向強(qiáng)化資金監(jiān)管，聚焦深度貧困地區(qū)，有效幫扶特殊貧困群體，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

不斷加大扶貧投入。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求”等重要指示精神，優(yōu)先保障扶貧投入，無論是投入規(guī)模、投入比重，還是資金增速，都充分體現(xiàn)了政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。2016—2018年中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2583 億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年每年新增200億元，年均增幅達(dá)到26.7%。其中，2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排120 億元增量用于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，占本年度增量資金的60%。引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動(dòng)解決突出問題，彌補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)短板。督促有關(guān)省份優(yōu)化地方政府債務(wù)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)，2018年增加到近1100億元。

積極推動(dòng)放權(quán)改革。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)”的重要指示精神，2016年啟動(dòng)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，將部分涉農(nóng)資金的配置權(quán)完全下放到處于脫貧攻堅(jiān)一線的貧困縣，支持貧困縣依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，自主確定和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，當(dāng)年整合資金規(guī)模超過2700 億元。2017年，整合試點(diǎn)范圍進(jìn)一步推廣到全部832個(gè)貧困縣，實(shí)際整合3286億元。2018年截至9月底，已實(shí)際整合各級(jí)涉農(nóng)資金3064億元支持脫貧攻堅(jiān)。這一放權(quán)改革的實(shí)施，推動(dòng)形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，充分調(diào)動(dòng)了貧困縣的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，受到基層干部群眾的普遍歡迎。

創(chuàng)新政策支持機(jī)制。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要指示的內(nèi)涵要求，從資金分配、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)著手，不斷提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)性。完善扶貧資金因素法分配機(jī)制，確保資金投入向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。規(guī)范資金精準(zhǔn)使用，對(duì)象上要求瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，用途上重點(diǎn)支持改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力、培育致富產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住“精準(zhǔn)”這一核心，推動(dòng)資金使用機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)提煉、推廣了資產(chǎn)收益扶貧等模式。此外，推動(dòng)完善義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障政策。注重扶貧與扶志相結(jié)合，支持實(shí)施公益崗位扶貧、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等一批精準(zhǔn)扶持措施，幫助貧困群眾通過勞動(dòng)增收脫貧。

磨礪監(jiān)管繡花功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“資金保障要實(shí)，做到投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)，精打細(xì)算，用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益。”中央財(cái)政認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，先后修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，提出資金使用“負(fù)面清單”，扎緊了制度“籠子”。2018 年又印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》，制定《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金配置和使用效益。每年開展專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”引導(dǎo)地方強(qiáng)化扶貧資金使用管理。研究建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，待系統(tǒng)建成并正常運(yùn)行后，可實(shí)時(shí)了解各級(jí)、各地、各類資金的安排、撥付和支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金使用管理中存在的問題。

五、牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大，在我國(guó)發(fā)展史上前所未有。2018 年5 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，研究明確總體工作思路和具體任務(wù)舉措，同時(shí)，按照既定工作安排，采取有力措施在增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制上下功夫，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

著力支持解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。2018 年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405 億元，比2017年增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來最大的。支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，向霧霾問題最為嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)傾斜；牽頭開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。推動(dòng)加快水污染防治，將京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，長(zhǎng)江、黃河、南水北調(diào)工程上游及漢江等重點(diǎn)流域作為支持重點(diǎn)；牽頭啟動(dòng)城市黑臭水體治理示范、中西部污水處理提質(zhì)增效工作。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，支持各地統(tǒng)籌落實(shí)土壤污染防治任務(wù)，開展重金屬污染綜合防治示范。積極對(duì)接《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》有關(guān)要求，安排專項(xiàng)資金支持改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，會(huì)同有關(guān)部門制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在上下游搭建起共同治理的工作機(jī)制，推動(dòng)形成共抓大保護(hù)的格局。按照“地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍，支持各地實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通、開展水土保持綜合治理、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理和河湖長(zhǎng)制考核。繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，支持啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)與恢復(fù)。通過中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地打造一批美麗中國(guó)的鄉(xiāng)村樣板。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。細(xì)化明確環(huán)境保護(hù)稅規(guī)定，自2018年1月1日起環(huán)境保護(hù)稅開征以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，征管有序順暢，促進(jìn)污染物減排效應(yīng)初步顯現(xiàn)。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，819個(gè)縣（市、區(qū)、旗）納入補(bǔ)助范圍，占國(guó)土面積的比例超過50%。推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)新安江、東江、九洲江、汀江—韓江、引灤入津等建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)祁連山、三江源、大熊貓、東北虎豹等國(guó)家公園試點(diǎn)，支持構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

六、堅(jiān)持保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公共財(cái)政取之于民、用之于民，必須全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性公平性，堅(jiān)持兜底線，科學(xué)建機(jī)制，提高精準(zhǔn)性，注重可持續(xù)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。2018 年在財(cái)政收支壓力加大的情況下，財(cái)政部門持續(xù)增加民生投入，完善相關(guān)支出政策和機(jī)制，促進(jìn)人民生活不斷改善，人民群眾獲得感顯著提升。

落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。2018 年1—9 月累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1107 萬人，提前一個(gè)季度完成全年目標(biāo)任務(wù)，三季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至多年來低位。

支持教育改革發(fā)展。把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向了中西部地區(qū)，并向困難地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。落實(shí)完善促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。貧困學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到研究生教育階段全覆蓋，全年可惠及9100 多萬人次。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，比2017年增加40元，其中20元用于提高大病保險(xiǎn)保障水平。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。將更多符合條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納人跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程。支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建有序的分級(jí)診療格局。

完善社會(huì)保障制度體系。出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，確保各地養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。加快落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金方案，5 家試點(diǎn)中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作基本完成，2 個(gè)試點(diǎn)省份正積極推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。在36 個(gè)城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革第三批試點(diǎn)。支持地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作。

加強(qiáng)基本住房保障。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極籌措資金，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)公租房基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。1—10月，全國(guó)棚戶區(qū)改造開工577萬套，開工率99%。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，中央財(cái)政補(bǔ)助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)特困農(nóng)戶的支持力度。

在加強(qiáng)民生保障的同時(shí)，針對(duì)部分民生領(lǐng)域過高承諾、民生支出約束機(jī)制不健全的問題，進(jìn)一步定規(guī)矩、明要求、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)管，推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，強(qiáng)化民生政策事前論證評(píng)估，建立健全財(cái)政約束機(jī)制，堅(jiān)決制止超越發(fā)展階段和財(cái)力實(shí)施民生政策，使民生支出建立在更加穩(wěn)固、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升，積極的因素、邁向高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累增多。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。財(cái)政部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（發(fā)表于《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》2018 年第06 期）

充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 劉 昆

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會(huì)作出的重大決策部署。2018年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，明確提出了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，深刻領(lǐng)會(huì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的深遠(yuǎn)意義，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門的重要職責(zé)使命

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)意義重大，財(cái)政部門責(zé)無旁貸。

支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，將為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政部門在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強(qiáng)跨越關(guān)口的信心決心，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持財(cái)政工作和財(cái)政政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。財(cái)政取之于民，用之于民。財(cái)政部門在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出財(cái)政的公共性和公平性，完善財(cái)稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)政部門要牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，完善制度和強(qiáng)化管理并重，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，完善財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策體系，集中發(fā)力補(bǔ)齊短板；圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實(shí)和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、堅(jiān)持底線思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到地方財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來，財(cái)政部門始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實(shí)預(yù)算法，推動(dòng)加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2017 年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47 萬億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的2017 年地方政府債務(wù)限額18.82 萬億元之內(nèi)，債務(wù)率低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線。同時(shí)，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。督促地方樹立過緊日子的思想，通過盤活各類資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)，高負(fù)債地區(qū)要大力壓減項(xiàng)目建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性支出。要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，并予以曝光。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)理念，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開發(fā)作出一系列重大部署，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅(jiān)。2013—2017 年中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金2786.88 億元，年均增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅增長(zhǎng)。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將一部分涉農(nóng)資金配置權(quán)完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用。狠抓財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處資金使用管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問題。5 年來，全國(guó)累計(jì)減貧6800多萬人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，剩下的3000 萬左右農(nóng)村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。財(cái)政部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。貫徹落實(shí)“三個(gè)新增”要求，做好2018—2020 年中央財(cái)政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金安排，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。二是把握精準(zhǔn)要義。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)明確的放權(quán)改革要求，支持貧困縣因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，避免“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”。發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，會(huì)同相關(guān)部門區(qū)分輕重緩急安排扶貧項(xiàng)目和資金。瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強(qiáng)化績(jī)效理念。全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理，構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立扶貧資金總臺(tái)賬，將用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理，解決實(shí)時(shí)監(jiān)管到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題。落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，全面升級(jí)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理流程，推動(dòng)建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的機(jī)制。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。財(cái)政部門堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力在增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制上下功夫。5年來，中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，累計(jì)投入1.16 萬億元，年均增長(zhǎng)15.7%，遠(yuǎn)高于同期中央財(cái)政支出9.5%的增幅；創(chuàng)新支持方式，注重整體協(xié)同推進(jìn)，支持開展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開展整體修復(fù)；落實(shí)污染者責(zé)任，完善稅收、政府采購(gòu)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場(chǎng)主體之間合理分?jǐn)?，生態(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。同時(shí)也要看到，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)政支持力度，確保黨中央關(guān)于污染防治各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來最大的。對(duì)現(xiàn)有支持污染防治的各項(xiàng)資金和其他相關(guān)專項(xiàng)進(jìn)行梳理，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況，加大資金結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加用于污染防治重點(diǎn)工作的投入。二是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。中央財(cái)政擴(kuò)大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算加大對(duì)污染防治的投入。相關(guān)政策要更加注重源頭防治，推進(jìn)調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)做到“四減四增”。三是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，集中財(cái)力確保管用有效的重點(diǎn)污染治理事項(xiàng)順利推進(jìn)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的三場(chǎng)硬仗，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、事關(guān)億萬人民福祉，必須堅(jiān)決打贏打好。財(cái)政部門要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，自覺從黨中央工作大局出發(fā)，增強(qiáng)使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（發(fā)表于《求是》2018 年第15 期）