趙睿

（云南湖柏環(huán)?？萍加邢薰?，昆明650014）

1 引言

環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵工作，同時(shí)，也能夠改善人們的生活居住環(huán)境。在現(xiàn)代化進(jìn)程逐步推進(jìn)的趨勢(shì)下，土壤污染、空氣污染和水資源污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，資源消耗量也逐年增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。隨著多項(xiàng)法規(guī)政策的頒布與施行，環(huán)境污染的問(wèn)題得到一定控制。尤其是對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批，以保障其綠色環(huán)保性。公眾在環(huán)評(píng)審批工作中的參與，能夠有效對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的自然生態(tài)環(huán)境。然而，傳統(tǒng)公眾參與機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前環(huán)評(píng)審批工作需求，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠真正發(fā)揮其價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該明確當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與需求，切實(shí)解決機(jī)制構(gòu)建中存在的問(wèn)題。

2 環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 信息公開(kāi)問(wèn)題

非環(huán)境信息和環(huán)境信息是環(huán)評(píng)審批中信息公開(kāi)的主要內(nèi)容。其中，審批流程、反饋意見(jiàn)的方式、公開(kāi)方式和監(jiān)督方法等屬于非環(huán)境信息；而審查標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)果等屬于環(huán)境信息[1]。在信息公開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，未能明確政府和企業(yè)各自的職責(zé)，導(dǎo)致信息公開(kāi)的實(shí)效性不足，難以保障公眾的參與權(quán)與知情權(quán)。

2.2 參與范圍問(wèn)題

當(dāng)新建項(xiàng)目周圍居民可能受到嚴(yán)重污染問(wèn)題影響時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)公眾參與機(jī)制，導(dǎo)致在影響程度較低的項(xiàng)目當(dāng)中無(wú)法充分保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在審查環(huán)評(píng)文件的過(guò)程當(dāng)中，公眾主要參與文件編寫和審批階段，缺乏對(duì)整個(gè)流程的監(jiān)督，導(dǎo)致違法違規(guī)行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

2.3 參與主體問(wèn)題

在環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的利害相關(guān)人是當(dāng)前環(huán)評(píng)審批中的公眾參與主體，其提供的反饋意見(jiàn)則帶有明顯的局限性特征，無(wú)法真正對(duì)環(huán)境審批工作起到良好的推動(dòng)作用。同時(shí)，由于公眾專業(yè)知識(shí)的缺失，導(dǎo)致其提供的反饋意見(jiàn)缺乏專業(yè)性與采納性，也無(wú)法真正對(duì)審批行為起到良好的監(jiān)督作用，違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)存在滯后性的弊端。

2.4 參與保障問(wèn)題

公眾聽(tīng)證、意見(jiàn)調(diào)查和專業(yè)評(píng)審會(huì)等是當(dāng)前公眾參與環(huán)評(píng)審批的主要形式。在實(shí)際工作當(dāng)中，由于受到多方面因素的影響，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的資源，公眾參與反饋與監(jiān)督的積極性不高。尤其是在信息化時(shí)代當(dāng)中，未能建立有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也會(huì)大大降低公眾在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中的參與度。

3 環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑

3.1 重視信息公開(kāi)

健全的法律制度是促進(jìn)公眾參與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，也能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批工作提供制度保障。首先，應(yīng)該明確信息公開(kāi)的責(zé)任主體。公眾參與機(jī)制的運(yùn)行效果會(huì)受到環(huán)保部門決策信息公開(kāi)的影響，只有明確信息公開(kāi)責(zé)任主體，才能激發(fā)公眾參與的積極性。環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作當(dāng)中負(fù)責(zé)建設(shè)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，則需要對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)負(fù)責(zé)。其次，應(yīng)該促進(jìn)公開(kāi)信息內(nèi)容范圍的拓展。在環(huán)評(píng)審批的公眾參與機(jī)制運(yùn)行中，公眾監(jiān)督辦法、審批文件和審批條件等是公眾應(yīng)該及時(shí)了解的具體內(nèi)容，切實(shí)保障公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)[2]。在信息公開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，很多內(nèi)容的邏輯性與專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，使公眾能夠充分理解信息內(nèi)容。最后，應(yīng)該對(duì)信息公開(kāi)的途徑進(jìn)行拓展。在信息化時(shí)代當(dāng)中，如果僅僅依靠電視、廣播和報(bào)刊等公開(kāi)信息，將會(huì)大大降低公眾在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中的參與度，因此，應(yīng)該借助于微信公眾平臺(tái)等新媒體途徑，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)路徑的拓展。

3.2 細(xì)化參與范圍

在新建項(xiàng)目當(dāng)中，不同人群受到其影響的程度有所差異，應(yīng)該對(duì)其影響程度進(jìn)行細(xì)致劃分，以保障公眾參與的實(shí)效性。然而，由于缺乏對(duì)審批工作整個(gè)流程的參與，導(dǎo)致公眾意見(jiàn)的可采納性不足，限制其參與積極性的提升，同時(shí)，也削弱了公眾在審批工作當(dāng)中的監(jiān)督權(quán)利。無(wú)論是在重大影響的環(huán)評(píng)當(dāng)中，還是在影響程度較小的環(huán)評(píng)當(dāng)中，都應(yīng)該對(duì)相關(guān)的判斷依據(jù)進(jìn)行細(xì)化處理，保障各標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性與客觀性。在環(huán)評(píng)審批工作當(dāng)中涉及較多的環(huán)節(jié)，應(yīng)該在每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都增強(qiáng)公眾的參與度，包括了文件的提交和審批、審查、文件公示等。應(yīng)該從審查環(huán)節(jié)入手，明確公眾在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)其影響力度的增強(qiáng)。監(jiān)督各個(gè)流程的規(guī)范性和合法性，防止在環(huán)評(píng)審批中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。公眾除了應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)文件提出意見(jiàn)外，還要對(duì)審批部門進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)審批問(wèn)題，以切實(shí)保障自身的環(huán)境權(quán)益。

3.3 豐富參與主體

首先，應(yīng)該對(duì)公眾參與主體的范圍加以拓展。新建項(xiàng)目所在地周圍的團(tuán)體與居民是當(dāng)前環(huán)評(píng)審批中公眾參與主體的主要范圍。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中公眾的意見(jiàn)很難得到采納，公眾參與機(jī)制的形式化問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)益遭到侵犯。因此，應(yīng)該對(duì)參與主體范圍進(jìn)行拓展，應(yīng)該將新建項(xiàng)目污染產(chǎn)生的間接影響考量在內(nèi)，增強(qiáng)該部門人群的參與度。與此同時(shí)，應(yīng)將對(duì)此污染感興趣的團(tuán)體和個(gè)人納入?yún)⑴c主體當(dāng)中。這樣不僅能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批的實(shí)施提出更多的建設(shè)性意見(jiàn)，而且有利于保障大部分公民的環(huán)境權(quán)益。其次，在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中，應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)性組織與個(gè)人的參與度。如果公眾提出的意見(jiàn)缺乏專業(yè)性，那么將會(huì)給環(huán)評(píng)審批造成負(fù)面影響。為此，應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)組織與個(gè)人的參與積極性，使其能夠在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工作水平的提升。社會(huì)學(xué)者、環(huán)評(píng)工程師、民間環(huán)保組織和律師等，都能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批提供專業(yè)性意見(jiàn)，而且由于其立場(chǎng)和專業(yè)不同，能夠促進(jìn)環(huán)評(píng)審批全面性與科學(xué)性的提升。尤其是環(huán)保組織在環(huán)評(píng)審批工作中的參與，能夠防止受到非理性化意見(jiàn)和情緒化意見(jiàn)的影響，其代表性也較強(qiáng)。

3.4 完善保障制度

首先，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督舉報(bào)和意見(jiàn)反饋渠道進(jìn)行拓寬。在獲取公眾對(duì)可能造成嚴(yán)重污染項(xiàng)目的意見(jiàn)時(shí)，往往依靠座談會(huì)、公眾調(diào)查和論證會(huì)等學(xué)生，而在審批工作當(dāng)中大部分時(shí)間是通過(guò)網(wǎng)站留言、電話和郵件等形式獲取公眾的反饋意見(jiàn)，這就會(huì)導(dǎo)致公眾參與機(jī)制的影響程度下降，不利于切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在信息化時(shí)代，應(yīng)該加強(qiáng)微博或者微信公眾號(hào)的創(chuàng)建維護(hù)，增強(qiáng)公眾參與環(huán)評(píng)審批的便捷性，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理與分析。其次，應(yīng)該加強(qiáng)外部監(jiān)督制度的建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾的作用，促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷完善，防止在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)公眾參與監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性，使其能夠針對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)。最后，還應(yīng)該建立完善的行政公益訴訟制度。合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的制度體系，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，并增強(qiáng)其執(zhí)行效果。

4 結(jié)語(yǔ)

在環(huán)評(píng)審批工作當(dāng)中構(gòu)建完善的公眾參與機(jī)制是保障公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，同時(shí)，能夠增強(qiáng)環(huán)評(píng)審批的規(guī)范性與專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)新建項(xiàng)目環(huán)境影響程度報(bào)告的有效審批。但是在公眾參與機(jī)制的構(gòu)建當(dāng)中，卻依舊存在信息公開(kāi)問(wèn)題、公眾參與范圍問(wèn)題、公眾參與主體問(wèn)題和參與保障問(wèn)題等，限制了機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)該通過(guò)重視信息公開(kāi)、細(xì)化參與范圍、豐富參與主體和完善保障制度等途徑，促進(jìn)公眾參與機(jī)制的逐步完善與優(yōu)化。