張 揚(yáng)，劉力真，張曉宏，劉朋飛，楊利飛，侯韓芳

（1 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，陜西 西安 710000）

（2 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100000）

1 前言

自工業(yè)革命以來，相對(duì)專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)制修訂和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成為西方國(guó)家在大工業(yè)時(shí)代迅速崛起的重要工具；伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，標(biāo)準(zhǔn)化思想和技術(shù)以其在規(guī)?；笊a(chǎn)中的優(yōu)越性被迅速、廣泛地傳播；特別是21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)率先認(rèn)識(shí)到將標(biāo)準(zhǔn)化上升為戰(zhàn)略高度的重要性，紛紛通過制定國(guó)家和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。反觀我國(guó)，雖然我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐萌芽較早，但從樸素的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐、自上而下的表層“規(guī)范化”理解到能極大提高生產(chǎn)力、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化中間，始終間隔著較長(zhǎng)的阻塞；當(dāng)今中央和各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問題并提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，那么如何響應(yīng)好國(guó)家和社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的設(shè)定、探索出標(biāo)準(zhǔn)化手段支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展的最佳路徑并規(guī)避誤區(qū)，改變落后于生產(chǎn)力需求的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、理論和辦法，就成為迫切而必要的工作任務(wù)。

2 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化概念、要素及價(jià)值的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

尋求標(biāo)準(zhǔn)化的最佳應(yīng)用領(lǐng)域和邊界、規(guī)避認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)，首先應(yīng)能正確、精準(zhǔn)地把握標(biāo)準(zhǔn)化的概念，通過分解概念中的核心要素進(jìn)而定位其價(jià)值所在，從而可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作用領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的客觀發(fā)展規(guī)律，探索出運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段的最佳方式和應(yīng)規(guī)避誤區(qū)。

在我國(guó)常見的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的概念、要素和價(jià)值的錯(cuò)誤或不當(dāng)認(rèn)識(shí)中，比較突出的主要有以下的點(diǎn)：

2.1 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的概念和關(guān)系認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

根據(jù)ISO/IEC的定義，標(biāo)準(zhǔn)是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”；根據(jù)GB/T 20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中的定義，標(biāo)準(zhǔn)化是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”，并附注指明上述活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

從國(guó)際組織和我國(guó)官方機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化以及實(shí)踐現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在相當(dāng)程度上存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化兩者關(guān)系的一些認(rèn)識(shí)偏差。

2.1.1 將“公共管理機(jī)構(gòu)”與“公認(rèn)機(jī)構(gòu)”相混同

將ISO關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的定義中所稱“公認(rèn)機(jī)構(gòu)”在很大程度上等同于政府或政府賦權(quán)機(jī)構(gòu)，使“公共管理機(jī)構(gòu)”與標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的“公認(rèn)機(jī)構(gòu)”相混同是我國(guó)目前存在的一個(gè)主要認(rèn)識(shí)偏差。在我國(guó)，國(guó)家及地方政府的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門主導(dǎo)起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在所轄區(qū)域內(nèi)具有普適作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更保留了強(qiáng)制力；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主導(dǎo)起草，起草、歸口在各產(chǎn)業(yè)主管或技術(shù)單位，仍然屬于政府主導(dǎo)制定。而這些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)和社會(huì)主體自愿制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？上驳氖?，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的出臺(tái)為該類對(duì)焦偏差的局面作出了積極舉措，在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中引入了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自愿性標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面為市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)化行為正名和賦能；伴隨著部分發(fā)達(dá)地區(qū)的先行嘗試，相信我國(guó)會(huì)逐漸將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的“公認(rèn)機(jī)構(gòu)”與行政管理的“公方機(jī)構(gòu)”、標(biāo)準(zhǔn)的自愿協(xié)商和自愿使用屬性與規(guī)范的行政主導(dǎo)和強(qiáng)制實(shí)施的特點(diǎn)逐漸剝離開。

2.1.2 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

根據(jù)GB/T 20000.1-2002對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義及注解，筆者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體即為標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施的過程，核心是標(biāo)準(zhǔn)文本的制修訂。但其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（及其制修訂活動(dòng)）并非為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的必要要素。學(xué)界存在一種通說，即認(rèn)為中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)蒙于秦國(guó)的道路、文字、貨幣流通領(lǐng)域的統(tǒng)一行為，西方的標(biāo)準(zhǔn)化始于福特對(duì)汽車生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)化改造時(shí)期；但其實(shí)，這些事件只是具有規(guī)模化、標(biāo)志性的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在此之前的很多事物，從自然界物質(zhì)形式的標(biāo)準(zhǔn)化到原始社會(huì)可重復(fù)的許多行為，都是標(biāo)準(zhǔn)化元素和活動(dòng)[1]。所以，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解應(yīng)該更開放和靈活，以實(shí)現(xiàn)有序、優(yōu)化的正面作用為原則，增強(qiáng)系統(tǒng)的控制和反饋功能，有效促進(jìn)產(chǎn)品和組織更好升級(jí)、滲透標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)理念的，都是良性的標(biāo)準(zhǔn)化管理手段；而不必拘泥于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的某種表現(xiàn)形式和具體途徑。只是在近現(xiàn)代社會(huì)的大多數(shù)情況下，特別是面對(duì)復(fù)雜情景時(shí)，制修訂標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施是效率最高、效果最佳的標(biāo)準(zhǔn)化路徑——因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)使標(biāo)準(zhǔn)化的目的和對(duì)象更集中、其程序和方法更固化，因而成本更低、效率更高[2]?？傊诠P者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中主體地位的設(shè)定，在日常標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中普遍呈現(xiàn)出以標(biāo)準(zhǔn)文本為中心的、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的狹隘理解。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上應(yīng)具有更豐富的內(nèi)涵，不僅包括標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)還包括標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中不僅有標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施，還有其他具有標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)核但非標(biāo)準(zhǔn)文本的表現(xiàn)形式（如：理念的總結(jié)、口訣的宣貫和制度的建設(shè)）。

2.2 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解庸俗化、表象化的僵化傾向

源于對(duì)概念的理解偏差和執(zhí)行中存在的問題（如企業(yè)專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員精力、業(yè)務(wù)水平不足等），實(shí)踐中還存在將標(biāo)準(zhǔn)化工作理解庸俗化、表象化、僵化等現(xiàn)象。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的庸俗化傾向

文中這一傾向是指，將標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)單庸俗地理解為“均等化”[3]“同一化”，對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行同質(zhì)化管理，導(dǎo)致實(shí)施結(jié)果的單一化和本質(zhì)不匹配。標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位是手段，放大效益、優(yōu)化秩序[4]、簡(jiǎn)化路線、降低成本才是目的，本質(zhì)是通過管理實(shí)現(xiàn)更好的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。對(duì)于同一范疇、同一發(fā)展階段、同一類型的對(duì)象而言，均等化、同一化可以理解為彼時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化手段的表現(xiàn)形式；但組織結(jié)構(gòu)中復(fù)雜、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)涉及的對(duì)象往往不應(yīng)以整齊劃一的簡(jiǎn)單思維和技巧處理，這時(shí)就需要因?qū)ο笾埔耍鶕?jù)事物的客觀發(fā)展規(guī)律和主觀改造目的有選擇性地開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的表象化傾向

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的表象化傾向表現(xiàn)為將“標(biāo)準(zhǔn)化”理解為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括淺層次和深層次、實(shí)體和意識(shí)多種內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)只是“標(biāo)準(zhǔn)化”工作的有效載體，但是否為核心和唯一內(nèi)容有待商榷。標(biāo)準(zhǔn)化首先應(yīng)從核心價(jià)值定位、標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化視角等意識(shí)層面抓起，形成良好的標(biāo)準(zhǔn)化思維習(xí)慣和認(rèn)同感，使之與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，相信能取得更良好的效果。這種風(fēng)氣更進(jìn)一步體現(xiàn)為將標(biāo)準(zhǔn)化工作項(xiàng)目化，將標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)簡(jiǎn)單拆分為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)，在研究層面分解為具體項(xiàng)目、在技術(shù)層面分解為系列標(biāo)準(zhǔn)、在管理層面分解為對(duì)制度和工作要求的規(guī)范化轉(zhuǎn)化，認(rèn)為將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果量化、項(xiàng)目化就是標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目建設(shè)確為開展工作的合理手段，但如果將有機(jī)、長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理解為項(xiàng)目和指標(biāo)的簡(jiǎn)單疊加，就會(huì)出現(xiàn)以下弊端：立項(xiàng)來源自上而下，政府意志先行[5]，市場(chǎng)調(diào)查不足、不一定能靈敏反應(yīng)市場(chǎng)需求、針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)；項(xiàng)目建設(shè)表面系統(tǒng)化，內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系實(shí)則碎片化，搭出來的框架是“花架子”；以過線驗(yàn)收為目標(biāo)，加之主管部門下屬研究單位研究能力尷尬、研究精力有限，成果相對(duì)急功近利，對(duì)學(xué)科建設(shè)較少產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力建設(shè)不受重視，這是因?yàn)閷?shí)施、轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)線程較長(zhǎng)、對(duì)技術(shù)能力要求較高、對(duì)決策層意志穩(wěn)定性有要求，故而最終除行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)自發(fā)以外，能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目占比有待提升。

3 標(biāo)準(zhǔn)化的核心價(jià)值及應(yīng)用邊界

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化的核心目標(biāo)及價(jià)值

其實(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)還有不少，篇幅限制文中暫不一一列舉。但由此可知，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的核心價(jià)值應(yīng)有清晰的定位方能做到實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)化，并在實(shí)踐中找準(zhǔn)重點(diǎn)、把握邊界、規(guī)避誤區(qū)。筆者認(rèn)為，無論是標(biāo)準(zhǔn)化還是更大范疇上的管理，歸根結(jié)底，是為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)更好的生產(chǎn)和生活。當(dāng)今涌現(xiàn)了試圖為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科正名的數(shù)理推論、層出不窮的項(xiàng)目名目、規(guī)模不一的體系構(gòu)建、來源多元的試點(diǎn)示范等豐富的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，這些嘗試彰顯了政府和社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重視和其正外部性的信心，是值得肯定的。但為了更精細(xì)、精準(zhǔn)地踐行標(biāo)準(zhǔn)化精神，應(yīng)該意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的核心目標(biāo)在于使社會(huì)生產(chǎn)和生活更加美好，核心價(jià)值在于梳理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的表象、探索其發(fā)展規(guī)律、找準(zhǔn)待改造的痛點(diǎn)和重點(diǎn)、總結(jié)待固化的做法和理念，通過對(duì)全過程深度有機(jī)、實(shí)質(zhì)統(tǒng)一地有序化、簡(jiǎn)潔化、科學(xué)化來實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化或局部改善。

3.2 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)著力領(lǐng)域和待規(guī)避邊界的一些建議

綜上，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的最終目標(biāo)和核心價(jià)值，根據(jù)第一性概念和原理（第一性原理出自亞里士多德，意指每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有最根本性的概念或原則，其在任何時(shí)候都不能被忽略或違反），面對(duì)紛繁的標(biāo)準(zhǔn)化理念學(xué)說和實(shí)踐嘗試，都可以大膽地打破固有觀念和既有做法，或迂回探索、或敢為人先地開展工作。正如毛澤東思想中的“實(shí)事求是”、鄧小平理論中的“貓論”，只要符合標(biāo)準(zhǔn)化精神、有利于社會(huì)生產(chǎn)和生活良性發(fā)展的嘗試都是值得鼓勵(lì)的。因此，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研、文獻(xiàn)檢索和筆者的思考與實(shí)踐，文中認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的領(lǐng)域和手段把握上應(yīng)注意以下三個(gè)方面：

3.2.1 圍繞產(chǎn)品優(yōu)化和組織提升，科學(xué)定位標(biāo)準(zhǔn)化工作核心目標(biāo)

如前所述，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)圍繞產(chǎn)品優(yōu)化或組織提升的本質(zhì)目的，積極探索科學(xué)工作方法和手段，避免對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化方法的誤用、錯(cuò)用和濫用。比如，通常對(duì)較大機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在兩種極端的誤區(qū)：一種情況下，人們認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)健全的單位已經(jīng)有了大量的管理制度，不再需要標(biāo)準(zhǔn)化輔助管理了[6]。但是，標(biāo)準(zhǔn)體系包括管理標(biāo)準(zhǔn)（該部分與管理制度重合度較大）、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，后兩者的作用很難被制度文件替代；并且以單位文件進(jìn)行管理，多存在易受決策層變動(dòng)因素影響、民主性較差、缺乏操作方法（如：表單、指標(biāo)等）支持、以通知為主（傳遞渠道多為線性且經(jīng)由行政性崗位專遞、保存困難、系統(tǒng)性差）等特點(diǎn)，因此大型單位的龐雜文件未必是完善的管理制度、更不一定是閉環(huán)的管理手段，引入標(biāo)準(zhǔn)的意義就在于形成“管理制度的制度”。正如我國(guó)依法治國(guó)的推進(jìn)阻力之一就在政府習(xí)慣以“規(guī)范性文件治國(guó)”“紅頭文件”執(zhí)政，在實(shí)操層面有時(shí)凌駕于法律體系之上；同理，組織機(jī)構(gòu)的管理制度也不能取代標(biāo)準(zhǔn)化體系，況且龐雜的制度規(guī)定更容易產(chǎn)生內(nèi)容疊加、機(jī)構(gòu)職能傾軋、新舊辦法沖突、長(zhǎng)期盲點(diǎn)固著等問題，而這恰好是標(biāo)準(zhǔn)化可以作為的空間。另一種情況是，大型組織的決策層擬構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，往往選擇構(gòu)架大而全的標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。但是，并不是任何情況下，組織都需要這樣的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)體系的體量是否應(yīng)與組織的體量“刻板對(duì)應(yīng)”，應(yīng)根據(jù)情況而定。例如，在扁平化結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目式管理、部門間相對(duì)獨(dú)立的松散型大型組織中，若強(qiáng)求統(tǒng)一的、大體量的標(biāo)準(zhǔn)體系，則有可能為了追求這種表面的一致性而增加工作負(fù)擔(dān)、降低作業(yè)靈活性，最終在本質(zhì)上遠(yuǎn)離符合性和標(biāo)準(zhǔn)化。大型組織機(jī)構(gòu)在開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中容易出現(xiàn)的這兩種極端情況，都是由于沒有把握標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)服務(wù)于組織優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)、并將員工從低生產(chǎn)率中解放出來的根本宗旨所致。

3.2.2 找準(zhǔn)工作切入時(shí)機(jī) 力求標(biāo)準(zhǔn)化效益最大化

除了不同類型的組織機(jī)構(gòu)會(huì)面臨迥異的標(biāo)準(zhǔn)化方案，對(duì)同一個(gè)組織在不同的發(fā)展階段也應(yīng)有各自的應(yīng)對(duì)策略，而在此過程中撥云見日、科學(xué)精準(zhǔn)地選擇標(biāo)準(zhǔn)化的切入時(shí)機(jī)與方式方法則需要從業(yè)者的智慧。根據(jù)目前常見的一些問題，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)需要注意：

3.2.2.1 應(yīng)以成熟度為主要衡量指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域

有人認(rèn)為越混亂的地方越需要標(biāo)準(zhǔn)化的治理，但應(yīng)注意，局面混亂不等同于業(yè)務(wù)不成熟，無論是整頓還是優(yōu)化，筆者認(rèn)為都應(yīng)首選成熟度較高的領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)的技術(shù)、運(yùn)作、營(yíng)銷及其他環(huán)節(jié)都處于較高水準(zhǔn)，已經(jīng)形成了經(jīng)驗(yàn)的積累和痛點(diǎn)的反思，標(biāo)準(zhǔn)化治理的基礎(chǔ)較堅(jiān)實(shí)，開展工作阻力小、素材多、形成的標(biāo)準(zhǔn)正確性在一段時(shí)間內(nèi)能得到保證，是介入標(biāo)準(zhǔn)化手段的合適時(shí)機(jī)。

但在實(shí)踐中很多企業(yè)往往選擇將主營(yíng)業(yè)務(wù)或拓展業(yè)務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象，這并不科學(xué)。以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)為例，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃中力推的新主導(dǎo)業(yè)務(wù)或海外業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)象并不合理，因?yàn)榇祟悩I(yè)務(wù)往往成熟度較低，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化需要依托合作方或第三方的力量，前期建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、成本大，實(shí)施中容易水土不服且經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)。因此，組織結(jié)構(gòu)重視標(biāo)準(zhǔn)化不等于必須以標(biāo)準(zhǔn)化手段管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)：標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用在意識(shí)層面（即：系統(tǒng)優(yōu)化、循環(huán)改進(jìn)、簡(jiǎn)化精準(zhǔn)等理念）是先行的，但在項(xiàng)目管理層面應(yīng)是后行的、應(yīng)該“讓子彈飛一會(huì)兒”；業(yè)務(wù)的收益權(quán)重、受重視程度、國(guó)際化程度都不必然是是否應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的判斷指標(biāo)，而應(yīng)該是業(yè)務(wù)的成熟度。

3.2.2.2 對(duì)于不同規(guī)模和管理水平的介入建議

此外，根據(jù)相關(guān)研究顯示及筆者觀察，實(shí)踐中還有一些對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化介入時(shí)機(jī)的困惑。以比較常見的兩個(gè)問題為例：

一是，很多中小企業(yè)呈現(xiàn)出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的興趣，但基于資金周轉(zhuǎn)、短期目標(biāo)和專業(yè)水平的局限，通常選擇暫不開展該項(xiàng)工作（或安排低級(jí)文員兼職負(fù)責(zé)，本質(zhì)上形同虛設(shè)）。其實(shí)這在某種程度上是一個(gè)誤區(qū)，對(duì)于有愿景的小微企業(yè)未必不能開展標(biāo)準(zhǔn)化，該類企業(yè)其實(shí)具有業(yè)務(wù)范圍穩(wěn)定、容易固化經(jīng)驗(yàn)；產(chǎn)品品種單一、易于精細(xì)優(yōu)化；體量小、開展工作成本??；機(jī)構(gòu)規(guī)模小、推行工作順暢等自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于小而專、“不失志”的中小企業(yè)而言標(biāo)準(zhǔn)化是可行的，而且跟企業(yè)文化在創(chuàng)業(yè)時(shí)期樹立的效應(yīng)大于成功期建設(shè)的效應(yīng)。同理，中小微企業(yè)在微時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)化治理的習(xí)慣和格局將極大地有利于日后傳承該良好治理方式。

二是，當(dāng)前管理水平較好的組織容易忽視標(biāo)準(zhǔn)化的介入。這是缺乏遠(yuǎn)見、危機(jī)意識(shí)和法治思維導(dǎo)致的。如果僅有較高水平的人力資源隊(duì)伍而運(yùn)轉(zhuǎn)良好，這是組織短時(shí)間內(nèi)的幸運(yùn)，從長(zhǎng)期來看治理水平依附于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定對(duì)管理而言是危險(xiǎn)的；如果不僅有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，也有良好的管理機(jī)制但卻沒有標(biāo)準(zhǔn)化體系支撐和推動(dòng)，這不僅是危險(xiǎn)的也是可惜的，高層變動(dòng)將極有可能引起管理方式動(dòng)蕩，人才流失則組織也將面臨寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)損失。因此，管理情況良好的組織機(jī)構(gòu)更不應(yīng)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是“錦上添花”或者“畫蛇添足”、邊際效應(yīng)不大。恰恰相反，標(biāo)準(zhǔn)化的總結(jié)固化和梳理優(yōu)化的特有功能將對(duì)已有正面效益放大，并能有效防范因人事變動(dòng)引起的管理水平波動(dòng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)損失。

3.2.3 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略建議

在把握標(biāo)準(zhǔn)化核心價(jià)值的主旨，并準(zhǔn)確考量企業(yè)體量、管理水平和產(chǎn)品成熟度等因素的同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和各標(biāo)準(zhǔn)化組織決策層而言，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)未來應(yīng)著力的領(lǐng)域更是決定標(biāo)準(zhǔn)化效能效益的關(guān)鍵因素。為更好實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化手段的支撐作用，文中認(rèn)為應(yīng)在以下四個(gè)領(lǐng)域或?qū)用婕哟髽?biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度。

3.2.3.1 符合中國(guó)長(zhǎng)期國(guó)情的傳統(tǒng)領(lǐng)域不能放松

對(duì)于應(yīng)長(zhǎng)期重點(diǎn)發(fā)展、做好保障的傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)有戰(zhàn)略定力，即無論出現(xiàn)何種新業(yè)態(tài)、新情況，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不放松對(duì)該類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管和建設(shè)。農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這三個(gè)方向、五大領(lǐng)域仍是國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)和努力的方向。即使第二三產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，也應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)業(yè)建設(shè)；目前，我國(guó)存在耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)青壯年人口流失嚴(yán)重、家庭化土地分割限制集約化農(nóng)場(chǎng)式發(fā)展等農(nóng)業(yè)困境，導(dǎo)致基本農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物仍依賴進(jìn)口、農(nóng)村老幼普遍留守等影響社會(huì)安定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，因此，面對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)的時(shí)代趨勢(shì)，可以把握機(jī)遇做出嘗試（如：成立服務(wù)業(yè)標(biāo)委會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)，起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等），不應(yīng)忽視對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的攻堅(jiān)力度[8]。

只是新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的，對(duì)傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化的著力點(diǎn)可能須向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、平臺(tái)搭建、精細(xì)管理、配套設(shè)施等“精耕細(xì)作”的方向努力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)融入、與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、產(chǎn)品品牌化和認(rèn)證化、農(nóng)業(yè)扶貧穩(wěn)定機(jī)制搭建、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)辦法、農(nóng)村民生問題可標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域等，能源標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)由追求效益和建設(shè)向新能源開發(fā)、綠色技術(shù)融入、環(huán)保監(jiān)管機(jī)制搭建、節(jié)能常態(tài)化管理等目標(biāo)轉(zhuǎn)化，交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)重視增加我國(guó)貿(mào)易順差的重點(diǎn)產(chǎn)品（如高鐵）的技術(shù)固化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和傳統(tǒng)交通工具（如火車）的服務(wù)和技術(shù)升級(jí)、能耗降低技術(shù)融入等方面，對(duì)教育領(lǐng)域應(yīng)更重視以標(biāo)準(zhǔn)化手段追求教育資源均等化、合格師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、網(wǎng)課平臺(tái)搭建及相關(guān)法律問題等層面。

3.2.3.2 新時(shí)代下制勝核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域應(yīng)及時(shí)把握

在保持國(guó)家產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)有一定先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)具有一定成熟度且有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，可采取標(biāo)準(zhǔn)化手段及時(shí)介入，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性強(qiáng)于規(guī)范性文件、及時(shí)性優(yōu)于法律法規(guī)的優(yōu)勢(shì)。以中美貿(mào)易戰(zhàn)角逐的我國(guó)一批重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)行業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)為例，新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的熱點(diǎn)；對(duì)于這些領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)注意以下內(nèi)容：一是應(yīng)注意結(jié)合產(chǎn)業(yè)人才和標(biāo)準(zhǔn)化人才兩個(gè)隊(duì)伍的深度協(xié)作。這些新興產(chǎn)業(yè)往往呈現(xiàn)出高新技術(shù)性、技術(shù)門檻高的特點(diǎn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)時(shí)宜以產(chǎn)業(yè)專家意見（如：企業(yè)專家或行業(yè)部委所屬研究院及標(biāo)準(zhǔn)化研究院的技術(shù)人員）為主，標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量專家的指導(dǎo)和建議為輔，兩者通力協(xié)作將工作向縱深和先進(jìn)的方向推進(jìn)。二是應(yīng)特別注意先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的固化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[9]。如，“中國(guó)制作2025”中涉及的產(chǎn)業(yè)大多是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)搶占的領(lǐng)域，戰(zhàn)爭(zhēng)、關(guān)稅等傳統(tǒng)和正面戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)隱蔽化，技術(shù)壁壘和保護(hù)措施是更為主要的手段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是為了競(jìng)爭(zhēng)力的提升，如果發(fā)展的成果因保護(hù)意識(shí)和手段的缺失被合法竊取或不法侵占，那么發(fā)展就成了“為人做嫁衣”和“火中取栗”。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、提取先進(jìn)技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行固化和推廣的同時(shí)，在必要時(shí)融入專利許可等措施，將先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重各環(huán)節(jié)和流程的搭建、以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。以智能制造為例，圍繞智能制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)有必要開展相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用；例如，在關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人化、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈整體優(yōu)化等方面均可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，通過對(duì)流程和細(xì)節(jié)的完善建立系統(tǒng)的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建智能制造系統(tǒng)平臺(tái)。四是注重共性技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)化。以原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)提出的“NQI”項(xiàng)目（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，旨在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證等質(zhì)量科學(xué)分領(lǐng)域的融合）為借鑒，在批量涌現(xiàn)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，也應(yīng)重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，通過分析底層規(guī)律和共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展和交互創(chuàng)新，而規(guī)?；徒徊嫘哉菢?biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。五是注重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)法律問題。該類國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域往往呈現(xiàn)出高技術(shù)性、前瞻性的特點(diǎn)，帶有國(guó)際化的天然屬性。因此，在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)就應(yīng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，將國(guó)家和區(qū)域間的認(rèn)證機(jī)制、許可程序、標(biāo)準(zhǔn)壁壘等競(jìng)爭(zhēng)與合作框架引導(dǎo)性搭建，并應(yīng)注意不同制度、不同意識(shí)形態(tài)間的合作痛點(diǎn)，特別是對(duì)法律問題提高重視并融入管理標(biāo)準(zhǔn)體系中。綜上，為助力國(guó)家在新一輪的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、外交等多領(lǐng)域做好融合。

3.2.3.3 應(yīng)考慮顯性議題下的隱性問題解決方案

什么是顯性議題？筆者認(rèn)為，以“一帶一路”為例，該領(lǐng)域就是當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的顯性議題；自習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議后，關(guān)于該議題的研究文獻(xiàn)及項(xiàng)目成果直線上升，其中不乏從標(biāo)準(zhǔn)化角度開展的研究和實(shí)踐。以陜西省的“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化研究為例，相關(guān)研討、組織、項(xiàng)目也取得了可喜的成績(jī)；但隨著“一帶一路”建設(shè)走向縱深，研究應(yīng)從宏觀路徑探索向更細(xì)致的方向發(fā)展。比如，在“一帶一路”建設(shè)中存在上文提及認(rèn)證認(rèn)可、法律適用問題，這都是軟性軌道的搭建問題，這些在宏大議題下實(shí)實(shí)在在影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二級(jí)議題、三級(jí)議題就是隱性問題。只有國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取國(guó)外法律政策渠道、外出/來華務(wù)工/留學(xué)工作手續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)金融機(jī)制銜接、成果轉(zhuǎn)化互認(rèn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等子議題被切實(shí)解決，“一帶一路”的主旨才能真正實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的研究者和領(lǐng)導(dǎo)者首先提出方向，其次才是解決問題；而標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)以善于總結(jié)、長(zhǎng)于整合及重在細(xì)化的特點(diǎn)，將能有效幫助決策者和研究者及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決子議題中的隱性問題。

3.2.3.4 優(yōu)先對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主管機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)進(jìn)行治理

目前，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門所屬的原質(zhì)監(jiān)部門與原工商、食藥監(jiān)主管部門合并，并吸收了原國(guó)務(wù)院、發(fā)改委及商務(wù)部等單位的部分職能，組建了新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局；因此筆者建議，未來標(biāo)準(zhǔn)化工作著眼社會(huì)治理的同時(shí)，也宜優(yōu)先考慮“向內(nèi)看”：一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化、優(yōu)化作用，梳理細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織機(jī)構(gòu)及職能要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政管理的科學(xué)系統(tǒng)、合理高效；二是以標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段切入原主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮歷史經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、節(jié)約行政資源并固化新要求下的經(jīng)驗(yàn)做法；三是新增的業(yè)務(wù)范圍多具有較高的行政性和技術(shù)性（如：反壟斷和價(jià)格管理），宜以標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和手段整合多學(xué)科技能、循環(huán)改進(jìn)不當(dāng)做法、及時(shí)固化成熟經(jīng)驗(yàn)，做好法律法規(guī)、“紅頭文件”和標(biāo)準(zhǔn)間的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)有效治理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，盡管當(dāng)前在標(biāo)準(zhǔn)化界還存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基本概念、要素和核心價(jià)值的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、不當(dāng)傾向或不同看法，但只要以組織及產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和各地實(shí)際發(fā)展需求，緊密圍繞標(biāo)準(zhǔn)化以及任何管理手段的實(shí)施目的在于提供更合理順暢的秩序、更優(yōu)質(zhì)友好的產(chǎn)品、更高效公正的組織、更美好可得的生活這一服務(wù)宗旨，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化治理的介入時(shí)機(jī)和工作領(lǐng)地，正確把握標(biāo)準(zhǔn)化理念和技術(shù)應(yīng)用的最佳邊界，相信標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐將會(huì)更好實(shí)現(xiàn)其積極作用與正面效益。