文 鐘志

消費(fèi)品關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安全、利益與幸福，各國(guó)政府都對(duì)消費(fèi)品安全高度關(guān)注，采取了很多措施確保消費(fèi)品安全，消除隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者特別是兒童的生命、健康與安全。在美國(guó)，消費(fèi)品安全問(wèn)題成為政府部門(mén)、國(guó)會(huì)議員與廣大消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)在消費(fèi)品管理方面采取以數(shù)據(jù)為依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，自愿召回為工具的管理方式，具有科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效等特點(diǎn)。

管理模式與法律依據(jù)

1972年，美國(guó)會(huì)出于“保護(hù)公眾，避免超出合理范圍的消費(fèi)品致傷隱患、幫助消費(fèi)者評(píng)估消費(fèi)品相對(duì)安全性”等目的，制訂了《消費(fèi)品安全法》，并設(shè)立消費(fèi)品安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CPSC)，作為美聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，直屬總統(tǒng)管轄，負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)自制或進(jìn)口銷(xiāo)售的消費(fèi)產(chǎn)品使用的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。CPSC的主要工作任務(wù)有四項(xiàng)：保護(hù)消費(fèi)者免受消費(fèi)品帶來(lái)的傷害風(fēng)險(xiǎn)；幫助消費(fèi)者評(píng)估消費(fèi)品安全性；制訂統(tǒng)一的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少與州及地方法規(guī)沖突；加強(qiáng)案例研究與調(diào)查，避免消費(fèi)品造成的死亡、疾病與傷害。

CPSC對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行管理所依據(jù)的主要法規(guī)有《消費(fèi)品安全法》(CPSA)、《2008消費(fèi)品安全促進(jìn)法》（CPSIA）、《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》(FHSA)、《易燃織物法》(FFA)、《防毒包裝法》(PPPA)、《冰箱安全法》(RSA)、《弗吉尼亞戈萊姆貝克游泳池和水療中心安全法》(VGBA) 以及《防止兒童汽油燒傷法》（CGBPA）等。

消費(fèi)品范圍廣泛、目錄眾多、品種繁雜。CPSC管理的消費(fèi)品有1.5萬(wàn)多種，可大致分為兩大類(lèi)，即強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品與非強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品。在CPSC管理的產(chǎn)品中，有250多種消費(fèi)品屬于強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品，CPSC制定了強(qiáng)制性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)產(chǎn)品的重金屬含量、有毒有害物質(zhì)、包裝、標(biāo)簽等關(guān)鍵項(xiàng)目。對(duì)于強(qiáng)制管理的消費(fèi)品，CPSC雖然不對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，但要求產(chǎn)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商和銷(xiāo)售商對(duì)發(fā)現(xiàn)缺陷、危害和有消費(fèi)訴訟的產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)告，并承擔(dān)可能的召回等義務(wù)。對(duì)于非強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)可以采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)、美國(guó)材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)、保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所(UL)等機(jī)構(gòu)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)雖不被CPSC強(qiáng)制采用，但若產(chǎn)品不符合相關(guān)自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)，存在CPSC定義的潛在危害時(shí)，也屬于召回之列。

CPSC主要通過(guò)以下三種方式對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行有效監(jiān)管：一是以教育、培訓(xùn)、研討會(huì)和發(fā)布指南和其他出版物等方式，適時(shí)將委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管要求通告利益相關(guān)方或接受監(jiān)管的有關(guān)單位。二是通過(guò)跟蹤消費(fèi)者事故保持對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)控；接到事故報(bào)告后采取跟進(jìn)措施，進(jìn)入和檢查任何工廠、倉(cāng)庫(kù)或者生產(chǎn)或儲(chǔ)存消費(fèi)品的設(shè)施，或者檢查任何由制造商擁有、管理或控制，具備自主檢測(cè)能力的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)；對(duì)可能違反聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)或可能構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行取樣和測(cè)試。三是依據(jù)強(qiáng)制性規(guī)定測(cè)試消費(fèi)品，查找違規(guī)，并通過(guò)對(duì)有害產(chǎn)品改裝或?qū)⑵鋸氖袌?chǎng)或消費(fèi)者手中召回等方式對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行糾正，對(duì)于不按要求召回產(chǎn)品的企業(yè)，可以依法啟動(dòng)訴訟程序，實(shí)施強(qiáng)制召回。

消費(fèi)品安全管理特點(diǎn)

美國(guó)消費(fèi)品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系并非一蹴而就，而是在多年執(zhí)法實(shí)踐中不斷得到發(fā)展與完善。CPSC以實(shí)際案例與數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)發(fā)展并完善消費(fèi)品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

2007年，因兒童玩具重金屬超標(biāo)、存在有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和磁鐵易被兒童吞食隱患等，CPSC實(shí)施了多次召回，召回了輪胎、牙膏及大量的兒童玩具。為加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品安全的監(jiān)控及執(zhí)法力度，美國(guó)決定對(duì)《消費(fèi)品安全法》進(jìn)行修訂，并加快了修法進(jìn)程，于2008年8月頒布并實(shí)施了《2008消費(fèi)品安全促進(jìn)法》。該法為兒童產(chǎn)品包括玩具、兒童用品、服裝、鞋履等制定了更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了CPSC的職能，加大了對(duì)違法行為的懲罰力度。

美國(guó)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，以自愿召回為工具減少傷害風(fēng)險(xiǎn)，以處罰及訴訟為手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行警示。根據(jù)法律授權(quán)，CPSC不能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，不能派人員進(jìn)廠實(shí)施監(jiān)督管理。CPSC在對(duì)消費(fèi)品監(jiān)管中注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，建立以預(yù)防為主的管理機(jī)制，形成一套科學(xué)的管理體系，包括數(shù)據(jù)收集、危害確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、措施完善、風(fēng)險(xiǎn)降低與結(jié)果評(píng)估。

CPSC建立了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，通過(guò)多種渠道廣泛收集數(shù)據(jù)，包括通過(guò)全國(guó)電子傷害監(jiān)控系統(tǒng)（NEISS）從全國(guó)約100個(gè)醫(yī)院急診室收集數(shù)據(jù)，從每個(gè)州收集可能涉及消費(fèi)品的死亡證明，從全國(guó)燒傷中心報(bào)告系統(tǒng)、全國(guó)火災(zāi)報(bào)告系統(tǒng)、毒物控制系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)等。隨后通過(guò)組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)具體案例進(jìn)行審查分析，辨別危害及造成事故發(fā)生的環(huán)節(jié)，甄別發(fā)展趨勢(shì)以及正在顯現(xiàn)的危害，確定是否符合現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，并根據(jù)危害可能出現(xiàn)的頻率以及危害程度對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

CPSC除了依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，每年都在市場(chǎng)上抽檢一定數(shù)量產(chǎn)品，尤其是兒童產(chǎn)品，調(diào)查因使用這些產(chǎn)品造成的傷害事件，了解市場(chǎng)上消費(fèi)品狀況。為獲取更多信息，CPSC公布產(chǎn)品安全性問(wèn)題的投訴電話、電子郵件地址、投訴表格，鼓勵(lì)公民報(bào)告遭遇到的事故，參與對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的消費(fèi)品監(jiān)督行動(dòng)，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合規(guī)定或存在嚴(yán)重缺陷時(shí)，CPSC會(huì)采取行動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)減到可接受水平。CPSC將建議相關(guān)企業(yè)停止銷(xiāo)售產(chǎn)品，改正設(shè)計(jì)缺陷，在消費(fèi)者或批發(fā)層次進(jìn)行召回，或?qū)?wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行修理、替換或退款。為保證產(chǎn)品安全性，CPSC要求企業(yè)提出整改方案，并視情參與企業(yè)整改或建立自愿標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到避免事故再次發(fā)生、消除潛在風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者健康安全的目標(biāo)。

美國(guó)消費(fèi)品召回包括以下步驟：缺陷報(bào)告或投訴、初步危害評(píng)估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)、召回計(jì)劃制定、召回信息發(fā)布、實(shí)施召回、驗(yàn)收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的情況下，可以啟動(dòng)快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，快速召回產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者利益。