□本刊編輯部

回望2019年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，比增速更可貴的是創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)之變和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以穩(wěn)應(yīng)變、以進(jìn)固穩(wěn)，浙江走出了一條穩(wěn)增長(zhǎng)、高質(zhì)量的發(fā)展道路

回望2019，太多事件值得銘記，太多成就值得喝彩。這是奮斗的一年，這是收獲的一年，這是難忘的一年。這一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜局面，浙江積極作為、迎難而上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，以穩(wěn)應(yīng)變、以進(jìn)固穩(wěn)，走出了一條穩(wěn)增長(zhǎng)、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

看態(tài)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期、領(lǐng)跑東部

在復(fù)雜多變的大環(huán)境下，穩(wěn)是大局。一年來(lái)，浙江精準(zhǔn)破難穩(wěn)增長(zhǎng)，盡管全年增速有所放緩（一季度、上半年、前三季度，全省GDP分別增長(zhǎng)7.7%、7.1%、6.6%），但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處在合理區(qū)間，好于預(yù)期、領(lǐng)跑東部。

更重要的是，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出向好趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)看，始終把“穩(wěn)工業(yè)”擺在重中之重位置，工業(yè)企穩(wěn)向好勢(shì)頭明顯，11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.0%，增速比上月加快2.1 個(gè)百分點(diǎn)，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%，增速比前10月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)；而前三季度服務(wù)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值1.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59.3%。從投資看，全面實(shí)施投資新政產(chǎn)生積極效應(yīng)，投資增長(zhǎng)創(chuàng)近年新高。1-11月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.2%，增速比1-10月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間項(xiàng)目投資、補(bǔ)短板投資大幅增長(zhǎng)。從消費(fèi)看，消費(fèi)增速平穩(wěn)，11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.8%，增速比上月提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；1-11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.6%，比1-10月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)；新型消費(fèi)提速，可穿戴智能設(shè)備、新能源汽車、智能家用電器和音像器材類等消費(fèi)高速增長(zhǎng)。從關(guān)鍵指標(biāo)看，工業(yè)用電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月份工業(yè)用電量增長(zhǎng)4.5%；貨運(yùn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，1-11月全社會(huì)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)7.6%。顯然，浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的格局依然牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在穩(wěn)定性和韌性持續(xù)增強(qiáng)。

看亮點(diǎn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能蓄積壯大

回望2019年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，比增速更可貴的是創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)之變和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一年來(lái)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“破舊迎新”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力更加穩(wěn)健。

新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能增勢(shì)迅猛。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，全面實(shí)施科技新政、人才新政，著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1-11月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8%，高技術(shù)（13.8%）、高新技術(shù)（7.7%）、裝備制造（7.4%）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（9.7%）增加值增速均高于規(guī)模以上工業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)新動(dòng)能快速增長(zhǎng)展現(xiàn)出浙江經(jīng)濟(jì)的“新氣質(zhì)”。特別是圍繞集成電路、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新，通信電子業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)均大幅高于規(guī)模以上工業(yè)，在制造業(yè)新版圖上新興產(chǎn)業(yè)正提供越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能。面對(duì)外部壓力加大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，重大創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)加快，新技術(shù)研發(fā)加快布局，創(chuàng)新產(chǎn)出不斷擴(kuò)大。1-11月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)21.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出增長(zhǎng)20.0%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)11.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為37.5%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)保持強(qiáng)勁增勢(shì)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)終端的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)物流配送體系的日益完善，零售新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)新動(dòng)能加速形成。

傳統(tǒng)動(dòng)能加速修復(fù)。1-11月，17個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，其中10個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)6.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)。2019年前三季度，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增速?gòu)?016年的4.6%回升到5.7%，且自2017年以來(lái)傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)提高25%，工業(yè)增加值率累計(jì)提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20.8%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效明顯，智能車間、智能工廠建設(shè)漸成潮流，網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新意十足，正在重新定義“浙江制造”。目前，全省傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域擁有高新技術(shù)企業(yè)8500多家，貢獻(xiàn)了逾40%的產(chǎn)值、50%的增加值、60%的利潤(rùn)，傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)總額占規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)的比重已提高到60%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正從粗放型向注重引領(lǐng)未來(lái)的成長(zhǎng)性、集約型轉(zhuǎn)變，由小而散向大而強(qiáng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

顯然，隨著增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正呈現(xiàn)新特點(diǎn)，創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以大數(shù)據(jù)、人工智能業(yè)態(tài)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新引擎。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定提高，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)正加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)走向深度融合。浙江經(jīng)濟(jì)正在書寫意義更為重大、影響更為深遠(yuǎn)的故事——產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

看路徑：改革開放走深走實(shí)，體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展?jié)撃?/h2>

深化改革開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，不斷把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)改革釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)更高水平開放增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力，激活了蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

深化改革提振信心激發(fā)新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，2019年1月1日，全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實(shí)施，以“最多跑一次”改革為抓手，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批“最多90天”，實(shí)現(xiàn)小型企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批“最多60 天”，基本實(shí)現(xiàn)新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全覆蓋。深入實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展31項(xiàng)舉措，民間項(xiàng)目投資、民間制造業(yè)投資、新設(shè)民營(yíng)企業(yè)等均保持快速增長(zhǎng)。深化“畝均論英雄”改革，實(shí)施畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)資源加快向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，大規(guī)模減稅降費(fèi)有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)2019年全年將為全省企業(yè)減負(fù)超過(guò)2000億元；截至今年三季度已實(shí)現(xiàn)減負(fù)超過(guò)1600億元，制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，而研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例從50%提升到75%等鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，也使企業(yè)有更多資金用于研發(fā)創(chuàng)新。深入實(shí)施投資新政，堅(jiān)持民資、國(guó)資、央企投資、外資和特色小鎮(zhèn)投資“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，重大項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。截至2019年11月底，全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資4445億元，為年計(jì)劃的114%，提前超額完成年度投資目標(biāo)。以持續(xù)改革的確定性應(yīng)對(duì)發(fā)展中的不確定，走向深入的改革持續(xù)釋放著制度紅利。

全方位高水平開放拓展新空間。主動(dòng)把推進(jìn)浙江高水平開放放到全國(guó)一盤棋、經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中來(lái)謀劃。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)疲軟、主要市場(chǎng)受限，千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。2019年，進(jìn)出口穩(wěn)中有升，市場(chǎng)格局更加多元，1-11月，進(jìn)出口總額27675 億元，增長(zhǎng)6.2%，其中，出口20710 億元，增長(zhǎng)7.2%，出口份額占全國(guó)的13.3%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。外資穩(wěn)質(zhì)提量，前三季度新設(shè)外商投資企業(yè)2614家、實(shí)際利用外資109.43億美元，增長(zhǎng)18.74%。深入推進(jìn)“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，深化義甬舟開放大通道建設(shè)，建設(shè)中國(guó)（杭州、寧波、義烏）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快電子世界貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）全球布局步伐，推進(jìn)寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等，高能級(jí)開放平臺(tái)建設(shè)取得突破?！傲x新歐”班列2019年開行數(shù)量突破500列，發(fā)送標(biāo)箱超4萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)63.2%，“義新歐”貨源的70%來(lái)自浙江本省。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，與國(guó)際慣例真正對(duì)標(biāo)接軌，制度創(chuàng)新成果日益顯現(xiàn)。浙江正在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上構(gòu)建全面開放新格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間。

力推區(qū)域大戰(zhàn)略大布局釋放新潛力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，而且要從區(qū)域發(fā)展中尋找新的動(dòng)力源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。2019年是浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中不同尋常的一年，區(qū)域發(fā)展能級(jí)穩(wěn)步提升。一年來(lái)，做深做透區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展文章，突出落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面開展大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。區(qū)域深度合作、聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。特別是充分發(fā)揮中心城市在區(qū)域發(fā)展中的龍頭作用，杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化提速，“都市區(qū)化、一體化”特征和趨勢(shì)凸顯，基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成。省政府先后批復(fù)設(shè)立杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)，并謀劃建設(shè)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶大灣區(qū)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以高質(zhì)量都市圈、城市群發(fā)展支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城市、都市圈和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，成為能夠帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

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