□岑劍國

改革開放40年，慈溪民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。2018年，慈溪民營企業(yè)主體達到16萬余家，其中工業(yè)企業(yè)5.9 萬余家，規(guī)上工業(yè)增加值達到584.8億元。擁有家電整機企業(yè)2000余家，是全國三大家電生產(chǎn)基地之一，工業(yè)強市綜合評價進入全省前二。但是，在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在“三個率”偏低情況，暴露出民營經(jīng)濟要素配置優(yōu)勢在弱化。一是全員勞動生產(chǎn)率低。2017年慈溪全員勞動生產(chǎn)率僅12.5萬/人，對照兄弟縣市區(qū)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，處于低下水平。二是畝均產(chǎn)出率低。2018年單位建設(shè)用地GDP32.73萬元，規(guī)上企業(yè)畝均稅收33.8萬元/畝、畝均增加值92.2萬元/畝。三是增加值率低。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)增加值率18%-28%為一般，28%-40%為良好。2017年，慈溪規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值率為19.23%，處于一般水平。

“三個率”偏低，宏觀上是民營經(jīng)濟長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模偏小、布局散、創(chuàng)新能力不強等短板。但從另一方面看，慈溪在提高土地畝均產(chǎn)出、全員勞動生產(chǎn)率等方面空間較大，具體來看存在“三個經(jīng)濟翻番”的潛力：一是提高全員勞動生產(chǎn)率（12.5萬元/人），達到寧波平均水平的24萬/人，即可實現(xiàn)同等人力資源勞動產(chǎn)出的翻番。二是提高土地畝均產(chǎn)出（單位建設(shè)用地GDP32.73萬元），達到鎮(zhèn)海的61.07萬元、海曙的63.33萬元，即可實現(xiàn)同等建設(shè)用地GDP 的翻番。三是提高增加值率（規(guī)上企業(yè)19.23%），推動制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，以質(zhì)量為主線，提高附加值率，增加值率達28%-40%的良好水平，即可實現(xiàn)同等民營企業(yè)基數(shù)創(chuàng)造價值的翻番。

提高勞動生產(chǎn)率、土地畝均產(chǎn)出、增加值率是慈溪民營經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的潛力所在，要圍繞勞動力、土地、資本、科技、數(shù)據(jù)等要素，優(yōu)化體制機制，做好各類資源要素“分子”“分母”的組合公式，努力培育經(jīng)濟增長新動能和新空間。具體而言：

優(yōu)化人力資源配置。招引高層次人才、實用人才、企業(yè)家隊伍、經(jīng)濟管理干部隊伍等；注重教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)配套，鼓勵人才按貢獻額參與企業(yè)股份分配；積極倡導(dǎo)守法誠信、講求實效的開明精神，不斷完善人才“引留育用”體制機制，提高人力資源產(chǎn)出潛能。

優(yōu)化土地資源配置。供給上，強化用地保障，擴大工業(yè)用地彈性供應(yīng)范圍；探索“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”用地方式；實施“零土地供應(yīng)”“土地減量供應(yīng)”，推進工業(yè)用地立體開發(fā)；流轉(zhuǎn)上，實行工業(yè)用地“預(yù)告登記”“分割轉(zhuǎn)讓”；控規(guī)上，適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率，不斷完善土地供給、流轉(zhuǎn)、盤活的體制機制，提高土地畝均產(chǎn)出率。

優(yōu)化資本要素配置。深入開展銀企、政企、銀稅對接，加大金融機構(gòu)對民營企業(yè)所需資金注入；推動民企上市，加快引入PE、VC等投資機構(gòu)，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金功能，探索建立“‘創(chuàng)一代’天使基金”，提高直接融資比例；加快出臺民營企業(yè)參與國資開發(fā)平臺改制和增資擴股辦法，全面推進混合所有制改革，不斷完善資本涌入實體經(jīng)濟的體制機制，提高資本產(chǎn)出率。

優(yōu)化科技要素配置。加快建設(shè)“眾創(chuàng)空間”—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全生態(tài)科創(chuàng)培育體系；推進杭州、上海、北京、深圳等飛地建設(shè)，拓展“異地研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作”功能；推進“眾車聯(lián)”“眾電聯(lián)”“眾軸聯(lián)”等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮科技產(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng)。

優(yōu)化數(shù)字資源配置。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+，加快“數(shù)字慈溪”五年建設(shè)規(guī)劃和三年行動計劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃建設(shè)5G創(chuàng)新園，推進“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，完善數(shù)字資源配置體制機制，形成智能制造強大推動力。

優(yōu)化公共服務(wù)配置。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資在線平臺，推進行政審批信息化和智能化，注重大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政府監(jiān)管中的運用，開展個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)；建立企業(yè)政策制訂參與和利益表達機制；推進信用建設(shè)、法制建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家人身財產(chǎn)安全保護。