文徐倩

GB 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》自實(shí)施之日起已經(jīng)19年了，電動(dòng)車行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家監(jiān)管部門、消費(fèi)者、電動(dòng)自行車行業(yè)從未停止過(guò)呼吁修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以使其適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)者的需求。但是，由于各種因素直到2018年才修訂完成、正式發(fā)布。

修訂的經(jīng)過(guò)

1999年10月1日，GB 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》替代中國(guó)輕工總會(huì)發(fā)布的原輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB2302-1997《電動(dòng)自行車安全通用技術(shù)條件》正式實(shí)施，從此作為電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的需要，超標(biāo)現(xiàn)象突出，監(jiān)管困難，消費(fèi)者投訴眾多。從2005年起，業(yè)界一直建議修改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2009年6月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)曾發(fā)布GB/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》，將電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車明確界限，認(rèn)定為具有明顯不同特點(diǎn)的兩種產(chǎn)品。但此標(biāo)準(zhǔn)公布以后，迅速引發(fā)熱議，全國(guó)兩千多家電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，1.2億電動(dòng)自行車消費(fèi)群體的切身利益被涉及，各地電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)、電動(dòng)自行車企業(yè)聯(lián)名向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出建議和報(bào)告。最終，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)宣布GB/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》涉及電動(dòng)自行車的部分暫緩實(shí)施。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門也積極推進(jìn)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，但是由于監(jiān)管部門、電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間爭(zhēng)論點(diǎn)太多，尤其在最高車速和整車質(zhì)量等關(guān)鍵問(wèn)題無(wú)法找到平衡點(diǎn)，修訂進(jìn)行一年半后被迫終止。

自此以后，關(guān)于電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)再未進(jìn)行修訂。然而，隨著城市的擴(kuò)張發(fā)展，居民的生活節(jié)奏加快、生活半徑迅速擴(kuò)張，消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車的最高車速、續(xù)行里程等要求提高。為迎合消費(fèi)者的需求，電動(dòng)自行車企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)“超標(biāo)車”，最高車速快、整車質(zhì)量重，造成極大的安全隱患，交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年至2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元人民幣。電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂迫在眉睫。

2017年2月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了關(guān)于電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂計(jì)劃，正式啟動(dòng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。3月，工信部、公安部、原工商總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委4部門組織相關(guān)專家成立工作組。2018年1月16日，電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》報(bào)批稿正式向社會(huì)公示。最終，GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2018年5月15日批準(zhǔn)發(fā)布，于2019年4月15日正式實(shí)施。

修訂的必要性

2018年4月，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員在對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，由檢驗(yàn)中心的抽樣人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司生產(chǎn)的某型號(hào)電動(dòng)自行車進(jìn)行抽樣。檢驗(yàn)中心以GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》作為檢驗(yàn)依據(jù)，對(duì)該電動(dòng)自行車進(jìn)行全檢，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)檢驗(yàn)，被檢驗(yàn)電動(dòng)自行車的整車質(zhì)量、腳踏行駛能力、把立管靜負(fù)荷、輪胎寬度、反射器和鳴號(hào)裝置、說(shuō)明書(shū)的要求共6項(xiàng)不合格，依據(jù)GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，該公司生產(chǎn)的該電動(dòng)自行車判為合格。

該案件中，被檢驗(yàn)電動(dòng)自行車存在6個(gè)不合格項(xiàng)，檢驗(yàn)結(jié)論卻是合格的。其實(shí)，自GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》實(shí)施以后，執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中多次發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)“悖論”：產(chǎn)品有不合格項(xiàng)但產(chǎn)品卻是合格的。

其實(shí)，這是由于檢驗(yàn)依據(jù)GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》實(shí)行部分條款強(qiáng)制造成的。根據(jù)GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，最高車速、制動(dòng)性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度為否決項(xiàng)目，只要有一項(xiàng)不合格，整車即判為不合格；整車質(zhì)量、腳踏行駛能力等18項(xiàng)為重要項(xiàng)目，重要項(xiàng)目有4項(xiàng)以上（包括4項(xiàng)）不合格則判為不合格；百公里電耗、把立管安全線等13項(xiàng)為一般項(xiàng)目，一般項(xiàng)目有5項(xiàng)以上（包括5項(xiàng)）不合格則判為不合格。

在上述案例中，被檢驗(yàn)電動(dòng)自行車的6個(gè)不合格項(xiàng)中，整車質(zhì)量、腳踏行駛能力、把立管靜負(fù)荷為重要項(xiàng)目，輪胎寬度、反射器和鳴號(hào)裝置、說(shuō)明書(shū)的要求為一般項(xiàng)目，即否決項(xiàng)目全部合格，3項(xiàng)重要項(xiàng)目不合格，3項(xiàng)一般項(xiàng)目不合格，達(dá)到判定為合格的條件，該車依據(jù)GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的判定條件，應(yīng)當(dāng)判定為合格。雖然有不合格項(xiàng)，但是依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，整車被判定為合格，執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中就不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條按照生產(chǎn)以不合格冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，更不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條按照生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車進(jìn)行處理。如果存在其他違法行為，可以依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》實(shí)施的19年間，因?yàn)椤胺欠駴Q項(xiàng)”和該標(biāo)準(zhǔn)的判定條件，電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全指標(biāo)做起選擇題，產(chǎn)生了大量的“有不合格項(xiàng)的合格車”，給執(zhí)法人員帶來(lái)極大困擾，也給社會(huì)帶來(lái)很多安全隱患，損害消費(fèi)者的合法利益，GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》能夠很好地解決這一“悖論”，從根本上消除“有不合格項(xiàng)的合格車”。

GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的亮點(diǎn)

與GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》相比，GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的主要技術(shù)變化體現(xiàn)在以下方面：增加了第4章總則、第5章整車標(biāo)志；刪除了第4章產(chǎn)品分類、第7章檢驗(yàn)規(guī)則；增加了6.1.7車速提示音、6.1.8淋水涉水性能、6.4防火性能、6.5阻燃性能、6.6無(wú)線電騷擾特性等條款。GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)將極大優(yōu)化電動(dòng)自行車市場(chǎng)，減少市場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)法困擾，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、將部分條款強(qiáng)制改為全條款強(qiáng)制性

GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》將前言第一句“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”專門加黑標(biāo)注，以增加顯著性，突出新標(biāo)準(zhǔn)的這一重大改動(dòng)。GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》實(shí)行的是部分條款強(qiáng)制，“型式檢驗(yàn)的結(jié)果符合下列各條，則判為合格。a)否決項(xiàng)目應(yīng)全部達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求；b）重要項(xiàng)目應(yīng)有十五項(xiàng)以上（包括十五項(xiàng)）達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求；c）一般項(xiàng)目應(yīng)有九項(xiàng)以上（包括九項(xiàng)）達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求”，換言之，只有三項(xiàng)否決項(xiàng)目是強(qiáng)制性條款，18項(xiàng)重要項(xiàng)目和13項(xiàng)一般項(xiàng)目都不是強(qiáng)制性條款。GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的所有條款全部為強(qiáng)制性的，如果有任何一項(xiàng)不合格，整車即可判定為不合格。

GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》將部分條款強(qiáng)制改為全部條款強(qiáng)制，大大提高了對(duì)電動(dòng)自行車安全性能的要求，提升了電動(dòng)自行車的安全指數(shù)，杜絕了“非否決項(xiàng)”的漏洞，“有不合格項(xiàng)的合格車”將不可能再出現(xiàn)在市場(chǎng)上。GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施以后，檢驗(yàn)中心（檢測(cè)站）依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)做出的檢驗(yàn)報(bào)告將更加清晰明了，有不合格項(xiàng)就能將整車判定為不合格，市場(chǎng)監(jiān)管人員根據(jù)此檢驗(yàn)報(bào)告，可以明確地將該被抽檢電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的此行為定性為生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、提高關(guān)鍵指標(biāo)，增加技術(shù)要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市道路狀況的改善，人民群眾對(duì)電動(dòng)自行車的日常需求增加，電動(dòng)自行車變得越來(lái)越重、越來(lái)越快。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》適當(dāng)?shù)靥岣吡俗罡哕囁佟⒄囐|(zhì)量?jī)身?xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，將最高車速?gòu)?0km/h提高到了25km/h，整車質(zhì)量（含電池）由40kg增加到55kg。但是限定不能超過(guò)最高值，這主要是考慮如果車速過(guò)快或者整車質(zhì)量過(guò)重，將直接增加交通事故甚至重大交通事故的發(fā)生率。車速越快、整車質(zhì)量越重，慣性越大，一旦緊急情況發(fā)生，行駛?cè)嗽诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)難以完成避險(xiǎn)動(dòng)作，剎車距離也將變長(zhǎng)，極易與附近的行人和交通工具發(fā)生碰撞，造成交通事故。另外，整車質(zhì)量越重、尺寸越大，占用的車道面積越大，導(dǎo)致擠占非機(jī)動(dòng)車車道，增加與行人的碰撞機(jī)會(huì)。因此，GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》將電動(dòng)自行車行駛的最高車速、整車質(zhì)量和尺寸控制在合理的范圍內(nèi)，以技術(shù)指標(biāo)確保行車安全。

此外，GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》增加防竄改要求，要求電動(dòng)自行車的軟硬件均應(yīng)當(dāng)具有防竄改設(shè)計(jì)，防止擅自對(duì)最高車速、功率、電壓、腳踏騎行能力進(jìn)行改裝或者改動(dòng)。明確整車標(biāo)志，要求標(biāo)明規(guī)范清晰的電動(dòng)自行車銘牌，并且永久性的標(biāo)注每輛電動(dòng)自行車唯一的整車編碼。設(shè)置車速提示音，當(dāng)行駛速度達(dá)到15km/h時(shí)持續(xù)發(fā)出提示音，以提醒行駛?cè)塑囁僮兓?。新增蓄電池的最大輸出電壓?0v，設(shè)置蓄電池防竄改。有針對(duì)性地增加了淋水涉水性能、防火性能、阻燃性能、防失控功能、充電器保護(hù)等安全內(nèi)容，有效提升電動(dòng)自行車的防火防水安全。完善使用說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容，明確說(shuō)明書(shū)的提示內(nèi)容和明示信息。

GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》2018年5月15日由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，2019年4月15日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，各省將根據(jù)本省實(shí)際情況制定具體辦法，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回收、自然報(bào)廢等措施解決消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前購(gòu)買的不符合該標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。GB17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》從公布之日起至實(shí)施之日間留有11個(gè)月的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)將面臨技術(shù)升級(jí)、質(zhì)量提高、資質(zhì)完善、包裝改換等問(wèn)題，能夠有效促進(jìn)和引導(dǎo)電動(dòng)自行車行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能。