■ 江 舟

本來，已過了知天命之年的海南省文昌市委常委文海可以走上一條灑滿夕陽金輝的坦途，至少在常委的位子上體面地退下來，享受政府給他的各種待遇，頤養(yǎng)天年。然而，文海卻沒有守住底線，利用職權(quán)幫助開發(fā)商要回被政府收回的兩塊土地，先后6次受賄1200萬元。此案由海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。2018年3月23日，海南省第二中級(jí)法院一審以受賄罪，判處文海有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金220萬元。是年6月23日，文海歷經(jīng)入獄前3個(gè)月的培訓(xùn)，被押往?？谑斜O(jiān)獄職務(wù)犯罪監(jiān)區(qū)接受改造。

不久前，辦案檢察官向筆者講述了此案的來龍去脈及一些鮮為人知的案外故事。

老板囤地起禍端

早在2004年8月，老板黃菊英的海南文昌資源花木場(chǎng)通過轉(zhuǎn)讓方式取得了文昌市文城鎮(zhèn)清瀾新市區(qū)兩塊約92.98畝國有土地使用權(quán)。

土地到手之后，花木場(chǎng)一直沒有規(guī)劃報(bào)建，致使土地一直閑置超過兩年以上。

2010年3月22日，文昌市國土局對(duì)兩塊地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定兩塊土地投資未達(dá)到25%以上，正在閑置。很快，文昌市國土局向花木場(chǎng)發(fā)出《關(guān)于依法無償收回國有土地使用權(quán)事先告書》，準(zhǔn)備無償收回兩塊國有土地使用權(quán)。

情急之下，花木場(chǎng)立即派員提出申辯，認(rèn)為兩塊土地已合計(jì)投入1600余萬元，兩塊地不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。是年4月，文昌市國土局經(jīng)研究駁回花木場(chǎng)申辯，確定花木場(chǎng)在取得92.98畝土地使用權(quán)滿2年以上未實(shí)際開發(fā)建設(shè)，致使土地一直閑置，決定無償收回土地使用權(quán)。

緊接著，在2010年5月28日，文昌市政府發(fā)文決定無償收回花木場(chǎng)兩塊國有土地使用權(quán)，注銷國有土地使用證。并明確規(guī)定，如花木場(chǎng)不服決定，可在決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向海南省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。

就在文昌市政府下文決定無償收回花木場(chǎng)土地之際，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，整個(gè)海南島再次沸騰了，房地產(chǎn)大開發(fā)的熱潮再次興起。

很顯然，花木場(chǎng)的兩塊土地價(jià)升數(shù)倍灸手可熱。政府此時(shí)收回土地使用權(quán)，無異于使黃菊英的囤地發(fā)財(cái)夢(mèng)破滅。一連幾日，黃菊英如同熱鍋上的螞蟻?zhàn)⒉话?。怎么辦？黃菊英絕不甘心兩塊土地被政府無償收回。她反復(fù)思忖之后，很快想出兩套對(duì)策。

先是找人收集相關(guān)材料打算向海南省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。理由是：花木場(chǎng)收購的兩塊土地已合計(jì)投入了1600余萬元資金，已進(jìn)行了部分開發(fā)；另外，2009年前，文昌市政府對(duì)兩塊土地的控規(guī)尚未編制，導(dǎo)致花木場(chǎng)無法按規(guī)劃要求申請(qǐng)報(bào)建工業(yè)項(xiàng)目。綜上，認(rèn)定兩宗土地為閑置土地于情于理于法無據(jù)。因此，兩宗土地不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

黃菊英再次思忖后，覺得以這些理由提出行政復(fù)議，很難站住腳，很可能被省政府駁回，維持文昌市政府無償收回土地的決定。如果是這種結(jié)局，最終只能向法院起訴。那樣，勝訴的希望幾乎為零。

黃菊英反復(fù)權(quán)衡，走正常的程序最終會(huì)雞飛蛋打一場(chǎng)空，費(fèi)時(shí)費(fèi)力得不償失。

于是，她決定采取第二種對(duì)策，那就是有錢能使鬼推磨，不惜花重金找官員來擺平此事。

心生貪欲冒風(fēng)險(xiǎn)

2010年4月下旬的一天，黃菊英通過她弟弟黃某找到文昌市小有名氣的韓某，試想通過韓某找政府官員把這兩塊被政府決定無償收回的土地要回來。承諾這事如能辦成，一定重謝。

“如何重謝？”韓某急切地問?！懊慨€愿花15萬至20萬元打點(diǎn)關(guān)系?！薄耙谎詾槎ā！薄熬裏o戲言。”這一問一答，很快形成了口頭協(xié)議。

韓某屈指一算，近93畝的兩塊地，好處費(fèi)有近2000萬元。除了打點(diǎn)重要關(guān)系人之外，總之是有利可圖。為了確保事情辦得萬無一失，韓某又找到了李某，將黃菊英弟托辦之事及愿出打點(diǎn)費(fèi)的事和盤托出。李某聽后覺得油水挺大，當(dāng)即表態(tài)，此事不出意外，可以辦成。

幾天后，李某找到了時(shí)任文昌市委常委的文海，開門見山地說：“朋友的兩塊地，因開發(fā)晚了被政府下文無償收回了，懇求文常委幫忙將土地要回來。朋友明確表態(tài)，事成之后必有重謝?！蔽暮Ｂ牶笙残斡谏?，脫口便說，這事可以辦。李某大喜過望。他立即告訴了韓某。韓某很快向黃菊英反饋了情況。

隨即，黃菊英召集她的合伙人董某、范某等人來到?？谑幸患揖频臧鼛o急密商：黃菊英一臉嚴(yán)肅地說，要想要回被政府無償收回的價(jià)值近2億元的土地，必須舍得破費(fèi)?；I措2000萬元好處費(fèi)打點(diǎn)關(guān)系才有可能要回土地。黃菊英話鋒一轉(zhuǎn)說，實(shí)話實(shí)說，如果真能讓政府撤銷無償收回土地決定的文件，決非易事，所托領(lǐng)導(dǎo)將要擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)多大的周折。盡管這樣，希望總會(huì)有的。退一步講，我們幾個(gè)人必須統(tǒng)一思想，將這事辦得密不透風(fēng)。假如花了錢，事沒辦成，我們決不能有半句怨言。否則就會(huì)牽連領(lǐng)導(dǎo)。此事辦成也好，辦不成也罷，必須將此事爛到肚里。

幾個(gè)人聽后，都表示贊同黃菊英的說法。經(jīng)協(xié)商決定由合伙人董某、范某拿出2000萬元用作打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用。

翌日下午，2000萬元打點(diǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入了黃菊英的賬戶，李某也幫著黃菊英準(zhǔn)備好了所有申訴材料。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。幾天后的一個(gè)晚上，李某直接來到文昌市委常委文海宿舍，寒暄了幾句后，直奔主題：“文常委，前些天找您說的黃菊英土地的事，她很著急，想見您面談，讓您幫忙通過關(guān)系讓政府撤銷收回土地的文件。這事要能辦成，黃菊英答應(yīng)重謝您。”

說著，李某將文昌市政府那份“決定無償收回花木場(chǎng)兩宗土地的國有土地使用權(quán)，注銷國有土地使用證”的文件遞給了文海。文海仔細(xì)看了一遍文件后，陷入了沉思。這事著實(shí)有些為難，不辦吧，會(huì)得罪多年的朋友，更拿不到感謝費(fèi)；辦吧，這絕對(duì)是違規(guī)違紀(jì)冒風(fēng)險(xiǎn)的事。如果按程序走，向省政府提請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，勝的可能性極小，要真走這樣的程序，誰也不好辦。只能在市政府范圍內(nèi)解決。文海猶豫徘徊了好一陣子。這對(duì)于正在攻讀中國政法大學(xué)法律專業(yè)研究生課程的文海而言，他自然是心知肚明。

最終，深思?xì)w深思，猶豫歸猶豫，結(jié)果還是邪念戰(zhàn)勝了理智。為了朋友，不！是為了金錢，文海決定冒一次風(fēng)險(xiǎn)。

利用職權(quán)謀利益

有道是，權(quán)力真是個(gè)神奇的魔杖，揮舞起來可以點(diǎn)石成金，亦可指鹿為馬。

辦案人員介紹：就在李某找文海的那個(gè)晚上，文海一番思想斗爭(zhēng)之后，當(dāng)著李某的面撥通了文昌市國土局局長鄭某某的電話，直言不諱地說：“老鄭啊，你們無償收回了花木場(chǎng)的兩塊地，那是我朋友的地。再說了兩塊地的控規(guī)沒作編制，也不屬于閑置土地，你們?cè)俸煤煤瞬橐幌?，想想辦法，關(guān)照一下，能不能給退回去?！?/p>

“文常委，這事應(yīng)該可以辦。不過，市委常委、組織部陳部長是盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這事需要陳部長開會(huì)討論才能決定?！编嵕珠L說。

緊接著，文海又撥通了陳部長的電話。他將剛與鄭局長說的事又復(fù)述了一遍，并說這是朋友的事希望陳部長把無償收回花木場(chǎng)土地的市政府決定文件撤回去。

陳部長說：“這個(gè)事可以辦。讓您朋友準(zhǔn)備好相關(guān)材料送到市國土局。”

文海打了兩個(gè)電話之后，欣喜地對(duì)李某說，兩位主管部門領(lǐng)導(dǎo)都很給面子，都說此事可以辦。你告訴黃菊英她們準(zhǔn)備好材料直接去找市國土局。

案發(fā)后，文海交代說，為防止節(jié)外生枝，這件事除了給市國土局鄭局長及組織部的陳部長打電話外，事后，還給時(shí)任文昌市陳副市長打過招呼，陳副市長也說這個(gè)事可以幫忙辦。

案卷資料顯示：2010年6月12日，花木場(chǎng)再次以相同理由向文昌市政府提出異議。是年6月25日，文昌市盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組再次開會(huì)研究花木場(chǎng)兩宗土地的處置情況，確定花木場(chǎng)兩宗土地是由于控規(guī)不明確無法報(bào)建，待控規(guī)修編完成后，讓企業(yè)自行開發(fā)。

到了2010年11月1日，文昌市政府發(fā)文，廢止了無償收回花木場(chǎng)兩宗土地使用權(quán)的決定。同意花木場(chǎng)兩宗土地由無償收回改為自行盤活方式進(jìn)行處置。

文海一個(gè)文昌市委常委，竟能翻手為云、覆手為雨，竟能廢止了市政府的紅頭文件，重新下文將無償收回的土地退回花木場(chǎng)，可見權(quán)之威力是何等之大。

為使黃菊英拿回被政府收回的國有土地，一直奔忙的李某，首先給大恩人文海打電話報(bào)喜稱：“土地的事已經(jīng)辦成，政府已經(jīng)撤銷無償收回土地的決定了，并拿到了文件。之前承諾之事，很快兌現(xiàn)?！?/p>

“看來，我的幾個(gè)電話還管用，事辦成就好，不過，這件事就讓它爛到肚里，切記不可外泄?！蔽暮Ｕf。

對(duì)此事最上心的莫過于黃菊英和她的合伙人了，當(dāng)她再次拿回了土地，高興得一夜沒合眼。她心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性的作用。她想起一句古語：受人一滴水，還人一條河。一定要盡快兌現(xiàn)承諾，重謝文常委。

千萬賄款斷前程

幾天后，黃菊英通過中間人李某開始陸續(xù)給文海送去“感謝費(fèi)”。

審訊中，文海交代：我先后6次收受1200萬元。每次都是200萬元。第一次是2010年下半年的一天，李某到宿舍找我，我倆在樓下見面，李某指著地上的4個(gè)紙箱說是送給我的書，我叫人把箱子搬到宿舍，與李某聊了幾句李就離開了。我回到宿舍打開箱子，里面裝有200萬元現(xiàn)金。我打電話給李，問他是怎么回事，李說是黃菊英送的錢，是為了感謝在撤回?zé)o償收回土地文件的幫忙。當(dāng)晚我開車把200萬元送回?？谖夷赣H家里放好。

第二次是幾天后，李某在文昌南帝歌舞廳附近路面，搬了4個(gè)紙箱子到我車上，我知道是錢，開車送回?？谖夷赣H住處……第六次是又過了幾天，李打電話讓我到他家里，李從雜物房把4個(gè)紙箱子搬下樓放到我車上，李說那里還有2個(gè)紙箱子，我說剩下的不要了，讓李自己留著，當(dāng)晚我把錢運(yùn)回海口放到母親家里。

“收受的1200萬元哪去了？”辦案人員問?！敖o我母親800多萬元，我母親大概花了300多萬元在萬寧老家蓋房子，因我母親突然生病失憶，不知道剩下的錢去哪了。另外，我堂哥在萬寧蓋房，我送了100多萬元，我兒子常年有病，治療費(fèi)用高，花了不少錢，我父母生前治病花了不少，加上日常生活消費(fèi)，一共用了300多萬元?！蔽暮＝淮f。

文海自認(rèn)為收好處費(fèi)之事，密不透風(fēng)。然而他哪里曉得“墻有縫，壁有耳”的道理。時(shí)隔6年后的2016年7月12日，文海受賄被人舉報(bào)。很快，海南省檢察院指派洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院立案?jìng)赊k。文海被傳喚到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，并動(dòng)員家屬積極籌款退款共計(jì)860萬元。

此案?jìng)刹榻K結(jié)后，由洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。

庭審中，文海辯稱，他為黃菊英謀取的是正當(dāng)利益，也沒有利用自己的職權(quán)和地位形成的便利條件謀取私利，他的行為社會(huì)危害性很低。而且，他到案后，如實(shí)供述罪行，有坦白情節(jié)，積極籌款860萬元退贓，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好。

法院審理查明，文昌市政府依法作出關(guān)于將黃菊英花木場(chǎng)的兩宗國有土地由政府無償收回的決定后，文海利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，未經(jīng)合法程序，要求國家工作人員違反法律規(guī)定，幫助黃菊英謀取了違反法律、法規(guī)規(guī)定的利益。而且，幫助黃菊英收回土地起著關(guān)鍵作用的是陳某的職務(wù)行為，而陳某的行為是因受到文海的影響所致。

辦案檢察官坦言，該院是海南省檢察院指定管轄的案件，案情特別重大、復(fù)雜。文海長期擔(dān)任文昌、萬寧兩地市委常委，單筆受賄數(shù)額高達(dá)1200萬元，有別于一般受賄案件。行賄人黃菊英通過中間人介紹才找到文海，而文海又是通過向他人打招呼，為行賄人謀取不正當(dāng)利益，過程復(fù)雜、涉及證人眾多。

最終，在海南省檢察院第二分院指導(dǎo)下，將此案成功偵辦。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院經(jīng)審理，一審以受賄罪判處文海有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金220萬元，繼續(xù)追繳余款340萬元。

案后說法：

翻開文海的簡歷，可以看出他20歲時(shí)考上了廣東省一所中專學(xué)校，畢業(yè)工作之后由于勤奮好學(xué)，專業(yè)素質(zhì)過硬，5年間，文海脫穎而出，相繼升任副科長、科長。因?yàn)閷W(xué)歷低，他參加海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)成人教育大專班學(xué)習(xí)。2000年12月，文海通過自學(xué)獲得了海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)本科畢業(yè)證。

1999年7月至2001年6月期間，他還在中國政法大學(xué)法律專業(yè)研究生課程班學(xué)習(xí)。在取得本科學(xué)歷之后，2002年，文海升為副處級(jí)干部。2008年，文海開始擔(dān)任文昌市委常委。到了2013年7月，文海異地任職，擔(dān)任萬寧市委常委。

綜觀全案，文海對(duì)法律、對(duì)黨的紀(jì)律應(yīng)該說爛熟于心。那么，他為何還要觸碰紅線呢？那就是他對(duì)法律、對(duì)黨的紀(jì)律缺乏敬畏心，在金錢面前敗下陣來。

文海從一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，墮落成為人民的罪人，這巨大的人生反差，不單是文海應(yīng)該反思的，其實(shí)也給了手握重權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)警示。而犯罪帶來的后果不但毀了文海自己的前程，還給家人平添了痛苦。這些樸素的道理，貪官們只有失去了人身自由時(shí)，方才曉得。

房有千間，夜眠八尺；良田萬頃，日食三餐；錢再多也是身外之物，不義之財(cái)終歸有害。誰都明白這個(gè)道理，文海更是明白得很，但面對(duì)金錢誘惑，他就把這淺顯的道理拋到九霄云外。人的理智有時(shí)是脆弱的，遇到迷障更會(huì)受其所惑，僥幸的心理會(huì)占上風(fēng)，利用職權(quán)收受不義之財(cái)時(shí)，想的是天知地知我知你知，殊不知伸手必被捉，一失足就會(huì)成千古恨。