新時(shí)期基層文物保護(hù)的優(yōu)化路徑探析

劉偉成 （莒南縣文物管理所 276600）

中華民族擁有五千多年的歷史，而在這漫長(zhǎng)的歷史歲月中有無(wú)數(shù)的文物成為銘記歲月、承載記憶的重要存在。中華民族文物之多，具有極高的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，但是這些文物真正意義上得到保護(hù)的卻不多，甚至于更多的文物在歷史的長(zhǎng)河中，在曾經(jīng)的戰(zhàn)火硝煙中淪落塵土、再不見(jiàn)蹤跡；也有一些文物流失海外，數(shù)百年甚至在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)光中，都難以踏上“歸國(guó)”的旅途。就文物保護(hù)工作而言，其不能僅僅依靠各種官方的、宏觀的、國(guó)家層面的各種保護(hù)機(jī)構(gòu)，基層在此期間所發(fā)揮的作用同樣重要。

一、基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀總結(jié)

筆者所在的山東省臨沂市莒南縣，是一個(gè)文物眾多、歷史悠久的縣區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，莒南縣縣內(nèi)所擁有的各級(jí)文物保護(hù)點(diǎn)達(dá)300多處，而文物保護(hù)工作則主要是由莒南縣文物管理所來(lái)執(zhí)行。相對(duì)于市級(jí)、省級(jí)博物館在文物保護(hù)方面所能產(chǎn)生的積極作用和價(jià)值，基層文物保護(hù)工作顯然具有一定的局限性。

首先，基層文物保護(hù)工作的宣傳力度薄弱，宣傳看似出現(xiàn)在電視當(dāng)中，但是因?yàn)榈胤诫娨暸_(tái)本身受眾有限所以看似傳播非常廣的宣傳策略，真正能夠看到、接收文物保護(hù)信息的并不多；另一方面，還有一部分基層文物保護(hù)的宣傳工作是借助廣播來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是和其它日漸勢(shì)弱的傳統(tǒng)媒介相同，如今接收廣播的聽(tīng)眾數(shù)量日益減少，其所能起到的效果，可想而知。

其次，基層文物保護(hù)缺少必要的法律制度作為支持。雖然《文物保護(hù)法》是助力文物保護(hù)的基本法律，也是基層文物保護(hù)所能依賴的重要依據(jù)。但是該保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容與基層存在很大的差異性，或者說(shuō)并不能做到與基層文物保護(hù)工作高度契合?；鶎游奈锉Ｗo(hù)需要更為細(xì)致的保護(hù)條例、行為準(zhǔn)則以及文物保護(hù)執(zhí)行的守則，但是這些內(nèi)容并沒(méi)有相關(guān)的法律條例進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。就現(xiàn)實(shí)情況而言，基層文物的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)掘、保護(hù)，鑒定、運(yùn)輸?shù)葧r(shí)有因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)條例，而無(wú)法得到切實(shí)保護(hù)，而最終導(dǎo)致文物損壞的糟糕情況。

再次，基層文物保護(hù)意識(shí)仍然有所欠缺。雖然很多基層文物保護(hù)單位在文物保護(hù)工作上取得了一定的成績(jī)，但是保護(hù)意識(shí)不足，卻又是不容忽視的問(wèn)題。這種不足指的是大眾尤其是政府其它部門(mén)將文物保護(hù)工作局限在保護(hù)單位本身，而忽略了這項(xiàng)工作的全民性和全民責(zé)任性。如此時(shí)常導(dǎo)致基層文物保護(hù)單位孤軍奮戰(zhàn)，在政策、資金方面得不到強(qiáng)有力的支持。

最后，基層文物保護(hù)缺少人才。雖然目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高校都有關(guān)于考古、文物類的專業(yè)，但是每年選擇這類專業(yè)的學(xué)生并不多。另外從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，很多選擇了這些專業(yè)的學(xué)生，會(huì)習(xí)慣于以考研的方式，尋求學(xué)歷的更進(jìn)一步；亦或者進(jìn)入到市級(jí)、省級(jí)別等更高一級(jí)的文物保護(hù)單位進(jìn)行工作，基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)往往鮮有人問(wèn)津。長(zhǎng)此以往就導(dǎo)致基層文物保護(hù)沒(méi)有新鮮的血液加入、沒(méi)有全新的管理方式和先進(jìn)的管理思維融入其中，導(dǎo)致保護(hù)行為落后于時(shí)代。另一方面，現(xiàn)有的基層文物保護(hù)工作者存在專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能不足的問(wèn)題，導(dǎo)致文物開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏對(duì)文物狀態(tài)的常識(shí)性判斷，來(lái)不及搶救文物，或者文物出現(xiàn)二次破壞的情況，難以避免。

二、新時(shí)期基層文物保護(hù)的路徑優(yōu)化策略

基層文物保護(hù)工作關(guān)系到國(guó)家文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基層保護(hù)的具體策略，讓文物擁有更為長(zhǎng)久的生命力，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)基層文物保護(hù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，無(wú)論工作人員具體處于基層還是國(guó)家博物院——這般的重要工作場(chǎng)所，其所具備的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能并沒(méi)有差別。由文物保護(hù)者所組成的隊(duì)伍，其素質(zhì)的高低很大程度上決定著文物保護(hù)工作的質(zhì)量，所以對(duì)于基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)而言，必須加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

首先，基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括文物開(kāi)發(fā)、保護(hù)、搶救和修補(bǔ)等知識(shí)以及圍繞文物背景的歷史文化、藝術(shù)知識(shí)，提高工作人員對(duì)文物的全面認(rèn)知；

其次，由政府部門(mén)制定并下發(fā)人才吸引機(jī)制，鼓勵(lì)名校畢業(yè)生、相關(guān)學(xué)者走進(jìn)基層，共同致力于文物保護(hù)工作。另外，基層單位可以與本地高校展開(kāi)合作培訓(xùn)，鼓勵(lì)畢業(yè)生來(lái)到基層展開(kāi)實(shí)習(xí)工作，一方面通過(guò)實(shí)踐加強(qiáng)對(duì)人才知識(shí)和技能應(yīng)用能力的培養(yǎng)；另一方面也為基層保護(hù)機(jī)構(gòu)本身吸納人才。

（二）豐富基層文物保護(hù)的宣傳方式

基層文物保護(hù)的宣傳工作在一定程度上受到局限，是顯而易見(jiàn)的事情，尤其是其對(duì)如今占據(jù)流行前沿的各種新媒體和自媒體并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分應(yīng)用，因此倒是文物保護(hù)宣傳存在嚴(yán)重的年齡層分離現(xiàn)象。即年輕人不知所為、中年人知所為和難有所為。

鑒于此基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳科普和教育工作，通過(guò)對(duì)新媒體的利用（小程序開(kāi)發(fā)、H5互動(dòng)、微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)、模擬博物館等），讓更多人知曉出現(xiàn)在自己身邊的文物，樹(shù)立起文物保護(hù)意識(shí)。舉例來(lái)說(shuō)，莒南縣的文物經(jīng)典有三百多處，其中有被保護(hù)機(jī)構(gòu)限定保護(hù)的文物，也有存在于大庭廣眾之下的知名文物景點(diǎn)，它們的存在可以讓文物宣傳工作變得更加豐富，喚起更多人尤其是年輕一代的對(duì)文物保護(hù)的重視程度及熱情。

（三）加大基層文物保護(hù)的資金投入

文物保護(hù)工作長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨，其過(guò)程中必須投入大量的資金，用以文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)基層文物保護(hù)工作之所以收效頗微、進(jìn)展緩慢，很大程度上是因?yàn)橥度氲馁Y金有限，而且部分地方政府對(duì)于文物保護(hù)工作并沒(méi)有足夠的認(rèn)知，在費(fèi)用撥付方面也存在偏移。

鑒于此類情況，基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)系地方政府，共同設(shè)立文物保護(hù)基金，作為文物保護(hù)的基本支出；同時(shí)還要積極鼓勵(lì)企業(yè)家、愛(ài)心人士將文物保護(hù)方面的捐贈(zèng)行為視作一種“公益”行為，參與其中。而凡是能夠在資金上予以支持的企業(yè)或企業(yè)家，則可以在稅收、資源開(kāi)放等領(lǐng)域獲得一定的福利或政策上的優(yōu)惠。

（四）建設(shè)有益于基層文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制

基層文物保護(hù)工作不僅需要文物保護(hù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)開(kāi)展工作，更需要其它部門(mén)的配合和支持，尤其是城市建設(shè)、國(guó)土資源以及交通部門(mén)等的大力支持。而為了實(shí)現(xiàn)這一效果、達(dá)成這一目的，建立充分的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得尤為重要。比如在莒南縣這種文物較多、歷史比較悠久的地區(qū)，一旦有土地資源掛牌出售，或房地產(chǎn)和其它類型的建筑項(xiàng)目要破土動(dòng)工時(shí)，必須要求相關(guān)文物單位來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期的勘探工作，確保此地不存在文物開(kāi)發(fā)和歷史古跡保護(hù)價(jià)值，方可突破施工。另外相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立必須將地方政府納入其中，并將其作為協(xié)調(diào)工作的主體和主要參與者確保相關(guān)文物保護(hù)工作能夠得到政府的大力支持，并逐漸推動(dòng)有關(guān)文物保護(hù)的執(zhí)法體系、行政體系建設(shè)。

（五）開(kāi)啟相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核，推動(dòng)基層文物保護(hù)工作開(kāi)展

部分并不服務(wù)于文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的基層領(lǐng)導(dǎo)，一直以來(lái)對(duì)文物保護(hù)工作漠不關(guān)心，甚至認(rèn)為其與自身工作無(wú)關(guān)，故而在日常工作中始終對(duì)文物保護(hù)采取“無(wú)所謂”的態(tài)度。為了改變這層情況，讓基層文物保護(hù)工作獲得更多領(lǐng)導(dǎo)、更多部門(mén)和機(jī)構(gòu)的支持，就必須建立起涵蓋多個(gè)部門(mén)的績(jī)效考核制度。該項(xiàng)制度會(huì)將文物保護(hù)工作納入對(duì)地方尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核體系當(dāng)中，定期對(duì)保護(hù)效果、宣傳推廣力度、文物保護(hù)工作的開(kāi)展進(jìn)行檢查，全面提高其對(duì)基層文物保護(hù)的重視程度。同時(shí)明確要求基層干部對(duì)文物保護(hù)工作及保護(hù)結(jié)果負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)制度，要求其依法知法盡責(zé)。

（六）鼓勵(lì)全民參與，共同促進(jìn)基層文物保護(hù)

所謂全民參與包含兩層含義，一是指號(hào)召全社會(huì)的普通大眾，關(guān)注文物保護(hù)、參與文物保護(hù)，尤其是關(guān)心自己身邊的文物；二是將其它領(lǐng)域的專家、學(xué)者和研究人員納入到文物保護(hù)的體系中來(lái)。如此對(duì)于基層文物保護(hù)工作而言，可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，構(gòu)建文物保護(hù)最為廣泛的網(wǎng)絡(luò)，收獲理想的文物保護(hù)效果。

總而言之，基層文物保護(hù)工作是我國(guó)文物保護(hù)工作的重要組成部分，更是推進(jìn)其得以進(jìn)一步發(fā)展、不斷前行的重要基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，隨著各種文博探索類、文化歷史類綜藝節(jié)目的躍然熒屏，越來(lái)越多普通大眾開(kāi)始關(guān)注文物保護(hù)、關(guān)注這些承載中華民族記憶和血淚的經(jīng)典和真萃?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作看似勢(shì)單，但并不力薄，其將在未來(lái)發(fā)揮最廣泛的力量，吸引更多人走向保護(hù)文物的道路，推進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展。