淺析公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)思路

杜明慧 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司

一、引言

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)（2015）63 號）中規(guī)定，公共資源交易平臺至少應(yīng)整合建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大塊交易活動。公共資源交易的信息化建設(shè)即指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過信息化技術(shù)對前述資源的招投標、采購、掛牌、拍賣的全流程實現(xiàn)電子化服務(wù)。推行公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)不僅有利于打造“公開、公平、公正、誠實信用”的環(huán)境，最大程度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低市場主體的交易成本，而且有利于統(tǒng)一公共資源交易平臺交易規(guī)則、運行機制、服務(wù)標準，推動各級平臺的整合，并實現(xiàn)對公共資源交易活動的監(jiān)管。

二、平臺信息化建設(shè)存在的問題

（一）法律制度不健全

目前，我國還沒有專門針對公關(guān)資源交易平臺信息化建設(shè)的法律法規(guī)，《中華人民共和國政府采購法》也只是對政府采購信息的一些寬泛規(guī)定。因此，各級政府公共資源交易部門在具體操作中往往無法可依。此外，由于各地區(qū)的公共資源交易平臺運行必須要有制度作保障，各地區(qū)有多少個平臺，就存在多少套公共資源交易的制度和規(guī)則，因此，很容易形成各自為政的局面。不統(tǒng)一，不健全在一些地區(qū)不同級別的公共資源交易中心也偶有出現(xiàn)，成為嚴重制約了公共資源交易信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

（二）平臺整合度不高

有些地區(qū)或按行政級別或按主體性質(zhì)設(shè)立了多級公共資源交易平臺，從省級公共資源交易平臺、到區(qū)（縣）市交易平臺、鎮(zhèn)鄉(xiāng)交易平臺；從工業(yè)園區(qū)交易平臺到國有企業(yè)交易平臺等，這不僅造成硬件設(shè)備、人員配置等方面的冗余，更為嚴重的是造成平臺之間的“條塊分割”，導(dǎo)致信息共享度不高、交易信息和功能相互隔離、斷裂，降低了信息的使用率，限制了公共資源的共享，無法實現(xiàn)資源的有效整合。

（三）軟硬件不達標

我國現(xiàn)行的公共資源交易系統(tǒng)仍處于半信息化水平，手段較落后，究其原因主要在于軟件配置水平不高。有些地方的平臺軟件配置落后，且不能對諸如中心門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)等進行系統(tǒng)升級或功能完善，已無法適應(yīng)公共資源交易不斷發(fā)展的要求。此外，各地區(qū)硬件水平也存在差異，一些交易中心硬件配置不達標：監(jiān)控系統(tǒng)、交易場所達不到要求：一些地區(qū)的公共資源交易中心的開標室、評標室數(shù)量、面積不足，影響了公共資源交易中心的服務(wù)效率。以濱州市公共資源交易中心為例，該中心共有5個評標室，按照一天評一個標的進度計算，一天僅能評5個項目，而該中心年采購項目約1500多個，現(xiàn)有的硬件配置根本無法滿足開評標的需要。軟硬件配置水平落后、不達標已成為公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)的制約因素。

三、平臺信息化建設(shè)的思路

（一）以制度為基石

國家層面應(yīng)制定出臺統(tǒng)一的公共資源交易集中管理法規(guī)，覆蓋平臺建設(shè)、服務(wù)、交易流程到監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)；地方層面要有完善的制度體系，確保所有交易環(huán)節(jié)嚴格遵循相關(guān)規(guī)則和程序，相關(guān)機構(gòu)和人員嚴格按照法律法規(guī)辦事；進一步完善相關(guān)的實施細則；各地的公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域類別的特點，制定出一套科學(xué)合理的平臺交易政策，提高公共資源交易信息平臺的交易便捷性和規(guī)范性。

（二）以平臺整合為關(guān)鍵

各類各級平臺的整合是公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)的關(guān)鍵。整合公共資源交易平臺可以通過“量質(zhì)”雙管齊下的方式進行平臺整合。一方面，通過“量“的整合，即從數(shù)量上縮減公共資源交易平臺的數(shù)量。另一方面，從平臺對接層面進行“質(zhì)”的整合，即在各自省份范圍內(nèi)實現(xiàn)省級、縣級及市級平臺的無縫對接；進而推動 CA證書互認平臺建設(shè),推廣數(shù)字證書的兼容互認，并以此為基礎(chǔ)，推動公共資源交易平臺與行業(yè)監(jiān)管、司法機關(guān)等有關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨平臺無縫融合。

（三）以軟硬件建設(shè)為依托

公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)需要以平臺軟硬件建設(shè)為依托。以軟件建設(shè)為依托集中體現(xiàn)在根據(jù)公共資源交易中心運行的需要，開發(fā)適宜的軟件系統(tǒng)，優(yōu)化公平臺信息化功能，實現(xiàn)通過軟件即能快速、準確地找到需要的信息、完善信息資源運行環(huán)境，實現(xiàn)公共資源高效率、高質(zhì)量運行；以硬件建設(shè)為依托集中體現(xiàn)在公共資源交易硬件設(shè)施該配備的務(wù)必配備，未達標準的務(wù)必達標；制定場地和配套維護管理制度，規(guī)范公共資源交易中心硬件設(shè)施使用和維護流程，按照國家發(fā)展改革委辦公廳于2019年4月25日出臺的《公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號）要求，對硬件設(shè)施的配備進一步細化整改。

四、結(jié)束語

信息化建設(shè)提高了公共資源的利用率，對推動公共資源交易發(fā)展具有十分重要的意義。相關(guān)部門可以通過轉(zhuǎn)變平臺信息化建設(shè)思路，切實解決平臺信息化建設(shè)中存在的問題，通過不斷完善平臺的信息化建設(shè)，為公共資源交易過程提供公平、公正、安全、高效的保障。