深化開發(fā)區(qū)體制機制和機構(gòu)改革

● 山西省委編辦

2016年以來，山西省委、省政府堅持把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為推動綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)新驅(qū)動、全面轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，作出開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署。2018年，進一步對標一流，明確要求，在總結(jié)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡稱綜改示范區(qū)）經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步找準工作切入點，深化開發(fā)區(qū)體制機制和機構(gòu)改革，努力為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

一、推動開發(fā)區(qū)整合設(shè)置

針對開發(fā)區(qū)規(guī)模不大、作用發(fā)揮有限、帶動力不強的實際，探索推動開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)，進一步優(yōu)化空間布局。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將太原市、晉中市的太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行整合，形成“一區(qū)多園”格局，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策；綜改示范區(qū)管委會由原來的5個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)整合為1個，編制由原來的453名壓縮為130名，精簡71%。以綜改示范區(qū)為樣板，山西積極推動市縣已有開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)和管理機構(gòu)整合設(shè)置，不再保留市級及以下開發(fā)區(qū)。目前，各市已出臺開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案，加強對市域范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導，推動規(guī)劃、政策等方面的統(tǒng)一。省級及以上開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃面積擴大了10倍以上，初步形成了省綜改示范區(qū)牽引，工業(yè)綜合類開發(fā)區(qū)為主，生態(tài)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局，開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略載體作用進一步發(fā)揮。

二、深化開發(fā)區(qū)管理體制和機構(gòu)改革

針對開發(fā)區(qū)管理體制僵化、效能不高的問題，推動開發(fā)區(qū)體制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)生活力。一是理順開發(fā)區(qū)管理體制。省市縣三級黨委、政府均設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，把開發(fā)區(qū)建設(shè)擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出位置，定期分析形勢，協(xié)調(diào)解決突出問題；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在商務部門，牽頭負責全省各類開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級、擴區(qū)、考核等工作。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)范為所在地政府派出機構(gòu)，將設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)管委會由市政府派出調(diào)整為縣政府派出。二是明確開發(fā)區(qū)職能權(quán)限。剝離開發(fā)區(qū)承擔的行政和社會管理職能，將社會管理事務劃轉(zhuǎn)給地方政府，開發(fā)區(qū)集中精力發(fā)展經(jīng)濟。按照“能放盡放，能授盡授”的原則，推動向開發(fā)區(qū)賦權(quán)，嚴格把控依法賦權(quán)的精準度，做到賦權(quán)事項全面梳理、全面對接、全面落地，確保放得準、放到位。經(jīng)山西省人大授權(quán)，山西省政府向綜改示范區(qū)下放了33項省級管理權(quán)限，市縣共向省級各類開發(fā)區(qū)賦予審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保、執(zhí)法等管理權(quán)限8384項。目前，《山西省開發(fā)區(qū)條例》已列為立法項目，正在積極推進，向開發(fā)區(qū)賦權(quán)等開發(fā)區(qū)管理工作將進一步納入法治化軌道。三是按照不同管理模式優(yōu)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派駐機構(gòu)。在“三合一管委會”模式下，管委會由所在市、縣（市、區(qū)）政府派出，可結(jié)合實際，設(shè)立基本功能較為完備和一定數(shù)量的管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)（工作機構(gòu)），一般為6-8個。設(shè)在設(shè)區(qū)市政府所在地的，可因地制宜設(shè)立少量必要的派駐機構(gòu)，設(shè)在縣（市、區(qū)）的，原則上不設(shè)派駐機構(gòu)，相關(guān)職責由所在地政府承擔。在“區(qū)政合一”模式下，管委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（工作機構(gòu)）一般為3個左右，原則上不設(shè)派駐機構(gòu)，相關(guān)職責由所在地政府承擔。在“企業(yè)化管理”模式下，政府在開發(fā)區(qū)設(shè)置一個管理機構(gòu)或政務服務中心，負責開發(fā)區(qū)的審批和行政管理事務，內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不超過3個，其他事務由管理運營開發(fā)區(qū)的企業(yè)負責。原則上不設(shè)派駐機構(gòu)，相關(guān)職責由所在地政府承擔。通過合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機構(gòu)，實現(xiàn)精簡、高效、便利化。

三、推動開發(fā)區(qū)運行機制創(chuàng)新

針對開發(fā)區(qū)制度性交易成本高、活力不足的問題，大力推進開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化創(chuàng)新。一是創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機制。推進相對集中行政許可權(quán)改革，在全省推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個大廳管服務”的做法，各開發(fā)區(qū)統(tǒng)一設(shè)立行政審批局，職權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至審批局集中行使，統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法局，行政處罰權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局集中行使，統(tǒng)一設(shè)立政務服務大廳或政務服務中心，提升“一張網(wǎng)”水平，推動實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建政務服務新格局，方便企業(yè)和群眾辦事，激發(fā)市場和社會活力。二是創(chuàng)新人事薪酬管理機制。實行“三化三制”，順利推進領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，績效工資總量控制在同級政府無收入全額撥款事業(yè)單位績效工資總量的5倍以內(nèi)，由派出單位根據(jù)開發(fā)區(qū)年度發(fā)展目標審定工資總量和管委會班子薪酬，年底考核兌現(xiàn)。中層及以下員工績效工資由開發(fā)區(qū)管委會在績效工資總量內(nèi)自行審定。國際化、市場化、專業(yè)化改革逐步破題，探索實行開發(fā)區(qū)管理與運營分離，積極向市場引入專業(yè)化管理團隊，實行目標化管理；探索實行一些開發(fā)區(qū)由在晉央企、省屬國企或民企組建運營團隊負責經(jīng)營；探索開展管委會班子部分成員市場化選聘和特崗特薪、特職特聘工作。三是創(chuàng)新考核獎懲機制。市縣和開發(fā)區(qū)簽訂責任書，建立動態(tài)進退機制，國家級開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年考核不合格的，調(diào)整領(lǐng)導班子；省級開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年考核不合格的，退出省級開發(fā)區(qū)。