孫烈

70年來，中國科技的發(fā)展取得了舉世矚目的進(jìn)步。此數(shù)十年也是二戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、“冷戰(zhàn)”中科技爭霸、高科技產(chǎn)業(yè)與知識經(jīng)濟(jì)蓬勃興起、新興與交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)、以電子計算機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的第五次科技革命的興起、新一輪科技革命前夜的時代。在此期間，中國科技體制既非一成不變，更非無章可循，而是有一條清晰的軌跡——積極滿足國家發(fā)展需求尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，同時積極關(guān)注世界科技發(fā)展的前沿與趨勢，適時調(diào)整科技事業(yè)的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、效能與機(jī)制，促進(jìn)科技持續(xù)進(jìn)步和綜合國力的增強(qiáng)?？萍俭w制作為科技事業(yè)的有機(jī)組成部分，歷經(jīng)體系初建、全面規(guī)劃、體制改革、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系等4個前后略有交錯的時期，發(fā)揮了體系保障與運(yùn)行調(diào)控的重要作用。

1 中國現(xiàn)代科技體系的初建（1949—1955年）

近現(xiàn)代以來，中國與歷次科技革命失之交臂。面對科技落后且“落后就要挨打”的現(xiàn)實，促使“科學(xué)救國”“實業(yè)救國”和“教育救國”成為國人不懈追求的目標(biāo)。然而，內(nèi)憂外患的國情限制了科學(xué)家理想抱負(fù)的實現(xiàn)。新中國成立后，黨和政府迅速明確科技發(fā)展的指導(dǎo)思想，組建新的科研機(jī)構(gòu)，重視人才隊伍的建設(shè)，為中國的科技發(fā)展開拓了全新的局面。

1.1 科技發(fā)展的國家目標(biāo)

中華人民共和國成立之初的科技發(fā)展指導(dǎo)思想，在一定程度上延續(xù)了延安時期統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理論聯(lián)系實際、團(tuán)結(jié)知識分子的成功經(jīng)驗。新中國成立后，指導(dǎo)思想的針對性更加明確。當(dāng)時，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模小，國防建設(shè)剛剛起步，科技水平總體上與發(fā)達(dá)國家差距很大，國人普遍有緊迫感?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）明確地提出科技發(fā)展的國家目標(biāo)為“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)?！敝鞒制鸩荨豆餐V領(lǐng)》的周恩來在此前召開的“中華全國第一次自然科學(xué)工作者代表會議籌委會全體會議”上指出：“科學(xué)并不能脫離政治，而且為政治所支配，所管轄。”“中國近代史已經(jīng)完全說明，一切有良心的科學(xué)家只有在人民民主專政的中國里，才有自己光明燦爛的前途?！?/p>

1.2 中國科學(xué)院的總方針與基本任務(wù)

在此次籌委會上，周恩來宣布即將成立“為人民所有的科學(xué)院”，這里的“科學(xué)院”也就是1949年11月正式成立的中國科學(xué)院（簡稱“中科院”）。根據(jù)政務(wù)院指示，這家新的綜合性國家科研機(jī)構(gòu)要以《共同綱領(lǐng)》中的有關(guān)規(guī)定作為總方針?？紤]到國家需求與此前中國科學(xué)事業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，中科院的基本任務(wù)是，確立科學(xué)研究為人民服務(wù)的觀點，力求科學(xué)研究與實際密切結(jié)合，吸收國際上先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗，有計劃地開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，加強(qiáng)各學(xué)科之間的有機(jī)聯(lián)系。

中科院的總方針與基本任務(wù)包含了新理念，將過去科技界“為科學(xué)而科學(xué)”的觀念，改為“科學(xué)服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)”“科學(xué)為人民服務(wù)”；將此前“脫離現(xiàn)實、自流散漫的作風(fēng)”改為“與實際密切配合”；并且強(qiáng)調(diào)“科學(xué)研究的計劃性和集體性”。作為全國“工農(nóng)業(yè)及國防方面解決科學(xué)理論及技術(shù)上問題的最高機(jī)構(gòu)”，且擔(dān)負(fù)著“計劃并指導(dǎo)全國科學(xué)研究的任務(wù)”，中科院的建立，標(biāo)志著面向國家需求的規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的模式開始走向正軌。有計劃地服務(wù)于國家現(xiàn)實需要，尤其要提高生產(chǎn)力和國防實力，成為中國現(xiàn)代科技體制形成之初的目標(biāo)指向。

1.3 科技體系“四方面軍”與人才隊伍

科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在新中國成立初期很快走上體系化的發(fā)展之路。1955年之前，中科院不僅成為全國學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)中心，事實上也擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和推進(jìn)全國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的重任。中科院改組了原中央研究院、北平研究院等科研機(jī)構(gòu)的研究所，成立14家研究所、1個天文臺和1個工業(yè)實驗館。高等院校、產(chǎn)業(yè)部門和地方及廠礦，也陸續(xù)建立各種教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和研究實驗機(jī)構(gòu)。至20世紀(jì)50年代中期，中國初步形成了由中科院、高等院校、中央產(chǎn)業(yè)部委所屬科研院所和地方科研機(jī)構(gòu)等4個方面力量組成的科技研究體系。

研究機(jī)構(gòu)的體系化帶動了人才隊伍建設(shè)，科技人員數(shù)量增長尤為顯著。①新的科研與教育機(jī)構(gòu)在接收原來的機(jī)構(gòu)時，實行留用政策，全部包下留下來的知識分子，提高他們的政治覺悟，使他們繼續(xù)從事科技工作。②爭取和安置大量僑居海外的科學(xué)家與留學(xué)生。至1956年，共有1805名學(xué)者選擇回國，將個人發(fā)展置于祖國科技發(fā)展事業(yè)之中，多數(shù)都成為各領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人或開拓者，做出了突出的貢獻(xiàn)。③借助“院系調(diào)整”、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等舉措，使得1954年全國高等院校在校人數(shù)增加到25.5萬人，同期中等專業(yè)學(xué)校則達(dá)到66.9萬人。重點發(fā)展以工科院校為主的專業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)各層次人才，初步縮小了教育與科技發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)的差距。為了體現(xiàn)與增強(qiáng)黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)知識分子，中央人民政府及時選派熟悉科技工作的干部，擔(dān)負(fù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，抓人才隊伍的建設(shè)。

1.4 追趕戰(zhàn)略與中蘇科技合作

在面向國際科技前沿方面，鑒于實力差距，中國希望以追趕帶動研究。當(dāng)時，正值二戰(zhàn)之后世界科技迅猛發(fā)展時期，特別是，美國、蘇聯(lián)分別成功實現(xiàn)原子能科技的突破，謀求空間科技的領(lǐng)先優(yōu)勢。中科院在確立科學(xué)研究的方向時，提出“根據(jù)近代科學(xué)研究發(fā)展的趨勢，并吸收國際進(jìn)步科學(xué)的經(jīng)驗，開展有計劃的理論及實驗研究，以期趕上國際學(xué)術(shù)的水平”；發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)的目的主要在于“使之成為不斷支援國家建設(shè)和不斷提高科學(xué)水平的有力保證”。

新中國成立之初“一邊倒”的外交政策使得中蘇科技合作成為我國對外科技交流的主線，對中國的科技體制的建立與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1950年，中蘇兩國政府簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，拉開雙方科技合作的序幕。4年后，兩國又簽訂《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，在提供資料、聘任專家、接待技術(shù)考察專家、接受實習(xí)生與留學(xué)生等方面進(jìn)一步提供互相幫助。隨后，中國同匈牙利、波蘭、捷克斯洛伐克等東歐國家也簽訂類似的科技合作協(xié)定?！芭沙鋈ァ薄罢堖M(jìn)來”和“常聯(lián)系”，成為當(dāng)時從蘇聯(lián)及東歐國家學(xué)習(xí)先進(jìn)科技的主要方法。僅1954—1956年，派往相關(guān)國家的留學(xué)生就有4600多名。通過合作，在模式、機(jī)制和人才培養(yǎng)等諸方面，蘇聯(lián)直接影響了中國現(xiàn)代科技體制的建立，帶動了科學(xué)研究的發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列的問題。

初建時期的科技體制，首次明確了科學(xué)研究服務(wù)于國家事業(yè)的定位，強(qiáng)調(diào)有計劃、有組織的資源配給與研究體系。代表性的成就主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)，如鋼鐵質(zhì)量的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、建立計量標(biāo)準(zhǔn)、抗生素研制，以及調(diào)查國家自然條件和勘察國家自然資源等方面。

2 全面規(guī)劃科學(xué)技術(shù)（1956—1977年）

20世紀(jì)50—70年代，國家快速推進(jìn)大規(guī)模的工業(yè)化，大力發(fā)展國防科技。當(dāng)時正值“冷戰(zhàn)”高潮，中國與主要發(fā)達(dá)國家的科技交流十分有限。在“向科學(xué)進(jìn)軍”和“自力更生”的氛圍中，國家對科技工作實行“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，通過編制系列規(guī)劃，引導(dǎo)與協(xié)調(diào)科技發(fā)展的重點與布局，快速地建立起體系較為完整的科技體制。至“文革”結(jié)束前，中國科技取得了長足的進(jìn)步，但也經(jīng)歷了徘徊與挫折。

2.1 “向科學(xué)進(jìn)軍”的號召

“一五”計劃順利實施，知識分子在工業(yè)化與國防建設(shè)等國家需求上發(fā)揮了巨大作用。為進(jìn)一步調(diào)動知識分子的積極性，團(tuán)結(jié)一致大力發(fā)展科技事業(yè)，1956年1月，中央召開關(guān)于知識分子問題的會議。毛澤東主席在會議上提出了依靠知識分子，建設(shè)更好國家的指導(dǎo)思想。他指出，“搞技術(shù)革命，沒有科技人員不行……我們國家大，人口多，資源豐富，地理位置好，應(yīng)該建設(shè)成為一個世界上科學(xué)、文化、技術(shù)、工業(yè)各方面更好的國家”；關(guān)于科技發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，毛澤東提出，“中國要培養(yǎng)大批知識分子，要有計劃地在科學(xué)技術(shù)上趕超世界水平，先接近，后超過，把中國建設(shè)得更好”。

周恩來總理在會議報告中闡述了新形勢下的知識分子問題與解決辦法，并指出，“知識分子已經(jīng)是工人階級的一部分”；中國必須為發(fā)展科學(xué)研究“準(zhǔn)備一切必要的條件”；“科學(xué)是關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素……世界科學(xué)技術(shù)在近二三十年中有了特別巨大的進(jìn)步，已經(jīng)把我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，我們必須急起直追”。周恩來宣布，國家即將制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃（即《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》，簡稱“十二年科技規(guī)劃”）。此次會議發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，正式吹響中國現(xiàn)代科技大發(fā)展的號角?？萍俭w制進(jìn)入全面規(guī)劃的新歷史時期。

2.2 科技體系“五路大軍”與高層次人才隊伍的建設(shè)

通過加快建立和健全科技的管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，形成了從中央到各個部門、學(xué)校、地方和廠礦，從戰(zhàn)略決策到具體實施的科技組織體系。1956年，中央先后成立國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會和國家技術(shù)委員會，前者負(fù)責(zé)制定全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，后者主要掌管新技術(shù)的鑒定、采用和推廣。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)技術(shù)工作，1958年這兩個委員會合并為國家科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱“國家科委”），統(tǒng)管全國科學(xué)技術(shù)的方針、政策，組織協(xié)調(diào)全國性的重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)。同年，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（簡稱“中國科協(xié)”）成立。考慮到國防建設(shè)的重要性與復(fù)雜性，中央先后設(shè)立了國防科學(xué)技術(shù)委員會、國防工業(yè)委員會、國防工業(yè)辦公室等管理機(jī)構(gòu)，成立了一批國防研究機(jī)構(gòu)。在原先科技體系“四方面軍”的基礎(chǔ)上，中科院、高等院校、中央產(chǎn)業(yè)部委所屬科研院所、地方科研機(jī)構(gòu)與國防研究機(jī)構(gòu)，一起構(gòu)成了全國范圍的科技研究體系（又稱科技“五路大軍”）。在這個系統(tǒng)中，中科院“成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”。國家科委成立后，中科院加強(qiáng)“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用，而淡化“領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)研究中心”的職能。

通過籌建中科院學(xué)部、制定研究生條例和加強(qiáng)對各研究所的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了選拔、培養(yǎng)高層次人才的機(jī)制，帶動了人才面貌的改觀。1954年，中科院設(shè)立了物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部、技術(shù)科學(xué)部和哲學(xué)社會科學(xué)部4個學(xué)部籌委會。次年，中央批準(zhǔn)首批233人的學(xué)部委員（院士）名單。學(xué)部的成立是中科院在明確國家最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的定位之后，為更好地團(tuán)結(jié)全國科學(xué)家、推進(jìn)全國的科學(xué)事業(yè)，而做出的一次組織形式的調(diào)整。1956年，中科院學(xué)部制定研究生條例后，研究生教育開始步入正軌。至“文革”前，全國自然科學(xué)技術(shù)人員已達(dá)245.8萬人，其中有研究生學(xué)歷者1.6萬人，大學(xué)學(xué)歷者已達(dá)113萬人；全國科研機(jī)構(gòu)1714家，專職研究人員達(dá)12萬人。

2.3 編制規(guī)劃與出臺相關(guān)政策

通過組織編制系列科技發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國家事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。尤其“十二年科技規(guī)劃”，作為第一個全國性的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，是中國全面規(guī)劃科技大發(fā)展的標(biāo)志，影響深遠(yuǎn)。該規(guī)劃直接關(guān)系到“兩彈”等重大科研任務(wù)的突破。此后，國家科委又組織編制了《一九六三至一九七二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“十年科學(xué)規(guī)劃”）。系列科研規(guī)劃的制定與實施，明確了階段性重點，提升了整體水平，在一定程度上解決了地區(qū)與領(lǐng)域的科教與工業(yè)發(fā)展不平衡的狀況，促成“兩彈一星”等重大領(lǐng)域的突破，形成“集中力量辦大事”和“以任務(wù)帶學(xué)科”的發(fā)展模式。

通過出臺系列政策與法規(guī)，政府能夠有效規(guī)范與協(xié)調(diào)科技發(fā)展出現(xiàn)的問題。中央先后頒布《關(guān)于在科研機(jī)構(gòu)中堅持八小時工作制和保證科學(xué)研究時間的通知》（1960年）與《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見》（1961年），扭轉(zhuǎn)工作中“左”的作風(fēng)；發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行管理辦法》（1961年）、《新產(chǎn)品新工藝技術(shù)鑒定暫行辦法》（1961年）、《發(fā)明獎勵條例》（1963年）和《技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》（1963年），規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造；全國傳達(dá)《中國科學(xué)院工作匯報提綱》（1975年）和《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（1975年），總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)自然科學(xué)研究和工業(yè)技術(shù)改造。

2.4 從依靠蘇聯(lián)援助轉(zhuǎn)向自力更生

通過實施“156項工程”等援建項目，大規(guī)模地引進(jìn)蘇聯(lián)與東歐技術(shù)，我國初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系?！?56項工程”實際落實150項，其中能源工程52項，機(jī)械工程24項，材料工程20項，兵工、船舶、電子、航空航天等軍工44項，化工7項，輕工與醫(yī)藥3項，涉及我國工業(yè)基礎(chǔ)的諸多領(lǐng)域。期間，留學(xué)蘇聯(lián)和東歐的人員已經(jīng)超過16000人。雙方的技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備、技術(shù)資料、產(chǎn)品設(shè)計與制造技術(shù)、工業(yè)建設(shè)的設(shè)計任務(wù)等方方面面。根據(jù)雙方協(xié)定，1954—1959年中方向蘇方提供16萬噸鎢砂、11萬噸銅、3萬噸銻、9萬噸橡膠等原料。中蘇合作項目的實施，幫助中國構(gòu)建了比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)與國防工業(yè)體系，形成了中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與科技力量的布局，鍛煉和培養(yǎng)了一大批國家建設(shè)急需的專業(yè)人才。

在蘇聯(lián)專家撤走之后，中國科技發(fā)展從依靠蘇聯(lián)援助，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)自力更生，體制也隨之而變。由于中蘇關(guān)系的破裂、美國在中國東南沿海的攻勢，中國進(jìn)行“三線建設(shè)”，再次調(diào)整工業(yè)布局和技術(shù)力量的分布，也促進(jìn)對蘇聯(lián)、東歐技術(shù)的消化吸收。此外，大型項目的實施、規(guī)劃的編制、人才的培養(yǎng)等方方面面，改變了此前照搬照抄、片面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的局面。例如，努力消除強(qiáng)制推行李森科學(xué)派遺傳學(xué)，糾正批判化學(xué)“共振論”“量子力學(xué)中的唯心主義”和相對論等帶來的消極影響?！袄鋺?zhàn)”時期，我國強(qiáng)調(diào)依靠自力更生實施科技攻關(guān)，解決了若干“瓶頸”問題，促進(jìn)了一批重要的突破性成果的產(chǎn)生，如“兩彈一星”、人工合成結(jié)晶牛胰島素、雜交育種、青蒿素、血吸蟲病等傳染病的防控、哥德巴赫猜想研究的重大進(jìn)展、大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)、南京長江大橋的建設(shè)、萬噸水壓機(jī)與“九套大型設(shè)備”的研制等。

2.5 全面規(guī)劃帶來的成就與問題

通過經(jīng)費投入的快速增長，直接促進(jìn)研究特別是應(yīng)用研究的發(fā)展。1960年全國科研經(jīng)費比1952年增長近60倍。不過，相比工農(nóng)業(yè)急需的應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究的投入比較有限。實際情況正如周恩來在知識分子問題會議上所說：“我們在目前需要和技術(shù)工作方面多投一些力量，而對于長遠(yuǎn)需要和理論工作方面注意得比較少，這是難免的，也是可以理解的。但是到了現(xiàn)在，如果我們還不及時地加強(qiáng)對于長遠(yuǎn)需要和理論工作的注意，那么，我們就要犯很大的錯誤?！?972年，周恩來再次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，“這件事不能再延遲了，科學(xué)院必須把基礎(chǔ)科學(xué)和理論研究抓起來”。然而，由于國家經(jīng)濟(jì)實力不濟(jì)，基礎(chǔ)研究的投入未能有明顯改觀。

全面規(guī)劃科學(xué)技術(shù)，使得中國迅速建起能夠與國家事業(yè)高度結(jié)合的、完整而自主的科技體制，基本完成了科技事業(yè)體系化與規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。此階段出臺的戰(zhàn)略、方針、政策，多能從實際國情出發(fā)，目標(biāo)指向主要是打基礎(chǔ)，努力消除明顯的空白領(lǐng)域，解決“有無”是比“優(yōu)劣”更為迫切的問題。人工合成結(jié)晶牛胰島素、青蒿素等成果，依靠國內(nèi)“大協(xié)作”——集體攻關(guān)而達(dá)到世界先進(jìn)水平，全國科研的整體水平卻仍處于明顯的追趕階段。而在政治運(yùn)動期間，知識分子政策、科技發(fā)展思路出現(xiàn)搖擺?！拔母铩备侵貏?chuàng)中國的科技事業(yè)，正常的科研教育活動受到嚴(yán)重干擾，甚至停滯，科技體制存在亟待解決的問題。

3 科技體制改革（1978—1998年）

科技體制改革是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題，在國家的改革開放事業(yè)中也處于關(guān)鍵位置。圍繞國家經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，科技體制改革的根本目的是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展”。中央通過恢復(fù)高考、召開全國科學(xué)大會（1978年3月）、召開十一屆三中全會（1978年12月）、發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、推行國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、實施《有效保護(hù)及實施知識產(chǎn)權(quán)的行動計劃》等系列舉措，分步驟地推進(jìn)改革，激發(fā)體制活力，擴(kuò)大人才隊伍，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，科技成果的數(shù)量與質(zhì)量均有切實提升。

3.1 科技體制改革的背景因素與觀念變革

科技體制改革存在內(nèi)、外雙重的背景因素。一方面，全面規(guī)劃的科技體制，完全建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。此前，研發(fā)活動的全部流程由政府在計劃模式下組織規(guī)劃與實施，體制比較僵化，科研機(jī)構(gòu)的人力、經(jīng)費、物資等完全由政府按計劃統(tǒng)一調(diào)配，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)比較嚴(yán)重，知識分子地位下滑，人才的管理限制過多，學(xué)術(shù)研究的氣氛不濃，過于強(qiáng)調(diào)自力更生而忽視引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)的重要性。當(dāng)國家事業(yè)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時，原有的體制機(jī)制呈現(xiàn)出一些弊端。另一方面，世界科技前沿，特別是半導(dǎo)體與集成電路、計算機(jī)、分子生物學(xué)、空間科學(xué)與環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域日新月異。自20世紀(jì)50年代，美國持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，而20世紀(jì)70年代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在硅谷等地也開始獨領(lǐng)風(fēng)騷。西方主要發(fā)達(dá)國家都加大科技投入的力度，國際競爭日益激烈。蘇聯(lián)雖不甘落后，但在總體狀況下滑之后，一度出現(xiàn)“科學(xué)與科學(xué)家對國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展不是必不可少”的錯誤觀念。改革開放之初，中國雖已建立起科研與生產(chǎn)的體系，一定程度上縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，但在基礎(chǔ)科學(xué)與高技術(shù)領(lǐng)域卻拉大了差距。

科技體制改革，首先是一場觀念的變革?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷，確立了新的科技體制指導(dǎo)思想，將科學(xué)技術(shù)的地位提升到一個新的高度。鄧小平關(guān)于科技與生產(chǎn)力關(guān)系的論斷，最早于1975年聽取中科院工作匯報時提出——“科學(xué)技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員是生產(chǎn)力”，這針對的就是“文革”中的弊端。在1978年召開的全國科學(xué)大會上，他指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使科學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系越來越密切了?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用?！?988年，隨著改革開放的進(jìn)展，鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在1978年全國科學(xué)大會上，鄧小平還提出，“知識分子是工人階級的一部分”與“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)”的論斷。這3個重要論斷，明確了科技體制改革的方向，起到了撥亂反正，解放思想，排除認(rèn)識上的障礙的作用，直接影響了黨和國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的大政方針，解放了科技人員和知識分子，在全國形成了尊重知識、尊重人才與尊重科學(xué)的氛圍，對整個社會的解放思想和改革開放都奠定了基礎(chǔ)。可以說，“科學(xué)的春天”奏響了全國改革開放的先聲。

至20世紀(jì)末，科技體制改革大體經(jīng)歷了2個階段。

3.1.1 面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決“兩張皮”問題（1985—1992年）第一階段開始的標(biāo)志為1985年3月中共中央發(fā)出的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。由此，科技體制改革從全國科學(xué)大會以來科技界自發(fā)與探索的狀態(tài)，正式進(jìn)入到全面展開的階段。文件指出，科技工作必須緊緊地圍繞“振興經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)四化”這個中心，服務(wù)這個中心。此階段的指導(dǎo)思想為“面向—依靠”，即“科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)”；目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮。通過改革運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。

（1）在運(yùn)行機(jī)制方面。改革撥款制度，開拓技術(shù)市場，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國家包得過多、統(tǒng)得過死的弊病。全國各類科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)科技活動特點與分工，進(jìn)行分類管理。在對國家重點項目實行計劃管理的同時，動用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自覺為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。此后，國務(wù)院提出要放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員，鼓勵科研機(jī)構(gòu)引入競爭機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過為社會創(chuàng)造財富和對科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，來改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇。撥款制度是科技運(yùn)行的關(guān)節(jié)點和難點?？萍俭w制改革以撥款制度為起點，旨在克服計劃經(jīng)濟(jì)時期政府包辦科技的弊病，改變科研對行政主管部門的依附關(guān)系。

（2）在組織結(jié)構(gòu)方面。放活科研主體，改變過多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況。改革撥款制度、減少事業(yè)費后，促使研究院所和科研工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。同時，開放技術(shù)市場，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。應(yīng)該說，這樣的改革舉措對原有科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成了不小的壓力。中科院據(jù)此提出“一院兩制”的構(gòu)想，“把主要的科技力量投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，同時保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)跟蹤”，讓科研力量主動向研究與開發(fā)兩個方向分流，形成新的研發(fā)體系與運(yùn)行機(jī)制。1980年，陳春先等科技人員，借鑒硅谷的新技術(shù)擴(kuò)散模式，走出原機(jī)構(gòu)，投入“下?！眲?chuàng)業(yè)潮，創(chuàng)立中關(guān)村第一家民營科技企業(yè)，開一時風(fēng)氣之先。

（3）在人事制度方面。放活科技人員，主要是克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對科學(xué)技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動、智力勞動得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，目的在于更好地釋放出科研人員的活力?；謴?fù)技術(shù)職稱制度（1977年）、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制（1986年）、規(guī)范科技獎勵制度（1993年）等舉措，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)需要，探索與營造有利于激發(fā)科技人才積極性與創(chuàng)造性的環(huán)境。

（4）在高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。隨著國家的開放，積極調(diào)整技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收、產(chǎn)業(yè)分工與競爭、人才引進(jìn)與流動等新問題。通過建立開放實驗室，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國際科技交流與合作，引進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備、填補(bǔ)中國裝備制造和耐用消費品等行業(yè)的技術(shù)空白，實施國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）等舉措，進(jìn)一步建立和健全科技體制。王大珩等科學(xué)家提出的《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，反映了科研人員對當(dāng)時國際科技競爭以及我國主要差距的判斷，為跨越式發(fā)展尋求途徑。這一建議與國家層面的改革需求十分契合，因而受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該計劃帶動了前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域的發(fā)展，一度引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 “攀高峰”，力爭國民經(jīng)濟(jì)更好地上一個新臺階（1992—1998年）第二階段的科技體制改革，在前面基礎(chǔ)上做了深化。在指導(dǎo)思想上，圍繞中央提出的“要抓緊有利時機(jī)，加快改革開放步伐，力爭國民經(jīng)濟(jì)更好地上一個新臺階”的要求，在上一階段“面向—依靠”的基礎(chǔ)上，增加了“攀高峰”——科學(xué)技術(shù)不僅要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要攀登科學(xué)技術(shù)高峰，進(jìn)一步深化改革。

（1）在科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革方面，科技政策的調(diào)整思路為“穩(wěn)住一頭，放開一片”，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制。1992年出臺的《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》提出，要穩(wěn)住基礎(chǔ)研究性研究、基礎(chǔ)性技術(shù)工作和科技人員這支隊伍；同時放開、放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，社會公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。絕大多數(shù)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。1999年，內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、機(jī)械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等10個國家局所屬的242家科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)等。科研院所的管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)面向市場的轉(zhuǎn)變，明確了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場為導(dǎo)向的定位。

（2）隨著改革的深入，國家重大科技問題的咨詢與重大項目的實施，顯得愈發(fā)關(guān)鍵。1991年，中科院恢復(fù)了中斷10年的學(xué)部委員增選，并實現(xiàn)制度化。1993年國務(wù)院決定成立中國工程院，中科院學(xué)部委員改稱“院士”。兩院作為中國科學(xué)技術(shù)和工程科技的最高咨詢機(jī)構(gòu)，為我國科技進(jìn)步、重大工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全作出了重要貢獻(xiàn)。1991年與1997年，國家分別啟動“攀登計劃”與“重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”（“973”計劃）。這兩個計劃以國家重大需求為導(dǎo)向，分別聚焦重大基礎(chǔ)性研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中的重大科學(xué)問題，并在世界科學(xué)發(fā)展的主流方向上，取得一批具有重大影響的原創(chuàng)性成果。

3.2 科技體制改革的歷史功績

科技體制改革準(zhǔn)確地把握住了國際科技發(fā)展的基本態(tài)勢，改變了以往相對封閉與僵化的運(yùn)行模式，將中國科技帶入到快速與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。代表性的成就有：①一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如北京正負(fù)電子對撞機(jī)、合肥同步輻射加速器、“銀河”系列巨型計算機(jī)、中國空間環(huán)境監(jiān)測子午鏈工程、南極科考站、第一口大陸科學(xué)鉆井的實施與研究等；②一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)成果，如釔鋇銅氧超導(dǎo)材料、糧食產(chǎn)量預(yù)測、高分辨率水稻基因組和豬瘟兔化弱毒疫苗等；③一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)，如2000萬噸級露天礦主采設(shè)備、30萬千瓦火電機(jī)組、50萬伏高壓輸變電設(shè)備、20萬噸合成氨裝置，以及家用轎車與日用電器等方面。

科學(xué)技術(shù)體制改革是新中國成立以來，最全面、最深入的一次科技體制的轉(zhuǎn)變。改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題為導(dǎo)向，釋放了科研人員的活力，解放了生產(chǎn)力，提高了科技與產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強(qiáng)了綜合國力?？蒲袑嵙母櫤鸵M(jìn)，逐漸轉(zhuǎn)向部分領(lǐng)域的創(chuàng)新。

4 構(gòu)建國家科研創(chuàng)新體系（1998年至今）

科技體制改革是一個不斷調(diào)整、持續(xù)深化的過程，不可能一蹴而就。嚴(yán)格來說，至今科技體制仍處于改革的進(jìn)程之中，但與前一時期相比，其背景因素、指導(dǎo)思想、目標(biāo)等又有所不同。20世紀(jì)末以來，創(chuàng)新是命運(yùn)所系、大勢所趨、形勢所迫?？茖W(xué)探索在各個尺度上向縱深拓展，國際產(chǎn)業(yè)分工、世界競爭格局面臨重新調(diào)整，世界正處在科技創(chuàng)新突破和新一輪科技革命的前夜，創(chuàng)新成為許多國家的核心科技戰(zhàn)略。然而，我國國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，創(chuàng)新資源存在問題，缺乏原創(chuàng)性成就，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，科技儲備亟待加強(qiáng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，科技體制改革的指導(dǎo)思想從科教興國戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)至創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；目標(biāo)從加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，轉(zhuǎn)至構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系。

（1）以中科院“知識創(chuàng)新工程”的實施為標(biāo)志，開始構(gòu)建國家科研創(chuàng)新體系。知識經(jīng)濟(jì)的到來，科技的競爭、國家的競爭，也是創(chuàng)新的競爭。1997年，中科院在前期改革的基礎(chǔ)上，分析了知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及其對中國的挑戰(zhàn)，提出建設(shè)面向21世紀(jì)的中國國家創(chuàng)新體系的思路。第二年，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過了《中國科學(xué)院關(guān)于開展知識創(chuàng)新工程試點的匯報提綱》，部署我國面向21世紀(jì)新的創(chuàng)新體系的建設(shè)。中科院作為全國知識創(chuàng)新整體工程的一個組成部分，實施“知識創(chuàng)新工程”試點工作。此項工程堅持把為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展解決重大科技問題，與探索科學(xué)前沿、攀登科學(xué)高峰結(jié)合起來，只是“標(biāo)準(zhǔn)更高了，要求更高了，水平和層次更高了”。2007年，中科院進(jìn)一步提出“創(chuàng)新2020”發(fā)展體系和“三位一體”的發(fā)展構(gòu)架，“知識創(chuàng)新工程”進(jìn)入到新的階段。在實施“知識創(chuàng)新工程”過程中，中科院在科技布局、人事制度、資源配置模式、科技評價與獎勵制度等方面進(jìn)行了深層次改革，創(chuàng)新能力大幅提升，帶動我國科技體制改革進(jìn)入建設(shè)國家創(chuàng)新體系的新階段。

（2）黨的十八大以來形成新時期跨越式發(fā)展的科技戰(zhàn)略體系。2013年7月，習(xí)近平總書記視察中科院并發(fā)表重要講話，要求中科院“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”（簡稱“四個率先”）?！八膫€率先”為中科院新時期改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，中科院研究制定了《中國科學(xué)院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》?！奥氏刃袆印庇媱澥恰皠?chuàng)新2020”的延伸和發(fā)展，著眼于國家“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟率先跨越、引領(lǐng)創(chuàng)新的新征程。2015年，中科院調(diào)整確立了“三個面向”和“四個率先”的新時期辦院方針。據(jù)此，中科院改革院機(jī)關(guān)科研管理體系，構(gòu)建院所兩級“一三五”規(guī)劃體系，推進(jìn)創(chuàng)設(shè)四類新型科研機(jī)構(gòu)的研究所分類改革。通過國家科技創(chuàng)新基地和平臺的建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力，提升自主創(chuàng)新能力。主要包括完善國家重點實驗室體系、建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心和國家工程實驗室、組建綜合性大科學(xué)中心、建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等舉措。此外，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)高校、地方、行業(yè)與企業(yè)的科技體制改革。中國更具創(chuàng)新活力的新型科研體系正在形成。

（3）以《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（簡稱《綱要》）與《深化科技體制改革實施方案》（簡稱《方案》）的頒布為標(biāo)志，當(dāng)前正在開啟全面推動中國發(fā)展的創(chuàng)新型國家建設(shè)?！毒V要》是新時期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南。《綱要》提出“堅持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力”，繼承并深化了前期改革時解決“兩張皮”的策略?！毒V要》“強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，給予科技創(chuàng)新前所未有的高度。《方案》旨在形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能?！斗桨浮诽岢鼋⒓夹g(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)，推動區(qū)域創(chuàng)新改革等，共10項143條舉措。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大以來，以“中國天眼”“悟空號”“墨子號”以及“神舟十一號”和“天宮二號”交會對接等成果為代表，中國科技在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域踐行“跟蹤為主”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。值得欣慰的是，改革開放40年來，各類企業(yè)尤其是民營科技實體的研發(fā)能力快速增強(qiáng)，已經(jīng)成長為中國科技體系中的重要力量。中國新一輪的科技體制改革，將推進(jìn)國家科研創(chuàng)新體系的構(gòu)建，影響全球創(chuàng)新競爭的格局。

5 結(jié)語

中國科技體制由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中國現(xiàn)實國情相結(jié)合而形成，是具有鮮明的中國特色的科技組織體系與制度設(shè)置。70年來科技體制始終保持兩個不變的定位：科技事業(yè)服務(wù)于國家事業(yè)的定位從未改變，科技發(fā)展指向國際科技前沿的定位從未改變?？萍俭w制的演變，既服從于國家事業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，也符合于科技前沿的演進(jìn)與變革?；仡檾?shù)十年中國科技體制的變與不變，若干鮮明的特點值得總結(jié)。

（1）中國科技體制前后經(jīng)歷了4個時期，頂層設(shè)計在演變過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以確保演變的關(guān)鍵節(jié)點與國家事業(yè)的轉(zhuǎn)折點相契合。這一特點源于中國現(xiàn)代科技事業(yè)始終是國家事業(yè)的一部分。政治與經(jīng)濟(jì)的變革是科技體制演變的動力，綜合影響著科技體制在指導(dǎo)思想、目標(biāo)與路徑方面的轉(zhuǎn)變?？傮w上，科技體制改革的方向是減少行政對科研活動的干預(yù)，而增強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。同時，科技體制的演變也能反作用于政治與經(jīng)濟(jì)，如帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)綜合國力的提高、推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)等。

（2）各時期科技體制的轉(zhuǎn)變與當(dāng)時世界科技的發(fā)展?fàn)顩r存在相關(guān)性。這源于中國科技事業(yè)的目標(biāo)始終被放置于國際科技實力競爭的坐標(biāo)系之中去衡量與調(diào)整，而且注重尋找差距與不足。追趕或跟蹤先進(jìn)水平的努力，自然地成為我國科技體制演變的一種動力。由于存在這種相關(guān)性，使得加強(qiáng)國際科技交流與合作，往往利于科技水平的提高；不過，若忽視“坐標(biāo)”中的競爭性因素，有時會因技術(shù)的落差轉(zhuǎn)而產(chǎn)生對外依賴，反而不利于提高。正反兩方面的例子有很多。

（3）中國科研體系龐大、主體多元、區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費的投入、資源配置的優(yōu)化一直是體制演變的關(guān)鍵問題。改革開放以來，研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)快速增長，科技持續(xù)快速發(fā)展與科研經(jīng)費的高強(qiáng)度投入之間，呈現(xiàn)良性的互動。當(dāng)前，中國年度研發(fā)經(jīng)費近2萬億元人民幣，投入強(qiáng)度居世界各國前列。相應(yīng)地，整體科技實力也已穩(wěn)步提升至世界先進(jìn)行列，國內(nèi)外的創(chuàng)新環(huán)境與競爭態(tài)勢也必將隨之改變。相對來說，我國的基礎(chǔ)研究的投入不足，存在歷史欠賬，一定程度上影響原始創(chuàng)新能力的積累。

（4）在科技體制演變過程中，從注重擴(kuò)大人才規(guī)模，向越來越重視人才質(zhì)量轉(zhuǎn)變；整體科研水平從追趕、跟蹤（跑），向謀求“并跑”與“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍俭w制改革總體上應(yīng)有利于這3種轉(zhuǎn)變。

綜上，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要方略。中國科技體制的演變，越來越傾向于有利于產(chǎn)生創(chuàng)新要素的方向。創(chuàng)新作為一項基本國策，體現(xiàn)國家意志，在強(qiáng)國之路上發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。中國科技體制的演變表明，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國科技體制改革將更加緊密地圍繞國家發(fā)展的目標(biāo)與需求，積極適應(yīng)世界科技發(fā)展的前沿與趨勢。深化科技體制改革，將有力促進(jìn)中國從科技大國成為科技強(qiáng)國。