內(nèi)陸港的發(fā)展問題

文/姜超峰

內(nèi)陸港是在內(nèi)陸地區(qū)建設的與港口緊密相連的，具有國際貿(mào)易和國際物流功能的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其功能包括國際采購和分銷、進出口貿(mào)易、國際中轉、倉儲配送、多式聯(lián)運、商品展示、產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、金融保險、檢測維修等。其目標是把港口的海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能和政策延伸到非沿?？诎兜膬?nèi)陸地區(qū)。內(nèi)陸港的保稅功能主要集中在入境貨物關外存儲、來料加工、區(qū)內(nèi)貿(mào)易不征關稅以及出口退稅等。

2013年發(fā)布的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，把物流園區(qū)分為生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、運輸服務型、口岸服務型和綜合服務型。按此標準，內(nèi)陸港屬物流園區(qū)和物流樞紐的范疇，同時也是海關特殊監(jiān)管區(qū)的范疇。

到2018年2月，批準成立的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、其他類開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各類園區(qū)共552家，其中海關特殊監(jiān)管區(qū)135家，批準占地45678公頃，平均每個占地338公頃。內(nèi)陸港存在的基本條件是：與水港有密切的業(yè)務關聯(lián)、有大規(guī)模的貨物流動、有多種交通運輸方式聯(lián)接、有基本的查驗和倉儲設施、有多種物流功能的整合、有國家海關的監(jiān)管。

我國的內(nèi)陸港發(fā)展很快，大約有上百家內(nèi)陸港。既有普通業(yè)務也有保稅業(yè)務?？焖侔l(fā)展的主要原因是：經(jīng)濟快速發(fā)展，推動物流量和進出口貿(mào)易量增加。2007年，我國進出口總額16.68萬億元，2017年，進出口額27.79萬億元，增長66.7%。2007年貨運量227億噸，2017年471億噸，增長107%，貨流量的增加尤其是進出口的增加要求內(nèi)陸港增加；沿海與內(nèi)地發(fā)展程度縮小，內(nèi)地有強烈的國際貿(mào)易、國際物流的需求，要求通過海港找到順暢流通的渠道。沿海港口的競爭激烈，迫切需要擴展腹地，增加貨源。

內(nèi)陸港發(fā)展中存在的問題：缺少整體規(guī)劃或規(guī)劃不科學。主要表現(xiàn)在集疏運體系、場地、工具、運輸方式不匹配，運營規(guī)則不清晰、不適用等。保稅區(qū)占地面積過大，保稅業(yè)務量不足，土地、建庫、檢驗檢驗設施、海關查驗設施、鐵路專用線、辦公大樓投資較大，進出口貨物的保稅收費不足以支撐；海關通關一體化改革，許多海關采用屬地報關口岸放行通關制度，企業(yè)通關更加便利，業(yè)務向這些內(nèi)陸港集中；我國自貿(mào)試驗區(qū)擴大到11個省區(qū)，同時批準海南島全島成為自貿(mào)試驗區(qū)，僅僅只有貨物流通業(yè)務的內(nèi)陸港面臨的壓力更大；中歐班列的快速發(fā)展，打通了我國西部的進出口通道，西部省區(qū)成為對外開放的前沿；一些內(nèi)陸港出于利益的考量，與港口的合作逐步淡化，合作協(xié)議名存實亡等等。

發(fā)展內(nèi)陸港建議。一是內(nèi)陸港要有強大的產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有大量的貨物進出口，內(nèi)陸港建設的必要性就存疑問。二是內(nèi)陸港的園區(qū)規(guī)劃和業(yè)務規(guī)劃要科學。先要確定進出口貨物的品類，不同品類貨物的倉儲、裝卸設施設備是不一樣的。其次是物流量預測，50萬平方米能滿足的就不要建100萬平方米。形象工程造成的浪費太多了。最近，海關總署修訂了保稅物流中心的面積要求,從原來的倉儲面積不低于10萬平方米（東部）5萬平方米（中西部），降低到5萬平方米和2萬平方米。A型物流中心不低于4000平方米和2000平方米。三是按原要求建設的內(nèi)陸港保稅物流中心要實事求是地縮園，可以存儲保稅貨物和非保稅貨物，只要在物理上隔斷，監(jiān)控上加強即可。四是建立內(nèi)陸港的生態(tài)系統(tǒng)。內(nèi)陸港只是提供了平臺，利用平臺唱戲的是各類企業(yè)，包括進出口貿(mào)易企業(yè)、貨運代理企業(yè)、展覽展銷企業(yè)、金融保險企業(yè)、倉儲運輸企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、財務評估企業(yè)、維修維護企業(yè)等。要創(chuàng)造一個各類企業(yè)和諧共存的環(huán)境，做好公共服務工作，進行放管服改革，實施負面清單，減輕企業(yè)負擔。企業(yè)環(huán)境越寬松，進來的企業(yè)就越多。五是進行自貿(mào)港探索。自貿(mào)區(qū)試點開始以來，我們發(fā)現(xiàn)束縛企業(yè)的條條很多，多到現(xiàn)在仍沒有十分清晰的脈絡。這里既有利益問題、權力問題，也有體制問題。六是部門協(xié)同。我們的問題是體制性問題，需要部門協(xié)同才能推進。包括基礎設施建設、投資便利化、投融資體制和渠道、行業(yè)研究與選擇、企業(yè)引進和培育、財政稅收金融配合、上下游企業(yè)利益協(xié)調、公共事務和監(jiān)管事項、放管服的制度性改革等。七是兼顧各方利益。內(nèi)陸港運作是許多機構、人員參與的共同活動，有很多規(guī)則和標準。在新技術、新流程大量出現(xiàn)的情況下，一環(huán)不通，整個流程停頓。內(nèi)陸港與水港協(xié)同一致，不同地區(qū)的政策規(guī)定和要求要與海港同步。