日本引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗借鑒

□蘭健 周祿松

客觀看待現(xiàn)階段浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是部分行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的主動選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防范“空心化”，日本引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗值得借鑒

6月21日，省委書記車俊在浙江省推進長三角一體化發(fā)展大會上指出，要立好“引進來”和“走出去”的“門檻”，“走出去”要保障有序和安全。2018年，浙江人均GDP達到1.5萬美元，已成為高收入經(jīng)濟體，浙江企業(yè)加速全球化布局。當前受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，浙江與日本上世紀80年代人均GDP1萬美元發(fā)展階段面臨的經(jīng)濟環(huán)境有一定相似性，日本引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗值得借鑒。

人均GDP1萬美元階段日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征

日美貿(mào)易摩擦背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。日美貿(mào)易摩擦不是日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因，但是加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。上世紀80年代，日本進入人均GDP1萬美元發(fā)展階段（1981年人均GDP1萬美元-1986年人均GDP1.7萬美元），已成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著經(jīng)濟實力不斷增強和產(chǎn)業(yè)升級取得較大成就，日本企業(yè)海外布局動力強勁，對外投資快速擴張。同時，日本對外貿(mào)易順差日益增大，1981年順差86.3億美元，1986年達到832億美元，擴大了近9倍。美國成為日本對外貿(mào)易最大逆差國，為減少對日本的貿(mào)易逆差，1985年6月美國將日本列為“不公正貿(mào)易國”，啟動單邊貿(mào)易限制措施，對日本半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，限制從日本進口產(chǎn)品。1985年9月，美國還逼迫日本簽訂“廣場協(xié)議”，日元大幅升值，短短三個月內(nèi)升值16.8%。在此背景下，不少日本企業(yè)加快全球化布局，對外投資加速，部分產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移海外。1981年，日本對外投資為89.3億美元，1986年達到223.2億美元，較1981年增長1.5倍。

引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得海外投資收益，且為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級騰出了寶貴空間，企業(yè)獲得新的海外發(fā)展空間。1986年，日本GDP達到2.08萬億美元，同期海外投資額占本國GDP達到1.1%，官方外匯儲備占本國GDP2.0%，日本從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得海外投資收益約300億日元。同時，海外投資進一步帶動商品和服務的出口，1986年外貿(mào)出口達到2107.6億美元，比1981年增長39.1%。日本通過轉(zhuǎn)移紡織、鋼鐵等國內(nèi)已經(jīng)或即將失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不僅使這些產(chǎn)業(yè)在海外重新獲得競爭優(yōu)勢，而且也為國內(nèi)汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代騰出了資源和寶貴的空間。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給一些陷入困境的企業(yè)帶來了新的海外發(fā)展空間。如日本紡織和高檔服裝的出口在1977年占世界同類產(chǎn)品出口的7.5%，到了1986年比重下跌到2%，因為這些公司的海外子公司承接了母公司部分海外市場份額，開始在海外基地生產(chǎn)，到1986年，海外基地生產(chǎn)的產(chǎn)品份額已是母公司出口額的兩倍。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)設計等核心環(huán)節(jié)仍留在國內(nèi)。截至1986年日本大部分制造業(yè)企業(yè)在國內(nèi)保留有“母工廠”。日本跨國公司提升了研發(fā)水平，保留了高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)線，以及核心部件、機械設備等中間品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將附加值較低、技術含量不高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外。家電、汽車、機電等產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)開始轉(zhuǎn)移海外，如松下電器積極開拓國外市場，僅十年就在馬來西亞、泰國、新加坡等17個國家和地區(qū)設立了30多家子公司，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海外，但是總部仍留在日本國內(nèi)，聚焦研發(fā)設計、高端制造。

一些非理性投資促發(fā)國內(nèi)資產(chǎn)泡沫破裂。到了上世紀80年代中后期，出現(xiàn)了一些盲目非理性投資行為，甚至是投機行為，阻礙了主導產(chǎn)業(yè)的更替。在制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的同時，國內(nèi)部分制造業(yè)開始萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)未完全培育，同時在日元匯率升值和寬松的貨幣政策影響下，大量資本流向股市和房地產(chǎn)市場。據(jù)統(tǒng)計，1985-1987年期間M2（廣義貨幣）年均增速達10%，房地產(chǎn)行業(yè)占非制造業(yè)的比重由1981年的不足3%快速升至1989年的28%，金融行業(yè)的占比也由13%升至30%，催生了股市和房市的泡沫。其中日經(jīng)指數(shù)由1986年初的13053.8點升至1989年末的38915.9點，年均增速達43.9%。土地價格指數(shù)由1986年的94.1升至1989年的117.4，年均增長7.6%。在泡沫經(jīng)濟的推動下，投機盛行，股市和房市扭曲性繁榮，1990年開始泡沫破滅，股市崩盤，隨后房市崩盤。

日本引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

積極引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，克服無序轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移。日本從有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級、強化資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢角度，通過適度放寬資本管制和外匯管制，積極引導資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)漸次外移，同時確保產(chǎn)業(yè)體系完整與安全，避免無序轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級，降低經(jīng)濟發(fā)展的社會成本和環(huán)境成本。

培育法律、信息、培訓、研究等跨國新興服務業(yè)。為培養(yǎng)海外投資的跨國性人才，日本政府設立了海外技術人員進修協(xié)會，為民間技術人員到海外進修和調(diào)研提供經(jīng)費支持；為提高中小企業(yè)對外轉(zhuǎn)移的風險應對能力，日本政府出資建立了一批中小企業(yè)服務機構，為中小企業(yè)對外轉(zhuǎn)移提供法律、信息咨詢、開展投資培訓，幫助中小企業(yè)在投資初期對投資環(huán)境、投資項目進行全面客觀的評估。如日本貿(mào)易振興機構（JETRO）是一個典型的民間機構，在海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在搜集海外投資環(huán)境的基礎信息、提供咨詢服務、開展商務對接等方面發(fā)揮了重要作用。

建立海外投資保險體系規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風險。日本是世界上第二個建立海外投資保險體系的國家，設立了海外投資利潤保險、海外礦物資源投資保險制度，以國家財政作為理賠后盾，主要內(nèi)容包括戰(zhàn)爭險、不可抗力險等。如根據(jù)海外投資損失準備金制度，在海外資源類、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域投資的日本企業(yè)，若遭受損失，最高可以享受到約占項目累計投資總額12%的補償；如海外投資企業(yè)遭受所在國戰(zhàn)爭、社會動亂等不可抗力風險，理賠金額可以達到損失的95%。

發(fā)展跨國并購等海外投資方式。早期日本對外投資方式以綠地投資為主，較難獲得東道國的技術優(yōu)勢和品牌資源，為緩解日本對美國的貿(mào)易摩擦、確保本國產(chǎn)品的海外市場份額并進一步提升本國的技術競爭優(yōu)勢，跨國并購的對外直接投資形式日益活躍。上世紀80年代，跨國并購在日本對外投資總額中所占比重出現(xiàn)加速上升趨勢，僅在1986年，日本就并購了126家美國企業(yè)，主要是獲取先進技術和科研力量。

對浙江引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

從日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來看，要客觀看待當前浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。浙江已邁入人均GDP1萬美元階段，經(jīng)濟發(fā)展水平與上世紀80年代日本相當，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟規(guī)律。浙江企業(yè)“走出去”對外投資主要是實施全球布局，優(yōu)化資源配置戰(zhàn)略。目前，大企業(yè)通過跨國并購，70%左右投向歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)，獲取境外的先進技術、高端品牌和市場營銷網(wǎng)絡，從而帶動浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。如?？低?、萬向集團、巨星科技等一批具有競爭優(yōu)勢的浙江企業(yè)加快全球布局步伐，但總部和研發(fā)設計等核心環(huán)節(jié)仍然留存在浙江，努力成為綜合實力較強的本土跨國公司。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是部分行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的主動選擇。浙江一些行業(yè)領域，產(chǎn)品工藝較為成熟，近年來隨著國內(nèi)外市場需求的變化，生產(chǎn)能力過剩，需要企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作予以消化，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。部分過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，是建立在這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)已經(jīng)飽和、比較優(yōu)勢不再具備的基礎之上的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防范“空心化”。當前，部分縣（市、區(qū)）一些紡織服裝、家具制造業(yè)的企業(yè)在海外投資時，由于其有一定行業(yè)影響力，帶動上下游一些企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。加之受綜合成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素，一些企業(yè)往往會盲目非理性轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)投機現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，需要防范。

從日本政府做法來看，對浙江引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有以下建議：

針對全球布局型、生產(chǎn)替代型等不同類型的模式，積極穩(wěn)妥加以引導。支持全球布局型模式，像?？低?、萬向集團等在國外投資建廠，是本土大企業(yè)為了全球化布局，實現(xiàn)全球資源配置，深度開拓市場的合理舉措，應予支持。穩(wěn)妥引導生產(chǎn)替代型模式，像紡織服裝、服飾業(yè)、家具制造業(yè)等一些單純因降低成本、緩解貿(mào)易摩擦沖擊等因素而進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如不能“騰籠換鳥”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)彌補空白，可能會導致部分地方產(chǎn)業(yè)“空心化”，要加強引導和防范。在尊重企業(yè)投資自主權的同時，加強風險防范和應對能力，對一些重點行業(yè)企業(yè)和重點環(huán)節(jié)加大合規(guī)審查和監(jiān)管力度，密切關注部分領域出現(xiàn)的一些非理性轉(zhuǎn)移和投機性轉(zhuǎn)移。

重視GNP指標導向作用，納入高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標體系。當前，浙江GNP規(guī)模已超過5萬億元，排在全國前列，用GNP指標進行國民經(jīng)濟核算，既能真實反映浙江對外投資效益和對經(jīng)濟貢獻，也能真實反映浙江居民在國外從事經(jīng)濟活動取得的實際收入。充分重視GNP指標的導向作用，探索GNP指標納入與高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、宏觀調(diào)控體系、政策協(xié)同體系和制度環(huán)境體系等四大指標體系中。圍繞“打造高水平對外投資策源地”目標，進一步擴大浙江GNP水平。跟蹤分析GNP數(shù)據(jù)，研究企業(yè)在國外生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供的服務，更加全面客觀地分析評估浙江企業(yè)的經(jīng)濟活動，為引導企業(yè)對外轉(zhuǎn)移提供決策參考。

集聚高端要素、培育高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵將騰出的空間更多用于產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)通過對外投資孵化高科技項目，獲取海外品牌、技術、營銷渠道等高端要素，推動產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值升級。努力提升全球價值鏈，把生產(chǎn)率較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外，為生產(chǎn)率較高的企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多資源，從而提高制造業(yè)整體效率。同時，利用浙江成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和技術，引導企業(yè)聚焦技術升級，特別是關鍵技術和關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展。加快境外并購產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展，將騰出的空間用于吸引跨國并購企業(yè)回歸發(fā)展，實現(xiàn)資本、技術、信息和人才的集聚回歸。

培育跨國新興服務業(yè)彌補產(chǎn)業(yè)空缺，增強為制造業(yè)“走出去”服務的能力。通過培育發(fā)展跨國新興服務業(yè)彌補產(chǎn)業(yè)空缺部分，構建浙江服務企業(yè)的全球網(wǎng)絡，打響“浙江服務，服務全球”品牌，培育現(xiàn)代新興服務業(yè)，實現(xiàn)全球資源配置。全力培育高素質(zhì)國際化人才，提升跨國投資人才隊伍。充分釋放浙江數(shù)字經(jīng)濟動能，加強對全球投資信息的搜集、整理和發(fā)布，緩解企業(yè)信息不對稱問題。加快布局海外政府服務機構，支持開放型經(jīng)濟智庫服務企業(yè)對外投資。

以“最多跑一次”改革為牽引，建設國際化營商環(huán)境。全力加快浙江營商環(huán)境建設，以“最多跑一次”改革為牽引系統(tǒng)集成推進營商環(huán)境建設，全面提升企業(yè)的滿意度和獲得感，在打造國際一流營商環(huán)境上走在前列。在國家暫未出臺《海外投資法》情況下，探索率先制定海外投資省級立法，將其作為規(guī)范和管理對外投資的基本法律。借鑒世界銀行營商環(huán)境評價標準，加快出臺浙江營商環(huán)境評價機制，爭取將杭州列入世行營商環(huán)境評價指標體系采樣城市。