□李律

近年來，溫嶺市堅持環(huán)境革命、產(chǎn)業(yè)革命雙輪驅(qū)動，全力打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的制鞋業(yè)破題開路、撕開口子，堅決淘汰無稅收、無產(chǎn)值貢獻的低端產(chǎn)能，真正讓優(yōu)質(zhì)鞋企入園健康發(fā)展，加快實現(xiàn)溫嶺鞋業(yè)減量提質(zhì)、二次騰飛。

整治提升取得決定性進展

整治工作強勢推進。2018年初以來，溫嶺市委市政府高度重視、科學(xué)決策，迅速啟動全市鞋業(yè)整治提升三年行動，專門成立市鞋業(yè)整治辦公室，先后制定出臺有關(guān)鞋業(yè)整治提升的政策文件10多項，提出了“重構(gòu)鞋業(yè)新格局、重塑鞋業(yè)新形象”的總體目標。截至目前，全市淘汰取締“低散?！毙螅ㄗ鞣唬?000余家，關(guān)停隱蔽生產(chǎn)鞋企1313家；完成涉鞋拆違3100余宗，拆違面積達126萬平方米；無證照鞋企實現(xiàn)全面“清零”，民房內(nèi)鞋企有序退出。在整治基本實現(xiàn)預(yù)期目標的同時，社會面持續(xù)平穩(wěn)，并且鞋業(yè)整治提升逐漸成為政府、企業(yè)、群眾以及各界的共識。

產(chǎn)業(yè)空間全面拓展。全域改造產(chǎn)業(yè)升級實驗區(qū)建設(shè)快速推進，將在2-3年內(nèi)新增鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1000畝，目前一期187畝已開工建設(shè)，最快可在今年底建成投用。規(guī)劃建設(shè)了7個占地近400畝的鞋業(yè)小微園區(qū)，幫助解決優(yōu)質(zhì)成長型鞋企發(fā)展空間，其中已投產(chǎn)4個（橫塘、馬鞍橋、三江口、樓旗一期），入駐鞋企100多家。

產(chǎn)業(yè)動能有序轉(zhuǎn)換?！皺C器換人”全面推廣，以入選省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點行業(yè)、省“機器換人”示范行業(yè)為契機，鼓勵引導(dǎo)鞋企運用智能制造技術(shù)和自動化裝備開展改造提升，全員勞動生產(chǎn)率同比提高10%。區(qū)域品牌加速培育，同步舉辦童鞋產(chǎn)業(yè)高峰論壇、童鞋童裝展取得良好效果；足友、東亞、飛鷹等鞋企聯(lián)合主導(dǎo)“品字標浙江制造”標準編制并成功發(fā)布。

新興業(yè)態(tài)加速培育。奮力走好科技新長征，多措并舉增強鞋企自主創(chuàng)新能力。比如卓凌鞋業(yè)，依托科研院校成立中老年鞋設(shè)計研究院，同步推進品牌推廣、線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)布局，獲全國“鞋業(yè)零售創(chuàng)新品牌獎”；比如新藍天鞋業(yè)，融設(shè)計研發(fā)、檢測服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、市場開發(fā)于一體，既為上游客戶提供鞋產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計定制，又為本地鞋企提供產(chǎn)品訂單。

轉(zhuǎn)型環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺并抓好《關(guān)于推廣“媽媽式”服務(wù)打造最優(yōu)營商環(huán)境的三十條措施》各項任務(wù)的落實，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，努力解決年產(chǎn)值億元以上鞋企項目用地等問題。推行差別化資源配置，實行鞋企綜合評價機制，對工業(yè)性投資5000萬元以上且設(shè)備投資1000萬元以上的重大項目，采取“先租后讓”“標準地”方式，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。另外，對當(dāng)年實際入庫稅金200萬元以上的鞋企，將地方綜合貢獻績效增長率超50%的評為優(yōu)秀。

鞋企轉(zhuǎn)型任重道遠

經(jīng)過一年的整治提升，溫嶺鞋業(yè)的發(fā)展進入了新的階段。在取得成績的同時也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前鞋業(yè)整治提升工作的形勢依然嚴峻，存在的問題不容忽視，特別是監(jiān)管的長效機制尚未有效建立，整治問題仍有反彈的可能；鞋業(yè)整體散而不強的格局仍未徹底改變，尤其缺乏叫得響、知名度大的自有品牌；全產(chǎn)業(yè)鏈層次、產(chǎn)品附加值、市場競爭力仍然不高，轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快。日前，對橫峰、城北、城東、澤國牧嶼、溫嶠琛山等地100家鞋企開展問卷調(diào)查，分析還存在以下情況。

情況一：處于“洗牌期”“陣痛期”的溫嶺鞋業(yè)，鞋企提擋迫在眉睫。雖然近年來溫嶺市制定出臺了一系列政策推進鞋業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，但從調(diào)研情況看，多數(shù)鞋企品牌創(chuàng)建和品質(zhì)提升情況仍不如人意。100家受訪鞋企中，銷售產(chǎn)品送機構(gòu)檢測的僅20家，自行檢測的53家，另有27家沒有進行質(zhì)量檢測；在商標注冊使用方面，使用注冊商標的有40家，注冊未使用的有8家，未注冊商標的有52家。溫嶺鞋業(yè)仍未徹底擺脫依靠低價換取市場的“價格戰(zhàn)”模式，而隨著用地、用工成本的上升，中西部同類市場的興起，加上環(huán)境革命、產(chǎn)業(yè)革命的縱深推進，這種粗放型發(fā)展模式將難以為繼。

情況二：處于“洗牌期”“陣痛期”的溫嶺鞋業(yè)，鞋企創(chuàng)新意愿強烈。100家受訪鞋企中，有60多家面對當(dāng)前的政策影響和主客觀因素，已經(jīng)或計劃進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方式看，加強研發(fā)設(shè)計、提升產(chǎn)品附加值的鞋企有34家；利用互聯(lián)網(wǎng)、出口等方式拓寬銷售渠道的鞋企有32家；創(chuàng)立自主品牌的鞋企有17家；購買先進設(shè)備，提升生產(chǎn)工藝的鞋企有17家；區(qū)域轉(zhuǎn)移、優(yōu)化地理布局的鞋企有8家。

情況三：處于“洗牌期”“陣痛期”的溫嶺鞋業(yè)，鞋企轉(zhuǎn)型任重道遠。以下四點亟需破題：一是安全生產(chǎn)認識不足。100家受訪鞋企中，因安全生產(chǎn)認識不足導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難的有32家。如冉豐鞋廠負責(zé)人表示，企業(yè)于2017年拓展了非洲市場，正打算購置新的生產(chǎn)設(shè)備時，被告知要在一年內(nèi)搬離民房，由于沒有及時認識到“民房不能辦廠”的紅線意識和底線思維，致使企業(yè)擴大生產(chǎn)的計劃暫時擱置。

二是自主創(chuàng)新能力薄弱。100家受訪鞋企中，因自主創(chuàng)新能力薄弱導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難的有33家。如馬騰鞋廠負責(zé)人表示，企業(yè)從2017年開始加大工業(yè)設(shè)計投入，專門聘請兩名鞋樣設(shè)計師設(shè)計休閑童鞋樣品。由于研發(fā)能力有限，缺乏強有力的技術(shù)支撐，加上對市場趨勢把握不足，企業(yè)發(fā)展并無起色。

三是制造業(yè)資金鏈緊張。100家受訪鞋企中，因制造業(yè)資金鏈緊張導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難的有23家。如小桔燈鞋廠負責(zé)人表示，政府近年來通過納稅信用貸款、社保基金貸款等不斷創(chuàng)新貸款方式，但以社保信用基金為例，貸款年利率在9%左右，企業(yè)融資成本仍然較高。

四是新產(chǎn)品易被仿冒。100家受訪鞋企中，因新產(chǎn)品易被仿冒導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難的有12家。如民生鞋業(yè)有限公司負責(zé)人表示，企業(yè)于2018年初花費3萬元注冊了“大班同學(xué)”的商標用以校園童鞋的生產(chǎn)，但是童鞋上市僅一個多月就遭到了仿冒。

轉(zhuǎn)型升級路徑探究

進一步加大鞋企扶持力度。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，以“三服務(wù)”為抓手，深入踐行“五心”“媽媽式”服務(wù)理念，著力破解技術(shù)改造、用地需求、項目審批、人才引育、拓寬融資渠道、減輕稅收負擔(dān)等鞋企普遍關(guān)心的問題與困難。最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，充分吸收有關(guān)部門、鞋企、行業(yè)協(xié)會的意見建議，優(yōu)化調(diào)整鞋業(yè)提擋升級十條政策，助力鞋企做大做強，力爭所有規(guī)上鞋企完成股改，加快培育鞋業(yè)行業(yè)上市企業(yè)、超10億元企業(yè)。大力引進優(yōu)質(zhì)設(shè)計平臺，鼓勵支持鞋業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈加速整合，推進關(guān)聯(lián)中小企業(yè)整合重組，培育一批管理規(guī)范、工藝精良、美譽度高、帶動力大、競爭力強的標桿鞋企。力爭實現(xiàn)新增重點鞋企5家、新增鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目5個、培育扶持50家成長型鞋企成為全產(chǎn)業(yè)鏈鞋業(yè)標桿企業(yè)；實現(xiàn)規(guī)上鞋企占比提高到25%以上；實現(xiàn)鞋企工業(yè)產(chǎn)值增速10%以上。

進一步加強涉鞋行業(yè)管控。嚴格按照民房內(nèi)鞋企全面出清的要求，進一步做好查漏補缺，確保不漏一戶。建立健全全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化的屬地監(jiān)管機制，不定期開展已整治關(guān)停的鞋企（作坊）、涉鞋場所“回頭看”，始終保持嚴查嚴管、嚴打嚴處的高壓管控態(tài)勢，不斷壓縮“低散危”鞋企生存空間。繼續(xù)強勢推進涉鞋違法建筑拆除，確保無照鞋企取締率100%、民房內(nèi)有照鞋企退出率100%、民房內(nèi)鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)照注銷率或吊銷率100%。加強鞋企特別是“廠中廠”的稅收征繳、用工規(guī)范、廢料處理、職業(yè)衛(wèi)生等規(guī)范檢查，力促實現(xiàn)依法依規(guī)生產(chǎn)。

進一步加快鞋業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。具體在培育發(fā)展“三個經(jīng)濟”上下功夫：一是全力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。緊盯全域改造產(chǎn)業(yè)升級實驗區(qū)，統(tǒng)籌推進改造區(qū)塊騰空拆遷與產(chǎn)業(yè)園、安置小區(qū)、公共配套設(shè)施建設(shè)，爭取產(chǎn)業(yè)園一期于今年底前建成投用。同時，積極謀劃鞋業(yè)物流、供應(yīng)、研發(fā)、檢測、金融“五大中心”，加快打造鞋業(yè)升級新平臺。狠抓“一老一小”，尤其是抓緊建設(shè)城北九份、橫峰下洋林、澤國沈橋等3個鞋業(yè)小微園區(qū)，盡早實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。強化4個已投用鞋業(yè)小微園區(qū)規(guī)范管理，推行園區(qū)績效評價，提升園區(qū)整體質(zhì)量。

二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以數(shù)字經(jīng)濟一號工程為引領(lǐng)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”在鞋業(yè)中的應(yīng)用，積極開展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，支持鞋企實施柔性化改造，鼓勵開展面向個性化需求的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。全力支持有條件的鞋企采取線上線下相結(jié)合的營銷模式，不斷開拓市場，拓寬銷售渠道。有效推動“物聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”，持續(xù)深化鞋業(yè)“機器換人”試點示范行動，鼓勵鞋企系統(tǒng)提升制鞋設(shè)備，從而提高勞動生產(chǎn)率和裝備自動化程度。

三是著力發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟。深入實施科技新長征，推進鞋業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈工作，建成鞋業(yè)供應(yīng)鏈平臺；注重產(chǎn)學(xué)研用深度融合，設(shè)立晉江（溫嶺）鞋業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；整合提升鞋類質(zhì)檢能力，加快實現(xiàn)臺州第一技師學(xué)院與溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的戰(zhàn)略合作，力爭達到鞋業(yè)檢測中心省級標準，推動鞋業(yè)品質(zhì)革命。抓好鞋業(yè)“三強一制造”建設(shè)，鼓勵鞋業(yè)龍頭企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深化品牌運營，創(chuàng)建具有國內(nèi)外影響力的品牌，力爭今年新增“品字標”培育企業(yè)2家。同時，更加注重鞋企知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)打擊力度，重點查處一批商標侵權(quán)等不正當(dāng)競爭行為，全面營造良好營商環(huán)境。