文/傅文剛

引言

為推動“一帶一路”沿線地區(qū)合作，打造中國西部與東盟的利益共同體，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的對外開放格局，2018年11月12日，中新兩國正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸地海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》“南向通道”正式更名為“國際陸海新通道”（簡稱“陸海新通道”），2019年上升為國家戰(zhàn)略，是中國西部相關(guān)省份與東盟國家合作建設(shè)的國際貿(mào)易物流通道。廣西作為重要的共建者，也是最早提出合作概念的倡議者之一，多式聯(lián)運(yùn)為承接中轉(zhuǎn)東盟與中國西部水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廣西冷鏈行業(yè)打開了嶄新的舞臺，因此，面向陸海新通道的廣西冷鏈多式聯(lián)運(yùn)SWOT分析對行業(yè)的發(fā)展有著積極的意義。

一、S-優(yōu)勢

（一）廣西地理位置優(yōu)越

廣西是陸海新通道的海上樞紐地，南瀕北部灣，包括欽州、北海、防城港三個港區(qū)，是陸海新通道的主要出?？冢瑩碛懈劭谧鳂I(yè)能力強(qiáng)、具備綜合保稅港區(qū)和多項(xiàng)指定口岸資質(zhì)、具備寬闊的港口后域空間等優(yōu)勢；西南與越南接壤，是面向東盟的重要陸路通道，也是中國-東盟貿(mào)易的前沿；北、西三面分別與貴州、湖南和云南相鄰；東與廣東相鄰，珠江-西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，歷來是連接西南和華南的"黃金水道"。

（二）冷鏈多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局正在形成

通道利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等地，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)；向北與中歐班列鏈接，利用蘭渝鐵路及西北地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)，通達(dá)中亞、南亞、歐洲等區(qū)域。廣西區(qū)內(nèi)逐步形成了由鐵路、高速公路、沿海海運(yùn)線路、航空線路等組成的冷鏈運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)。近年來，廣西大力推進(jìn)鐵路冷藏運(yùn)輸，從2016年到2018年10月26日，中國鐵路南寧局集團(tuán)公司已先后開通廣西至北京、上海、沈陽、濟(jì)南、重慶等5條鐵路冷鏈線路班列，累計(jì)運(yùn)送冷鏈貨物1372箱共3.8萬噸，暢通了東盟國家至防城港，以及華北、東北、華東地區(qū)的鐵路冷鏈運(yùn)輸大動脈。

（三）陸海新通道市場規(guī)模發(fā)展較好

隨著“陸海新通道”建設(shè)的深入推進(jìn)，陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)在整合運(yùn)輸資源、減少物流環(huán)節(jié)、降低物流成本等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，作為物流節(jié)點(diǎn)最重要的物流運(yùn)輸量增長幅度較大。2018年西南四省（云貴川渝）企業(yè)經(jīng)廣西口岸實(shí)際進(jìn)出境的貨物價(jià)值416.9億元，較2017年增長33.8%。其中，經(jīng)防城口岸進(jìn)出口值占比近半，欽州保稅港口岸和友誼關(guān)口岸分別增長82.4%和1.3倍。2019年上半年，渝桂鐵海聯(lián)運(yùn)班列共計(jì)開通809列，同比增長206%，運(yùn)輸集裝箱量同比增長172%；廣西北部灣完成集裝箱吞吐量160萬標(biāo)箱，同比增長19%，完成貨物吞吐量7784萬元噸，同比增長13.46%，增幅在我國沿海主要港口中排名前列。

（四）交通通達(dá)度不斷得到提升

2019年7月15日，“陸海新通道”首次進(jìn)口冷凍海運(yùn)原箱測試貨柜，自越南胡志明港經(jīng)海運(yùn)至廣西欽州港后轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸快速直達(dá)征訂團(tuán)結(jié)村站，海-鐵聯(lián)運(yùn)的冷凍海運(yùn)原箱方式充分發(fā)揮了運(yùn)輸路徑、物流成本、口岸通關(guān)、中轉(zhuǎn)效率上的優(yōu)勢，聯(lián)運(yùn)時(shí)間節(jié)約了20天以上。我國西部地區(qū)貨物外運(yùn)由傳統(tǒng)的東向走長江出海的路線改為從東向南走陸海新能通道，時(shí)間節(jié)約15天以上。交通通度達(dá)的提升有助于推動內(nèi)陸開放高地和國際物流樞紐的建設(shè)，西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展壯大，為西部地區(qū)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，標(biāo)志著冷鏈多式聯(lián)運(yùn)有了更加好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、W—劣勢

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施水平較低

廣西冷鏈物流技術(shù)裝備水平較全國來說，仍較為落后，截至2018年，全區(qū)冷庫總?cè)萘窟_(dá)到120.5萬噸，冷藏車總量達(dá)2507輛，位列全國第25位。通道沿線的鐵路運(yùn)力趨于飽和，出海港口航道不夠且航線不足、鐵海聯(lián)運(yùn)有“梗阻”等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板成為冷鏈多式聯(lián)動的瓶頸。

（二）多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

廣西鐵路、公路、水路和海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式管理體系相對獨(dú)立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一，冷鏈產(chǎn)品物流技術(shù)性較普通產(chǎn)品更強(qiáng)，產(chǎn)品包裝技術(shù)、產(chǎn)品檢測技術(shù)、產(chǎn)品裝載技術(shù)、產(chǎn)品運(yùn)輸前處理技術(shù)等因素形成聯(lián)運(yùn)障礙，同時(shí)，缺乏互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)平臺，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，適應(yīng)冷鏈多式聯(lián)運(yùn)的物流公共信息平臺尚未建立。

（三）冷鏈物流服務(wù)水平較低

目前我區(qū)共有冷鏈物流企業(yè)106家，企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有1家進(jìn)入全國冷鏈物流百強(qiáng)企業(yè)，全區(qū)缺乏具有區(qū)域競爭力強(qiáng)、影響力大的冷鏈物流龍頭企業(yè)，無法提供國際品牌要求的高標(biāo)準(zhǔn)冷鏈服務(wù)。

（四）冷鏈交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的短板

陸海新通道沿線鐵路運(yùn)力趨于飽和、出海港口航道不夠、航線不足、鐵海聯(lián)運(yùn)出現(xiàn)“梗阻”等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板成為運(yùn)營效率的瓶頸。如：南昆、南防、欽北等西南鐵路大動脈多為單線鐵路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低且運(yùn)能小，欽州港鐵海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港航服務(wù)水平和服務(wù)效率有待提升。

三、O—機(jī)遇

（一）陸海新通道的戰(zhàn)略意義

陸海新通道聯(lián)貫中國大西茲和大西北、聯(lián)通中國西部與東盟國家，打破了西部地區(qū)行政壁壘，將中國西部和東盟兩個經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大的區(qū)域連接起來，大大提高了廣西、云南、貴州等西南各省的戰(zhàn)略地位，使西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略與中國-東盟自貿(mào)區(qū)有了重要的支撐點(diǎn)，西部地區(qū)成為對接?xùn)|盟國家的重要橋頭堡和重要節(jié)點(diǎn)。與東盟陸海相連的廣西是陸海新通道的重要樞紐，具有“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的戰(zhàn)略定位，為冷鏈多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展奠定了承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（二）廣西冷鏈規(guī)劃的制定

廣西冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）提出了優(yōu)化冷鏈網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全程冷鏈流通體系等重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)就是大力推動“十三五”時(shí)期廣西冷鏈物流產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升全區(qū)冷鏈物流業(yè)發(fā)展水平和加速冷鏈物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以物流為紐帶重構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

四、T—挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位有待提高

作為陸海新通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，廣西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，進(jìn)出口整體規(guī)模、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理規(guī)范、冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求遠(yuǎn)不如鄰近的廣東省，同時(shí)，陸海新通道上各節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)域定位和常態(tài)化合作機(jī)制給廣西冷鏈多式聯(lián)運(yùn)帶來了挑戰(zhàn)，整體推進(jìn)、協(xié)作聯(lián)動、共建共享的格局有待進(jìn)一步提高。

（二）國際多式聯(lián)運(yùn)的法律適用

陸海大通道的重點(diǎn)內(nèi)容一是多式聯(lián)運(yùn)，在冷鏈多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式中，跨境班列方面，《鐵路規(guī)則》和《國際貨協(xié)》割裂了調(diào)整我國與沿線國家國際運(yùn)輸?shù)囊?guī)則，航空運(yùn)輸方面，盡管《蒙特利爾公約》正在逐步取代華沙體系，但廣西鄰近的越南未參加此公約；在海運(yùn)方面，我國尚未參加調(diào)整海運(yùn)的三部公約，而陸海新通道另一端的新加坡不但是《海牙規(guī)則》的締約國，還是《海牙維斯比規(guī)則》的締約國。當(dāng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)生定域性損失且滿足前述公約適用條件時(shí)，我國法院是否應(yīng)適用我國未參加的上述公約是一個需要考慮的問題，同時(shí)，調(diào)整同一運(yùn)輸方式的單式運(yùn)輸合約之間的沖突和調(diào)整多式聯(lián)運(yùn)合同的區(qū)域性公約的適用等法律問題也給多式聯(lián)運(yùn)的司法實(shí)踐帶來了挑戰(zhàn)。

結(jié)語

隨著我國西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展壯大，陸海新通道呈現(xiàn)出合作范圍不斷擴(kuò)大、運(yùn)行路線不斷加密、貨運(yùn)規(guī)模持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，冷鏈多式聯(lián)運(yùn)的未來可期。