文張合成 中國農(nóng)業(yè)科學院

改革開放提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”。40年來，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了舉世矚目的成就。全面梳理農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的成就與貢獻，總結梳理過去的經(jīng)驗，謀劃未來的發(fā)展舉措，對驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義十分重大。

1978年第一次全國科學大會召開，全國迎來了科技的春天，隨著科學大會的召開，各項工作步入了正軌，農(nóng)業(yè)科技體制改革也拉開了帷幕。

40年來，我國農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，特別是黨的十八大以來習近平總書記提出了一系列關于科技創(chuàng)新的新理念、新思想。2012年習近平總書記強調(diào)，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新機制，“讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。黨的十九大報告指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，并對加快建設創(chuàng)新型國家做出了戰(zhàn)略部署，科技體制改革日益深化，在重大項目管理，擴大科研機構自主權，和調(diào)動科研人員積極性等方面取得了突破性進展。這是十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得歷史性變革和歷史性成就的原動力。

我國農(nóng)業(yè)科技成就矚目

40年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得的巨大成就。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)科技整體水平快速提高。農(nóng)業(yè)科學世界排位上升，中國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究力量有4個機構進入了全球TOP50，分別是中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、浙江大學。農(nóng)業(yè)論文質(zhì)量提高，2014年到2016年間，我國農(nóng)業(yè)論文發(fā)表總量、高被引總量均排位第二位，占全球總量的9.4%。知識產(chǎn)權保護水平提高。2014年—2016年全球農(nóng)業(yè)領域發(fā)明專利申請量排位中國有16家機構進入TOP50。

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新取得重大突破。農(nóng)業(yè)科技取得一系列原創(chuàng)性標志性成果，共獲得國家各類科技獎勵2227項。袁隆平院士、李振聲院士獲國家最高科技獎。在品種培育方面，挖掘出一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源及基因，基本上完成了小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物的基因圖譜繪制和測序工作；基本上完成了豬、牛、羊等動物的基因測序、基因組測序，建立了中國荷斯坦牛技術育種體系。在技術研發(fā)方面，黃淮海平原中低產(chǎn)田地區(qū)綜合治理，兩系法雜交水稻技術獲得了國家科技進步一等獎。動植物疫情防控和病蟲害綜合防治技術取得了重大進展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步完善。一是人才隊伍蓬勃發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)科研機構由1979年的597家發(fā)展到了2017年的1063家，農(nóng)業(yè)科研人員由1979年的2.2萬人，發(fā)展到了2017年的11.5萬人。到2017年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)技推廣機構達到了7.49萬家，農(nóng)技推廣人員達到54.1萬人。二是農(nóng)業(yè)科技總投入和研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)高校的科研經(jīng)費從2001年的62.58億增加到2015年的388.8億元，增加了6.2倍。2015年的農(nóng)業(yè)研發(fā)總經(jīng)費是2001年的8.8倍。三是創(chuàng)新平臺功能日趨完備。布局建設農(nóng)業(yè)領域兩個重大工程，49個國家重點實驗室，206個國家農(nóng)作物改良中心、儲存中心，10個國家農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)中心。37個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室體系，涵蓋了42個綜合性的實驗室，335個專業(yè)性重點實驗室和269個科學觀察試驗站。

農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研結合機制創(chuàng)新持續(xù)推進。構建了50個主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，71個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，40個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。建成國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)278個。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園47個。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立40余個國家和農(nóng)業(yè)部重點實驗室，認定28個育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)。

農(nóng)業(yè)技術推廣體系不斷健全。建成省、市、縣三級農(nóng)技機構設置健全的體系。支撐保障能力不斷增強，示范推廣了一大批重大品種、關鍵技術和先進模式。多元化農(nóng)技推廣不斷完善。農(nóng)業(yè)科研院?？萍既藛T成為農(nóng)技推廣服務的重要力量；涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等專業(yè)社會化服務組織快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技國際合作不斷拓展。伴隨著改革開放深入推進，我國逐步加強農(nóng)業(yè)雙邊和多邊合作，農(nóng)業(yè)科技領域的合作不斷向縱深發(fā)展。合作對象不斷拓展，與140多個國家（地區(qū)）以及國際組織建立了合作關系；合作機制不斷深化，在生物育種、植物保護等領域，與有關國家和國際組織建立了聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等一批國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流平臺；多邊互動日益活躍，引進國際先進農(nóng)業(yè)技術2000多項，在非洲、亞洲等發(fā)展中國家援建了水稻、玉米農(nóng)場、試驗站或技術推廣站，幫助100多個國家培養(yǎng)18萬農(nóng)業(yè)人才。

農(nóng)業(yè)科技的重要貢獻

推動主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。品種不斷更新，培育并推廣應用了一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧棉油等農(nóng)作物新品種、新組合；技術支撐有力，推廣了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮等先進適用技術；模式不斷改進，以復種、間種、套作為代表的耕作指數(shù)不斷改進，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建等綠色生態(tài)循環(huán)模式示范，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和集成示范。在科技進步的作用下，我國糧食單產(chǎn)從1978年的135公斤/畝，提高到2017年的367公斤/畝，糧食總產(chǎn)量由1978年的3億噸連續(xù)邁上4億噸、5億噸、6億噸臺階；肉類總產(chǎn)量連續(xù)20多年穩(wěn)居世界第一。

推動農(nóng)業(yè)轉型升級和現(xiàn)代化水平提升。農(nóng)業(yè)機械化主推節(jié)本增效，農(nóng)技作業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域延伸；農(nóng)業(yè)綠色化主推轉型升級，大力推廣化肥農(nóng)藥減施技術和農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術；農(nóng)業(yè)信息化深入推廣開展互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動；主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達到了95%，畜禽水產(chǎn)良種化、國產(chǎn)化占比逐年提升，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到67%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%。

推動農(nóng)民增收和脫貧?？萍贾r(nóng)民增收，各地廣泛實施節(jié)本增效科技示范、農(nóng)民培訓和科技扶貧等項目，強化新技術引領，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。城鄉(xiāng)居民收入差距從2013年的2.81縮小到2017年的2.71。貧困人口從1978年的7.7億減少到2017年的3046萬，減少了7.4億。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得新成效。圍繞破解資源利用和環(huán)境保護的重大瓶頸問題，轉變農(nóng)業(yè)技術方向，構建了支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術體系。推廣了一批清潔生產(chǎn)技術，發(fā)展節(jié)肥節(jié)藥、資源循環(huán)的種養(yǎng)模式，大力推廣示范降解地膜和殘膜回收技術；發(fā)展了一批能源替代技術，積極推進農(nóng)村清潔能源代替工程，推廣應用大中型沼氣工程，實現(xiàn)節(jié)能減排、有效改善環(huán)境；應用了一批環(huán)境整治技術，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理。

推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村人才隊伍水平快速提升。堅定不移的實施人才強國戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展機制改革。農(nóng)業(yè)科研人才方面啟動實施了農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃、中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程等。農(nóng)業(yè)技術推廣人才方面，截止2017年，農(nóng)業(yè)部所屬系統(tǒng)共有農(nóng)技推廣人員54.14萬人。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，2015年度全國農(nóng)村實用人才總數(shù)為1692.30萬人，比2010年增加了61%。從人才資源類型來看，2015年，生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型三類人員占農(nóng)村實用人才的總數(shù)的75%，比2010年增長了約55%。

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的經(jīng)驗與問題

首先，要堅持黨的領導。40年來，黨中央始終重視農(nóng)業(yè)科技工作。習近平總書記提出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新。2018年，在中國農(nóng)科院建院60周年賀信中，習近平總書記強調(diào)，要立足我國國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國提供堅實科技支撐。實踐證明，黨的領導是農(nóng)業(yè)科技推進的可靠保障。

其次，要尊重農(nóng)業(yè)科技規(guī)律。堅持農(nóng)業(yè)科技公益性、基礎性和社會性定位。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果大都屬于純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品范疇。農(nóng)業(yè)科技科研周期長，大田農(nóng)作物育種周期為8～10年，而茶、桑、果、畜禽、水產(chǎn)等的育種周期為20年左右。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動受大自然的影響十分直接，成果的產(chǎn)生和使用都有明顯的地域性限制。

再次，要實行“大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關”，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技資源，搭建全局性、區(qū)域性、行業(yè)性重大農(nóng)業(yè)科技問題協(xié)作平臺，組織全國農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)開展大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關。

最后，要充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。人才是第一資源，40年來，我國農(nóng)業(yè)科技用事業(yè)凝聚人才，用時間造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用環(huán)境塑造人才，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入了強大的動力。時間證明科研人員是科技創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新積極性、主動性和能動性，是農(nóng)業(yè)科技改革的出發(fā)點和落腳點。

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在現(xiàn)階段也存在一些問題。第一個問題是我國農(nóng)業(yè)科技供需結構失衡。40年來，我國農(nóng)業(yè)科技雖然產(chǎn)出了一大批科研成果，但大多數(shù)成果以高產(chǎn)為導向。從鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求看，一二三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村治理、綠色發(fā)展等方面的技術供給是短板。節(jié)本、增效、綠色等提升國際競爭力的技術需求不斷增長。與國際先進水平相比，我國絕大多數(shù)學科和技術仍然處于并行和跟跑的狀態(tài)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科技19%處于國際領先、17%處于并行、64%處于跟跑。

第二個問題是部分關鍵核心技術受制于人。對比國際先進技術，我國農(nóng)業(yè)科技存在明顯的短板。農(nóng)業(yè)領域技術短板主要有重大育種價值的關鍵基因挖掘、主要園藝作物優(yōu)質(zhì)品種國產(chǎn)化育種技術、畜禽核心種質(zhì)育種技術等。從產(chǎn)業(yè)來看，我國生豬、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖量占世界首位，但畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口，部分核心種源如白羽肉雞依存度達到達到100%。

第三個問題是科技、經(jīng)濟兩張皮沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：國內(nèi)研究成果轉化率低，近年來成果轉化率僅為40%，與世界先進水平80%相距甚遠。企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，普遍重生產(chǎn)輕研發(fā)，重引進輕吸收，重模仿輕創(chuàng)新。產(chǎn)學研用緊密結合的體制機制尚未形成，企業(yè)與高校院所協(xié)作不緊密、資源配置碎片化，科技人員評價唯論文、唯課題、輕應用等問題突出?？蒲袡C構評估評價體系尚不健全。

第四個問題是農(nóng)業(yè)科研機構體制改革遲滯。從2002年開始的中央級科研機構分類改革至今沒有取得應有成效。地方科研機構的改革也未達到預期的目標。

第五個問題是科研投入結構和方式不盡合理。存在著投入強度低，農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重，即農(nóng)業(yè)科研投入強度大體為0.65%左右，低于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家水平，也低于世界平均水平。投入結構不合理，2016年農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)業(yè)高校的三項經(jīng)費支出中人員勞務費僅占R&D經(jīng)費的39.4%，遠低于法國農(nóng)科院74%的數(shù)據(jù)。投入方式不合理，穩(wěn)定支出項目占科研機構項目經(jīng)費的20%～40%，低于發(fā)達國家70%～80%的水平。