2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

《意見》提出了打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的八個(gè)方面政策措施。一是深化放管服改革，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)。二是加大財(cái)稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)政策，加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)。三是鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系，提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平，推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)。四是增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)。五是提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌，大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)。六是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。七是打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。八是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要細(xì)化政策措施，加強(qiáng)督查，及時(shí)總結(jié)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

打造雙創(chuàng)升級(jí)版，科技部火炬中心孵化器管理處處長(zhǎng)陳晴在參加活動(dòng)時(shí)表示，科技部創(chuàng)業(yè)孵化工作將從以下6方面打輔助：

推動(dòng)財(cái)稅政策升級(jí)

近期，財(cái)政部、稅務(wù)部正在研究擴(kuò)大孵化器、眾創(chuàng)空間的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大眾創(chuàng)空間享受政策的范圍，并且提高政策執(zhí)行的效率。

從1月1日開始，符合條件的孵化器、眾創(chuàng)空間可無(wú)需報(bào)稅，直接通過稅務(wù)局系統(tǒng)申請(qǐng)免稅。

另外，科技部也在聯(lián)合財(cái)政部共同推動(dòng)打造支撐特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見。到2020年，將通過100億資金支持200個(gè)國(guó)家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的整體建設(shè)。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體升級(jí)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)離不開創(chuàng)業(yè)群體，接下來(lái)科技部將從以下幾方面激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第一，支持科技人員投身創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭提供技術(shù)支撐。

第二，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新的考核機(jī)制，特別鼓勵(lì)母公司在支持企業(yè)平臺(tái)的同時(shí)探索平臺(tái)的商業(yè)模式。

第三，加強(qiáng)大學(xué)生教育的培訓(xùn)。在高校推動(dòng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，引導(dǎo)高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用融合，鼓勵(lì)企業(yè)開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)工作。

第四，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等更多群體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)升級(jí)

目前，孵化器和眾創(chuàng)空間已形成一定規(guī)模，下一步將繼續(xù)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造從眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等幫助企業(yè)從小到大有效成長(zhǎng)的生態(tài)。

第一，要完善、豐富從創(chuàng)意到產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過程，全面賦能和加速企業(yè)成長(zhǎng)。

第二，加大專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器布局的力度。孵化器和眾創(chuàng)空間要進(jìn)一步向市場(chǎng)化、專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化、特色化發(fā)展。

第三，眾創(chuàng)空間的發(fā)展要和產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，在眾創(chuàng)空間的發(fā)展上要進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

第四，辦好全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周及各類創(chuàng)新品牌的大賽，通過賽事為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。

推動(dòng)公共服務(wù)升級(jí)

第一，要進(jìn)一步提升企業(yè)開辦的便利化條件，著重推動(dòng)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷，大力推動(dòng)注銷制度的改革。

第二，要服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)行全國(guó)政務(wù)平臺(tái)互通。對(duì)此，科技部火炬中心也搭建了為中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)備案信息一體化的服務(wù)平臺(tái)。

第三，促進(jìn)開放共享，推動(dòng)高校、科研院所形成面向基礎(chǔ)研究的服務(wù)平臺(tái)。

第四，完善公共、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

推動(dòng)融資體系升級(jí)

在資金上，接下來(lái)將主要加強(qiáng)對(duì)潛力好、尚未上市的創(chuàng)新型企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的支持，并推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)放債券。

在融資過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是融資成功的重要因素，接下來(lái)科技部將在科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)上進(jìn)一步探索。

推動(dòng)國(guó)際合作升級(jí)

企業(yè)的國(guó)際合作主要通過加速引進(jìn)來(lái)和走出去兩方面進(jìn)行升級(jí)。

加速引進(jìn)來(lái)。加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、加速與國(guó)際孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，吸引海外人才到國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加速走出去。在海外搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、離岸孵化、空間等。并積極服務(wù)一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略支持與沿線國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，開展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。