文/高寶東
自2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))(以下簡稱“19號(hào)文”)提出“培育全過程工程咨詢”以來,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號(hào))(以下簡稱“101號(hào)文”)、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))(以下簡稱“515號(hào)文”)先后發(fā)布,“全過程工程咨詢”成為工程咨詢行業(yè)的“熱詞”,成為行業(yè)、地方管理部門制定政策和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。目前,不少咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理單位,都稱具備“全過程工程咨詢”能力,摩拳擦掌進(jìn)軍“全過程工程咨詢”市場,研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)不斷,伴隨而來的困惑也不少。如何理解“全過程工程咨詢”、如何實(shí)現(xiàn)“全過程工程咨詢”、實(shí)施中有哪些問題、如何發(fā)展“全過程工程咨詢”,不同的市場主體有不同的認(rèn)知。本文結(jié)合筆者多年從事全過程項(xiàng)目管理、咨詢的實(shí)踐,就“全過程工程咨詢”分享以下看法。
對“全過程工程咨詢”有很多不同的理解。如:“全過程工程咨詢”的服務(wù)期限,是指包括項(xiàng)目決策期和建設(shè)實(shí)施期的“全過程”,還是單指建設(shè)實(shí)施期的“全過程”;“全過程工程咨詢”的服務(wù)內(nèi)容,是要包括“招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理”全部咨詢服務(wù),還是某幾項(xiàng)或某兩項(xiàng)咨詢服務(wù)組合就是“全過程工程咨詢”。有人問“招標(biāo)代理加造價(jià)咨詢”、“勘察加監(jiān)理”是“全過程工程咨詢”嗎?有人問“法律顧問”是否也在“全過程工程咨詢”內(nèi)?上述問題,在最初“19號(hào)文”和“101號(hào)文”等政策文件中并沒明確解釋,只提出“全過程工程咨詢”概念,在“515號(hào)文”中則明確了有關(guān)說法。如:
“515號(hào)文”提出“在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,著力破除制度性障礙,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢”,將之前概括表述的“全過程工程咨詢”,分為決策階段的“投資決策綜合性咨詢”和建設(shè)期的“工程建設(shè)全過程工程咨詢”。
“515號(hào)文”提出“鼓勵(lì)多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外,咨詢單位可根據(jù)市場需求,從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”,可理解為,投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢都是“全過程工程咨詢”的實(shí)現(xiàn)形式,跨階段的組合,如“投資決策綜合性咨詢加工程建設(shè)全過程咨詢”,某階段內(nèi)不同類型咨詢組合,都屬“全過程工程咨詢”的實(shí)現(xiàn)形式。但對組合如:“勘察加監(jiān)理”是否屬于“全過程工程咨詢”等仍存疑問。
2018年4月,廣東省住房與建設(shè)廳發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)指引》(投資人版)和(咨詢企業(yè)版)(征求意見稿)(以下簡稱“廣東指引”)。“廣東指引”中將“全過程工程咨詢”表述為“1+N”模式,其中 “1”是指全過程工程項(xiàng)目管理(必選項(xiàng),主要包括項(xiàng)目策劃管理、報(bào)建報(bào)批、勘察管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、投資管理、招標(biāo)采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗(yàn)收管理以及質(zhì)量、計(jì)劃、安全、信息、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源等管理與協(xié)調(diào)工作),“N”則指項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)六個(gè)階段中的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)采購、監(jiān)理、BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)(可選項(xiàng))。經(jīng)過分析,筆者認(rèn)為:
1.“全過程工程咨詢”的重點(diǎn)在“全過程”,“全過程”可以是“決策階段+建設(shè)實(shí)施階段”的全過程,也可以是“建設(shè)實(shí)施階段”的全過程。其中,鑒于在政府投資項(xiàng)目決策階段,投資規(guī)模未定,資金沒有下達(dá),建設(shè)單位很難在決策階段招標(biāo)選擇全過程工程咨詢單位;而在可研報(bào)告獲得批復(fù)后的建設(shè)實(shí)施階段,則較容易實(shí)施“全過程工程咨詢”。因此“515號(hào)文”中分為決策階段的“投資決策綜合性咨詢”和建設(shè)期的“工程建設(shè)全過程工程咨詢”是務(wù)實(shí)的。
2.“全過程工程咨詢”應(yīng)包括“決策階段加建設(shè)實(shí)施階段”或“建設(shè)實(shí)施階段”的全過程項(xiàng)目管理,只有“全過程項(xiàng)目管理”才能將分散在項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)六個(gè)階段中的各種“專業(yè)咨詢”整合起來,解決“咨詢服務(wù)碎片化”的問題,實(shí)現(xiàn)“滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求,增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性”目標(biāo)。
3.“廣東指引”中提出的“1+N”模式,是可行的,只是“1”全過程項(xiàng)目管理,在決策階段實(shí)施有困難,而在建設(shè)實(shí)施期則較易實(shí)現(xiàn)。
“515號(hào)文”中提出“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施,也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?!薄叭^程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)?!闭f明當(dāng)一家咨詢單位的能力或資質(zhì)不足時(shí),可采用聯(lián)合或分包方式實(shí)施。
目前,對于聯(lián)合的方式是采用“聯(lián)合體”還是分包的方式?聯(lián)合體允許幾家?“全過程工程咨詢”是否包括設(shè)計(jì)?各省市有不同的認(rèn)識(shí)和做法。在部分省市發(fā)布的 “全過程工程咨詢”試點(diǎn)辦法或指導(dǎo)意見中,規(guī)定可以分包的省市有:福建、江蘇、廣東、廣西等;規(guī)定可以聯(lián)合體投標(biāo)的省市有:福建、四川、江蘇、廣西等;廣西、四川省僅許可由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體;四川、福建省在規(guī)定范圍中都提及設(shè)計(jì)服務(wù)。
具體工作中,實(shí)施“全過程工程咨詢”,常遇到不少障礙,尤其招投標(biāo)管理和資質(zhì)管理方面的障礙。如:可研報(bào)告沒有獲得批準(zhǔn)之前,主管部門不允許進(jìn)有形市場招標(biāo),要將可研報(bào)告編制等決策咨詢納入“全過程工程咨詢”常遇到困難;設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)需要規(guī)劃條件,且由勘察設(shè)計(jì)主管部門監(jiān)管,而監(jiān)理招標(biāo)需要規(guī)劃許可等前置手續(xù),且由建設(shè)工程招標(biāo)主管部門監(jiān)管,將設(shè)計(jì)、勘察與監(jiān)理一起招標(biāo)時(shí),需不同監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)一致才行,難度很大。
上述問題和障礙,需政府主管部門用改革的辦法解決。2019年1月,河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》,明確“使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)”。據(jù)了解,目前雄安新區(qū)已成功組織了多項(xiàng)全過程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)。
“全過程工程咨詢”能否體現(xiàn)出優(yōu)勢,減少弊端,與提供服務(wù)的“供方”和選擇服務(wù)的“需方”、市場環(huán)境密切相關(guān)。原則上,推行全過程工程咨詢“一體化”服務(wù),與分別單獨(dú)委托咨詢單位的“碎片化”服務(wù)相比,有以下優(yōu)勢:
1.有利于減少咨詢單位間界面,減少扯皮,提高咨詢服務(wù)效率。避免分別單獨(dú)委托咨詢服務(wù)時(shí),常出現(xiàn)的“九龍治水”,一出問題就相互推諉的狀況。
2.有利于全過程咨詢團(tuán)隊(duì)與業(yè)主團(tuán)隊(duì)聯(lián)合組成“強(qiáng)勢甲方團(tuán)隊(duì)”。甲方是建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起、指揮、協(xié)調(diào)、組織者,是推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,很多項(xiàng)目做不好是因?yàn)椤凹追綀F(tuán)隊(duì)”不夠強(qiáng)。全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)與“業(yè)主團(tuán)隊(duì)”優(yōu)勢互補(bǔ),可有效提升“發(fā)動(dòng)機(jī)”的動(dòng)力。
3.全過程工程咨詢服務(wù)從頭至尾、責(zé)任單一,有利于充分發(fā)揮其積極性和潛能。如招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理服務(wù)由一家咨詢單位承擔(dān),咨詢單位編制的招標(biāo)文件、工程量清單,就不會(huì)只是為完成招標(biāo)代理的招標(biāo)程序,而會(huì)把招標(biāo)文件、合同文件作為管理承包商的手段,把工程量清單和控制價(jià),作為控制投資的手段,各種文件、成果必須有針對性,確保服務(wù)成果質(zhì)量和管理效果。
4.全過程工程咨詢服務(wù),可通過減少服務(wù)交易次數(shù),降低服務(wù)交易的成本;通過減少不同咨詢服務(wù)間的交叉、搭接、等待,降低咨詢服務(wù)的綜合成本;通過“性價(jià)比優(yōu)化”和價(jià)值工程,減少工程的綜合成本,為客戶提供增值服務(wù)。
同時(shí),采用全過程工程咨詢服務(wù),有以下問題需注意避免:
1.需避免因業(yè)主與“全過程工程咨詢”服務(wù)單位之間職責(zé)不清、交叉重疊或缺漏,造成相互工作間的矛盾、錯(cuò)失。必須制定清晰的職責(zé)界面和工作機(jī)制,使業(yè)主與“全過程工程咨詢”服務(wù)單位間,形成科學(xué)的授權(quán)和協(xié)作關(guān)系,避免管理失控。
2.需注意避免委托代理風(fēng)險(xiǎn)。目前國內(nèi)具有全過程工程咨詢能力的咨詢單位不多,很多設(shè)計(jì)、監(jiān)理公司從事全過程管理咨詢能力并不強(qiáng)。業(yè)主需選擇能夠滿足項(xiàng)目“全過程工程咨詢”需求的咨詢單位及總咨詢師,從而避免委托代理風(fēng)險(xiǎn)。
3.采用聯(lián)合體方式選擇“全過程工程咨詢”服務(wù)單位時(shí),需注意避免聯(lián)合體內(nèi)部仍是各自為政和“碎片化”,咨詢工作仍需要業(yè)主組織協(xié)調(diào),起不到集約化、一體化、全過程咨詢服務(wù)的效果。
回顧筆者以往從事建設(shè)工程全過程項(xiàng)目管理的案例,有幾個(gè)就是目前政府提倡的“全過程工程咨詢”,現(xiàn)分享如下:
1.工程概況:位于北京市朝陽區(qū)熊貓環(huán)島西側(cè),建筑規(guī)模53000平方米,建設(shè)投資1.8億元,是2000年至2002年間某社會(huì)投資人投資的地產(chǎn)項(xiàng)目。
2.服務(wù)情況:投資人委托“管理公司”承擔(dān)該項(xiàng)目“全過程項(xiàng)目管理及監(jiān)理”,筆者作為該項(xiàng)目經(jīng)理兼總監(jiān)理工程師,從項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓接手開始,負(fù)責(zé)組織辦理土地、規(guī)劃、報(bào)建全部手續(xù),負(fù)責(zé)土地拆遷、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、采購、現(xiàn)場、外部協(xié)調(diào)等管理直至竣工驗(yàn)收、結(jié)算、移交。業(yè)主只有一名總經(jīng)理負(fù)責(zé)與“管理公司”對接,項(xiàng)目管理合同簽署前,曾協(xié)助業(yè)主對項(xiàng)目投資的可行性進(jìn)行測算(包括成本測算、附近樓盤售價(jià)調(diào)研、投資收益率測算、投資風(fēng)險(xiǎn)分析等),竣工后協(xié)助業(yè)主選擇物業(yè)公司、配合銷售。“管理公司”負(fù)責(zé)的內(nèi)容包括:全過程項(xiàng)目管理(含全過程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理)、監(jiān)理、投資決策咨詢,是除設(shè)計(jì)、勘察外較完整的“全過程工程咨詢”案例。
3.服務(wù)效果:該項(xiàng)目獲建筑長城杯,總建筑面積比原預(yù)期增加5000平方米,總投資節(jié)省近2000多萬元,得到業(yè)主認(rèn)可,后續(xù)投資項(xiàng)目仍由“管理公司”進(jìn)行全過程工程咨詢。
4.服務(wù)體會(huì):全過程工程咨詢單位是項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理者,出現(xiàn)問題無法推脫責(zé)任,必須全力以赴,充分發(fā)揮自身潛能;全過程工程咨詢?nèi)藛T,對設(shè)計(jì)成果、招標(biāo)文件、合同文件認(rèn)識(shí)深刻,能綜合運(yùn)用合同、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段,對施工單位實(shí)施合法有效、強(qiáng)有力的管理。其間,施工單位曾提出疑問“管理公司既是甲方,又是監(jiān)理第三方,合法嗎?”對此,筆者認(rèn)為,項(xiàng)目管理公司并不是甲方,與監(jiān)理一樣,也是甲方委托的咨詢機(jī)構(gòu),項(xiàng)目管理可以理解為監(jiān)理工作的延伸、擴(kuò)展,項(xiàng)目管理與監(jiān)理結(jié)合是國際上的通行做法,國內(nèi)的法律也不禁止項(xiàng)目管理與監(jiān)理合一。并就此與施工單位反復(fù)溝通,得到施工單位的理解、配合。此外,通過兩年多該項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù),體會(huì)到全過程工程咨詢確實(shí)可以提高效率,提升服務(wù)效果,但對全過程工程咨詢?nèi)藛T的要求高,不但要有較高的技術(shù)和管理能力,更需具有良好的品德和很強(qiáng)的責(zé)任心。
1.工程概況:地處天安門廣場東側(cè),總建筑面積約200000平方米,其中:改建部分面積約35000平方米,擴(kuò)建部分面積約165000平方米,建安工程費(fèi)250316萬元。
2.服務(wù)情況:2003年項(xiàng)目建議書批復(fù)后,業(yè)主申辦規(guī)劃條件遇到困難,聽取“管理公司”建議,委托“管理公司”組織概念設(shè)計(jì)方案征集,之后委托“管理公司”組織設(shè)計(jì)方案全球招標(biāo),過程中體會(huì)到“管理公司”作用,招標(biāo)確定“管理公司”負(fù)責(zé)全過程項(xiàng)目管理(含全過程造價(jià)咨詢)。筆者作為項(xiàng)目管理部總經(jīng)理,負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)招標(biāo)、可研報(bào)告審核、論證、報(bào)批,負(fù)責(zé)規(guī)劃、土地、拆遷、報(bào)建等全部手續(xù)辦理,負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、采購、施工、造價(jià)、現(xiàn)場、外部協(xié)調(diào)等管理直至竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核、審計(jì)、財(cái)務(wù)決算完成。服務(wù)內(nèi)容包括:全過程項(xiàng)目管理(含全過程造價(jià)咨詢)、設(shè)計(jì)招標(biāo)等,屬涵蓋投資決策階段和建設(shè)實(shí)施期的“全過程工程咨詢”。
3.服務(wù)效果:工程質(zhì)量獲得魯班獎(jiǎng)、詹天佑土木大獎(jiǎng)、綠色三星建筑認(rèn)證;工程進(jìn)度滿足2008年奧運(yùn)會(huì)外立面亮相、國慶六十周年開放復(fù)興之路、2010年年底博物館回遷、2011年3月開館等總工期和階段工期目標(biāo);工程投資不超批準(zhǔn)概算,業(yè)主給予相關(guān)方獎(jiǎng)勵(lì)。
4.服務(wù)體會(huì):態(tài)度是關(guān)鍵,“管理公司”把該項(xiàng)目當(dāng)成“祖廟工程”,把所有潛能都發(fā)揮出來;定位業(yè)主與“管理公司”是“東家”與“管家”的關(guān)系,明確職責(zé)界面和工作關(guān)系,融合為一個(gè)整體;提出“甲方團(tuán)隊(duì)”概念,將業(yè)主與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、法律顧問等咨詢單位組合成“強(qiáng)勢甲方”;綜合考慮功能、投資額等因素,對設(shè)計(jì)反復(fù)優(yōu)化,力爭做到好用、省錢;把好采購關(guān),反復(fù)研討招標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件,成為管理施工方的有力手段;合同管理中使用好履約保函,防范風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)度管理中,及時(shí)組織高層會(huì),確保資源保障;質(zhì)量管理,請?jiān)O(shè)計(jì)師參與樣板、細(xì)節(jié)把控。此外,該項(xiàng)目七年多的全過程工程咨詢服務(wù),讓筆者深刻體會(huì)到,作為全過程工程咨詢負(fù)責(zé)人協(xié)助業(yè)主做好決策的重要性。全過程工程咨詢負(fù)責(zé)人必須總攬全局,不僅要組織制定好各種計(jì)劃、制度,梳理出需解決的問題,更要分清問題的重要性程度,分類提出決策建議,與業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)有效溝通,得到業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、信任,以高效做出科學(xué)決策,為項(xiàng)目順利實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力。
目前政府推動(dòng)的“全過程工程咨詢”還在試點(diǎn)、起步階段,無論是政府、業(yè)主管理人員還是咨詢業(yè)者,都有一些問題和困惑,值得思考。如:
1.有政府、業(yè)主管理人員擔(dān)心,委托一家單位承擔(dān)所有的咨詢工作,業(yè)主是否會(huì)失控?筆者認(rèn)為,推行“全過程工程咨詢”,一定不能搞大躍進(jìn),不能一哄而上,不能追求“大而全”,而應(yīng)結(jié)合業(yè)主方的實(shí)際管理咨詢需求,結(jié)合咨詢單位的綜合能力、專長,確定適當(dāng)?shù)摹叭^程工程咨詢”范圍、內(nèi)容、跨度。評價(jià)咨詢單位能力時(shí),需特別注意考察其全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力,如果沒有較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力,組合形成的“全過程工程咨詢”仍會(huì)是一盤散沙。
2.有咨詢業(yè)者擔(dān)心,政府推行“全過程工程咨詢”,是否會(huì)造成咨詢業(yè)務(wù)被大咨詢公司“通吃”?筆者認(rèn)為,“全過程工程咨詢”確實(shí)會(huì)鼓勵(lì)大型的設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、咨詢公司、造價(jià)公司發(fā)展“全過程工程咨詢”能力,逐漸在市場上占據(jù)競爭優(yōu)勢,“贏者通吃”,提高咨詢行業(yè)的集中度。但對較小規(guī)模的咨詢企業(yè)來講,也不是沒有機(jī)會(huì),尤其是一些有特色、專業(yè)度高、專且精的咨詢公司,可以聯(lián)合體成員或分包的方式,參與“全過程工程咨詢”的市場競爭,并使自己有較高的專業(yè)度、特色,成為其他咨詢公司爭搶的合作伙伴。
3.很多人問“全過程工程咨詢”的收費(fèi),515號(hào)文中提到“全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取”。但統(tǒng)籌管理費(fèi)如何計(jì)取,基數(shù)是多少,費(fèi)率如何定,國家還沒有可以具體的規(guī)定,按“人工成本加酬金方式計(jì)取”更難執(zhí)行,目前大部分項(xiàng)目的“統(tǒng)籌管理費(fèi)”還是參考“建設(shè)單位管理費(fèi)”計(jì)取,價(jià)格偏低。因此,如果“全過程工程咨詢”服務(wù)全面推廣,需要政府盡早確定“統(tǒng)籌管理費(fèi)”的取費(fèi)辦法。
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