預(yù)備役油料保障力量建設(shè)對(duì)策分析

文/禹 楠 樊 榮 汪 濤

當(dāng)前，預(yù)備役油料保障力量建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇前所未有、嚴(yán)峻調(diào)整前所未有。要大力加強(qiáng)預(yù)備役油料保障力量全面建設(shè)，有效促進(jìn)油料保障能力的快速生成與高效釋放，提高預(yù)備役油料保障質(zhì)量效益。

一、搞好人才培養(yǎng)，奠定力量建設(shè)基礎(chǔ)

預(yù)備役油料保障力量寓軍于民，必須加強(qiáng)油料保障人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)與建設(shè)工作，搞好保障力量訓(xùn)練，奠定預(yù)備役油料保障力量建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）拓寬人才培養(yǎng)渠道

健全院校教育、崗位訓(xùn)練實(shí)踐、職業(yè)教育三位一體的新型預(yù)備役人才培養(yǎng)體系。一是依托相關(guān)院校，構(gòu)建預(yù)備役后勤保障相關(guān)學(xué)科專業(yè)，設(shè)置預(yù)備役油料保障相關(guān)課程，把預(yù)編官兵培訓(xùn)納入院校任職培訓(xùn)范疇，每學(xué)期組織一批預(yù)備役油料系統(tǒng)骨干，進(jìn)行院校任職培訓(xùn)，提高其任職能力。二是嚴(yán)格督促預(yù)備役訓(xùn)練大綱落實(shí)情況。從頂層設(shè)計(jì)入手，完善預(yù)備役訓(xùn)練相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)預(yù)編企事業(yè)單位配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)預(yù)備役抽組訓(xùn)練監(jiān)察，有效改變預(yù)備役專業(yè)訓(xùn)練訓(xùn)風(fēng)。三是構(gòu)建層次清晰、相互銜接的預(yù)備役職業(yè)教育體系。建立預(yù)編官兵的任命前教育、初級(jí)教育、中級(jí)教育、高級(jí)教育和將官教育相互銜接的教育教學(xué)內(nèi)容體系，確保預(yù)備役人員各階段都能接受相應(yīng)的院校教育。

（二）嚴(yán)格人才培養(yǎng)機(jī)制

要建設(shè)好預(yù)備役油料保障力量，就必須大力加強(qiáng)人員培養(yǎng)。要著眼于油料保障的需要，針對(duì)未來油料保障特點(diǎn)，堅(jiān)持超前培養(yǎng)的原則，突出基礎(chǔ)性和超前性，打牢理論基礎(chǔ)，拓寬知識(shí)面。要本著立足崗位，優(yōu)化基礎(chǔ)、注重素質(zhì)，強(qiáng)化應(yīng)用、突出技能的培訓(xùn)要求，突出油料保障理論與實(shí)踐的結(jié)合，突出戰(zhàn)術(shù)和油料保障技能培訓(xùn)，要加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)，建立和完善考核機(jī)制，不斷提高訓(xùn)練水平。要堅(jiān)持崗位練兵，加強(qiáng)油料保障勤務(wù)和油料裝備的操作、使用與維護(hù)保養(yǎng)，提高實(shí)戰(zhàn)油料保障能力。

（三）規(guī)范人才使用機(jī)制

一是加強(qiáng)人才選拔。強(qiáng)化人才選拔，制定嚴(yán)格的選拔考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從政治思想、業(yè)務(wù)水平、保障技能、身心精力等方面綜合考評(píng)，選拔那些政治思想過硬、油料專業(yè)技能精、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱愛預(yù)備役建設(shè)的人才交流到預(yù)備役隊(duì)伍中來，確保編入的都是油料戰(zhàn)線的精兵強(qiáng)將。二是搞好人才使用。要完善人才激勵(lì)制度，對(duì)學(xué)有所成，并有突出貢獻(xiàn)的人才應(yīng)破格提拔、任用，并給予一定的政策、物質(zhì)支持，以激發(fā)他們不斷學(xué)習(xí)、鉆研和創(chuàng)新的熱情。要本著公開、公平、公正的原則，把真正優(yōu)秀和真正需要的人才留住，讓真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，使油料保障人才專心于本職工作。三是完善人才交流代職。油料保障人員交流或代職，接受多種崗位和多種環(huán)境的鍛煉，培養(yǎng)鍛煉預(yù)備役油料保障人員綜合素質(zhì)和能力。

二、理順裝備配備，滿足未來保障需求

裝備建設(shè)應(yīng)本著保障平時(shí)訓(xùn)練質(zhì)量、軍民結(jié)合、兼顧軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)注預(yù)編裝備管理的原則，立足高起點(diǎn)論證、新思路編配，提高預(yù)備役油料保障效益。

（一）明確裝備儲(chǔ)備分工

根據(jù)預(yù)備役油料保障任務(wù)來看，軍地通用裝備的使用率會(huì)很高，只有軍地并重，才能滿足預(yù)備役油料保障任務(wù)的需要。軍民兼容性強(qiáng)的裝備由地方儲(chǔ)備，如運(yùn)輸車、運(yùn)油車等就屬于軍地通用裝備。在訓(xùn)練裝備短時(shí)間內(nèi)不能到位的情況下，進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)的裝備保障應(yīng)多渠道解決，專業(yè)技術(shù)模塊參加綜合演練所需的裝備器材，可由省軍區(qū)系統(tǒng)、地方編組單位和部隊(duì)共同保障。在完成裝備儲(chǔ)備分工和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取實(shí)物、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)相結(jié)合的方式，抓好油料裝備的儲(chǔ)備，保證預(yù)備役力量在使用時(shí)，裝備與人員同步到位。

（二）做好油料裝備管理工作

首先，責(zé)任分工到位。強(qiáng)化油料裝備的責(zé)任管理，明確油料裝備管理職責(zé)；各預(yù)編單位對(duì)所屬油料裝備進(jìn)行分工，責(zé)任到人；責(zé)任制掛牌顯示，明確每個(gè)人的裝備管理責(zé)任。其次，愛裝管裝教育到位，堅(jiān)持教育先導(dǎo)的原則，打牢愛裝管裝的思想基礎(chǔ)。把裝備法規(guī)學(xué)習(xí)與紀(jì)律教育相結(jié)合，把基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)教育相結(jié)合，把形勢任務(wù)教育與培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神教育相結(jié)合，突出重點(diǎn)，常抓不懈。第三，把好裝備使用、維護(hù)關(guān)，嚴(yán)格按照編配用途和技術(shù)要求使用現(xiàn)役裝備，對(duì)預(yù)編裝備建檔歸案，隨時(shí)監(jiān)督其使用運(yùn)行狀況，建立預(yù)編裝備質(zhì)量檔案，對(duì)所屬裝備的動(dòng)用、數(shù)質(zhì)量狀況、維護(hù)保養(yǎng)及故障診斷情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解預(yù)編裝備的使用、維護(hù)和更換情況，認(rèn)真落實(shí)裝備的維護(hù)制度，做到實(shí)施前充分準(zhǔn)備，實(shí)施中嚴(yán)密組織，結(jié)束后認(rèn)真講評(píng)，確保維護(hù)效果。

（三）創(chuàng)新通用油料裝備和油料器材征用模式

目前，軍地通用油料裝備和油料器材的征用，可采用戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)征（租）用模式、參股控股企業(yè)模式和協(xié)議合作模式相結(jié)合方式進(jìn)行。一是戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)征（租）用模式。戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)租用是指依法在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下對(duì)非軍事單位和個(gè)人所擁有或者管理的油料裝備和物資以及向管設(shè)施、設(shè)備、人員進(jìn)行統(tǒng)一組織、調(diào)用。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下或者緊急狀態(tài)下，油料保障能力很有可能出現(xiàn)緊缺，這時(shí)就很有必要對(duì)民間力量進(jìn)行動(dòng)員和征用，以滿足軍隊(duì)人員、油料等保障需求。二是參股控股企業(yè)模式。為了統(tǒng)籌利用地方企業(yè)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享，壯大油料保障力量，可以參股控股相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的緊密結(jié)合，為企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下，地方企業(yè)的資源可以為軍隊(duì)所用。三是協(xié)議合作模式。即與地方企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)緊急狀態(tài)下，無條件進(jìn)行支援保障，按協(xié)議對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。預(yù)備役油料可根據(jù)實(shí)際情況選用以上其中一種模式或三種模式相結(jié)合的方式進(jìn)行通用油料裝備和油料器材的征用。

三、優(yōu)化力量編組，夯實(shí)油料保障效能

（一）模塊化編組油料力量

預(yù)備役油料力量構(gòu)成模塊化即以油料保障力量為基本單元，將預(yù)備役油料專業(yè)保障中的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注、修理、檢驗(yàn)等各種功能模塊化，形成集儲(chǔ)、運(yùn)、加、修、驗(yàn)于一體的保障實(shí)體。一是健全組織。根據(jù)預(yù)備役油料保障模塊人員的數(shù)量、素質(zhì)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，合理編組，健全組織，每一模塊盡量在同一企事業(yè)單位編組，便于抽組。二是加強(qiáng)使用。未來信息化保障環(huán)境復(fù)雜多變，必須動(dòng)態(tài)編組力量單元，動(dòng)態(tài)賦予保障任務(wù)，做好在任何天候下完成油料保障任務(wù)的準(zhǔn)備，有效遂行多樣化油料保障任務(wù)。三是搞好銜接。強(qiáng)化力量間的一體化無縫對(duì)接，搞好地方油料保障資源與預(yù)備役油料保障力量的集成，民兵油料保障力量與預(yù)備役部隊(duì)油料保障力量的對(duì)接，預(yù)備役力量與國家地方動(dòng)員力量的融合，有效提升一體化油料保障能力。

（二）科學(xué)化建設(shè)應(yīng)急保障能力

一是健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。建立職責(zé)清晰的國防動(dòng)員機(jī)制和預(yù)備役油料動(dòng)員法規(guī)制度，明確動(dòng)員、抽組、配屬、支援和協(xié)同等不同類型指揮關(guān)系，明確預(yù)備役與預(yù)編企事業(yè)單位的責(zé)權(quán)關(guān)系，確保預(yù)備役油料保障力量抽組動(dòng)員、機(jī)動(dòng)展開、保障使用和結(jié)算賠償?shù)鹊捻槙掣咝?。加快?gòu)建一體化保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展信息獲取、處理、傳輸功能，使油料保障指揮與遂行任務(wù)有機(jī)相連、一體互動(dòng)。二是快速應(yīng)變能力建設(shè)。在確定預(yù)備役油料保障力量整體結(jié)構(gòu)時(shí)，要按照與擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)相適應(yīng)，與油料保障要求相一致的原則，確定其預(yù)編整租結(jié)構(gòu)，選配和抽組油料技術(shù)裝備，合理確定編制員額，按業(yè)務(wù)合成要求預(yù)編保障分隊(duì)，使應(yīng)急保障力量比例恰當(dāng)、技術(shù)裝備配套、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確，能夠有效發(fā)揮整體保障功能。

四、搞好程序化抽組，提高油料保障效益

預(yù)備役油料保障力量從受領(lǐng)任務(wù)開始，到抽組完畢，應(yīng)當(dāng)按照“制定計(jì)劃、征集篩選、組織訓(xùn)練、集結(jié)編組的程序進(jìn)行。

（一）制定抽組實(shí)施方案

抽組實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：明確動(dòng)員抽組單位和任務(wù)；提出抽組原則，提出人員素質(zhì)要求，提出組織實(shí)施要求。要明確抽組種類，各類兵員的分配，兵員集結(jié)地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)定，各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)單位、遂行的任務(wù)、保障要求等，提出方法步驟。即抽組實(shí)施時(shí)按程序采取的具體行動(dòng)。抽組通常按受領(lǐng)、傳達(dá)部署任務(wù)、收攏集結(jié)人員、請(qǐng)領(lǐng)裝備物資、組織交接等主要工作展開。應(yīng)根據(jù)各階段或各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，具體明確完成的時(shí)限、方法和要求。提出組織領(lǐng)導(dǎo)要求。通常包括建立抽組的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

（二）征集篩選人員

征集和篩選抽組人員，是預(yù)備役油料保障力量模塊化編組抽組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把政審關(guān)、身體關(guān)和專業(yè)關(guān)。政審關(guān)就是要求抽組人員具備良好的政治素質(zhì)，遵守國家法律和軍隊(duì)的條令、條例；身體關(guān)就是要求身體健康能勝任所擔(dān)負(fù)的工作，年富力強(qiáng)，體態(tài)端正；專業(yè)關(guān)就是要求具有初中以上文化程度，具備一定的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能?，F(xiàn)役人員的抽組要把懂指揮、會(huì)管理作為重點(diǎn)要求。

（三）抓好抽組訓(xùn)練

充分考慮預(yù)備役寓軍于民的特點(diǎn)，圍繞訓(xùn)練對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，與預(yù)編單位共同細(xì)化大綱內(nèi)容，并充分考慮地方的承受能力和企業(yè)生產(chǎn)的周期性、訓(xùn)練各科目的難易程度、預(yù)編干部的組訓(xùn)能力、預(yù)編士兵的素質(zhì)基礎(chǔ)、保障條件及環(huán)境天候等因素，靈活調(diào)控訓(xùn)練時(shí)機(jī)，科學(xué)安排組訓(xùn)過程，編寫各級(jí)各類教案。預(yù)備役油料保障力量專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，應(yīng)以未來擔(dān)負(fù)的任務(wù)為牽引，合理調(diào)整，優(yōu)化設(shè)置，逐步規(guī)范。應(yīng)以對(duì)口專業(yè)分隊(duì)成建制應(yīng)用訓(xùn)練為重點(diǎn)，對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)范，突出接口補(bǔ)差訓(xùn)練和快速動(dòng)員支前、綜合保障演練等內(nèi)容，安排有利于提高遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)能力的相關(guān)知識(shí)和技能訓(xùn)練，提高預(yù)備役油料保障力量人員專業(yè)技能。