□文│鄭保衛(wèi) 張喆喆

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上明確提出，要“扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！盵1]這一論斷深刻體現(xiàn)出黨中央對媒體融合發(fā)展的全新判斷與深刻洞察，為基層媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展擘畫了改革方略，正式吹響了縣級融媒體中心建設(shè)的“沖鋒號”。

“縣級融媒體中心”，是指整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的基層融媒體平臺。當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)蹄疾而步穩(wěn)，涌現(xiàn)出一大批富有實效的實踐成果。但在取得快速發(fā)展的同時，目前我國縣級融媒體中心建設(shè)也還存在許多不足。因此，認真厘清當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀，綜合考察縣級媒體融合實踐的利弊得失，對于進一步加快我國媒體融合發(fā)展、推動我國傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重要現(xiàn)實意義。

一、縣級融媒體建設(shè)取得的成效

黨中央的思想引領(lǐng)和政府的政策扶持，成為當(dāng)前我國縣級媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。各媒體單位紛紛以習(xí)總書記關(guān)于媒體融合系列講話為統(tǒng)領(lǐng)，對縣級融媒體中心建設(shè)進行了豐富的實踐探索，起步雖晚，但業(yè)已取得一定成效，其成績可圈可點。

1.各方資源得到有效整合

“縣級融媒體”，是當(dāng)前宣傳思想工作和文化建設(shè)領(lǐng)域一個高頻詞匯。縣級融媒體中心建設(shè)實施一年來，得益于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、各地黨委政府的高度重視、互聯(lián)網(wǎng)平臺的積極參與、基層媒體工作者的積極響應(yīng)，以及廣大干部群眾的大力支持，取得了明顯成效。特別是各方資源得以重新配置、整合與優(yōu)化，大量社會與媒體資源得到盤活，這些都為縣級融媒體中心穩(wěn)健發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，注入新的動力。

首先，黨中央對縣級媒體融合發(fā)展的高瞻遠矚?！翱たh治，天下安”，縣級媒體是傳達黨和政府聲音、溝通社情民意、聯(lián)系廣大群眾的“最后一公里”信息服務(wù)平臺，與國家的文化安全、政治安全、意識形態(tài)安全休戚相關(guān)。黨中央高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，從全局高度做了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略安排，將媒體融合發(fā)展從中央和省市主流媒體，延伸至縣級基層媒體，力求在盤活整個媒體體系上下功夫，這使得處于影響力末端的縣級媒體建設(shè)與發(fā)展進入黨中央的視野。其次，各地縣委、縣政府高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，縣委書記親自抓（一把手工程），并將其看作是貫徹落實黨的群眾路線、加強黨的意識形態(tài)建設(shè)的重要工程，以及助力智慧城市建設(shè)的重要抓手。再次，中央和省、市各大主流媒體紛紛搭建平臺，拓展縣級融媒體中心鏈接路徑。省、市媒體單位為縣級融媒體中心開展業(yè)務(wù)提供了計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等平臺拓展和基礎(chǔ)資源支持，擴大了縣級媒體影響力與傳播力。最后，縣級融媒體中心建設(shè)得到基層媒體的重視，許多地方都在舉全縣媒體機構(gòu)之力，從人員培訓(xùn)、平臺建設(shè)、硬件配備等方方面面，積極籌建縣級融媒體中心。由于各方資源的有機整合與協(xié)同行動，破解了縣級媒體發(fā)展的許多困境和難題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是縣級融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，通過實現(xiàn)現(xiàn)代化的設(shè)施建構(gòu)，加快縣級媒體轉(zhuǎn)型升級。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施不足一直是制約縣級媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素，國家提出的媒體融合戰(zhàn)略為縣級媒體基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)提供了政策基礎(chǔ)。各地縣委、政府和媒體抓住這一重要契機，通過建立并完善以擴大縣級媒體影響力為核心的媒體運作結(jié)構(gòu)，同時配套新型傳播技術(shù)及設(shè)備，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的“大換血”，為縣級融媒體建設(shè)提供了動力。

各地結(jié)合融媒體中心建設(shè)的具體要求，加快了融媒體指揮中心、中央辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立起微信、微博、客戶端、門戶網(wǎng)站、手機站“五位一體”的融合傳播矩陣；配備大屏幕、無人機、VR、AR設(shè)備、寫稿機器人等硬件設(shè)施，優(yōu)化傳播流程、豐富傳播方式；通過入駐各大主流媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬影響范圍，形成功能完善、布局合理的信息傳播網(wǎng)絡(luò)等。這些改革使得此前生存空間受到嚴重擠壓的縣級媒體進入了發(fā)展的“快車道”，大大改善了縣級媒體基礎(chǔ)設(shè)施短缺、落后的窘境，解除了基礎(chǔ)性設(shè)施對媒體發(fā)展的桎梏，實現(xiàn)了縣級媒體轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展。

3.引導(dǎo)與服務(wù)的效益凸顯

縣級融媒體中心是基層社會多功能的“轉(zhuǎn)換口”與“適配器”，這些媒體平臺致力于做聯(lián)結(jié)黨中央與人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在引導(dǎo)輿論和提供社會服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，取得了豐碩成果。

在輿論引導(dǎo)方面，縣級融媒體中心結(jié)合自身特點，探索新的信息傳播方式，提高輿論引導(dǎo)效能。如江西分宜縣融媒體中心推行鄉(xiāng)村宣傳員制度，通過鄉(xiāng)村宣傳員駐村宣講方針政策、收集社情民意，真正讓融媒體走近群眾、走進民心，打通了黨和政府與群眾溝通的最后一段“梗阻”。甘肅慶城縣廣播電視臺則將電視節(jié)目上傳到甘肅臺客戶端“牛肉面”中，實現(xiàn)圖、文、音、視頻全方位傳播，并與人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、優(yōu)酷視頻等50多個新聞客戶端共享新聞資源，大大提高了傳播影響力，形成了集群優(yōu)勢，使黨和政府的聲音傳得更遠。

在提供社會服務(wù)方面，縣級融媒體中心基于“新聞+服務(wù)”的優(yōu)勢，搭建“政務(wù)+民生+文化”服務(wù)平臺，建立融合傳播矩陣，打造融合產(chǎn)品。如浙江長興傳媒集團旗下的“掌上長興”APP，除提供信息資訊外，還提供申請身份證、更換駕駛證、辦理居住證等便民服務(wù)，并積極籌辦“小浦鎮(zhèn)銀杏節(jié)”“呂山鄉(xiāng)湖羊節(jié)”等公益惠民活動；福建尤溪縣融媒體中心綜合運用直播、VR、短視頻、H5等多種傳播介質(zhì)，打造“智慧尤溪”客戶端，開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，推進智慧城市建設(shè)；江西分宜縣融媒體中心也是采用類似的思路，通過全力打造的“畫屏分宜”客戶端，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。

4.拓展了融合深度及廣度

縣級融媒體中心發(fā)展，歷經(jīng)了由表及里、由點到面、由局部到整體的漸進式進程。“由表及里”，主要是指從平臺、內(nèi)容、技術(shù)、渠道表面“相加”向“相融”的跨越，真正實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體內(nèi)容數(shù)字化，能夠研發(fā)和制作在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播的內(nèi)容產(chǎn)品。同時，打造指令發(fā)布、信息調(diào)度、內(nèi)容生產(chǎn)、多端發(fā)布一體化的多媒體傳播矩陣。“由點到面”，是指互聯(lián)網(wǎng)平臺以用戶為核心，以數(shù)據(jù)為支撐，致力于內(nèi)容生產(chǎn)能力的升級，努力實現(xiàn)與網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)連接，并基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)內(nèi)容及其他社會資源的聚合，將零散的服務(wù)整合起來，打造全面、高效、立體的信息服務(wù)平臺?！坝删植康秸w”，是指各個縣級媒體機構(gòu)打破了傳統(tǒng)媒體的固有格局，重新整合資源，理順組織機制，消除不同媒介形態(tài)的先天壁壘，從“單打獨斗”“各自為戰(zhàn)”，邁向全面建設(shè)現(xiàn)代傳播體系的全新階段。

二、縣級融媒體中心建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前我國縣級融媒體中心建設(shè)尚處于起步和實驗階段，面臨諸多困難和問題。具體表現(xiàn)為：中心建設(shè)主體思想認識不清，融媒體中心功能定位不明、各部門間缺少協(xié)同機制，以及體制僵化、人才匱乏、平臺過度拓展等。

1.發(fā)展視野狹窄，思想認識不足

縣級融媒體中心建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，具有投入大、周期長、延遲回報等特點。一些縣級媒體單位在建設(shè)融媒體中心過程中，由于發(fā)展視野的局限，沒有認識到縣級融媒體中心蘊含的巨大社會價值、經(jīng)濟價值和影響力價值。

一是中心建設(shè)的積極性不高。媒體單位的一把手缺乏戰(zhàn)略眼光，改革的勇氣和魄力不夠。許多媒體單位往往是為了遵行“上級命令”而組建融媒體平臺，結(jié)果導(dǎo)致掛牌子時轟轟烈烈，掛完牌子沒有實際運作或開展工作，依然原地踏步。二是改革動力不足。一些地方以存在經(jīng)濟困難、機制障礙為由，并未觸動原有機制，實現(xiàn)組織重構(gòu)，融媒體中心成為“說起來重要、干起來次要”的政治任務(wù)。三是對媒體融合的內(nèi)涵理解有誤。一些地方新部門掛牌了，“兩微一端”開張了，便以為搭上了媒體融合的順風(fēng)車，但實際上思想認識依然停留在“+互聯(lián)網(wǎng)”的階段，融媒體中心發(fā)展難以出實效、見成效。

2.體制機制僵化，考評體系落后

體制機制的牽制，是當(dāng)前縣級媒體改革乏力的首要障礙?！按箦侊垺薄拌F飯碗”的舊有機制，嚴重掣肘著縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展。

第一，目前，一些縣級融媒體中心缺乏行之有效的競爭激勵機制。由于受到單位性質(zhì)、編制、績效考核等方面的影響，因而存在同工不同酬、優(yōu)稿不優(yōu)酬，工作量增加但待遇沒有變的現(xiàn)象。由于工資待遇分配上存在不合理現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了一些單位人員流動性大，人浮于事現(xiàn)象明顯，因而嚴重影響了員工的積極性。

第二，一些縣級融媒體中心組織結(jié)構(gòu)相對落后、管理體制有些僵化、改革動力顯得不足。由于企業(yè)化的運營模式普遍受到事業(yè)單位性質(zhì)的限制，導(dǎo)致融媒體中心缺乏獨立的人事任免權(quán)，資源配置不合理，無法發(fā)揮資源優(yōu)化的作用。即使一些縣級媒體采取“事業(yè)化單位、企業(yè)化管理、市場化待遇”的形式，也只是個別的嘗試性探索，并非來自統(tǒng)一部署，同時也缺乏政策性依據(jù)。此外，根據(jù)現(xiàn)有管理規(guī)定，不少區(qū)縣的融媒體中心的采編人員無法申辦記者證，正常的采訪活動常常受到限制?？h級融媒體中心現(xiàn)有的這些機制障礙亟待突破，需要盡快明確指向、確立邊界、融合發(fā)展。

3.平臺過度拓展，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容不足

當(dāng)下，不少縣級融媒體中心存在重硬件建設(shè)、輕內(nèi)容開掘的弊病。它們往往忙于機械模仿省市融媒體平臺，過度地將發(fā)展視域集中在“面子工程”上。由于不切實際地照搬照抄，一些縣級融媒體中心存在盲目追求 “大屏幕、大平面、大機構(gòu)、大技術(shù)”等問題，結(jié)果導(dǎo)致中心平臺功能無序疊加、內(nèi)容無限擴充，這種僅僅停留在形式整合層面上的媒體改革，并未打破原有的媒體產(chǎn)業(yè)格局。

與此相應(yīng)，融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)并未很好地匹配平臺拓展的速度。部分縣級融媒體中心的主要職能仍局限在信息傳播方面，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂等功能相對缺失或顯弱，傳播內(nèi)容缺乏豐富性和吸引力。由于平臺重復(fù)建設(shè)、大而不當(dāng)造成資源浪費、低效失效現(xiàn)象嚴重。內(nèi)容生產(chǎn)相比之下成為“短板”，本末倒置，偏離了融媒體的主業(yè)和基本定位，這些做法并不是真正的轉(zhuǎn)型。

4.協(xié)同效應(yīng)有限，缺乏集群優(yōu)勢

當(dāng)前，一些縣級融媒體中心存在部門內(nèi)部職能簡單相加、各單位間無法協(xié)同配合的現(xiàn)象，并未實現(xiàn)對稀缺資源的深層次優(yōu)化、加工和利用。

一方面，一些縣級融媒體中心的內(nèi)部更多地呈現(xiàn)的是協(xié)作關(guān)系，而非融合關(guān)系?！靶缕垦b舊酒”的運作模式，導(dǎo)致融媒體中心缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，缺乏必要的平臺聯(lián)動與內(nèi)容整合，業(yè)務(wù)路徑分散現(xiàn)象嚴重，無法快速形成集群優(yōu)勢。松散的組織結(jié)構(gòu)難以向?qū)I(yè)化更強的方向發(fā)展，造成了巨大的資源浪費。長期來看，各自為政的運行模式，將會影響縣級融媒體中心運轉(zhuǎn)效率，使得傳播力和影響力大打折扣。另一方面，縣級融媒體中心發(fā)展需要各個單位的協(xié)同配合。在資金方面，需要財政支持；涉及編制問題，需要編辦支持；在績效考核、人事制度、社會保障制度等方面，需要人社局支持；政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合，需要經(jīng)信局等支持；行業(yè)培訓(xùn)，需要上級媒體機構(gòu)和高校支持等。由于相關(guān)職能部門協(xié)同意識不強，工作能力不足，難以建立起統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。

5.專業(yè)人才匱乏，隊伍建設(shè)乏力

一支團結(jié)、高效的新聞工作者隊伍，既是擴大主流陣地傳播力、影響力的強大支撐，也是關(guān)照媒體改革、講好基層故事、提高媒體輿論引導(dǎo)能力的重要保障。當(dāng)下縣級融媒體中心的專業(yè)人才隊伍不僅數(shù)量不足，而且整體素質(zhì)也令人堪憂。

首先，許多縣級融媒體中心現(xiàn)有的工作人員大多來自于報刊、廣電等傳統(tǒng)媒體，平均年齡偏大，這些人對于新媒體快速、長時間的工作節(jié)奏不適應(yīng)。其次，許多縣級融媒體中心的工作人員知識結(jié)構(gòu)普遍老化，專業(yè)化程度低，他們?nèi)狈ヂ?lián)網(wǎng)思維與實際操作經(jīng)驗，因而難以駕馭和把控新媒體傳播規(guī)律，難以適應(yīng)融媒體中心發(fā)展需要。第三，許多縣級融媒體中心專業(yè)人才隊伍數(shù)量不足，尤其是熟悉新媒體策劃和懂得新技術(shù)的專業(yè)人才引進困難，數(shù)量稀少，其中兼職、兼崗的多，流動性大，穩(wěn)定性差。當(dāng)下縣級融媒體中心急需既懂新聞規(guī)律、又懂新媒體運營的復(fù)合型人才。

三、縣級融媒體中心發(fā)展對策

縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展任重而道遠，本文結(jié)合當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)中面臨的困難和問題，提出如下對策。

1.進一步明確中心建設(shè)的目標(biāo)定位

縣級融媒體中心建設(shè)的目標(biāo)與定位不同，參與社會治理的方式會大相徑庭。目標(biāo)與定位的高度決定著建設(shè)的水平，要推動縣級融媒體中心建設(shè)穩(wěn)步前行，就需要從服務(wù)治國理政、定國安邦政治需要的戰(zhàn)略高度來明確其目標(biāo)與定位。

縣級融媒體中心是我國媒體融合戰(zhàn)略中新的突破口與增長點?？h級融媒體中心建設(shè)不僅是新型媒介生態(tài)下，縣級媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是媒體融合戰(zhàn)略全面推進與縱深發(fā)展的必要舉措。如今我國媒體融合發(fā)展的重心由以人民日報社等大型傳媒集團為代表的“中央廚房”模式的探索，開始轉(zhuǎn)向以縣級融媒體中心為主體的新一輪地方性中小傳媒集團媒體融合建設(shè)。作為國家實施媒體融合縱深發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，縣級融媒體中心成為將媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略從頂層貫通到底層的實際步驟。

縣級融媒體中心是黨和政府聯(lián)系群眾最直接、最有效的橋梁和紐帶?？h域是我國國民經(jīng)濟區(qū)域構(gòu)成中具有基礎(chǔ)性、綜合性、交叉性和獨立性的行政區(qū)域，在黨和國家工作整體布局中，縣級處于承上啟下的樞紐地位?？h級融媒體中心則是基層輿論引導(dǎo)陣地、黨和人民群眾間的橋梁紐帶，以及服務(wù)人民的文化平臺。建設(shè)融合發(fā)展的縣級主流媒體，有利于踐行群眾路線，更好地服務(wù)群眾需要。

縣級融媒體中心是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要陣地和關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出，要堅持“以人民為中心的網(wǎng)信發(fā)展導(dǎo)向”，縣級融媒體中心可以成為最直接和最暢快地連民心、接地氣的信息平臺，是讓基層人民群眾獲得網(wǎng)信發(fā)展實惠的最好途徑。

縣級融媒體中心是新時期治國理政的重要抓手和定國安邦的執(zhí)政資源，其工作成效事關(guān)基層政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全。隨著一二線城市媒體傳播內(nèi)容市場達到飽和，今日頭條、趣頭條、抖音等各種互聯(lián)網(wǎng)信息平臺都在轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，集中爭奪下沉市場（三四五線城市），導(dǎo)致信息傳播環(huán)境魚龍混雜。在這種狀況下，縣級融媒體中心是保持主旋律聲音嘹亮、打通輿論引導(dǎo)“最后一公里”的關(guān)鍵性通道，是使黨和政府的聲音“飛入尋常百姓家”的破局之舉，是關(guān)涉國家政治管理與政權(quán)穩(wěn)定的宏大議題。

2.努力完善中心建設(shè)的體制機制

舊有的新聞傳播體制機制與管理模式，與當(dāng)前我國媒體融合發(fā)展的新環(huán)境、新生態(tài)、新要求已經(jīng)很難相匹配，因此縣級融媒體中心體制機制的創(chuàng)新與改革已勢在必行?？h級融媒體中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)以馬克思主義新聞觀為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新方法，在體制機制、人才培養(yǎng)、內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)濟創(chuàng)收等方面做好基層新聞輿論工作的總體規(guī)劃，以期進一步提高傳統(tǒng)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

探索新的薪酬績效制度?？h級融媒體中心要在建立健全考核制度上下功夫，積極引導(dǎo)現(xiàn)有人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和進行能力重塑。當(dāng)下許多縣級媒體單位積極嘗試，探索出許多有益的薪酬分配方式。如江蘇邳州廣播電視臺實行“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的考核標(biāo)準(zhǔn)；由于新媒體使得傳播過程的各項指標(biāo)量化成為可能，江西分宜縣融媒體中心以“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網(wǎng)上供稿數(shù)量+閱讀點擊量”的計算方法作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)；四川合江縣廣播電視臺的績效考核采取依據(jù)文稿瀏覽量按照5000次至10萬次不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放稿酬的方式，增加了原創(chuàng)數(shù)量，激發(fā)了員工的積極性；福建尤溪縣融媒體中心則設(shè)立專項基金，對全能型人才每年給予兩萬元獎勵。

創(chuàng)新媒體管理模式?？h級融媒體中心要按照傳播正能量的總要求和建設(shè)“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐”的基本目標(biāo)，爭取在政策措施、流程管理、人才隊伍建設(shè)、運行機制創(chuàng)新方面有一些突破性舉措。如建立融媒體指揮調(diào)度、總編輯協(xié)調(diào)、分級審核、報道效果反饋等制度。有學(xué)者指出縣級融媒體如果能夠采取采編與經(jīng)營分離、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分離、取消編內(nèi)人員特權(quán)的企業(yè)化管理等辦法，將有助于增強內(nèi)部活力。[2]江蘇邳州廣電根據(jù)員工特長、興趣、項目要求，組建融媒實驗室，已打造多個“爆款”內(nèi)容；四川合江縣廣播電視臺的內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗是，要求新聞生產(chǎn)部門每人每天生產(chǎn)不低于一條原創(chuàng)內(nèi)容，其余人員每周生產(chǎn)不少于一條原創(chuàng)內(nèi)容，全中心每人每天轉(zhuǎn)發(fā)不少于3條新媒體信息等做法，都具有一定借鑒意義。

創(chuàng)新人才管理辦法。媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容需要優(yōu)秀的團隊去制作完成，因此，培育和鍛造一支思想先進、能力過硬的從業(yè)者隊伍是搞好縣級融媒體中心建設(shè)的重要保障。廣東省樂昌縣融媒體中心實行“全員聘用制”，通過績效考核評優(yōu)、晉升，人員上升通道明朗，調(diào)動了員工的積極性。四川長興傳媒集團則使用競聘上崗的模式，設(shè)立五檔薪酬標(biāo)準(zhǔn)、通過積分制決定晉升空間，提供內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機會，激發(fā)了員工的積極性與創(chuàng)造力。

轉(zhuǎn)變體制機制，是縣級融媒體中心建設(shè)的核心問題。不破不立，只有花大氣力打破已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要的舊有的體制機制，重構(gòu)符合當(dāng)前發(fā)展需要和市場需求的新模式，探索和完善有效的管理機制，建立高效、公正的考評體系，以效益、業(yè)績，而非身份、資歷論英雄，用一把尺子作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為縣級融媒體中心建設(shè)保駕護航。唯此，才能推進中心建設(shè)的各項工作平穩(wěn)進行。

3.探索新型盈利模式

縣級媒體融合轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，除了做好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾工作外，還應(yīng)致力于重構(gòu)有生命力的盈利模式。縣級媒體的營收來源通常有以下幾種：一是無需自己創(chuàng)收，完全依賴財政撥款；二是自己有一定創(chuàng)收能力，財政差額撥款；三是在一些經(jīng)濟規(guī)模較大、媒體市場較為成熟的區(qū)域，完全依賴自身經(jīng)濟創(chuàng)收。資本制約是目前縣級融媒體中心建設(shè)中的一大難題。不難發(fā)現(xiàn)，富庶地區(qū)縣級媒體融合發(fā)展的深度、融合的廣度，要遠高于其他地區(qū)。

當(dāng)前，絕大部分縣級融媒體高度依賴財政補貼撥款，造血功能明顯不足，缺乏科學(xué)的盈利模式。財政支持只能保證基本生存，難以保障媒體的長遠發(fā)展。因此，縣域媒體有著很大的市場拓展空間，可以通過增大產(chǎn)業(yè)性創(chuàng)收的比重，廣泛借力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使自己的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、完備。

當(dāng)下縣級融媒體中心有多種資本探索方式，如甘肅省慶成廣播電視臺通過與大企業(yè)聯(lián)合，將廣告宣傳變成融媒體中心固定專題欄目，再從企業(yè)利潤中分成的盈利模式具有一定參考價值。學(xué)者陳國權(quán)提供了對縣級融媒體中心建設(shè)實行“渠道保障、直接補貼、購買服務(wù)、減免稅費、資源支持、項目扶持”等六種扶持路徑[3]的建議，值得學(xué)習(xí)借鑒。徐希之認為，江蘇邳州縣廣播電視臺鼓勵員工積極開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的做法，使得媒體產(chǎn)業(yè)性創(chuàng)收的比重越來越大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)愈加科學(xué)、完備。[4]也有學(xué)者指出，上市融資是縣級媒體融合發(fā)展打開新局面的有效舉措。

四、協(xié)調(diào)處理好中心建設(shè)中的幾個關(guān)系

縣級融媒體中心建設(shè)要取得好成效，還需要協(xié)調(diào)處理好以下幾個關(guān)系。

1.平臺拓展與內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系

平臺建設(shè)是縣級融媒體中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然而建設(shè)平臺易，用好平臺難。不少縣級融媒體中心存在對技術(shù)盲從的問題，過度地將發(fā)展視域集中在平臺拓展層面，一味追求大屏幕、中央辦公區(qū)，研發(fā)客戶端等傳播平臺。有些縣級融媒體中心依賴第三方公司提供技術(shù)支持建設(shè)了平臺，然而當(dāng)技術(shù)落地，平臺成型后，卻不知道建設(shè)起來的中心平臺怎么用，今后如何發(fā)展？

習(xí)近平指出，媒體融合要“以先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本”。在融媒體中心建設(shè)中，技術(shù)只是載體，內(nèi)容才是根本?？h級融媒體中心建設(shè)需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以融媒體中心平臺為圓心，以用戶需求為半徑，瞄準(zhǔn)受眾，有的放矢地提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和精準(zhǔn)化服務(wù)。在平衡平臺拓展與內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系上，廣西靖西市經(jīng)驗值得借鑒與推廣。廣西靖西市融媒體中心進行平臺建設(shè)時，并非“廣撒網(wǎng)”，而是結(jié)合自身實際和群眾需要，專攻微信平臺“靖西融媒中心”的運營與發(fā)展。將微信平臺打造成集融媒體中心網(wǎng)絡(luò)直播、鏈接政府網(wǎng)站、提供政務(wù)辦理功能為一體的小而美的傳播平臺。麻雀雖小，五臟俱全，“靖西融媒中心”公眾號精良的排版、“接地氣”的內(nèi)容、豐富的社會服務(wù)得到受眾好評。

縣級作為基層區(qū)域，有著取之不盡的新聞富礦，在快速發(fā)展的城市化進程中，講好基層故事、尋訪本地特色、反映時代變化、做好輿論導(dǎo)向是地方新聞媒體責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。在內(nèi)容生產(chǎn)過程中，縣級融媒體需要堅決舍棄一些格調(diào)不高、內(nèi)容乏味、形式重復(fù)的欄目和節(jié)目；要注重鏈接實用性功能，注重內(nèi)容背后的服務(wù)意識；要明確群眾所需，轉(zhuǎn)變話語體系，創(chuàng)立與用戶鏈接更緊密的媒體形態(tài)，滿足群眾多元化的信息需求；要關(guān)注本地信息，使得本土資源得到最大化的利用；要注重時政新聞的報道，扎根群眾，站在百姓立場，采取平民化表達，表現(xiàn)親民特質(zhì)，反映人民的希望和要求；要立足本土，開辦具有地域文化特色的精品欄目，如政府各部門主要負責(zé)人可以通過縣級融媒體中心平臺與群眾溝通，解決群眾所難，等等。

2.特色發(fā)展與多方聯(lián)動的關(guān)系

當(dāng)前縣級融媒體中心的發(fā)展模式大致可分為兩種，一是縣級媒體單位根據(jù)需要自建平臺，實現(xiàn)特色發(fā)展。二是鏈接進入其他平臺，多方聯(lián)合發(fā)展?？h級融媒體中心要協(xié)調(diào)好特色發(fā)展與多方聯(lián)動的關(guān)系。

一是要打好本地“特色牌”?？h級融媒體中心建設(shè)必須有自身特色，否則便又會回到“千報一面”的時代。縣級媒體具有與用戶在地理、文化、情感方面最強的接近性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特色及自身發(fā)展特點，打好本地區(qū)的“特色牌”，從而彰顯本地特色，塑造本土品牌，有的放矢地建設(shè)適合本地發(fā)展的媒體平臺。這種模式強調(diào)自我創(chuàng)新，工作主動性強，方便解決具體問題。但該模式對資金要求較高，自建平臺更新迭代慢、功能單一，難以獲得上層政策扶植，無法自上而下開展媒體改革，各部門之間相對封閉，容易成為失去連接的“信息孤島”。

二是相互借力，協(xié)同發(fā)展。目前我國縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展尚處于摸索階段，各個部門相互借力，協(xié)同發(fā)展可以有效促進縣級融媒體中心建設(shè)穩(wěn)步推進。建設(shè)融媒體集群，有利于整體發(fā)展，盤活各方資源存量，縮減成本，盤活省內(nèi)資源。如以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃縣級融媒體中心，可以加強不同層級媒體聯(lián)動與分工合作，實現(xiàn)省、市、縣媒體之間的協(xié)作互動、協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，有效梳理并引導(dǎo)輿情，達成共贏。但統(tǒng)一部署模式注重整體發(fā)展，卻難以實現(xiàn)個性化發(fā)展。而且容易導(dǎo)致組織內(nèi)分工粗糙，工作主動性和規(guī)劃性不足，無法滿足多樣化的建設(shè)需求，且基層媒體無法保持主體地位。

綜合分析不同發(fā)展模式的利弊后，要根據(jù)本地條件選取合適的發(fā)展戰(zhàn)略，其他縣級融媒體中心建設(shè)的經(jīng)驗可以借鑒，但模式無法復(fù)制。無法找出適合3000多個行政縣的萬能模版。因此，需要擺正特色發(fā)展與多方聯(lián)動的關(guān)系，在渠道全線鋪開的同時，也要專攻特色品牌的塑造。在保證突出地方特色的前提下，也要實現(xiàn)與多部門的優(yōu)勢互補，聯(lián)合發(fā)展。

3.輿論引導(dǎo)與社會服務(wù)的關(guān)系

縣級融媒體中心的基礎(chǔ)功能包括兩方面，一是新聞宣傳和輿論引導(dǎo)功能，二是社會服務(wù)功能。縣級融媒體中心要發(fā)揮好這兩方面的功能作用，使兩者齊頭并進，互不偏廢。擺正輿論引導(dǎo)與社會服務(wù)的關(guān)系，推動媒體融合朝著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的正確方向發(fā)展，將縣級融媒體中心打造成基層治理的樞紐和基層意識形態(tài)疏導(dǎo)的基站，是中心建設(shè)追求的重要目標(biāo)。

首先，縣級融媒體中心應(yīng)當(dāng)提高站位、明確定位，做好輿論引導(dǎo)。縣級融媒體中心要注重本土化、區(qū)域化發(fā)展，圍繞本地工作、服務(wù)本地用戶，引導(dǎo)本地輿論。通過堅持正確輿論導(dǎo)向，幫助群眾在大是大非面前澄清謬誤，辨明是非，營造良好的輿論氛圍，不斷擴大主流價值觀的影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

其次，要注重新聞宣傳和輿論引導(dǎo)背后的服務(wù)意識?？h級融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵是強調(diào)其“基層”屬性。[5]講好基層故事，傳播好群眾聲音，服務(wù)好百姓生活是縣級媒體融合建設(shè)的精要之道。立足本土、精耕細作、服務(wù)百姓，將媒體改革置于社會治理的語境中加以考察，服務(wù)于智慧城市建設(shè)，降低人民群眾參政議政、參與社會治理的門檻。通過轉(zhuǎn)變話語體系，創(chuàng)立與用戶鏈接更緊密的媒體形態(tài)，更好地服務(wù)群眾，幫群眾之所需，解群眾之所難，以期打造綜合性的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)公眾利益最大化。

縣級融媒體中心應(yīng)當(dāng)借媒體融合的“東風(fēng)”開疆拓土，延伸加強輿論引導(dǎo)與提供社會服務(wù)的觸角。按照全方位開展“媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)”等業(yè)務(wù)要求，建立融合傳播矩陣，打造融合產(chǎn)品，積極探索“新聞+政治+服務(wù)+文化”的業(yè)務(wù)，用多種手段增加用戶黏性，真正做到“一端在手、生活無憂”。

五、結(jié)語

概而言之，縣級融媒體中心在定位上，要突出基層性質(zhì)，防止“大而不當(dāng)”；在目標(biāo)上，要突出引導(dǎo)職能，防止“失語失聲”；在理念上，要突出服務(wù)意識，防止“面子工程”；在內(nèi)容上，要突出區(qū)域特色，防止“千篇一律”；在資本上，要突出產(chǎn)業(yè)營收，防止“造血不足”。要按照“導(dǎo)向為要、平臺為基、用戶為本、服務(wù)為上、內(nèi)容為王”的要求推進融合發(fā)展。

“明者因事而變，智者因勢而動”。我國縣級融媒體中心建設(shè)任重而道遠，須久久為功，方能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們需要解剖好縣級融媒體中心這只“小麻雀”，要進一步探索有益經(jīng)驗、提供成功辦法，找出不同建設(shè)模式間的共性問題，發(fā)掘具有推廣價值的媒體融合新模式；進一步量體裁衣、科學(xué)施策，從而避免探索期的高成本投入；進一步明確定位，整合好縣級各類媒體資源，更好地堅持“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的正確方向，為鞏固壯大主流思想輿論，推進縣級政權(quán)建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

注釋：

[1]習(xí)近平.舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日報，2018-08-23

[2]楊明品.縣級融媒體中心建設(shè)要緊抓三個關(guān)鍵[J]. 中國廣播電視學(xué)刊，2018(11)

[3]陳國權(quán)，付莎莎.傳播力建設(shè)的最后一公里——縣級融媒體中心建設(shè)路徑[J].新聞與寫作，2018(11)

[4]徐希之.縣級融媒體改革這場硬仗怎么打?[J].新聞戰(zhàn)線，2019(3)

[5]林剛.縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展分析[J].科技傳播，2019，11(6)