鐘照元

(湖南省交通科技職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

近年來(lái)，職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是畢業(yè)生的平均有效就業(yè)率在70%左右，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)形成反差的是已就業(yè)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生剛上崗就選擇跳槽。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生跳槽的普遍性和頻繁性已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管近幾年大國(guó)工匠、產(chǎn)教融合等理念不斷融入職業(yè)教育，國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入也在加大，但是不斷增加的學(xué)生與有限的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比的，中等職業(yè)學(xué)校尤為明顯。這使得職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)合格的職業(yè)人才上多方受阻，加上職業(yè)學(xué)校學(xué)生文化素質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)較低，培養(yǎng)上總是難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這就容易導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)水平不高。如果要達(dá)到預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)就需花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力，因此，如何有效降低職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成本，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益與社會(huì)效益，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是職業(yè)學(xué)校管理者亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。

一、職業(yè)教育人力資本控制的作用

職業(yè)教育人力資本問(wèn)題不僅是職業(yè)教育辦學(xué)成本問(wèn)題，還關(guān)系到如何更好地培養(yǎng)合格的技能人才。為此，必須做好職業(yè)教育人力資本核算，優(yōu)化資源配置，降低辦學(xué)成本，合理有效使用人力資本以促使其發(fā)揮最大效能。

1.有利于資源優(yōu)化配置

職業(yè)學(xué)校人力資本管理的合理使用，有利于教育資源合理配置，提高辦學(xué)效率。通過(guò)規(guī)范教育人力資本，將教育人力資源使用合理化，減少資源的浪費(fèi)，降低人力資源成本，使職業(yè)學(xué)校更加合理的培養(yǎng)和使用人才。有利于將教育經(jīng)費(fèi)盡可能用于教學(xué)投入和人才培養(yǎng)，有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.有利于緩解職業(yè)學(xué)校資金短缺問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育，在各種政策的支持下，各職業(yè)學(xué)校迅速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但是在辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)管理體制等方面仍存在漏洞，為加強(qiáng)管理，教育部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了許多重大改革舉措，并增加了經(jīng)費(fèi)投入，但是針對(duì)生源的增長(zhǎng)，各地政府的這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，由于許多職業(yè)學(xué)校的設(shè)備老化，基礎(chǔ)條件和設(shè)施陳舊，再加上隨著教育信息化、現(xiàn)代化等融入教學(xué)環(huán)節(jié)，使得職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成本不斷提高，工科專(zhuān)業(yè)尤為突出。因此，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校人力資本管理有利于降低辦學(xué)成本，規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，提升職業(yè)學(xué)校的整體實(shí)力。

3.有利于調(diào)動(dòng)職業(yè)院校與社會(huì)企業(yè)的積極性

目前，我國(guó)的職業(yè)學(xué)校仍靠地方政府撥款為主，政府是辦學(xué)的主體。在一定程度上說(shuō)，職業(yè)學(xué)校也屬于公益性社會(huì)組織，它們的辦學(xué)宗旨也很明確，即為社會(huì)各行業(yè)輸送具有一技之長(zhǎng)的高技能職業(yè)人才。職業(yè)學(xué)校通過(guò)在內(nèi)部實(shí)施教育成本管理，特別是人力資本的有效管理，降低辦學(xué)成本，以最小的投入獲取最大的社會(huì)效益，為社會(huì)培養(yǎng)更多的有用人才。職業(yè)學(xué)校合理使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，最大限度地控制成本，把資金用到培養(yǎng)人才上，最終受益的是學(xué)生。而企業(yè)從職業(yè)學(xué)校招聘的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后，崗位培訓(xùn)的花費(fèi)將相對(duì)減少，這時(shí)候企業(yè)成為了間接受益者，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

二、職業(yè)教育人力資本現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.人力資源資本配置不合理

隨著高校擴(kuò)招步伐的加大，招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，讀大學(xué)由原來(lái)的遙不可及變成了一種大眾教育。在此背景下，許多職業(yè)學(xué)校也順勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高職高專(zhuān)，許多由于資源條件受限沒(méi)有升級(jí)的普通中等職業(yè)學(xué)校則出現(xiàn)了很長(zhǎng)一段時(shí)間的困難期。面臨著生源數(shù)量嚴(yán)重下降的問(wèn)題，同時(shí)由于招生困難，教師的績(jī)效得不到保障，教師的積極性受到打擊，很多教師開(kāi)始繼續(xù)深造、轉(zhuǎn)行或者調(diào)離。堅(jiān)守在原崗位的教師必須參與招生，難以安心教學(xué)。這類(lèi)學(xué)校由于生源問(wèn)題，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入不足，師資力量短缺，學(xué)校發(fā)展步履維艱。

雖然近年來(lái)職業(yè)學(xué)校再次迎來(lái)了春天，但是由于在校教師崗位空缺，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位教師調(diào)離后無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)充，導(dǎo)致有時(shí)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)不得不由非專(zhuān)業(yè)教師代勞，這樣一來(lái)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，久而久之形成惡性循環(huán)。

2.教育資源結(jié)構(gòu)不合理

教育資源結(jié)構(gòu)不合理，首先體現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校在人力成本需求上比較高。職業(yè)學(xué)校學(xué)生不同于普高學(xué)生，普高學(xué)生主要是學(xué)文化知識(shí)，需要的專(zhuān)業(yè)設(shè)備相對(duì)較少。職業(yè)學(xué)校則是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，在課程設(shè)置上需要的設(shè)備、實(shí)訓(xùn)器材等都是有特殊要求的。此外，相關(guān)實(shí)訓(xùn)教師也相對(duì)不足，在此情形下，學(xué)校不得不到企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才到學(xué)校擔(dān)任實(shí)訓(xùn)實(shí)操教師。其次是資金成本低。職業(yè)學(xué)校對(duì)辦學(xué)條件有最低要求，為達(dá)到這些要求，職業(yè)學(xué)校需要投入大量的資金來(lái)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。而職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是靠政府撥款，社會(huì)投入少，僅僅靠政府的撥款是杯水車(chē)薪的，滿足不了學(xué)校發(fā)展的需要。在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，一些職業(yè)學(xué)校采取盲目跟熱點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、盲目追求生源數(shù)量等辦法來(lái)解燃眉之急。這樣雖然獲取了短期辦學(xué)效益，但擠占了太多的教育資源，導(dǎo)致教育資源配置不合理，資本性成本偏低等，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.職業(yè)學(xué)校成本投入結(jié)構(gòu)不合理

在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中，成本投入一直是個(gè)大難題。首先，人力成本比例高。職業(yè)學(xué)校的直接工作人員成本在教育總成本中的比率普遍偏高，究其原因是：職業(yè)學(xué)校的招生專(zhuān)業(yè)沒(méi)有按各自學(xué)校特色和專(zhuān)長(zhǎng)去開(kāi)設(shè)，造成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)多，因此要求配備的教師多，人力資源成本不合理。其次，職業(yè)學(xué)校學(xué)生要求掌握一定的實(shí)踐技能，這需要有專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)，還需要從外面的企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，而既能夠?qū)⒅R(shí)講述清楚，又能夠?qū)⒓夹g(shù)指導(dǎo)操作到位的企業(yè)員工進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任教師是需要高額薪酬才能夠被留住的。這導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教育成本中人力資源成本較高。而為了提高學(xué)校聲譽(yù)和辦學(xué)水平，往往傾向于降低生師比，導(dǎo)致人力成本也隨之上升。再次，間接費(fèi)用也居高不下。部分職業(yè)學(xué)校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，大興土木，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。由于國(guó)家對(duì)辦學(xué)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施有基本指標(biāo)限制，導(dǎo)致在教育資金投入使用上擠占了人力資源成本。這樣一來(lái)學(xué)校的外表看上去宏偉壯觀，但實(shí)際上缺少資金引進(jìn)高水平的人才補(bǔ)充進(jìn)入教師隊(duì)伍。

4.校企深度合作人力成本過(guò)高

近年來(lái)職業(yè)學(xué)校在校企合作上下了大功夫，但是大部分學(xué)校的合作處于淺層面的合作，真正深度合作人力成本過(guò)高，阻礙了合作的發(fā)展。深度合作的職業(yè)學(xué)校要求學(xué)生按照現(xiàn)代學(xué)徒制的模式到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去學(xué)，必須有教師、企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，這需要不少的人員費(fèi)用。加上企業(yè)不一定就在職業(yè)學(xué)校附近，有的企業(yè)甚至在外市或者外省，如果要將學(xué)生送到這些企業(yè)學(xué)習(xí)的話也需要一大筆費(fèi)用。為減少成本，節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不少職業(yè)學(xué)校不得不選擇淺層的校企合作形式，這樣一來(lái)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生大部分是達(dá)不到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

三、優(yōu)化職業(yè)學(xué)校人力資本的措施

1.合理配置人力資源，降低人力資本

第一，在人員薪酬上實(shí)行效績(jī)工資分配方式，實(shí)行養(yǎng)老金并軌制。職業(yè)學(xué)校在人員費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)重，人力成本風(fēng)險(xiǎn)較高，需要進(jìn)行合理的控制。根據(jù)職業(yè)學(xué)校實(shí)際情況合理配備職業(yè)教師，統(tǒng)籌規(guī)劃教師編制，適當(dāng)采取外聘、合同代理等方式來(lái)聘用教師擔(dān)任教學(xué)工作。職業(yè)學(xué)校要通過(guò)對(duì)教職工編制的管理與把控，合理設(shè)置崗位，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高全體教職工的思想素質(zhì)、教學(xué)能力和技術(shù)素養(yǎng)。第二，加大對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度?，F(xiàn)有教師根據(jù)相近的專(zhuān)業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，通過(guò)進(jìn)入企業(yè)實(shí)訓(xùn)等有效手段較大限度地降低人力資源成本，達(dá)到職業(yè)學(xué)校人力資源合理配置的目的。第三，建議教育主管部門(mén)按照就近原則對(duì)職業(yè)學(xué)校師資進(jìn)行整合，在保證本校教學(xué)工作的前提下，實(shí)行專(zhuān)業(yè)教師資源互派制度，教師在派遣學(xué)院工作照常算教學(xué)工作量，實(shí)現(xiàn)教師與教學(xué)資源的共享，切實(shí)培養(yǎng)社會(huì)所需的人才。

2.優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃成本

職業(yè)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)成本控制。職業(yè)學(xué)校要建立和健全成本控制與成本預(yù)算體系，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生規(guī)模、教師隊(duì)伍狀況、辦學(xué)條件等合理規(guī)劃教育成本。對(duì)教育教學(xué)中可能發(fā)生的間接成本進(jìn)行科學(xué)分析、有效整合。

職業(yè)學(xué)校學(xué)生對(duì)職業(yè)技能的掌握不同于普通學(xué)校，在技能實(shí)訓(xùn)上有嚴(yán)格的要求。要加大力度對(duì)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)設(shè)備等的投入和配置。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)管理降低能耗等手段最大限度地將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制長(zhǎng)期資產(chǎn)的建造成本，合理對(duì)行政成本、教學(xué)成本、后勤成本的管理，并對(duì)以上各項(xiàng)成本進(jìn)行科學(xué)合理分配。此外，大力提高現(xiàn)有資源的利用效率，優(yōu)化辦學(xué)成本結(jié)構(gòu)以盡量減少不必要的成本浪費(fèi)，將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)條件的改善。

3.加強(qiáng)成本投入管理力度

首先，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的管理。教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，對(duì)不具備擴(kuò)招和新增專(zhuān)業(yè)的職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格控制生源計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)審批制度，確保教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到職業(yè)教育的有效管理。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估體系的考核。形成投入、開(kāi)支與現(xiàn)狀相統(tǒng)一的成本管理機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)徒有其表，內(nèi)涵建設(shè)欠缺的學(xué)校，教育行政部門(mén)必須采取積極有效的手段控制其招生數(shù)量，確保教學(xué)質(zhì)量。

再次，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校市場(chǎng)監(jiān)管制度。職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，不要盲目追求大而全，而應(yīng)做強(qiáng)和專(zhuān)的學(xué)校。對(duì)明顯不符合專(zhuān)業(yè)申報(bào)條件的學(xué)校不能夠因市場(chǎng)緊缺而降低專(zhuān)業(yè)申報(bào)條件。

4.深化校企合作，降低辦學(xué)成本

職業(yè)學(xué)校在校企合作過(guò)程中有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如大部分職業(yè)學(xué)校有寬裕的教學(xué)場(chǎng)地，可以通過(guò)把企業(yè)引進(jìn)學(xué)校，針對(duì)工科專(zhuān)業(yè)建立校中廠、廠中校。所謂校中廠就是對(duì)愿意與學(xué)校建立校企合作的企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)，校方可以專(zhuān)門(mén)整合一棟樓為其提供生產(chǎn)基地，企業(yè)在學(xué)校中生產(chǎn)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中與校方商定作息時(shí)間并肩負(fù)起教學(xué)職責(zé)。這樣的做法為企業(yè)省去了場(chǎng)地租金成本，職業(yè)學(xué)校也節(jié)省了設(shè)備添置和更新的費(fèi)用，同時(shí)又培養(yǎng)了學(xué)生和教師，可謂一舉兩得。針對(duì)電商、旅游等文科性特色專(zhuān)業(yè)，可以通過(guò)將企業(yè)的某個(gè)部門(mén)引入職業(yè)學(xué)校，由學(xué)校提供辦公場(chǎng)所，企業(yè)與校方商定作息時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)網(wǎng)上開(kāi)發(fā)客戶，網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。

職業(yè)學(xué)校人力成本問(wèn)題不僅關(guān)系到職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展，更是關(guān)系到培養(yǎng)合格職教人才的大計(jì)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校人力資本管理有利于職業(yè)人才的培養(yǎng)，有利于落實(shí)和完善職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。