□宋亦芳

社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是指專門承擔社區(qū)教育指導(dǎo)管理、教學(xué)服務(wù)任務(wù)的，由各級各類辦學(xué)機構(gòu)通過整合形成并在社區(qū)中全面布局的辦學(xué)體系。它不同于學(xué)校辦學(xué)機構(gòu)，是社區(qū)教育特有的辦學(xué)組織形式，在社區(qū)教育中始終處于重要的地位。社區(qū)教育強調(diào)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，一是基于社區(qū)教育的范圍是一個相對開放的空間，居民通常以就近方式參與學(xué)習(xí)，所以學(xué)習(xí)者分布很廣；二是社區(qū)教育開展的是面向社區(qū)的教學(xué)活動，需要完善的辦學(xué)體系為教學(xué)工作提供各項保障和服務(wù)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)的主要載體；三是基于社區(qū)教育的學(xué)習(xí)形式多樣化，如課堂學(xué)習(xí)、活動學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)等，需要有專業(yè)的辦學(xué)機構(gòu)進行指導(dǎo)與服務(wù)；四是基于社區(qū)教育需要各種社會資源的支持，需要通過辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)去整合各類資源為社區(qū)教育服務(wù)，而整合的范圍、層次是非常廣泛的。因此，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)教育有序開展的基本保障。社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，就是依據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”[1]等教育現(xiàn)代化的要求，在傳承的基礎(chǔ)上從理念到架構(gòu)更深層次地對社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)進行全面變革，從而形成與教育現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)教育新型辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

一、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀與特點

（一）社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本架構(gòu)

在教育主管部門的指導(dǎo)下，我國社區(qū)教育經(jīng)過多年的實踐，初步形成了較為完善的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。2004年，教育部《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16 號）指出，要充分利用、拓展和開發(fā)各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，“要在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會（村）社區(qū)教育教學(xué)點等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求”[2]。2016年，教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4 號）對社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)又作了新的解譯，提出要“通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。”同時，“各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展?！盵3]

1.省、地社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。?。ㄖ陛犑校?、市（地）兩級社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，主要負責對省、地社區(qū)教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，規(guī)范管理社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)活動；組織開發(fā)本地區(qū)社區(qū)教育教學(xué)資源，建設(shè)、運行和維護本地區(qū)社區(qū)教育資源庫和網(wǎng)絡(luò)平臺；指導(dǎo)社區(qū)教育教學(xué)工作，開展課程建設(shè)、方法探索、活動組織等教學(xué)規(guī)范工作，形成社區(qū)教育教研活動機制；協(xié)助教育行政部門研究制訂社區(qū)教育評估指標體系，協(xié)助對社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)工作進行檢查、評估、督導(dǎo)，組織和承擔社區(qū)教育隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作；協(xié)助教育行政部門組織開展學(xué)習(xí)成果認定辦法和學(xué)分互認辦法的研究、制定及實施等工作；組織開展社區(qū)教育調(diào)研及理論研究工作，做好信息收集、匯總、分析等工作。

目前，省、地兩級社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)主要依托開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)。教育部等九部門在 《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中對開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)參與社區(qū)教育提出了明確的要求，并在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出：開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！盵4]。在學(xué)歷教育需求有所下降的背景下，社區(qū)教育需求的日益增長也為開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）在新形勢下發(fā)展提供了新的契機，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）具有向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。為此，全國各地都成立了由開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）主導(dǎo)的社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，如上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，成都社區(qū)大學(xué)、長沙社區(qū)大學(xué)、溫州城市大學(xué)等，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）已經(jīng)成為各地開展社區(qū)教育的重要依托。據(jù)統(tǒng)計，“到2017年，全國有18 個省和4 個直轄市成立了社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心（指導(dǎo)委員會），它們?nèi)渴且劳挟數(shù)氐拈_放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）成立。”[5]

2.縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院建設(shè)?？h（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院，有的地方也叫社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育指導(dǎo)中心等，主要負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，是社區(qū)教育的龍頭和學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心。包括負責課程標準制定、教材編寫、教學(xué)資源開發(fā)等工作；面向社區(qū)開展活動周、講座、特色課程等教學(xué)活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；組織教研活動，制訂教學(xué)標準，開展教學(xué)交流和教學(xué)展示，開展教學(xué)評比，進一步規(guī)范社區(qū)教育教學(xué)工作；承擔社區(qū)教育教師的培訓(xùn)和管理工作，指導(dǎo)區(qū)域社區(qū)教育信息化工作，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)工作，開展辦學(xué)督導(dǎo)評估工作；開展社區(qū)教育的理論研究和實驗，提升社區(qū)教育辦學(xué)層次。此外，部分地區(qū)社區(qū)學(xué)院還具有辦學(xué)職能，如中高等學(xué)歷教育、在職人員教育培訓(xùn)等。

社區(qū)學(xué)院主要是終身教育的載體和依托，由地方政府主辦，社區(qū)各方參與，以推進社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)和提高社區(qū)成員整體素質(zhì)為根本宗旨的多功能教育機構(gòu)[6]。近年來，我國各地普遍成立了社區(qū)學(xué)院，而就組建模式來看各地不盡相同。比如由成人高校和?？圃盒Ｅc地方結(jié)合建立的社區(qū)學(xué)院，這類社區(qū)學(xué)院集高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和社區(qū)教育于一體，主要集中在上海、北京等地；依托縣（市、區(qū)）電大分校并整合成人教育、職業(yè)教育等資源基礎(chǔ)上建立的社區(qū)學(xué)院，這類學(xué)院兼具開展各類成人培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)及社區(qū)教育指導(dǎo)等職能；還有在縣（市、區(qū)）成人學(xué)校、成人培訓(xùn)中心、青少年活動中心及其它教育機構(gòu)基礎(chǔ)上建立的社區(qū)學(xué)院，這類學(xué)院主要通過開展各類教育培訓(xùn)開展社區(qū)教育；也有為開展社區(qū)教育專門設(shè)立的獨立建制的社區(qū)學(xué)院，這類學(xué)院的主要任務(wù)是開展社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。由于全國各地情況不一，還存在其它建設(shè)模式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育的辦學(xué)實體，主要負責組織實施社區(qū)教育活動，指導(dǎo)村（社區(qū)）教學(xué)站（點）的工作。包括：加強社區(qū)教育辦學(xué)實體化建設(shè)，開展課程建設(shè)、學(xué)習(xí)團隊建設(shè)、教學(xué)隊伍建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的教學(xué)服務(wù)；開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，組織體驗學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)展示、學(xué)習(xí)節(jié)等教學(xué)活動，豐富社區(qū)教育內(nèi)容；開展教學(xué)研究工作，引導(dǎo)教師改進教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量，提高社區(qū)學(xué)員的認同度、參與度；為村（社區(qū)）教學(xué)站（點）提供指導(dǎo)服務(wù)，在師資、課程等方面為教學(xué)站（點）提供支持。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校并沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，原則上都是依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，通過整合各種教育資源形成的，目前大致有以下幾種組建模式：一是依托當?shù)氐某扇藢W(xué)?；蚱渌扇私逃龑嶓w機構(gòu)，加掛社區(qū)學(xué)校的牌子，借助成人學(xué)校的場地、經(jīng)費、師資等開展社區(qū)教育，這種情況目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍，其特點是人、才、物獨立，體制比較穩(wěn)定；二是依托文化中心增加社區(qū)學(xué)校功能，在文化中心中設(shè)立教室開展教學(xué)活動，與文體活動融為一體，這類學(xué)校在城市的街道比較普遍；三是依托黨員活動中心、圖書館、市民學(xué)校、婦女學(xué)校等開展教學(xué)活動，這類學(xué)校沒有自己固定的教學(xué)場地和設(shè)施，學(xué)校開放、松散，辦學(xué)規(guī)模有限；四是由政府投資建立獨立建制的社區(qū)學(xué)校，這種情況目前占比很小，但學(xué)校比較規(guī)范，辦學(xué)條件較好，是社區(qū)學(xué)校實體化建設(shè)的典范。由此可見，社區(qū)學(xué)校建設(shè)目前呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的格局。

4.村（社區(qū)）教學(xué)點建設(shè)。村（社區(qū)）教學(xué)點是辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的最基層教學(xué)組織，又稱為“市民家門口的學(xué)?！?，主要組織居民開展各類教育教學(xué)活動，為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。教學(xué)點一般沒有專門的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，沒有專門的教師隊伍，其特點是教學(xué)形式多樣化、個性化、本土化，教學(xué)組織民間化、團隊化、非正式化。因此，教學(xué)點并非通常意義上的學(xué)校，一般是在村（社區(qū)）委會等基層單位的組織下，借助社區(qū)的活動室、村民中心等，以活動形式開展居民自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)；同時，整合社區(qū)里的學(xué)校等社會資源，送教進教學(xué)點。教學(xué)點在社區(qū)教育中具有重要的基礎(chǔ)作用，與居民生活緊密相關(guān)，深受居民的關(guān)注，也是社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中需要重點加強的重要環(huán)節(jié)。

（二）社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本特點

1.結(jié)構(gòu)上：社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個縱向銜接、橫向整合的辦學(xué)體系。所謂縱向銜接，就是指從?。ㄖ陛犑校┑交鶎由鐓^(qū)所有辦學(xué)機構(gòu)組成的分級辦學(xué)聯(lián)合體，分別承擔不同層級的社區(qū)教育任務(wù)，其中省（直轄市）、市（地）依托開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，區(qū)（縣）設(shè)立社區(qū)學(xué)院等辦學(xué)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)學(xué)校等辦學(xué)機構(gòu)，村（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)教學(xué)點，有的地方也稱社區(qū)教育五級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，即省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

所謂橫向整合，一方面指這些辦學(xué)機構(gòu)之間橫向聯(lián)合、協(xié)同，實現(xiàn)資源共享，為社區(qū)居民就近參與學(xué)習(xí)提供服務(wù)；同時，通過辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的辦學(xué)機構(gòu)，促進社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)和各種文化體育設(shè)施等有組織、有計劃地向社區(qū)開放，特別是依托社區(qū)內(nèi)高校、中小學(xué)、各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、企事業(yè)單位及其它社會組織面向居民開展各類教育服務(wù)，使其成為開展社區(qū)教育的重要力量

2.運行上：社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個開放、協(xié)同、多元的辦學(xué)體系。體系開放性，就是社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個完全開放的系統(tǒng)，能夠整合社會各類辦學(xué)機構(gòu)和社會機構(gòu)參與社區(qū)教育，充分發(fā)揮社會各方的積極性，實現(xiàn)多元主體辦學(xué)，體現(xiàn)辦學(xué)主體的開放；同時，能夠為社區(qū)所有人群提供學(xué)習(xí)服務(wù)，體現(xiàn)學(xué)習(xí)對象的開放；還有，能夠提供適合居民需求的、形式多樣的學(xué)習(xí)活動，體現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式開放，等等。

機制協(xié)同性，就是社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的各級各類辦學(xué)機構(gòu)與普通教育不一樣，并不是處于同一管理體制中的單位，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校、村（社區(qū)）教學(xué)站（點）處于教育體制以外，而且各機構(gòu)人、才、物相對獨立，并沒有在行政上的隸屬關(guān)系。但是，這些機構(gòu)職責明確、相互合作、互為作用，體現(xiàn)了運行機制上的高度協(xié)同一致。

屬性多元性，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)由教育部門主抓，開展的是面向社區(qū)的各類教育活動，提供的是居民需求的各種教育服務(wù)，所以具有教育性；同時，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立足社區(qū)、扎根社區(qū)，與社區(qū)單位密切配合，開展的教育活動與社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)體育等息息相關(guān)，成為社區(qū)建設(shè)中的一個子系統(tǒng)，因此具有社區(qū)性。從深層次思考，教育性與社區(qū)性的相互融合，成為社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性。

二、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的基本動因

（一）國家教育現(xiàn)代化2035 戰(zhàn)略引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。為此，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進我國教育現(xiàn)代化的八大基本理念和十大戰(zhàn)略任務(wù)。深刻認識和全面把握綱領(lǐng)性文件的戰(zhàn)略要點，主動對接現(xiàn)代化的相關(guān)要求，對于我國社區(qū)教育新一輪發(fā)展、對于教育現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)具有重要的意義，同時也為社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)找到了科學(xué)的依據(jù)和方向。

1.關(guān)于教育的高質(zhì)量發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育”，“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”。就是說，教育現(xiàn)代化強調(diào)的是世界一流的教育、高質(zhì)量的教育，社區(qū)教育當然無法例外。因此，社區(qū)教育必須把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，在提高全民素質(zhì)上發(fā)揮突出作用；建立高質(zhì)量的社區(qū)教育評價標準，完善質(zhì)量保障體系，提高社區(qū)教育的社會認同度；提高社區(qū)教育的普及程度，促進社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展。高質(zhì)量是社區(qū)教育發(fā)展的主要目標，也是社區(qū)教育現(xiàn)代化的重要標志。

2.關(guān)于教育的均等化發(fā)展。教育均等化發(fā)展是一種全新的教育理念和科學(xué)的教育發(fā)展觀，是廣大人民群眾關(guān)注教育問題的焦點，也是新時期教育改革面臨的一大挑戰(zhàn)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》把“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化” 列為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)在均衡的基礎(chǔ)上進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡。也就是說，教育均等化的核心和關(guān)鍵是“優(yōu)質(zhì)+均衡”。從辦學(xué)的角度來看，優(yōu)質(zhì)均衡重點強調(diào)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，包括學(xué)校的硬件環(huán)境如教學(xué)裝備、器材、設(shè)施等，也包括軟件環(huán)境特別是師資等。在社區(qū)教育中，優(yōu)質(zhì)均衡就是重點強調(diào)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有學(xué)者把社區(qū)教育均衡發(fā)展的特點歸納為“機會的均等化、過程的普惠性、資源的一體化”[7]。

3.關(guān)于終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系是 《中國教育現(xiàn)代化2035》 的重要戰(zhàn)略，文件強調(diào)要“擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！睘閷崿F(xiàn)資源有效供給，需要建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，改善網(wǎng)絡(luò)的軟硬件條件，擴大社區(qū)教育的覆蓋面；引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會力量共同參與社區(qū)教育，培育多元辦學(xué)主體，進一步充實辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)主體架構(gòu)；同時，進一步加強社區(qū)教育機構(gòu)與社區(qū)公共資源的設(shè)施統(tǒng)籌、資源共享、服務(wù)聯(lián)動，不斷拓展辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的外延。在機制上，通過財政支持、社會資助等多種形式，擴大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場所，強化社區(qū)教育的普惠性。

4.關(guān)于教育信息化建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[8]，深刻揭示了信息化與現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系，也強化了信息化在教育現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位。教育信息化是《中國教育現(xiàn)代化2035》的基本戰(zhàn)略，正如文件強調(diào)的要“利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。”站在教育現(xiàn)代化的高度來看，信息化不簡單是一種教學(xué)的工具，更是教育教學(xué)改革的一種源動力，要通過信息化實現(xiàn)包括教學(xué)手段、教學(xué)過程、教學(xué)管理、教學(xué)監(jiān)測等的教育教學(xué)形態(tài)的深刻變革，從而使教育發(fā)生根本性變化。在社區(qū)教育中，信息化應(yīng)該成為市民終身學(xué)習(xí)的重要推手和動力源。

5.關(guān)于治理現(xiàn)代化建設(shè)。站在國家治理現(xiàn)代化的高度，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求.這是教育現(xiàn)代化的重要標志。研究認為，“治理是各主體平等協(xié)商，運用一定的規(guī)則和程序?qū)Ω鞣嚼孢M行協(xié)調(diào)，從而促進公共利益最大化的過程，民主、多元、協(xié)商是其核心要素[9]。這與傳統(tǒng)管理強調(diào)單一主體、單向運行、權(quán)力作用等截然不同，治理是對管理的根本性變革。因此，治理理論自20世紀80-90年代發(fā)展以來，對社會各個領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。要實現(xiàn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要進行一場深刻的教育變革，包括社區(qū)教育治理理念、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方法以及治理評價等的不斷開拓與創(chuàng)新，并與社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)直接關(guān)聯(lián)。

（二）社區(qū)教育現(xiàn)代化成為社區(qū)教育發(fā)展必然選擇

在教育事業(yè)邁向現(xiàn)代化的征程上，社區(qū)教育有著非常重要的地位和作用，成為教育現(xiàn)代化的重要組成部分。關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化，目前還沒有明確的界定，其本身也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，但學(xué)術(shù)界也存在一定的共同認識。有研究者在綜合國內(nèi)外研究基礎(chǔ)上認為，“從物質(zhì)層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是社區(qū)辦學(xué)條件、設(shè)施、設(shè)備和教育手段等符合現(xiàn)代化的教學(xué)標準；從精神層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是在對傳統(tǒng)教育進行瓦解、繼承和轉(zhuǎn)化過程中，所締造出的以培養(yǎng)社區(qū)居民心智和創(chuàng)新精神全面發(fā)展為主且與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標相適應(yīng)的新型教育體系，從而推動和引領(lǐng)新時代的社區(qū)教育?！盵10]總之，社區(qū)教育現(xiàn)代化包括現(xiàn)代化的教育理念、內(nèi)容、方法、手段以及硬件設(shè)施等，強調(diào)達到一種與社會發(fā)展相適應(yīng)的先進教育水平。

1.國內(nèi)現(xiàn)狀：社區(qū)教育現(xiàn)代化研究及實踐開始萌芽。教育現(xiàn)代化概念提出已經(jīng)經(jīng)歷了很長的發(fā)展階段，但有關(guān)社區(qū)教育現(xiàn)代化的研究周期相對較短，相關(guān)研究也比較少。文獻調(diào)查表明，以“社區(qū)教育現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞檢索“中國知網(wǎng)”，所有期刊文章共有122 篇，其中最早可追溯到1994年，直到2010年開始文獻數(shù)量有所增長，說明本研究話題正在引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。文獻檢索還表明，在實踐層面我國不少地區(qū)也在以現(xiàn)代終身教育理念為指導(dǎo)，積極開展社區(qū)教育現(xiàn)代化試點，不斷積累先行先試的經(jīng)驗。

其中，研究話題較早、較多的是關(guān)于社區(qū)教育在教育現(xiàn)代化及社會現(xiàn)代化中的地位和作用問題。早在1999年，陸天池、張嘉巽就在探討“社區(qū)教育、終身教育、教育現(xiàn)代化”三者關(guān)系問題，認為它們是教育面對二十一世紀的挑戰(zhàn)而提出的三個密切相關(guān)的新概念、新命題、新理念，強調(diào)社區(qū)教育在現(xiàn)代教育體系中具有重要的地位和作用[11]。2003年，朱濤教授認為，社區(qū)教育是對國民進行現(xiàn)代化素質(zhì)教育的最佳方式、主陣地，提出要以社區(qū)教育為“支點”，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展加力[12]。2006年，秦鈉研究員認為，社區(qū)教育與學(xué)校教育一樣，滿足人們生存和發(fā)展,適應(yīng)社會發(fā)展需要，同時也是推動社區(qū)發(fā)展、促進社會現(xiàn)代化的重要動力[13]。

關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化自身建設(shè)的研究主要集中在最近幾年，并涉及當前教育現(xiàn)代化關(guān)注的主要問題。首先是關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化認識問題，有研究者開展了社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的理念內(nèi)涵的研究，強調(diào)要有針對性地提出社區(qū)教育現(xiàn)代化的理念選擇[14]；有研究者從地位、功能與路徑探討社區(qū)教育現(xiàn)代化，認為社區(qū)教育現(xiàn)代化可以促進社區(qū)服務(wù)能力的提高以及和諧社區(qū)的構(gòu)建[15]。其次是關(guān)于信息化背景下社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)問題，有研究者分別從完善服務(wù)機制、加強教學(xué)資源整合、促進服務(wù)平臺共享、實現(xiàn)師資管理融合等方面，提出了信息技術(shù)支持下促進社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑[16]。還有是關(guān)于現(xiàn)代化師資建設(shè)問題，有研究者探索社區(qū)教育現(xiàn)代化背景下師資隊伍建設(shè)的途徑問題，提出教育現(xiàn)代化核心是人的現(xiàn)代化的觀點[17]。其它，還有關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑等問題的研究。

2.國外現(xiàn)狀：社區(qū)教育現(xiàn)代化更加關(guān)注質(zhì)量和均衡。從世界教育改革發(fā)展的趨勢看，持續(xù)推進教育變革，提升教育公共服務(wù)能力，凸顯教育對促進公平與提升全民素質(zhì)的價值，已經(jīng)成為全球性議題。國際組織和各發(fā)達國家在教育規(guī)劃中，紛紛提出對社區(qū)教育現(xiàn)代化的要求，2015年聯(lián)合國通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確提出“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會”的教育發(fā)展目標；同年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“教育2030 行動框架”提出了7 個教育目標（OECD，2015）。歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布面向2030年報告《學(xué)習(xí)的未來：為變革做準備》提出：教育與培訓(xùn)機構(gòu)將成為學(xué)習(xí)社區(qū)，并與雇主合作確定技能需求，使大量學(xué)習(xí)和教學(xué)材料服務(wù)于學(xué)生的個性化需求（歐盟，2011）。加拿大的《學(xué)習(xí)2030》基于全球視角提出，學(xué)習(xí)更多地關(guān)注終身學(xué)習(xí)和自我意識的發(fā)展，而不是具體的知識和數(shù)字（加拿大滑鐵盧全球科學(xué)計劃，2014）。

在研究層面，由于發(fā)展階段不同，國外尤其是發(fā)達國家關(guān)注社區(qū)教育現(xiàn)代化的研究相對較少，有學(xué)者（H.Hudecková，J.Husák）針對社區(qū)教育整體提升對于社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的作用進行研究[18]，也有研究者（Gries T, Grundmann R）針對發(fā)展中國家城市化進程中社區(qū)現(xiàn)代化進行關(guān)注[19]。還有研究者（Bocharova V G, Gur'Ianova M P）針對和我國發(fā)展情況較為接近的俄羅斯進行研究，提出俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，其中特別針對社區(qū)教育現(xiàn)代化進行分析，提出基于社區(qū)發(fā)展，完善人的個人能力[20]。從這些研究中也可以看出，雖然在社區(qū)教育現(xiàn)代化的研究并不是很多，但是已經(jīng)引起了理論和實踐領(lǐng)域的重視。

（三）現(xiàn)代化目標揭示社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)存在不足

我國社區(qū)教育自上世紀80年代開展以來，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了建立、發(fā)展、提升的不同階段，其中包括建立各級辦學(xué)機構(gòu)、擴大辦學(xué)規(guī)模、開展教學(xué)活動、加強教學(xué)研究、提升辦學(xué)能力等，已經(jīng)形成了一定的辦學(xué)規(guī)模，有力地促進了社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展，成為社區(qū)教育發(fā)展的重要支撐?？梢哉f，作為社區(qū)教育發(fā)展的一個階段性標志，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展奠定了社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)成效是無庸置疑的。然而，從我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和未來社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的愿景來看，目前社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)還無法與之相適應(yīng)，與優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展要求存在很大的差距。從國家現(xiàn)代化建設(shè)來看，與人民群眾對美好生活的向往還存在諸多不適應(yīng)，供給不足的問題還很突出。

1.辦學(xué)水平不高。如果用教育現(xiàn)代化的“高質(zhì)量”要求來衡量，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的辦學(xué)水平還不高，和普通教育的辦學(xué)機構(gòu)也不在同一個水平線上。主要表現(xiàn)在：（1）課程水平低。我國大部分地區(qū)社區(qū)教育課程主要來自民間，其規(guī)范性、科學(xué)性均不高，內(nèi)容局限，大部分課程處于一種低層次重復(fù)過程中，難以進一步提升；（2）缺乏專業(yè)師資。我國大部分社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)專業(yè)化教師嚴重缺乏，兼職教師和志愿者教師不夠?qū)I(yè)。以社區(qū)教育比較發(fā)達的上海為例，城區(qū)街道社區(qū)學(xué)校專業(yè)師資一般為3－5 人，有很多社區(qū)學(xué)校沒有專業(yè)教師，郊區(qū)平均為5－8 人，上海社區(qū)教育師資也顯得捉襟見肘；（3）教學(xué)方法單調(diào)。我國社區(qū)教育目前主要還是以課堂教學(xué)、講座為主，其中還參雜大量的社區(qū)活動。近年來，部分地區(qū)也在嘗試教學(xué)方法創(chuàng)新，如數(shù)字化學(xué)習(xí)、人文行走學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、游學(xué)等，但總體占比很低，持續(xù)性較差。作為教育現(xiàn)代化標志的數(shù)字化學(xué)習(xí)，相應(yīng)的學(xué)習(xí)平臺和資源缺乏，市民參與度很低，以全國96 個數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)為例，參與數(shù)字化學(xué)習(xí)的人數(shù)占比不足2%；（4）辦學(xué)條件困難。我國社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)大部分條件比較簡陋，很多地區(qū)社區(qū)學(xué)校、教學(xué)點沒有獨立場地，面積不達標，設(shè)施設(shè)備簡單，難以支持社區(qū)教育多樣化的教學(xué)活動。

2.發(fā)展不夠平衡。社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)在大部分地區(qū)初步形成，但發(fā)展并不平衡。主要表現(xiàn)在：（1）橫向不平衡。目前仍有9 個地區(qū)至今尚未建立省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心，這與很多地區(qū)早在10 多年前就建立指導(dǎo)中心 （比如上海2008年建立）形成很大反差；同樣，社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校及教學(xué)點建設(shè)也存在類似情況，很多省份目前還沒有建立相應(yīng)的機構(gòu)，有的還剛剛在考慮。由此，造成社區(qū)教育發(fā)展的不平衡是不言而喻的，而且這種不平衡在日益加劇；（2）縱向不平衡。就辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部而言，從?。ㄖ陛犑校┑交鶎由鐓^(qū)所有辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)能力也存在很大差異，通常省級指導(dǎo)中心和社區(qū)學(xué)院受到的關(guān)注度較高，條件比較好，發(fā)展相對健康；而處于基層的社區(qū)學(xué)校和教學(xué)點建設(shè)受到的關(guān)注度較低，基層辦學(xué)的突出問題長期得不到解決，造成許多社區(qū)教育工作無法落地，社區(qū)教育的受眾面難以提升，老百姓的學(xué)習(xí)獲得感不強。

三、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的路徑選擇

從表象上看，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)水平、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面還存在明顯的不足；但深層次思考，辦學(xué)理念、體制機制等方面的不適應(yīng)才是根本的原因。因此，重構(gòu)應(yīng)該是深層次的，解決深層次問題才是最迫切、最關(guān)鍵的。

（一）制度重構(gòu)：從部門設(shè)計向整體設(shè)計轉(zhuǎn)變

近年來，從國家到地方，相繼出臺了一系列政策性文件和地方性法規(guī)，對社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了建設(shè)性的措施。教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，要建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)教育機構(gòu)的職責定位。但總體而言，目前制度建設(shè)的頂層設(shè)計不夠，存在政策孤島、政策不配套等問題，造成社區(qū)教育突出問題一直難以解決。在辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)方面，社區(qū)教育各級辦學(xué)機構(gòu)（如社區(qū)學(xué)校）的建制問題一直不夠明確，大部分缺乏獨立的辦學(xué)地位，辦學(xué)條件長期難以改善；辦學(xué)機構(gòu)中的教師，其身份、地位、待遇不夠明確，職業(yè)發(fā)展困難，職稱晉升渠道不暢等；辦學(xué)機構(gòu)的場地、經(jīng)費等問題，主要取決到領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育的認識和態(tài)度，缺乏制度性保障，辦學(xué)舉步為艱。

有研究者認為，教育制度創(chuàng)新的空間輻射性強調(diào)的是制度創(chuàng)新的漣漪效應(yīng)[21]。社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問題，不是教育部門本身能解決的。因此，在制度層面需要創(chuàng)新，變教育部門單一設(shè)計為整體設(shè)計，就是相關(guān)部門聯(lián)合設(shè)計或政府全面設(shè)計，確保政策在各個部門的貫徹落實，通過教育、人事、財政等部門的工作協(xié)調(diào)，共同破解社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)在人財物方面的難題；制度設(shè)計需要考慮全面性，確保社區(qū)教育制度與其它制度的關(guān)聯(lián)性、中央制度與地方制度的協(xié)調(diào)性，使問題解決順理成章、水到渠成；制度研究是一個綜合性問題，需要凝聚各方智慧和力量梳理存在的問題，借鑒成功經(jīng)驗，破除政策壁壘，找出制度問題的癥結(jié)所在；注重先行先試，目前重點是社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)的體制、辦學(xué)能力建設(shè)等問題，形成典型經(jīng)驗和做法，形成推廣機制和長效機制；從認識層面，需要提升制度保障的自覺意識，提升制度的科學(xué)化水平，形成完善的制度體系。

解決發(fā)展不平衡問題也是一個系統(tǒng)工程，需要制度層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別強調(diào)各級政府要將解決社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)不平衡問題，作為補齊教育發(fā)展短板的重要內(nèi)容。前提是如何提高對社區(qū)教育的認識，把發(fā)展社區(qū)教育作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，納入本地區(qū)教育發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)教育與其它教育融合發(fā)展；同時，將社區(qū)教育與區(qū)域社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。策略上，各地如何根據(jù)各自現(xiàn)狀突出重點，尋求解決問題的突破口，如政策制定、機制建設(shè)等問題。同時，重點突出重心下移，將建設(shè)的著力點落實在基層，如社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)體制、辦學(xué)條件以及師資建設(shè)等問題。

（二）體制重構(gòu)：從單一體制向多元體制轉(zhuǎn)變

社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)具有“縱向銜接、橫向整合”的特點，由于該網(wǎng)絡(luò)總體上是一個由教育部門主導(dǎo)的辦學(xué)體系，尤其是?。ㄖ陛犑校?、市（地）兩級的開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)這），區(qū)級社區(qū)學(xué)院主要由教育部門直接主辦，所以近年來“縱向銜接”成效比較明顯；而“橫向整合”需要走出教育面向社會，雖然近年來有所建樹，但總體成效不明顯。隨著人們學(xué)習(xí)需求的不斷提升以及學(xué)習(xí)者的不斷增加，僅僅依靠辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)自身的辦學(xué)能力已經(jīng)很難滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。教育部等九部門在《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出，要“在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，探索團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)等模式?！边@些，都有賴于社會各方的參與。因此，按照《中國教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于“擴大社區(qū)教育資源供給“的要求，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)需要更多的“橫向整合”，形成多元參與的辦學(xué)體制。

從辦學(xué)主體來看，就是改變政府或教育部門一元主導(dǎo)的局面，形成多元辦學(xué)主體，就是承擔辦學(xué)責任的主體并不僅僅社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)本身，而是一個由多方組成的協(xié)同辦學(xué)利益共同體。有學(xué)者把多元辦學(xué)主體定義為兩類，一類為直接從來教育活動的辦學(xué)者，如學(xué)校；一種是投資或參與支撐教育活動的辦學(xué)者，如社會力量等[22]。在這里，我們把社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)定義為“基本主體”，而由社區(qū)中的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其它社會力量形成的辦學(xué)主體定義為“參與主體”。這樣，多元辦學(xué)主體由“基本主體”和“參與主體”共同組成，兩者責任和作用各有不同、職責各有分工。通常所說的培育多元辦學(xué)主體，主要指引導(dǎo)更多的“參與主體”投身社區(qū)教育，讓他們共同承擔社區(qū)教育的責任。

從資源共享來看，就是主動把社會資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源，形成社會各方廣泛參與的多元共享體系。社區(qū)中蘊藏著豐富的資源，這些都是社區(qū)教育潛在的資源，包括人力資源，比如開展文化藝術(shù)活動的藝人、藝術(shù)家，開展工藝制作的工匠、工藝師，以及開展醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生，法律援助的律師等；還有各類項目，如非遺項目、健身項目、衛(wèi)生項目、法律項目等；此外就是活躍在社區(qū)的各種活動組織、民間社團等。通過資源共享，可以極大地豐富社區(qū)教育的人力資源和課程資源，不僅拓展了社區(qū)教育的空間，而且提升了社區(qū)教育的品質(zhì)。為此，需要探索有效機制，促進各類資源源源不斷服務(wù)社區(qū)教育，尤其是政府需要加強有序引導(dǎo)，包括提供政策支持，加強激勵措施，提供便捷服務(wù)，為各類資源服務(wù)社區(qū)教育搭建平臺；同時，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)要因地制宜，探索資源共享的途徑和方法，形成長效機制。

（三）能力重構(gòu)：從一般資質(zhì)向?qū)I(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)變

我國社區(qū)教育從前期的組織發(fā)動到全面展開，已經(jīng)進入了內(nèi)涵發(fā)展的新階段，這是社區(qū)教育進一步發(fā)展的必然要求。但目前社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)自身的專業(yè)化水平還不高，不同層面都存在不同的問題。就辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的指導(dǎo)機構(gòu)來說，其本身多是由開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）以及其它教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型過來的，指導(dǎo)人員對于社區(qū)教育特點、規(guī)律缺乏真正的認識，對社區(qū)教育的實際情況不夠了解，所以指導(dǎo)的專業(yè)化水平有限，精準度不高。從直接從事社區(qū)教育教學(xué)的社區(qū)學(xué)校來看，受到辦學(xué)環(huán)境、管理及師資等條件限制，尤其民間師資缺乏教學(xué)專業(yè)背景，教學(xué)的專業(yè)化水平普遍不高，課程的專業(yè)性不強，而在村（社區(qū)）教學(xué)點專業(yè)化程度更低。眾所周知，在其它教育序列中，辦學(xué)機構(gòu)及教學(xué)人員都需要具備相應(yīng)的能力，從而獲得相應(yīng)的資質(zhì)，如高等教育辦學(xué)資質(zhì)及高校教師資質(zhì)等。

這里所說的能力，主要指專業(yè)能力，重點強調(diào)在社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的專業(yè)指導(dǎo)能力、專業(yè)辦學(xué)能力、專業(yè)教學(xué)能力等。所謂能力重構(gòu)，就是按照社區(qū)教育專業(yè)化要求，培育社區(qū)教育機構(gòu)和人員的專業(yè)能力，使其獲得專業(yè)資質(zhì)的過程。在社區(qū)教育發(fā)動及發(fā)展階段，社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)多數(shù)是其它教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型過來的，對其專業(yè)化的考量甚少；而參與人員多數(shù)“半路出嫁”改行過來的，崗位變動較大，穩(wěn)定性差。而從教育現(xiàn)代化的要求來看，專業(yè)化是必然的結(jié)果。因此，應(yīng)該建立社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)和辦學(xué)人員資質(zhì)評價體系，如省（直轄市）、市（地）、區(qū)不同層面辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)該具備不同的辦學(xué)資質(zhì)，辦學(xué)人員和普通教育辦學(xué)機構(gòu)人員一樣建立準入制度，在資格框架、職稱評定、繼續(xù)教育等方面形成完整的管理體系。加強能力重構(gòu)，形成社區(qū)教育自身的資質(zhì)評價體系，是社區(qū)教育邁向現(xiàn)代化的重要保證，就是確保社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)具有駕馭現(xiàn)代化教學(xué)的能力。