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(江蘇警官學(xué)院)

公安院校培養(yǎng)忠誠可靠、專業(yè)精通、文武兼?zhèn)?、作風(fēng)頑強，具有較強的社會責(zé)任感、法治意識、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和公安實戰(zhàn)能力，能夠在公安機關(guān)從事公安法制工作和在其他政法機關(guān)從事相關(guān)工作以及在相關(guān)領(lǐng)域的高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。

一、應(yīng)然狀態(tài)中的公安大學(xué)生法治理念與公安大學(xué)生法治信仰

1.應(yīng)然狀態(tài)中法治理念

法治理念是指人們對于法治的想法，對于法治的觀念以及對于法治的理想。社會主義法治理念是人們對于社會主義法治的認識，它包括人們對于社會主義法治的理解，對于社會法治對于現(xiàn)代社會發(fā)展的作用，對于社會法治如何實行等方面進行了介紹和分析，社會主義法治理念是當前法治社會構(gòu)建的基礎(chǔ)，對于我國社會主義法治建設(shè)起著指導(dǎo)作用，并對于當前我國社會法律意識的覺醒以及依法治國思想的構(gòu)建都起著十分重要的作用。它由依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個大的部分構(gòu)成。公安大學(xué)生作為社會主義國家的專政工具，是國家法治推進的堅定力量，其行為理應(yīng)在社會主義法治理念的指引下進行。因為公安大學(xué)生的特殊性，公安大學(xué)生的法治理念在社會主義法治理念的框架下主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是群眾路線。群眾路線并不是口號，他是實實在在的工作方法。當下我們公安大學(xué)生特別是年輕公安大學(xué)生，存在著工作偏向虛擬化的現(xiàn)象，暴露出公安大學(xué)生時代代溝的問題。一些公安大學(xué)生在虛擬網(wǎng)絡(luò)上能夠溝通自如，但真正讓他們深入社區(qū)，進入人群，走進居民的家里卻突然變成了社交盲人，這與公安大學(xué)生主要做人的工作性質(zhì)顯得格格不入。強調(diào)群眾路線，不僅僅是新時期加強警隊建設(shè)的需要，更是一個歷史命題。

二是服務(wù)大局。公安大學(xué)生作為階級國家專政的工具，一切服從服務(wù)于黨和國家的大政方針的制定和執(zhí)行這應(yīng)當是其自身內(nèi)在的要求而不應(yīng)該是來自外在的壓力。實現(xiàn)公安大學(xué)生自身、地方、中央利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是新的歷史條件下擺在公安大學(xué)生這支隊伍面前不可小覷的命題。

三是匡扶正義。公安大學(xué)生作為社會治安的維護者，承擔(dān)了很多來自于人民群眾的期望和要求，因此公安大學(xué)生工作的基礎(chǔ)是要有公平正義的執(zhí)法態(tài)度，法治理念的形成對于提升公安大學(xué)生執(zhí)法態(tài)度的正確性具有重要的作用。自由、平等、公平，是人類孜孜追求的大同理想，在現(xiàn)代文明的大背景下公安大學(xué)生應(yīng)當通過對正義的捍衛(wèi)，守護不斷完善的人類理想。

四是黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢驗公安大學(xué)生這支隊伍忠誠度的首要標準，也是公安大學(xué)生法治理念最核心的內(nèi)容。新的歷史條件下，社會各個層面都發(fā)生著深刻的變革，在無形之中給社會的穩(wěn)定帶來很多不確定因素，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)扎實、忠于黨、終于法律的公安隊伍，是時代的要求。強化公安大學(xué)生忠誠度的教育，讓忠誠警魂成為公安大學(xué)生這只隊伍性格的構(gòu)成部分之一，應(yīng)當成為公安大學(xué)生的自覺行動。

2.應(yīng)然狀態(tài)中的公安大學(xué)生法治信仰

法治信仰是指人們在處理問題時利用法律的方式來進行思維，從法律的角度看問題，由以往的經(jīng)驗主義改變?yōu)橐苑ㄖ嗡枷霝橹鞯姆ㄖ涡叛觥９泊髮W(xué)生法治信仰它是一種規(guī)則性思維，是指公安大學(xué)生在面對警務(wù)問題時，依據(jù)公安大學(xué)生法治理念的要求對警務(wù)問題進行法律方面的思考，從法律的角度來解決問題。公安大學(xué)生法治信仰具有其特殊性和規(guī)范性，它是一種規(guī)則性思維具有其自身的特殊性：

首先，講求合法性。合法性是公安大學(xué)生法治信仰的核心內(nèi)容。公安大學(xué)生作為階級國家專政的工具，在某種程度上是治理手段法律的代言。讓自身行為與法有據(jù)，不僅僅是法律的要求，更應(yīng)該是公安大學(xué)生行為的自覺行動。做到依法行政讓每一個行政行為都符合合法性、合理性的要求；堅持依法司法，讓程序正義、實體正義真正落到實處，讓人民群眾在每一個案件中感受到司法的公平、公正。

其次，強調(diào)邏輯性。從具體法律的運用，到各部門法之間位階的理解，都對公安大學(xué)生法治信仰提出很高的邏輯性要求。公安大學(xué)生法治信仰不是簡單的按圖索驥，而是以具體的案件事實為小前提，以具體的法律規(guī)定為大前提，在大前提到小前提再到大前提之間循環(huán)往復(fù)不斷應(yīng)證的法律循環(huán)性思維。一個法律結(jié)論的得出必定是經(jīng)過縝密的邏輯推理得出來的，而且也只有在法律循環(huán)性思維下的行為才具有更高的可靠性。公安大學(xué)生法治信仰，應(yīng)當是一種法律循環(huán)性思維，這種思維應(yīng)當成為每個執(zhí)法個體的習(xí)慣。

最后，更注重安全性。安全既是工作本身對公安大學(xué)生提出的要求，更應(yīng)該是公安大學(xué)生個體的一種。自覺。公安大學(xué)生這一特殊身份本身就帶有平安、安全的象征意味?？梢韵胂笠粋€公安大學(xué)生自己都不能保證自身行為的安全性，如何去保衛(wèi)一方的平安呢！公安大學(xué)生法治信仰，就是一種安全性思維，他讓公安大學(xué)生行為時能夠時刻做到于法有據(jù)，能夠做到確信自己行為的有章、有規(guī)可循性即安全性。另外公安大學(xué)生法治信仰，也是一種利他性安全性思維，他讓公安大學(xué)生的行為對象，接受的是法律的規(guī)制，而不是人的規(guī)制。

3.公安大學(xué)生法治理念與公安大學(xué)生法治信仰的關(guān)系

理念是性格、是前提，它屬于宏觀層次的處于支配地位的靈魂范疇；而思維則是在性格影響之下對對象觀察的角度與方法，它與理念相對屬于中觀層次的結(jié)論范疇。公安大學(xué)生法治理念是公安大學(xué)生群體的性格，在它的影響下形成具體的觀察世界的角度與方法的公安大學(xué)生法治信仰。另外公安大學(xué)生法治理念與公安大學(xué)生法治信仰又存在著前提與結(jié)論之間循環(huán)往復(fù)相互印證、相互加強的過程。因此當公安大學(xué)生法治信仰在公安大學(xué)生法治理念的指引下得以形成，將啟動公安大學(xué)生法治理念與公安大學(xué)生法治信仰之間相互強化的循環(huán)，從而使得整個公安大學(xué)生文化軟實力得到提升。

二、公安大學(xué)生思維與應(yīng)然狀態(tài)中公安大學(xué)生法治信仰的差距及原因分析

1.公安大學(xué)生思維與公安大學(xué)生法治信仰的差距

當前以全面推進依法治國為背景的思維革新正深入的推進，社會各個層面都發(fā)生著深刻的變化。但是以往僵化半僵化的思維模式仍然處于統(tǒng)治地位，就警隊而言這種現(xiàn)象尤為嚴重，警務(wù)思維革新面臨著眾多的困難與挑戰(zhàn)。當前的公安大學(xué)生思維與應(yīng)然狀態(tài)中的公安大學(xué)生法治信仰存在著一定的差距，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)前提的缺失。扎實的法學(xué)素養(yǎng)是形成公安大學(xué)生法治信仰的第一要求。一種思維模式的形成是建立在對該種事物一定認識的基礎(chǔ)之上的，公安大學(xué)生法治信仰當然也是一樣。但是當前大部分公安大學(xué)生的法律基礎(chǔ)相對較差，基礎(chǔ)性的法律知識并不具備，給公安大學(xué)生法治信仰的形成造成一定的阻礙。如果連法律為何物都不知道，如何確保自身行為的合法性，又如何自覺的去以合法性為第一思維，公安大學(xué)生法治信仰之合法性思維又存在于何處？

二是程序邏輯的混亂。執(zhí)法、司法的公正不僅僅體現(xiàn)在實體的公正上，更多的應(yīng)該是體現(xiàn)在程序的正義上。注重程序邏輯，明確法律適用的位階差別，在法律循環(huán)當中實現(xiàn)正義的實體。沒有程序的正義，再公正的實體也是難以讓人信服。當前在經(jīng)驗思維的影響下，公安大學(xué)生執(zhí)法、司法缺乏章法，在一定程度上將明文的程序懸置高閣。公安大學(xué)生法治信仰下的程序邏輯思維并不是按圖索驥，而是更高層次的大前提到小前提再到大前提的法律循環(huán)性思維。連按圖索驥都做不到，何談更高層次的法律循環(huán)性思維？

三是正確安全觀的缺位。我們對公安大學(xué)生的定義中肯定有安全這個名詞與動詞。安全自己、安全他人，自己安全、他人安全，這是不可顛倒的邏輯。首先要明確的一點是，應(yīng)然狀態(tài)中的公安大學(xué)生行為等同于法律行為，也就是說公安大學(xué)生行為時刻要與法有據(jù)。但是當前公安大學(xué)生法律素養(yǎng)不高，如何去保證自己的行為與法有據(jù)？認真考究起來，是不是可以說當前大部分公安大學(xué)生的大部分行為都存在違法的成分呢？公安大學(xué)生連自己行為的安全性都無法保證，如何去安全他人？公安大學(xué)生法治信仰之安全性思維的形成迫在眉睫。

2.差距產(chǎn)生的危害

公安大學(xué)生思維與公安大學(xué)生法治信仰之間存在著很大的差距，由于這種差距并不是由單一原因造成的，并且要縮短這種差距也不是一蹴而就的，因此對公安大學(xué)生工作的法治化改革以及社會法治化建設(shè)造成的危害也不是短時間能夠得到解決的。這種差距產(chǎn)生的影響主要從以下幾個方面體現(xiàn)出來：

一是警務(wù)處理中產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，造成人們對于公安大學(xué)生形象的誤解。在警務(wù)處理過程中，公安大學(xué)生法治意識的薄弱會造成對于警務(wù)的錯誤判斷，同時對于警務(wù)處理也可能有失公平。這種現(xiàn)象可能會造成刑罰的濫用，甚至?xí)a(chǎn)生冤假錯案。

二是警務(wù)處理不夠規(guī)范化，不利于社會的安定和諧。規(guī)范化和法治化的警務(wù)處理能夠增強人們對于公安大學(xué)生工作的信心，從而實現(xiàn)對社會發(fā)展和建設(shè)的信心。

三是警務(wù)處理中過于隨意化的處理方式，容易滋生腐敗，發(fā)生錢權(quán)交易以及職權(quán)濫用，公安大學(xué)生的執(zhí)法權(quán)力不能得到規(guī)范，因此產(chǎn)生一些惡劣的社會影響，這對于社會發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有嚴重的危害。

3.公安大學(xué)生思維與公安大學(xué)生法治信仰存在差距的原因

在當前，我國公安大學(xué)生思維與公安大學(xué)生法治信仰存在很大的差距，這種差距的造成并不是一蹴而就的，也不是有某一種單一元素而造成的，而是經(jīng)過多種復(fù)雜原因的融合而造成的。下面將對差距產(chǎn)生的幾種原因進行分析和探究：

一是這種差距的產(chǎn)生是由我國發(fā)展的歷史背景決定的。受封建歷史制度的影響，在我國傳統(tǒng)的法律觀念中，社會事務(wù)的處理是根據(jù)執(zhí)法者對于案件的個人判斷而進行的，大多是經(jīng)驗治理，而對于法律法規(guī)的應(yīng)用相對淡化。因此，受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國公安大學(xué)生思維大多是根據(jù)自己的經(jīng)驗而進行警務(wù)處理，而這種方式在當前的社會警務(wù)中也常有發(fā)生，也沒有出現(xiàn)過很大的差錯，因此對于公安大學(xué)生觀念的糾正沒有起到實質(zhì)的作用。

二是公安大學(xué)生自身法治意識的薄弱。長期以來，經(jīng)驗思維占據(jù)主導(dǎo)地位，公安大學(xué)生特別是基層公安大學(xué)生對法治的認識在理論與實踐層次都有局限。公安大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成缺乏來自公安大學(xué)生個體自身的動力因素，一直處于口號層面，不能獲得實質(zhì)性的進展。

三是部分公安大學(xué)生的法治大局觀念不強。在經(jīng)驗思維主導(dǎo)之下的公安大學(xué)生思維，缺乏從大局考慮的主動性。它帶有自利性質(zhì)，往往以一家之小我代替萬眾之大我。這種思維往往會滋生腐敗，導(dǎo)致權(quán)力尋租，極大的危害司法的公平、公正。而且在經(jīng)驗思維下的局限性的觀念，也是與公安大學(xué)生法治信仰極為相悖的。

三、公安大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成路徑

以法治理念促公安大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成，以法治理念為基本內(nèi)容，促進講求合法性、強調(diào)邏輯性、更注重安全性的公安大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是既是政治前提也是法律前提；人民是歷史的創(chuàng)造者，一切的權(quán)利來自于民也必將用之于民。對人民保持敬畏，是使法律真正實現(xiàn)人民權(quán)利保障書功能的必要前提；忠于自己，保持初心，是保持公安大學(xué)生自身正確職業(yè)方向的基礎(chǔ)前提。忠誠警魂的再鑄造過程，也是公安大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成過程，二者相互促進，相輔相成。

公安大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成，集中體現(xiàn)在公安大學(xué)生對執(zhí)法、司法行為合法性、安全性的關(guān)注度上。在法治信仰下的公安大學(xué)生，會更自覺的從法律的角度出發(fā)，運用法律的手段處理警務(wù)問題、評判自己行為的正當性；會更自覺的將自身執(zhí)法安全、以及行為對象安全與法律聯(lián)系到一起，通過各種法律解釋性技巧、以及法制理論充實自己的行為；會更自覺的針對自身在執(zhí)法、司法中暴露出的短板，不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)知識，特別是法學(xué)知識與技能，不斷提升自身的執(zhí)法能力與水平。綜合運用各種法律裁量性手段得出對相應(yīng)案件處理的正當性結(jié)果。當然這都不是一蹴而就的，它們是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當前依靠公安大學(xué)生自身自覺實現(xiàn)思維模式的轉(zhuǎn)變存在一定的困難。為了使法治落到實處，法治信仰有成長的氛圍，并能夠長久保持，有效的內(nèi)部觸動機制尤為重要。應(yīng)當以嚴格推進依法行政、依法司法為抓手，盡快建立嚴格的考核問責(zé)制度，對亂作為的要問責(zé)，對不作為的更要問責(zé)，一切都上升到法律、制度層面來談。在這樣的倒逼氛圍的影響下，公安大學(xué)生法治信仰才會有成長的土壤。

在當前，社會公平問題已經(jīng)成為當前社會發(fā)展中的重要問題，在公安大學(xué)生執(zhí)法中也同樣存在著公平問題。公安大學(xué)生執(zhí)法本身就是一個實現(xiàn)社會公平的重要方式，同時也是維護社會公平的一種重要手段。因此在公安大學(xué)生執(zhí)法中，首先應(yīng)注重執(zhí)法的合理性和合法性。公安大學(xué)生執(zhí)法中社會公平的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要實現(xiàn)執(zhí)法的合理性，在執(zhí)法過程中應(yīng)當注重對事件進行合理的分析，并對其做出合理的判斷；二是要實現(xiàn)執(zhí)法的公平性，對于警務(wù)的處理應(yīng)當按照法律要求從多個方面進行分析，從而確定合乎法律規(guī)范的解決方式。對公平正義價值的追求是公正法治信仰塑造的重要環(huán)節(jié)，因此加強公平正義的價值教育與引導(dǎo)非常必要。公安大學(xué)生作為黨和國家大政方針制定和執(zhí)行的有機組成部分，加強對這一群體的大局意識的教育，本身就是從大局出發(fā)的考慮與行為。公安大學(xué)生群體的大局意識集中體現(xiàn)在法治的觀念上，人民通過法律賦予公安大學(xué)生以管理社會事務(wù)的權(quán)利，并通過法律對公安大學(xué)生行為進行約束，公安大學(xué)生行為如何才能更貼近法律的初衷、人民的意愿，這就要求公安大學(xué)生必須具有法治的大局觀，從小處著眼，從大局出發(fā)，真正做到公安大學(xué)生行為圍繞國家的中心任務(wù)和大政方針。

課題項目：

1.江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題《新時代公安院校法治觀教育研究》(D/2018/01/23)；

2.江蘇省研究生教育教學(xué)改革課題《法律碩士(警務(wù)方向)專業(yè)學(xué)位研究生實踐教學(xué)模式研究與實踐——以南京師范大學(xué)與江蘇警官學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)為例》(JGLX19_100)；

3.江蘇公安理論及軟科學(xué)研究計劃項目《依托微信公眾號第三方平臺開展公安政務(wù)服務(wù)的可行性研究》；

4.江蘇省“333工程”資助項目，公安院?？蒲泻献黜椖俊丁爸忻啥斫?jīng)濟走廊”框架下物流寄遞業(yè)治安管理對策研究》(2017SJYYZ03)；

5.江蘇警官學(xué)院科研創(chuàng)新團隊《群體性事件預(yù)防與處置研究》；

6.江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村群體性事件防范路徑研究”(2018SJDI117)資助項目。