多元融合的地下空間編制指引探索與實踐

姜宇 孫琳琳

摘? ?要：目前我國地下空間規(guī)劃編制標準繁復，管控體系復雜，地下空間開發(fā)項目面臨審批難，推進慢，落實難的局面。以長春市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術指引為契機，加強對長春市地下空間利用的規(guī)劃管理和技術指導，針對規(guī)劃區(qū)內地下空間的可開發(fā)區(qū)域進行“通則+分類”管控模式對地下空間規(guī)劃編制細節(jié)的再梳理，探索系統(tǒng)化全周期地下空間規(guī)劃技術指引。

關鍵詞：通則管控? 分類指引? 地下空間規(guī)劃編制體系

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）09（c）-0031-02

2019年3月底，住建部發(fā)布了《城市地下空間規(guī)劃標準》，并自2019年10月起正式實施，本標準的發(fā)布標志著我國地下空間領域“多規(guī)合一”的正式實施。本標準的發(fā)布，正式確定了地下空間領域多項技術細節(jié)及管控內容，明確了地下空間規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，以及與人防規(guī)劃等專項規(guī)劃的關系，真正實現(xiàn)了“以人民為中心，人民城市人民建”的目標。

1? 長春市在地下空間規(guī)劃編制領域的實踐積累

近10年間，長春市針對不同城市規(guī)劃層面，先后組織編制了城市總體規(guī)劃層面的《長春市城市地下空間利用規(guī)劃（2013—2020）》以及《長春市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》等，城市專項規(guī)劃層面組織編制了《長春市城市地下綜合管廊工程規(guī)劃（2016—2020）》以及《長春市人防工程專項規(guī)劃》等多項規(guī)劃，以及《長春市文化廣場區(qū)域地下空間綜合開發(fā)利用方案》等多個城市重點地下空間開發(fā)建設區(qū)域地下空間方案設計;同時，法律法規(guī)技術規(guī)范方面組織出臺《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》，有效地加強了長春市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和建設的管理水平。

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有地下空間規(guī)劃編制成果，對比審視國內其他先進城市建設經驗，長春市地下空間規(guī)劃工作存在編制體系待完善、審批依據(jù)清晰化的兩個特點，需符合長春市建設發(fā)展特點，系統(tǒng)性梳理并指導不同區(qū)域及不同層級地下空間規(guī)劃編制，明確各項地下空間開發(fā)建設活動規(guī)劃審批依據(jù)的綜合型技術指引文件出臺。

2? 長春市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術指引體系構筑

2.1 確定了不同層面地下空間規(guī)劃內容

2.1.1 地下空間總體規(guī)劃

為應對城市地下空間資源開發(fā)利用的遠景發(fā)展與空間布局提出設想。在對地下空間可發(fā)展條件進行綜合評估的基礎上，提出地下空間開發(fā)利用的基本原則和建設方針，確定地下空間的功能、布局和規(guī)模，明確地下空間開發(fā)利用時序和重點建設區(qū)域，提出保障實施的對策和建議。

2.1.2 地下空間詳細規(guī)劃

落實總體規(guī)劃的各項要求，以對城市地下空間資源的開發(fā)利用控制為規(guī)劃編制重點，詳細規(guī)定城市公共性地下空間開發(fā)利用的各項控制指標，確定地下空間各功能設施，特別是公共管理與公共服務設施、交通市政設施和防災減災設施的功能、規(guī)模和布局，以及各功能設施系統(tǒng)的空間關系;詳細規(guī)定規(guī)劃范圍內地下空間開發(fā)利用的強制性和指導性要求，為地下空間方案設計以及城市地下空間規(guī)劃管理提供技術依據(jù)。地下空間詳細規(guī)劃可以分控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個階段進行編制[1]。

2.1.3 地下空間方案設計

地下空間方案設計是按照地下空間詳細規(guī)劃的相關要求，并結合項目實際需求所開展的建筑設計或工程設計活動。地下空間方案設計重點研究各功能設施系統(tǒng)空間布局的合理性、工程技術可行性、環(huán)境與安全等問題，并進一步細化和明確地下空間景觀、公共活動等方面的內容，形成建筑設計或工程設計的具體方案，作為辦理項目“建設工程規(guī)劃許可證”的重要技術文件[2]。

2.2 創(chuàng)新性提出“通則指引+分類導則”技術指引方法

長春市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術指引采用“通則指引+分類導則”的模式，按照地下空間開發(fā)類別及開發(fā)區(qū)域的不同進行管理與指引，在對不同地下空間規(guī)劃功能進行指引的基礎上，結合地下空間專項規(guī)劃對于地下空間開發(fā)利用優(yōu)選區(qū)域綜合劃定地下空間不同開發(fā)強度區(qū)域，并對不同開發(fā)強度區(qū)域進行指引。本指引擬適用于長春市總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內。

2.2.1 “通則指引”技術指引方法

“通則指引”的服務對象為針對重點服務于全市范圍的地下公共服務設施，涉及人防平站結合工程、綜合防災、地下道路、地下軌道交通、地下市政綜合管廊等。重點針對各項地下公共服務設施的布置內容、建設原則及建設要求提出指引要求?！巴▌t指引”的適用范圍為城市建設用地范圍內地下空間適建區(qū)，本范圍內任何政府投資建設及ppp項目均需參照本指引，不再針對不同區(qū)域就行細分。

2.2.2 “分類導則”技術指引方法

“分類導則”的服務對象為針對重點服務于小區(qū)域范圍的地下公共服務設施。具體涉及地下商業(yè)街，地下人行通道、地下過街通道、地下停車場、地下集散廣場等（以非政府投資建設為主的項目）。

“分類導則”管控區(qū)域為城市建設用地范圍內地下空間適建區(qū)。結合城市總體規(guī)劃的功能和空間布局要求，所屬區(qū)域職能、軌道站點設置等上位布局規(guī)劃，地下空間功能要素集中、公共活動人群密集情況。進一步將適建區(qū)劃分為“一級管控區(qū)”“二級管控區(qū)”“三級管控區(qū)”共三級進行控制指引。

“分類導則”管控區(qū)域劃分原則為以軌道站點影響區(qū)結合城市門戶、城市節(jié)點、各級城市中心、各級城市公共服務中心、各級城市商業(yè)中心、城市公共活動中心、城市歷史保護街區(qū)范圍等城市公共活動空間為核心管控區(qū)域。具體范圍可根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性等實際情況進行調整。

一級管控區(qū)規(guī)劃鼓勵地塊間的連通，完善步行網(wǎng)絡，要求地下公共服務設施與地鐵、交通樞紐等地下空間相互連通，形成地下步行網(wǎng)絡?！岸壒芸貐^(qū)”規(guī)劃以配建功能為主，與軌道站點周邊聯(lián)系較密切地塊，可進行商業(yè)設施開發(fā)?！叭壒芸貐^(qū)”以配建功能為主，與軌道站點周邊聯(lián)系較密切地塊，可進行商業(yè)設施開發(fā)。

“分類導則”管控區(qū)施的具體范圍，將以軌道影響區(qū)范圍為主，結合城市道路、控規(guī)單元、功能影響范圍等共同界定。同一條城市道路按道路中心線被不同管控區(qū)分割劃定的情況下，以管控級別較高區(qū)域的要求進行管控。

2.3 “雙控”指引下界定明晰的地下空間指引內容

2.3.1 “通則指引”具體內容

“通則指引”主要內容以地下空間功能分類為核心，對全域地下空間開發(fā)建設中關于豎向開發(fā)，綠地水域及歷史文化街區(qū)等特殊區(qū)域，生態(tài)保護，避讓關系及退線，地上附屬設施/公共空間環(huán)境設計等十多方面提出技術型管理要求。保證地下空間公共權益的情況下，直接指導地下空間項目方案設計。

2.3.2 “分類導則”具體內容

一級及二級管控區(qū)空間內的地下空間建設指引內容，主要對其開發(fā)規(guī)模、開發(fā)深度、建設強度、空間功能、商業(yè)服務業(yè)設施功能比例、用地分層管控、空間連通指引及主要地下空間建筑形式進行指引，指引形式為文字條款、指標控制及圖示。并將相應內容列入土地出讓條件中。三級管控區(qū)空間內的地下空間建設指引內容，主要以原則性文字條款及指導性指標控制為主。

3? 結語

隨著科學技術的發(fā)展，地下空間改造的技術壁壘逐漸被打破，地下空間的開發(fā)必將迎來更為快速地增長階段并為城市帶來持續(xù)不斷的可開發(fā)資源。地下空間核心公共資源權益的完整度將直接決定城市公共資源服務管理水平的上限，為城市在未來的城市群城市圈建設中提供最為堅實的基礎。

參考文獻

[1] 中國城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制導則（征求意見稿）[Z].2007（5）.

[2] 北京市地下空間規(guī)劃設計技術指南，2016（11）.