殷婕

摘? ?要：本文通過梳理新中國(guó)成立70年來我國(guó)社會(huì)治理的歷史進(jìn)程，理清我國(guó)從社會(huì)管制、社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本邏輯，總結(jié)社會(huì)治理領(lǐng)域取得突出成效的基本經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)樂山社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，必須系統(tǒng)治理，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中創(chuàng)新社會(huì)治理;多元共治，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“政社合作”中完善治理格局;繼往開來，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“改革創(chuàng)新”中理順治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;歷史經(jīng)驗(yàn);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：C91? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.003

文章編號(hào)：1009-6922（2019）06-18-06

黨的十八屆三中全會(huì)提出將國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)治理的現(xiàn)代化。新中國(guó)成立70年來的社會(huì)治理實(shí)踐相較于西方國(guó)家上百年的社會(huì)治理實(shí)踐而言，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，最大程度地保持了社會(huì)有序運(yùn)行并穩(wěn)定和諧;實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量快速壯大的同時(shí)，有效控制了無序參與的治理風(fēng)險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)了國(guó)家整體發(fā)展的同時(shí)，有效激發(fā)了地方創(chuàng)新活力;實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建多元治理新格局的同時(shí)，有效生發(fā)出了兼顧秩序與活力的新機(jī)制。本文試圖通過梳理新中國(guó)成立以來社會(huì)治理的歷史進(jìn)程，總結(jié)70年來中國(guó)社會(huì)治理改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為提升樂山社會(huì)治理效能、提高社會(huì)治理水平并實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展提供有益思路。

一、新中國(guó)成立以來中國(guó)社會(huì)治理的歷史進(jìn)程

（一）社會(huì)管制階段（1949年—1978年）

這一時(shí)期，我國(guó)建立起了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的“管控型”社會(huì)體制，首要特征就是“政府全能”，國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，從而確保整個(gè)社會(huì)處于國(guó)家全面控制之下，具體表現(xiàn)在：

1.以“政府”為中心的全能社會(huì)管控體制。一方面，政府負(fù)責(zé)社會(huì)全面動(dòng)員，以強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，最大限度地整合社會(huì)力量，為我國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大依托;另一方面，政府負(fù)責(zé)社會(huì)資源調(diào)配，以強(qiáng)大的資源配置能力，安排社會(huì)一切事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一有序。

2.以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。單位作為這一時(shí)期國(guó)家落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的基本細(xì)胞，既是工作組織，也是提供基本公共服務(wù)、處理社會(huì)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的生活組織。通過單位對(duì)社會(huì)資源的集中和有序分配，將社會(huì)凝聚成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。

3.以“街居”為依托的城市人員管理體制。對(duì)單位沒有涵蓋的人群——無業(yè)人員、社會(huì)閑散人員、民政救濟(jì)和優(yōu)撫對(duì)象等，由街道與居委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)其資源供給和人員安置。

4.以“戶籍”為載體的社會(huì)流動(dòng)管理體制。所有社會(huì)成員都在戶籍制度下?lián)碛衅涔潭ǖ纳矸輾w屬，單位之間、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)受到嚴(yán)格控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高度組織化和有序化。

（二）社會(huì)管理階段（1978年—2013年）

1.行政體制下社會(huì)管理的初步探索（1978年—1992年）。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)拉開國(guó)家轉(zhuǎn)型的序幕到1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本框架這段時(shí)期，隨著對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，進(jìn)入到從社會(huì)管制體制向社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變的初步探索階段。具體表現(xiàn)在：

（1）實(shí)行“放權(quán)”改革。針對(duì)社會(huì)管制階段下的社會(huì)領(lǐng)域政社不分和管制過死的問題，與政治領(lǐng)域的黨政分開、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政企分開同步進(jìn)行的是社會(huì)領(lǐng)域政社分開的“放權(quán)”改革。首先在基層開始逐步實(shí)施群眾自治制度。1982年，我國(guó)修訂頒布的《憲法》規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，至此國(guó)家開始放權(quán)于民自行管理基層事務(wù)。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)民間組織相關(guān)政策的放開，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、文化體育協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)性協(xié)會(huì)等民間組織開始與單位脫鉤，由原來高度集中的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向放松管制、放權(quán)搞活，新的組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（2）淡化“身份制”影響。隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”基調(diào)的確立，社會(huì)生活中的政治色彩也隨之淡化。在階級(jí)身份上，1985年隨著國(guó)家開始實(shí)施居民身份證制度，居民身份開始取代原有階級(jí)身份，體制內(nèi)的人在利益驅(qū)使下開始向體制外的新的就業(yè)崗位流動(dòng)，社會(huì)上涌現(xiàn)出許多新的社會(huì)群體;在城鄉(xiāng)身份管理上，1985年頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，開始放松對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的管控，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有的階級(jí)和城鄉(xiāng)分割的身份制影響逐漸淡化。

（3）轉(zhuǎn)變“單位”性質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)調(diào)控體制的變革，部分企業(yè)開始自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管制也開始放松，單位從社會(huì)控制的基本單元逐步轉(zhuǎn)化為單純的工作場(chǎng)所。

雖然這一階段社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變帶來了社會(huì)活力，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的影響仍然巨大，政府主要通過行政手段管理社會(huì)的方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，所以這個(gè)階段的社會(huì)管理仍然是從屬于行政體制下的社會(huì)管理。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型下的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌（1992年—2002年）。1992年，隨著鄧小平南巡講話和中共十四大的召開，配套于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)管理改革也滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，“社會(huì)管理”這一概念也首次出現(xiàn)在官方話語體系當(dāng)中，政社分開的改革取向也更加明顯。具體表現(xiàn)在：

（1）管理手段市場(chǎng)化。政府為了提高社會(huì)管理的效率，開始推進(jìn)如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等市場(chǎng)化管理手段，一定程度上提高了社會(huì)管理的效率。

（2）管理方式法制化。隨著單位制的瓦解，過去單位承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、秩序維持、生活保障的功能開始向外轉(zhuǎn)移，社會(huì)基層管理、社會(huì)治安管理、社會(huì)團(tuán)體管理在社會(huì)秩序重構(gòu)下的重要性發(fā)生改變，這些相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的法制化進(jìn)程加快。社會(huì)基層管理方面，隨著《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》的先后頒布，村/居民自治開始走上規(guī)范化管理軌道;社會(huì)治安管理方面，相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定，提出要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，社會(huì)治安狀況持續(xù)得到改善;社會(huì)團(tuán)體管理方面，隨著1998年民政部下屬民間組織管理局的成立、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的重新修訂和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》的頒布，政社合一的體制徹底退出歷史舞臺(tái)。

（3）管理主體多元化。雖然政府仍被視為最重要的社會(huì)管理主體，但隨著越來越多的社會(huì)自治組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)與企業(yè)等社會(huì)主體開始廣泛參與到社會(huì)管理的過程中，社會(huì)管理多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

雖然這一階段的發(fā)展為下一階段社會(huì)管理的全面建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是社會(huì)管理改革僅是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“配套工程”，目的在于減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)的阻力，給企業(yè)、政府減負(fù)，以緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。因此，這一階段社會(huì)管理改革具有被動(dòng)性和外發(fā)性，屬于局部性改革。

3.改革創(chuàng)新下社會(huì)管理的全面建設(shè)（2002年—2013年）。2002年11月，黨的十六大將社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)并列，提出“四大建設(shè)”，將社會(huì)管理同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)一起明確定義為政府四大職能，全面提升了社會(huì)管理的重要性，提出了更加全面明確的社會(huì)管理目標(biāo)。具體表現(xiàn)在：

（1）建立社會(huì)管理新格局。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理新格局，從國(guó)家層面明確提出了社會(huì)管理的總體布局，為社會(huì)管理格局的塑造提供了基本的制度框架。

（2）制定社會(huì)管理新目標(biāo)。隨著黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提出和社會(huì)主義和諧社會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中地位的確定，以及黨的十七大報(bào)告提出的“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求，社會(huì)管理的內(nèi)涵更加豐富，不再僅僅追求社會(huì)秩序，也追求社會(huì)發(fā)展。

（3）引入社會(huì)管理新手段。在運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段的同時(shí)，在社會(huì)管理過程中開始更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。

（三）社會(huì)治理階段（2013年至今）

進(jìn)入新時(shí)期，隨著各種社會(huì)矛盾的多發(fā)、多元社會(huì)力量崛起、民眾民主意識(shí)增強(qiáng)、公共安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，僅用“管”這個(gè)詞已經(jīng)不足以概括國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。在全面深化改革的背景下，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專列一章部署“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，首次在黨的中央文件中提出了“社會(huì)治理”這一概念并獨(dú)立成篇，“社會(huì)治理”正式取代“社會(huì)管理”一詞。用“治”代替“管”體現(xiàn)了黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨執(zhí)政理念提升的重要標(biāo)志。社會(huì)治理較之社會(huì)管理，區(qū)別在于：

1.治理主體更多元化。社會(huì)管理偏重于管理主體的政府對(duì)管理客體的社會(huì)進(jìn)行管理和控制;而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)政府、公民、社會(huì)都是治理主體，是多方平等合作下對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理，以改變重政府包攬輕多方參與的現(xiàn)象。

2.治理過程更多向度。社會(huì)管理是單向度的，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)單方面自上而下的行政性管控;社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間多向度的協(xié)商與合作，不僅包括了社會(huì)管理中自上而下的行政性的管控，也有自下而上的互動(dòng)關(guān)系，是共治與自治的結(jié)合、法治與德治的并用。

3.治理內(nèi)容更精細(xì)化。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)公共事務(wù)的管理;社會(huì)治理不僅包括政府對(duì)公共事務(wù)的管理，還包括了公民對(duì)公共事務(wù)的自治，以及公民與政府、社會(huì)之間的合作共治，打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

4.治理結(jié)果更多指向。社會(huì)管理是一種剛性的、靜態(tài)的、被動(dòng)的管控，以社會(huì)秩序和穩(wěn)定為導(dǎo)向;社會(huì)治理則是一種柔性的、動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的治理，不僅追求社會(huì)秩序，也要激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。

因此，社會(huì)治理較之社會(huì)管理，是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并與各種社會(huì)主體合作運(yùn)用正式制度和非正式制度為社會(huì)成員提供公共服務(wù)、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾、推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，標(biāo)志著我國(guó)在全面深化改革背景下社會(huì)建設(shè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

二、新中國(guó)成立以來中國(guó)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新中國(guó)經(jīng)過70年的社會(huì)治理實(shí)踐，取得了突出成效，社會(huì)活力日益增強(qiáng)，社會(huì)秩序更加有序，人民福祉不斷落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的再平衡、政黨與政府的協(xié)作共治、日常治理與應(yīng)急處置的妥善安排、求穩(wěn)與求變的交互影響。

（一）國(guó)家與社會(huì)的再平衡

新中國(guó)成立到上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系都是典型的強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)，叫做總體性社會(huì)、全能型政府，社會(huì)嵌入國(guó)家體制中運(yùn)行，國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)攬所有事務(wù)。通過單位制、街居制、戶籍制等身份制度，使每個(gè)社會(huì)成員都被安排在固定的社會(huì)空間，由此獲取穩(wěn)定的社會(huì)支持和資源供給。這種制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間有效地維護(hù)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但這種方式也存在巨大的弊端：一是供給不足，由于政府提供的服務(wù)完全由計(jì)劃供給，造成公共服務(wù)內(nèi)容和方式的單一，“多吃一塊肉、多吃一口飯”都難;二是社會(huì)活力不足，由于社會(huì)運(yùn)行完全依賴行政力的推動(dòng)，民眾缺少表達(dá)訴求的渠道;三是政府信任危機(jī)，由于政府管得過寬、管得過死，政府承擔(dān)了過多的社會(huì)責(zé)任。

因此，從上世紀(jì)80年代開始為了激發(fā)社會(huì)活力、增加服務(wù)供給、消除政府信任危機(jī)，政府開始重新審視國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，試圖把公共資源和公共空間從國(guó)家高度控制中釋放出來。通過國(guó)家力量的收縮，建立有限型政府;通過社會(huì)力量的崛起，打造多元化社會(huì)。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系開始從強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)的平衡中向弱國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)的再平衡中轉(zhuǎn)變。國(guó)家通過一系列社會(huì)參與機(jī)制的建立，引導(dǎo)社會(huì)力量在面對(duì)政府不該管、不能管的事情時(shí)，表達(dá)群眾訴求、提供公共服務(wù)，變“政府負(fù)責(zé)”的一元化管理為“社會(huì)各方面參與”的多元合作共治。這一方面激發(fā)了社會(huì)活力，還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，讓更多人參與到治理過程中;另一方面也增進(jìn)了群眾的福祉，豐富了公共服務(wù)的供給渠道和方式。

（二）政黨與政府的協(xié)作共治

70年來，中國(guó)社會(huì)治理取得的突出成效，一是和中國(guó)良好的黨政協(xié)作關(guān)系密不可分。與西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)型黨政關(guān)系不同，中國(guó)實(shí)行一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的模式，執(zhí)政黨共產(chǎn)黨與其他民主黨派之間是友好合作關(guān)系，這造就了中國(guó)在決策和執(zhí)行方面有其他西方國(guó)家不可企及的高效率。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨間能夠通力合作，心往一處想、勁兒往一處使，聚精會(huì)神搞建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)推改革，為高效率社會(huì)治理格局的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是和中國(guó)“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。中國(guó)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理結(jié)構(gòu)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的核心，政府是負(fù)責(zé)推行各項(xiàng)治理舉措最重要的主體，社會(huì)組織和公眾是多元治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同主體和參與主體。這種中國(guó)特色的“一軸多元”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)既明確了黨組織在社會(huì)領(lǐng)域改革和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)中的領(lǐng)導(dǎo)位置，也明確了各主體間的利益關(guān)系和權(quán)責(zé)角色;既為多元治理下的有序運(yùn)行和資源整合提供了制度空間，也為激發(fā)社會(huì)力量積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)提供了明確方向和堅(jiān)實(shí)后盾。

（三）日常治理與應(yīng)急處置的有效安排

70年來中國(guó)社會(huì)治理的突出成效，與中國(guó)政府充分運(yùn)用常規(guī)制和非常規(guī)制的“雙規(guī)制”靈活策略密不可分。常規(guī)制運(yùn)用于日常治理，非常規(guī)制運(yùn)用于對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)，是政府在面臨風(fēng)險(xiǎn)矛盾危機(jī)時(shí)所采取的一種應(yīng)急機(jī)制，是對(duì)日常治理的補(bǔ)充和完善。這種具有中國(guó)特色的治理體制以常規(guī)性的日常治理為主、非常規(guī)性的應(yīng)急處置為補(bǔ)充，雙管齊下、協(xié)力推進(jìn)，構(gòu)建起了系統(tǒng)的治理框架。這既提供了基礎(chǔ)性的制度機(jī)制，也為在某些特定事項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板提供了空間和可能。

（四）求穩(wěn)與求變的交互影響

中國(guó)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型是在特殊的時(shí)代背景下展開的，一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和社會(huì)激烈變遷對(duì)社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷提出的新訴求;另一方面，漸進(jìn)式改革的要求對(duì)社會(huì)治理的平穩(wěn)性和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出高要求。訴求和要求的雙重壓力下，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型就面臨著“求穩(wěn)”和“求變”的雙重影響。

1.整體性方案和個(gè)性化方案的平衡。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域面臨的社會(huì)現(xiàn)狀、發(fā)展階段各不相同，如何尋求政策均衡點(diǎn)形成整體性方案的同時(shí)結(jié)合各地特色形成個(gè)性化方案，成為難題。為解決這一問題，中國(guó)從上世紀(jì)80年代開始就實(shí)行基層具體試點(diǎn)基礎(chǔ)上的社會(huì)治理創(chuàng)新方案，由各地區(qū)在國(guó)家宏觀政策的指引下因地制宜地探索適合本地區(qū)的基層社會(huì)治理路徑，再在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上向其他地區(qū)逐步推開，以完成治理模式轉(zhuǎn)型的改革目標(biāo)。

2.公共性發(fā)育與社會(huì)賦權(quán)的難題。隨著越來越多的主體參與到治理過程中，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，釋放越來越多的公共服務(wù)和公共事務(wù)管理權(quán)限給其他社會(huì)主體。如何實(shí)現(xiàn)“條塊分割”的多層級(jí)政府體系內(nèi)部及體制內(nèi)外社會(huì)治理主體間責(zé)任的清晰認(rèn)定，避免出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定不清、互相推諉的問題，以激發(fā)社會(huì)活力和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)治理中的難題。因此，黨的十八大報(bào)告提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”;黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”成為引導(dǎo)社會(huì)治理領(lǐng)域改革的基本趨向。

三、新中國(guó)成立以來社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)樂山社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展的啟示

在全面深化改革背景下，樂山市委、市政府提出了全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。借鑒新中國(guó)成立70年來社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，樂山必須從實(shí)際出發(fā)，走自己的路，建立起與樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)治理體系，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（一）系統(tǒng)治理，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中創(chuàng)新社會(huì)治理

要推進(jìn)樂山社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，就不能僅是簡(jiǎn)單地就社會(huì)治理抓社會(huì)治理，必須把社會(huì)治理納入到“四個(gè)全面”的總體布局當(dāng)中。第一，明確全面深化改革是總基調(diào)和總綱領(lǐng)，必須在全面深化改革的布局中推進(jìn)社會(huì)治理改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。第二，明確全面建成小康社會(huì)是前提和歸宿，創(chuàng)新社會(huì)治理是全面建成小康社會(huì)的必要要求和重要保障，兩者相輔相成、不可分割。第三，明確全面依法治國(guó)是保障和基礎(chǔ)，社會(huì)治理必須是依法治理，社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開健全和完善的社會(huì)治理法律法規(guī)，也離不開社會(huì)治理主體的法律意識(shí)和法治觀念，更離不開執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法環(huán)境。第四，明確全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，確保各級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨組織和黨的工作在社會(huì)領(lǐng)域中的全覆蓋。

（二）多元共治，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“政社合作”中完善治理格局

1.黨委引領(lǐng)建設(shè)。確保黨組織在各社會(huì)領(lǐng)域中的全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)各方的橋梁紐帶作用，有序組織各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，在治理過程中讓黨組織在問題共商、協(xié)調(diào)各方、共促共建、監(jiān)督管理上充分履職盡責(zé)，形成多方參與、共同治理的局面。

2.政府搭建平臺(tái)。找準(zhǔn)政府在社會(huì)治理中的角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府身份從管理者向治理協(xié)調(diào)者、仲裁者與服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

3.社會(huì)組織運(yùn)作。處理好“放、管、服”三者之間的關(guān)系：一方面，轉(zhuǎn)變政府觀念，合理界定角色。提高政府對(duì)社會(huì)組織的信任度，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在彌補(bǔ)政府公共服務(wù)短板中的積極作用和政府對(duì)社會(huì)組織生存發(fā)展的支柱作用，大膽放權(quán)，因勢(shì)利導(dǎo)，在充分尊重社會(huì)組織自主發(fā)展空間的基礎(chǔ)上予以合理引導(dǎo)。另一方面，理清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)政社分開?！昂献鞯那疤崾欠蛛x?！痹跈?quán)責(zé)劃分上，為社會(huì)組織讓渡空間，防止社會(huì)組織淪為政府的“行政助手”;在經(jīng)費(fèi)支持上，將對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)資金扶持政策落到實(shí)處;在人員支持上，避免社會(huì)組織工作人員的“體制內(nèi)化”。

4.公眾廣泛參與。積極發(fā)動(dòng)群眾，暢通群眾參與渠道，通過完善基層群眾自治制度，讓群眾參與到社會(huì)治理過程當(dāng)中，從被動(dòng)的服務(wù)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。

（三）繼往開來，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“改革創(chuàng)新”中理順治理機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)治理改革創(chuàng)新，需要探索行之有效的治理手段、方法和方式。第一，在治理手段上，在運(yùn)用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、規(guī)章制度、村規(guī)民約、媒體監(jiān)督等多種手段以及教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等多種辦法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。第二，在治理方法上，縱向上實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)管理和自下而上的社會(huì)自治的結(jié)合，橫向上實(shí)現(xiàn)自外而內(nèi)的法治和自內(nèi)而外的德治的結(jié)合，時(shí)間上實(shí)現(xiàn)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置的結(jié)合，以及縱向治理、橫向治理、時(shí)間治理的結(jié)合。三是在治理方式上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的無形之手、政府的有形之手、社會(huì)的隱形之手的有機(jī)結(jié)合，確保治理的效率、秩序和活力。

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