李蘭英

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，井研縣的鄉(xiāng)村振興有一定的基礎(chǔ)，但在人才方面仍然面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量逐年減少，整體素質(zhì)偏低;新型職業(yè)農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技人才不足;鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)等。為此，需要加強(qiáng)人才引進(jìn)，為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍注入活力;加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì);優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才振興的良好生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才; 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F12? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.007

文章編號(hào)：1009-6922（2019）06-41-05

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底要依靠人。鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用型人才等，其中農(nóng)村實(shí)用型人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中的骨干力量。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

一、井研鄉(xiāng)村振興人才基本情況

井研縣大力探索鄉(xiāng)村人才振興的路徑，堅(jiān)持“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，緊扣人才“引、育、管、用”，探索開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，開展“五個(gè)一”關(guān)愛活動(dòng)、“五產(chǎn)業(yè)”技能競(jìng)賽、“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”“牛人創(chuàng)業(yè)園”招賢才等工作。

由表1可以看出，井研縣農(nóng)村實(shí)用型人才總數(shù)不多，性別以男性居多，占比99.02%;學(xué)歷水平以中專及以下居多，占比94.69%;年齡以31—50歲居多，占比60.04%。

二、井研縣鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，井研鄉(xiāng)村振興還存在著一些人才因素的制約，這些問題具有一定的代表性。比如隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，井研作為勞動(dòng)力輸出大縣，鄉(xiāng)村人力資源整體素質(zhì)偏低;人才總量不足且流失嚴(yán)重;鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較欠缺等問題成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。

（一）鄉(xiāng)村人力資源呈現(xiàn)“兩低”

1.鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量逐年降低。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，井研縣農(nóng)村人口逐年下降，整體數(shù)量逐年降低。2012年，井研縣總?cè)丝?16409人，其中農(nóng)業(yè)人口320882人，城鎮(zhèn)化率31.06%;2015年，井研縣總?cè)丝?10676人，農(nóng)業(yè)人口314706人，城鎮(zhèn)化率35.44%;2018年，井研縣總?cè)丝?01694人，其中農(nóng)業(yè)人口294255人，城鎮(zhèn)化率38.31%?？梢?，井研縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，井研縣鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量也隨之不斷降低。

2.鄉(xiāng)村人力資源整體素質(zhì)偏低。空心化、老齡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源整體素質(zhì)偏低。井研縣一直是勞動(dòng)力輸出大縣，每年有大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工。留守在農(nóng)村的多為“6199”部隊(duì)，即老人和孩子。農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象特別突出。同時(shí)，留在農(nóng)村的少部分年輕人往往受教育年限較短，文化水平偏低，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，接收新技術(shù)、學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力不足。

（二）人才數(shù)量不足

1.新型職業(yè)農(nóng)民不足。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。就井研農(nóng)村目前的狀況看，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖的普通農(nóng)戶只能叫做農(nóng)民，與新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的要求還有相當(dāng)大的差距。而最近發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者，包含著農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技帶頭人等，他們具有一定知識(shí)和技能，是農(nóng)村中種植、養(yǎng)殖方面的能手，能夠?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范和帶頭作用。但是從井研的現(xiàn)狀看，種養(yǎng)大戶、專合社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所占的比例不高，其作用發(fā)揮也比較有限。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才不足。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，井研農(nóng)村實(shí)用型人才中，大部分集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的核心人才匱乏。比如井研雜交柑橘產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展成井研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)典范，但是從井研柑橘協(xié)會(huì)會(huì)員的組成來分析，團(tuán)體會(huì)員93個(gè)、個(gè)體會(huì)員30個(gè)，其中從事柑橘種植的會(huì)員119個(gè)，從事化肥、農(nóng)藥等生資經(jīng)營(yíng)的會(huì)員4個(gè)。就目前來看，基本能夠滿足需要，但是如果要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的匱乏將會(huì)成為嚴(yán)重的瓶頸因素。

3.農(nóng)業(yè)科技人才不足。目前，井研從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的人才主要來自于政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)銷商等。以井研農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——柑橘產(chǎn)業(yè)為例，很多業(yè)主懷著一腔熱情進(jìn)入柑橘種植行業(yè)后，卻面臨著缺乏技術(shù)的困境。井研縣農(nóng)業(yè)局多經(jīng)站現(xiàn)有工作人員四名，其中兩名同志將在年內(nèi)退休，無法為柑橘產(chǎn)業(yè)提供足夠的技術(shù)支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)化水平不高，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作行政化傾向明顯，在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面作用發(fā)揮受到局限;行業(yè)協(xié)會(huì)中為業(yè)主提供技術(shù)的所謂“專家”，多是以推廣農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資為目的的經(jīng)銷商，受利益驅(qū)使大，很難指導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜、科學(xué)種植。所以，農(nóng)業(yè)科技人才不足，很難長(zhǎng)期支撐起井研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境困境

1.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)有較大程度的改善。但是井研縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，較之城市或者發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大的差距，對(duì)于人才的吸引力不夠。比如教育、醫(yī)療等公共資源的不均衡，讓農(nóng)村人才有后顧之憂，不能充分發(fā)揮自己的聰明才智投身到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去。

2.鄉(xiāng)村人才待遇不高。通過了解，鄉(xiāng)村人才的收益主要來源于工資收益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益和服務(wù)型收益等方面。新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主的收益主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著投入大、見效周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種考驗(yàn)，所以這一類人的收益具有不穩(wěn)定性。而直接從事生產(chǎn)管理與服務(wù)的人才更多屬于工資性收入，其收入水平與周圍的人相比并無優(yōu)勢(shì)可言，吸引力不足。

3.“離農(nóng)”思想觀念影響較深。我國(guó)從農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展而來，長(zhǎng)期以來形成了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“靠天吃飯”“面朝黃土背朝天”的認(rèn)知和“跳農(nóng)門”的思想觀念。“離農(nóng)”觀念導(dǎo)致農(nóng)家子弟在對(duì)城市文明、工業(yè)文明向往的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)越來越陌生、對(duì)農(nóng)村越來越嫌棄、對(duì)農(nóng)民越來越疏離。因此，在高校求學(xué)的專業(yè)選擇中選擇與“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè)的人越來越少;即便是選擇了與“三農(nóng)”有關(guān)專業(yè)的，在最后職業(yè)選擇中很多人也選擇留在城市，做與“三農(nóng)”不相干的工作。鄉(xiāng)村源源不斷地向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送大量人才，而鄉(xiāng)村自身發(fā)展卻面臨人才匱乏的困境。

三、推進(jìn)井研鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策與建議

培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)，為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍注入活力

1.公開選招、聘用人才。通過政府、主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主等各種途徑，爭(zhēng)取與高校、科研院所等合作，聘請(qǐng)高端專業(yè)人才指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。深化院校合作。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、四川省農(nóng)科院等高校院所合作，從教師隊(duì)伍中引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，通過掛職鍛煉等方式，讓農(nóng)業(yè)高端人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目建設(shè)等方面，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性與專業(yè)性。積極參加省市人才“雙選會(huì)”，充分把握“學(xué)生”這一豐富資源，通過“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村特崗教師、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等招錄大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)管理工作。

2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，吸引人才回流。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人才創(chuàng)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，不僅可以獲得更加豐厚的利潤(rùn)，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成人才聚集的產(chǎn)業(yè)洼地，吸引更多人才匯聚。充分利用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”“牛人創(chuàng)業(yè)園”等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行人才引進(jìn)回流。政府應(yīng)該加強(qiáng)研究，通過金融服務(wù)、政策支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園以更優(yōu)惠條件吸引農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

3.打破壁壘，在交流中選才。提升上升空間，打破城鄉(xiāng)壁壘、體制壁壘、地域壁壘，拓寬人才晉升渠道，加強(qiáng)人才流通。打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才與黨政干部的流通壁壘，鼓勵(lì)黨政人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的雙向流動(dòng);鼓勵(lì)在編干部投身到鄉(xiāng)村振興工作中去，對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或者基層農(nóng)業(yè)崗位工作的，可按照高一層級(jí)的專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行聘用;落實(shí)好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等措施，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作業(yè)績(jī)的考察。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)

井研縣要以農(nóng)村實(shí)用型人才工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為核心，著力培育具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、留得住的農(nóng)村實(shí)用型人才。

1.整合培訓(xùn)資源?？h級(jí)主管部門要對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行梳理，有機(jī)整合，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)力，避免浪費(fèi)培訓(xùn)資源。加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)為主體，以行政學(xué)校、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)資源為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展多種形式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，采用“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和規(guī)范性。同時(shí)，充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用，讓田間地頭成為人才培訓(xùn)的基地和實(shí)踐鍛煉的天地，就地孵化本土人才。

2.理清培訓(xùn)目標(biāo)。一是培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選取，以“田園名農(nóng)”為抓手，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村工匠等。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者、開拓者;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具備產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)、最能凝聚智慧與力量的組織，也是技術(shù)傳播最直接、普及現(xiàn)代科技最重要的組織;“田園名農(nóng)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立的典型，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了示范作用。職業(yè)經(jīng)理人站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸鏈條上，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。這些人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍和生力軍，抓好了對(duì)這部分人的培訓(xùn)，就是抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，抓住了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也就最有可能把科學(xué)研究的理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是培訓(xùn)范圍要力爭(zhēng)全覆蓋，著重向貧困村傾斜。在培訓(xùn)中，針對(duì)不同地域產(chǎn)業(yè)和人才情況，因地制宜開展培訓(xùn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，可以充分發(fā)揮成熟的農(nóng)村實(shí)用型人才的作用，采用現(xiàn)場(chǎng)理論教學(xué)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是貧困村等，要加大培訓(xùn)力度，采用普識(shí)性培訓(xùn)與提高培訓(xùn)相結(jié)合、基礎(chǔ)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相補(bǔ)充、理論培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相統(tǒng)一的方式，有條件的可以實(shí)現(xiàn)問診式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)整體實(shí)效。三是培訓(xùn)內(nèi)容著重向農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)場(chǎng)管理等主題集中。培訓(xùn)內(nèi)容要具有時(shí)代性，適應(yīng)變化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境需要與社會(huì)形勢(shì)需要。針對(duì)目前三產(chǎn)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，把一些創(chuàng)新的理念與元素融入到培訓(xùn)當(dāng)中，因地制宜選擇培訓(xùn)內(nèi)容，讓受訓(xùn)者對(duì)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念有較為全面的認(rèn)識(shí)和較為深刻的理解。

3.創(chuàng)新人才培育機(jī)制。一是?？h合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。引進(jìn)專家開展講座，可聘請(qǐng)四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省農(nóng)科院、樂山市農(nóng)業(yè)局以及樂山農(nóng)科院等單位、部門有關(guān)專家學(xué)者通過開辦科技講座等方式傳授先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。深化井研同四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校的合作，建立高校實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)人才。組織農(nóng)業(yè)人才每年定期參加高校專業(yè)培訓(xùn)，每3年參加一次輪訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，井研也可將有一定基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立為高校學(xué)生實(shí)踐基地，既為學(xué)生提供學(xué)用結(jié)合的平臺(tái)，也為基地注入新的科技動(dòng)能。二是科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)制，靈活培養(yǎng)人才。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)民自身素質(zhì)高低不一，開展鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)必須根據(jù)農(nóng)民自身文化、身體素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)制，靈活培訓(xùn)人才。三是行業(yè)參與，同行培養(yǎng)人才。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專合組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“行業(yè)行家”的作用，學(xué)用結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)人才。組織有一技之長(zhǎng)的本土專家通過傳幫帶等形式對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民盡快掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新本領(lǐng)。組織到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)和參觀，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要圍繞項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)人才。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才振興的良好生態(tài)

1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。改善水、電、氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，保證各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂業(yè)。二是強(qiáng)化公共服務(wù)。積極探索建立政府主導(dǎo)、上下協(xié)調(diào)、功能完善、綜合配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才公共服務(wù)體系;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。三是營(yíng)造氛圍。著力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳表彰。四是加大投入。按照《教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步整合辦學(xué)資源，進(jìn)一步加大財(cái)政、人力等投入，提高硬件條件、師資隊(duì)伍等建設(shè)水平。

2.完善加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展投入機(jī)制。一是利用好信貸、保險(xiǎn)、稅收等政策工具，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等各方面力量加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才工作的投入，不斷拓寬農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)的投入渠道，逐步建立健全多元化投入機(jī)制。二是加大政策扶持力度。落實(shí)國(guó)家扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有關(guān)的政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)型、生產(chǎn)型農(nóng)村實(shí)用人才培育平臺(tái)。將中央和地方財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目作為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的重要載體和基地。

3.加強(qiáng)評(píng)價(jià)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是開展人才認(rèn)定。以新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作，研究、制定、發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，明確認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和主體。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為認(rèn)定重點(diǎn)，兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)全縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作科學(xué)化、規(guī)范化，建立以能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的農(nóng)村實(shí)用型人才評(píng)價(jià)體系。二是開展獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。建立規(guī)范有效的農(nóng)村實(shí)用型人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選體系，開展新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選推薦活動(dòng)。創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);允許農(nóng)村實(shí)用型人才平等參與政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化方面優(yōu)先給予支持;加大信貸資金投放力度，完善小額貸款機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金短缺問題;完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，增強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)傳遞鏈，加快新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

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