文 | 本刊記者 左金安

日前，記者從鄭州市自然資源和規(guī)劃局獲悉，該市違法用地集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效，2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，整改違法用地3229畝，整改率達(dá)到96.7%，創(chuàng)下短時(shí)間違法用地行動(dòng)“清零”行動(dòng)之最，打贏(yíng)了一場(chǎng)違法用地的破冰戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、清零戰(zhàn)，營(yíng)造出土地利用管理良好秩序。

高位推進(jìn) 以“嚴(yán)要求”確?！案哔|(zhì)量”

“米字形”高鐵的交匯、國(guó)家自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、航空港區(qū)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升……近年來(lái)，鄭州城市發(fā)展較快，同時(shí)，違法用地成本低、僥幸心理大、宣傳力度不夠等多種原由，使違法用地呈現(xiàn)“一邊費(fèi)力整改，一邊不斷涌現(xiàn)”的怪圈。

如何打破這一怪圈？2018年，履任不久的市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王新偉一個(gè)月先后兩次就違法用地整治作出批示，并首次將整治違法用地作為專(zhuān)項(xiàng)工作列入市政府每周例會(huì)議題，專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，將違法用地整治提到前所未有的高度。

“金水區(qū)違法用地清零力度大，希望其他單位積極學(xué)習(xí)?！毙袆?dòng)中，常務(wù)副市長(zhǎng)王鵬為實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)展，及時(shí)督促工作，親自建立“土地違法零增長(zhǎng)零容忍”微信群。各縣（市、區(qū)）每天實(shí)時(shí)報(bào)送整改信息、拆除情況及下步計(jì)劃。王鵬堅(jiān)持對(duì)每條信息都有回應(yīng)，點(diǎn)評(píng)成效，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，對(duì)整改力度小、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），直接電話(huà)聯(lián)系政府主管領(lǐng)導(dǎo)，詢(xún)問(wèn)原因、提出批評(píng)，要求加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成任務(wù)，迅速在全市掀起整改熱潮。主管副市長(zhǎng)吳福民堅(jiān)持定期聽(tīng)取匯報(bào)，跟蹤進(jìn)展，先后3次召開(kāi)加壓推進(jìn)會(huì)、2次警示約談會(huì)，并多次深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

在市政府引領(lǐng)下，各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)迅速將違法用地整治列入重要工作日程，時(shí)刻關(guān)注整改，召開(kāi)多種形式的會(huì)議，施加壓力，研究解決問(wèn)題，并經(jīng)常到一線(xiàn)指揮。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全天現(xiàn)場(chǎng)辦公，指揮拆除。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府的重視，為違法用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)夯實(shí)了根基。

部門(mén)聯(lián)動(dòng) 由“獨(dú)角戲”變成“大合唱”

來(lái)自開(kāi)封的董某某是做汽車(chē)配件生意的，因業(yè)務(wù)擴(kuò)大，2018年9月在金水區(qū)花20余萬(wàn)元租了倉(cāng)庫(kù)，剛搬進(jìn)去不久，方知是違法用地，要拆除，像他這樣的商戶(hù)有500余家。政府組織拆除時(shí)，市場(chǎng)方和商戶(hù)抵觸情緒大，怎么辦？為將商戶(hù)的損失降到最低，確保社會(huì)穩(wěn)定，金水區(qū)政府多次召開(kāi)研討會(huì)，尋找解決方案。在“堵”的同時(shí)，他們采取“疏”的方式，帶領(lǐng)商戶(hù)到經(jīng)開(kāi)區(qū)鄭州國(guó)際物流園區(qū)對(duì)接，促成雙方簽署了7萬(wàn)平方米的場(chǎng)地租用協(xié)議，解決了商戶(hù)的后顧之憂(yōu)，順利破解了拆除的難題。

在具體行動(dòng)中，該市采取政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)緊密配合模式，注重突出政府主體責(zé)任，強(qiáng)化共同責(zé)任。明確各級(jí)政府為違法用地整治的主體，從工作部署與開(kāi)展、督導(dǎo)檢查到約談問(wèn)責(zé)的整個(gè)過(guò)程，堅(jiān)持政府在前、領(lǐng)導(dǎo)在前，堅(jiān)持市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、督查、掃黑辦、自然資源等多部門(mén)共同參與、綜合發(fā)力，打破了自然資源部門(mén)一家唱獨(dú)角戲的局面。

為強(qiáng)化共同責(zé)任機(jī)制，該市成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也相應(yīng)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，定期召開(kāi)工作研討會(huì)，共同研究解決問(wèn)題。市、縣（市、區(qū)）政府部門(mén)分別建立微信群，將相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部集聚到一起，便于信息的及時(shí)傳遞、經(jīng)驗(yàn)的相互交流、壓力的直接傳導(dǎo)，為落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制搭建了便捷高效的平臺(tái)。

督查問(wèn)責(zé) 以“零容忍”保證“零增長(zhǎng)”

為確保打贏(yíng)違法用地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄭州市建立嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查、約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將其貫穿活動(dòng)始終。

確保壓力傳導(dǎo)要到位。改變壓力傳導(dǎo)主線(xiàn)，變自然資源部門(mén)一條線(xiàn)為政府部門(mén)一條線(xiàn)，市政府直接施壓，同時(shí)，調(diào)動(dòng)市紀(jì)檢監(jiān)察、督查、掃黑辦及自然資源等多部門(mén)共同參與?？h（市、區(qū)）政府再將壓力傳導(dǎo)到本級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府，提高了地方政府的重視程度，激發(fā)了整改動(dòng)力。

建立督查通報(bào)制度，確保壓力傳導(dǎo)不間斷。一方面，市自然資源局每天審核各縣（市、區(qū)）上報(bào)的整改信息，匯總整改情況并在微信群通報(bào)排名。另一方面，市政府督查室和市自然資源局不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）整改情況進(jìn)行督查，現(xiàn)場(chǎng)看進(jìn)度、查問(wèn)題、明要求，形成督查報(bào)告報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示，同時(shí)，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，先后向8個(gè)未完成整改任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府下達(dá)《提示函》，向4個(gè)整改進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）政府下達(dá)《警示函》。

嚴(yán)格約談問(wèn)責(zé)，確保壓力傳導(dǎo)有成效。建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改任務(wù)未清零的單位進(jìn)行約談。根據(jù)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制規(guī)定，主管副市長(zhǎng)先后兩次召開(kāi)由市監(jiān)察委、掃黑辦、督查室、自然資源局共同參加的警示約談會(huì)，對(duì)未完成整治任務(wù)的7個(gè)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行集體約談。

一系列行之有效的措施，保證了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的及時(shí)實(shí)施、高效推進(jìn)，達(dá)到了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的效果，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)違法用地“零增長(zhǎng)”。