隨著我國綜合國力的提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長方式也發(fā)生了改變，對高等教育人才的需求量不斷提升，促進(jìn)了高等教育的合并和擴(kuò)招變革[1]。江蘇是用工大省，以徐州工程集團(tuán)為主的17 個(gè)集團(tuán)就需要機(jī)械、電子等專業(yè)的高、低端職業(yè)院校學(xué)生達(dá)到500 多萬人，這就要求相關(guān)的職業(yè)院校進(jìn)行擴(kuò)招，同時(shí)改革專業(yè)和課程。2019年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出高職院校的擴(kuò)招數(shù)字為100萬，國家和政府也投入大量的財(cái)力和優(yōu)惠政策支持職業(yè)院校合并和擴(kuò)招，為農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人等提供接受高等教育的機(jī)會[2]。“一帶一路”為職業(yè)教育提供了對話合作平臺、促進(jìn)職業(yè)院校提質(zhì)增效、顯著提升職業(yè)教育國際影響力等機(jī)遇環(huán)境。職業(yè)教育教學(xué)管理思想不統(tǒng)一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不全、教學(xué)設(shè)施較為落后等多重隱憂與挑戰(zhàn)[3]。職業(yè)院校需要不斷地改革和調(diào)整，順應(yīng)合并和擴(kuò)招的趨勢，采取多樣化途徑提高教育質(zhì)量，繼而為國家和社會培養(yǎng)和輸送大量的技術(shù)性高等教育人才。

一、合并和擴(kuò)招背景下職業(yè)院校教育現(xiàn)狀

合并是聯(lián)合辦學(xué)的形式之一，多個(gè)院校聯(lián)合起來創(chuàng)建新的大學(xué)，采用一體化的管理方式，對高等教育資源進(jìn)行共享和優(yōu)化調(diào)整，能夠?qū)Ω叩冉逃季?、結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，顯著提高教育質(zhì)量以及辦學(xué)效益。2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議中，李克強(qiáng)總理指出高職院校今年擴(kuò)招100 萬人，擴(kuò)招過程中鼓勵農(nóng)民工、下崗職工、退伍軍人以及高中畢業(yè)生等報(bào)考，通過擴(kuò)招能夠加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，為國家和社會培養(yǎng)大量的應(yīng)用型、技術(shù)型人才，解決我國高技能人才短缺、就業(yè)壓力大等問題。

（一）教學(xué)管理思想不統(tǒng)一

職業(yè)院校合并和擴(kuò)招的過程中涉及的方面較多，如局部和全局的關(guān)系問題、體制改革等。每一所學(xué)校都有自身的辦學(xué)理念、目標(biāo)、模式以及特色，并且是經(jīng)過長期發(fā)展、凝練以及沉積形成的，在短時(shí)間難以改變[4]。在進(jìn)行院校的合并與擴(kuò)招后，部分院校的領(lǐng)導(dǎo)、教師依然沿用傳統(tǒng)的觀念，未能消除院校合并的分歧，也沒有考慮學(xué)習(xí)者的不同特征，依然從原有做法出發(fā)，教育思想和理念不統(tǒng)一，導(dǎo)致職業(yè)院校的師生凝聚力較低，自上而下的任務(wù)施行較為困難，難以提高教育質(zhì)量。

（二）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)不健全

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量內(nèi)控的重要措施，通過對教學(xué)過程進(jìn)行全面監(jiān)控，能夠?yàn)榻逃|(zhì)量提升提供可靠的保障，同時(shí)為教育方案的制定提供依據(jù)[3]。雖然許多職業(yè)院校建立了教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，如教學(xué)信息反饋、教育質(zhì)量監(jiān)控、教育目標(biāo)監(jiān)控等，在實(shí)踐過程中對教育質(zhì)量提升起到一定的作用。但是，隨著職業(yè)院校合并和擴(kuò)招的快速推進(jìn)，在進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)建、實(shí)施的過程中，投入的財(cái)力、物力以及人力無法滿足需求。同時(shí)，教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)作為新興產(chǎn)物，部分職業(yè)院校不考慮自身的實(shí)際狀況，采取直接效仿、照搬照抄的模式，無法立足實(shí)際，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)無法發(fā)揮相應(yīng)的作用，需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

（三）教學(xué)設(shè)施落后

職業(yè)院校合并給會給教育資源帶來一定的困難，擴(kuò)招又會造成職業(yè)院校教育物質(zhì)、教學(xué)設(shè)施資源短缺。職業(yè)院校在合并和擴(kuò)招的過程中，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大、生源數(shù)量不斷增加，由于財(cái)力、政策、戰(zhàn)略等因素的限制，導(dǎo)致職業(yè)院校出現(xiàn)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施落后的問題。例如，實(shí)驗(yàn)課程缺乏配套的儀器、設(shè)備，或者設(shè)備比較老舊，無法滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)需求；多媒體設(shè)備沒有完全普及，缺乏定期的維護(hù)，無法滿足正常授課的需求，降低教育質(zhì)量；空調(diào)、暖氣、飲水機(jī)等基本設(shè)備陳舊，甚至存在安全隱患，影響學(xué)生的正常生活和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量較差。

（四）師資力量不足

職業(yè)院校的教學(xué)工作由教師管控和落實(shí)，師資力量水平是決定職業(yè)院校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。但是，職業(yè)院校的薪酬待遇、未來發(fā)展、綜合實(shí)力等相較于本科高校較差，在合并和擴(kuò)招背景下，生源數(shù)量增加，給職業(yè)院校的教育帶來了更大的壓力，導(dǎo)致職業(yè)院校出現(xiàn)師生比例失衡、師資流動性大、整體結(jié)構(gòu)不合理等問題，不利于教育質(zhì)量和水平的提高。

二、基于合并和擴(kuò)招背景下職業(yè)院校教育質(zhì)量管理優(yōu)化對策

（一）統(tǒng)一教學(xué)思想

職業(yè)院校合并和擴(kuò)招過程中實(shí)現(xiàn)重組，為了保證教育質(zhì)量，首先需要統(tǒng)一教學(xué)思想，轉(zhuǎn)變教育工作理念，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，多元化教育質(zhì)量思想，現(xiàn)階段，政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及社會呈多元化、復(fù)雜化發(fā)展，合并和擴(kuò)展的推廣，呼喚職業(yè)院校教育工作者樹立多元化教育質(zhì)量觀念。所謂多元化教育質(zhì)量觀念，和傳統(tǒng)精英教育模式的區(qū)別在于前者提倡培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)，如專業(yè)素質(zhì)、能力水平、知識儲備等。因此，在實(shí)踐教育工作中，教師需要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，轉(zhuǎn)變教育觀念與思想，樹立新的教育觀、質(zhì)量觀以及人才觀，不單純以分?jǐn)?shù)論英雄，重視教學(xué)過程的評價(jià)，提高教學(xué)的針對性、實(shí)踐性和全面性。例如，在進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估時(shí)，需要重視素質(zhì)水平質(zhì)量、效率質(zhì)量、過程質(zhì)量以及結(jié)果質(zhì)量（考試成績），以多元化教育質(zhì)量觀念評價(jià)學(xué)生，保證評估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性、公平性以及公正性。其二，以人為本教育思想，職業(yè)院校通常采用“科學(xué)管理”觀念，該種觀念也稱之為客觀管理觀念，即教育管理者和學(xué)生的關(guān)系為主客關(guān)系，僅僅將學(xué)生作為教育對象，不重視學(xué)生的主觀性，會導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)反感、抵抗等不良情緒，不利于教學(xué)工作的開展。職業(yè)院校教育工作者需要樹立以人為本的教育思想，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，以學(xué)生為本思想，將學(xué)生作為教育和培養(yǎng)的主體，基于教學(xué)目標(biāo)和方向，最大限度地激發(fā)學(xué)生的主動性，在教學(xué)工作過程中服務(wù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生，消除傳統(tǒng)客觀管理中將學(xué)生視為“物”的錯(cuò)誤觀念，根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)、興趣以及需求，制定具有個(gè)性化的教育方案，讓學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)以及快樂學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)被動學(xué)習(xí)和主動學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。另一方面，以教師為本思想，合并和擴(kuò)展是一種組織重組和變革，教師在學(xué)校的角色、地位等會發(fā)生一定的變化，職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和管理層需要重視教師的需求，創(chuàng)建科學(xué)的動力機(jī)制，調(diào)動教師的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，保證教學(xué)工作順利、高效開展。

（二）創(chuàng)建完善的監(jiān)控系統(tǒng)

教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)，為了保證教育質(zhì)量監(jiān)控管理的完整性、科學(xué)性和規(guī)范性，需要創(chuàng)建完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，職業(yè)院校教育質(zhì)量監(jiān)控體系包括三個(gè)方面：其一，教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，該子系統(tǒng)在教育質(zhì)量監(jiān)控體系中發(fā)揮組織、統(tǒng)領(lǐng)作用，由教學(xué)執(zhí)行管理系統(tǒng)和專家管理系統(tǒng)組成。教學(xué)執(zhí)行管理系統(tǒng)由院長、系主任負(fù)責(zé)，院長通過對學(xué)校的多種教育資源進(jìn)行統(tǒng)一分配和調(diào)動，對教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；系主任主要對本系的教育工作進(jìn)行監(jiān)控、檢查、組織以及調(diào)整。專家管理系統(tǒng)由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師、專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專家、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會組成，對教育管理工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)以及難點(diǎn)進(jìn)行分析，對教育監(jiān)控質(zhì)量進(jìn)行宏觀把控[5]。其二，教育質(zhì)量評估體系，該子系統(tǒng)通過創(chuàng)建系統(tǒng)、科學(xué)的評估指標(biāo)，對教育質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化評估，評估主要由系部教育評估和學(xué)院教育評估組成。系部的教育評估主要對教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性，把控教學(xué)的主要進(jìn)度；學(xué)院的教育評估主要由學(xué)院的督導(dǎo)辦和教務(wù)處進(jìn)行，針對教學(xué)方法的評估，通過系部和學(xué)院的合作評估，提升教學(xué)質(zhì)量；其三，信息反饋系統(tǒng)，信息反饋系統(tǒng)能夠?qū)逃|(zhì)量評估結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確反饋，由學(xué)生信息反饋系統(tǒng)、管理信息反饋系統(tǒng)以及專家信息反饋系統(tǒng)組成。學(xué)生信息反饋系統(tǒng)信息主要來源為學(xué)生代表，包括學(xué)生干部和非學(xué)生干部，采用調(diào)查問卷、電話、論壇、郵箱等眾多方式，采集學(xué)生對教學(xué)過程的建議和意見；管理信息反饋系統(tǒng)信息來源為系主任、教務(wù)處管理工作者、副院長等，采用定期聽課、召開管理信息源會議等方式，對各院、各系的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門、各系之間的關(guān)系；專家信息反饋系統(tǒng)的信息來源為由熱心教育的退休教授、學(xué)術(shù)造詣高的專家，采用召開專家信息員會議、隨堂聽課、召開座談會等方式，對職業(yè)院校的實(shí)際教學(xué)情況進(jìn)行深入的了解，擬定教育質(zhì)量報(bào)告，并提出針對性、有效地解決方案和對策，共同反饋至教育質(zhì)量管理系統(tǒng)。

（三）增加財(cái)力和物力投入

職業(yè)院校教育工作離不開財(cái)力和物力的支持，為了提高教育質(zhì)量，需要不斷地增加財(cái)力和物力投入。對于財(cái)力投入方面，資金短缺問題是困擾職業(yè)院校的主要問題之一，為了解決資金問題，需要國家、相關(guān)部門增加資金投入和政策支持，根據(jù)職業(yè)院校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和需求，投入專項(xiàng)扶持資金，保證各項(xiàng)教育工作可以順利開展。職業(yè)院校為國家和社會培養(yǎng)了大量的技術(shù)型、應(yīng)用型人才，國家和政府責(zé)無旁貸需要投入專項(xiàng)財(cái)政資金和優(yōu)化政策支持。同時(shí)可以采用引入社會資金、社會團(tuán)體投資等方式，對于資助職業(yè)教育的社會團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人等，國家和政府可以適當(dāng)?shù)靥峁┟u(yù)激勵、稅收優(yōu)惠等。此外，職業(yè)院校需要加快科研開發(fā)和創(chuàng)收，將科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校增加資金收入的同時(shí)，推動國家和社會快速發(fā)展。對于物力方面，物力資源是保障教育教學(xué)工作開展的基礎(chǔ)，如教學(xué)技術(shù)、教學(xué)設(shè)備、課程資源、學(xué)科資源、教學(xué)建筑以及信息資源等。職業(yè)院校需要不斷地增加物力投入，立足學(xué)校的實(shí)際，結(jié)合未來發(fā)展的趨勢，對校區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校面積，提高校舍建筑質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化課程資源配置，創(chuàng)建教育信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種教育資源價(jià)值的最大化。

（四）健全教學(xué)人才隊(duì)伍

師資是人才培養(yǎng)工作中的核心資源，是大學(xué)教育教學(xué)水平的體現(xiàn)，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素[6]。為了保證職業(yè)院校教學(xué)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，需要從以下幾個(gè)方面入手：其一，創(chuàng)建教師資格評審制度，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出需要根據(jù)職業(yè)教育的實(shí)際情況和特征，不斷健全教師的職稱評聘、資格標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行教師聘任時(shí)，需要嚴(yán)格遵循教師資格評審標(biāo)準(zhǔn)，為教育質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)[7]。其二，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，職業(yè)院校合并和擴(kuò)招后，對教師素質(zhì)水平的要求不斷提高，通過對職業(yè)教育教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，能夠保證教師滿足職業(yè)崗位和教育工作的實(shí)際需求。教師的培訓(xùn)主要包括職業(yè)道德的專業(yè)化培訓(xùn)、科學(xué)素養(yǎng)的專業(yè)化培訓(xùn)、學(xué)科知識的專業(yè)化培訓(xùn)以及實(shí)踐培訓(xùn)，其中實(shí)踐培訓(xùn)至關(guān)重要，教師在企業(yè)一線工作實(shí)踐，能夠?qū)π袠I(yè)的實(shí)際情況、未來發(fā)展方向進(jìn)行全面的了解，通過實(shí)踐還可以獲得相應(yīng)的技術(shù)職稱，為雙師型教師隊(duì)伍的創(chuàng)建提供便利。其三，提高教師薪酬待遇，職業(yè)院校教師的壓力較大，為了解決教師離職的問題，需要適當(dāng)?shù)脑黾咏處煹男匠甏觯ㄟ^調(diào)整財(cái)務(wù)投資結(jié)構(gòu)、需求，社會與政府投入等模式，提高教師的薪資水平。同時(shí)，可以制定科學(xué)的激勵機(jī)制，例如為教師提供子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房補(bǔ)助、繼續(xù)深造等，提高教師對院校的歸屬感，最大限度地激發(fā)教師的工作熱情，不斷完善師資人才隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)

合并和擴(kuò)招后，受到資金、時(shí)間以及場地等因素的限制，職業(yè)院校的教育資源無法滿足實(shí)際教學(xué)需求，尤其是實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等資源。職業(yè)院校需要立足實(shí)際，雖然在短時(shí)間內(nèi)無法及時(shí)擴(kuò)充，可以采用延長實(shí)驗(yàn)室開放時(shí)間，增加院系之間的溝通和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等措施，尤其是實(shí)驗(yàn)室全天開放，老師、學(xué)生可以在任何時(shí)間段使用實(shí)驗(yàn)室，能夠有效的緩解實(shí)驗(yàn)室資源不足的問題。條件和資金允許時(shí)，職業(yè)院?？梢酝顿Y建設(shè)新的實(shí)驗(yàn)室，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，為師生提供更加便利、豐富的實(shí)驗(yàn)中心。通過強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，對實(shí)驗(yàn)室管理制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的合理化配置，各實(shí)驗(yàn)室、各系、各專業(yè)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)新性、綜合性以及設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的過程中讓學(xué)生感受和體會多個(gè)學(xué)科、各種工程背景的實(shí)驗(yàn)，豐富學(xué)生的學(xué)識，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。實(shí)習(xí)基地提高學(xué)生實(shí)踐動手能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在真實(shí)的實(shí)訓(xùn)環(huán)境中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

（六）健全學(xué)分制和分層次教學(xué)制度

學(xué)分制和分層教學(xué)制度，均為順應(yīng)合并和擴(kuò)招的教育改革制度。制定彈性化的學(xué)分制，學(xué)生可以在修業(yè)年限內(nèi)自由的選擇（免聽、免修、重修、選修、跨專業(yè)選課、跨年級選課）課程，允許學(xué)生讀雙學(xué)位，部分優(yōu)秀的學(xué)生可以重新選擇專業(yè)，甚至提前畢業(yè)。彈性學(xué)分制度的實(shí)施，學(xué)生可以采用分階段完成學(xué)業(yè)的方式，更加符合合并和擴(kuò)招生源數(shù)量增加的需求，同時(shí)保證教育質(zhì)量。職業(yè)院校通過積極推廣學(xué)分制，支持以及引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)特長發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。學(xué)分制允許學(xué)生提前畢業(yè)和實(shí)習(xí)，職業(yè)院校采用學(xué)分互動項(xiàng)目，鼓勵學(xué)生參加世界技能競賽、參加境外實(shí)習(xí)、企業(yè)實(shí)踐等，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，增加職業(yè)院校學(xué)生和國內(nèi)、國際教育和人才培養(yǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的綜合化、國際化發(fā)展。分層次教學(xué)制度的制定，采用多種分層方式，例如，以高考英語成績?yōu)閯澐志€，將所有學(xué)生分為A 和B層，這樣能夠避免出現(xiàn)差生學(xué)不會、優(yōu)等生“吃不飽”的現(xiàn)象，各個(gè)層次的學(xué)生能夠接受適當(dāng)?shù)慕逃_保教育質(zhì)量。

綜上所述，合并和擴(kuò)招是國家和政府推動的教育變革，職業(yè)教育順應(yīng)合并和擴(kuò)招，是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，為更多人打開高等教育大門。但是，職業(yè)院校合并和擴(kuò)招的過程中，會遇到教學(xué)管理難度增加、教育資源緊張、資金短缺等問題，直接影響教育質(zhì)量的提高。因此，國家和政府需要為職業(yè)教育發(fā)展提供政策扶持和資金支持，職業(yè)院校需要立足實(shí)際，針對教育過程中存在的問題，采取科學(xué)、有效、多樣的對策進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，積極的創(chuàng)新和變革，圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。