文/楊智鈐 重慶市渝地北部開發(fā)建設有限公司 重慶 400050

1、引言

在市政道路招投標階段的造價控制是一個系統(tǒng)的過程，在市政道路建設的每一個階段都有體現(xiàn)。招標過程包括招標文件的準備，根據(jù)市場定位進行不斷調(diào)整的投標、報價的綜合分析等等。將招標文件與投標要求進行比對，并對投標報價進行嚴格檢查，可以提防惡意提價造成的經(jīng)濟損失。除此之外，在簽訂合同時，應當明確甲乙雙方的權利與義務，對相關原則和標準進行嚴格遵守。并對到市政道路風險進行量化判斷，以確保雙方的利益最大化。

2、目前招投標階段所存在的問題

現(xiàn)如今的市政道路招投標工作由于各個細節(jié)出現(xiàn)不同程度的問題，導致最后總體的市政道路工程施工造價無法進行有效控制，與實際相差較為懸殊。因而，從各個方面進行不斷調(diào)整與完善規(guī)章制度，調(diào)整施工管理辦法，完善各類條款等等，是解決當前招投標階段市政道路造價控制的有效措施。具體的造價控制對策體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 招標控制價格不客觀

施工招標項目中的最大控制價格應當在招標文件中表明，最高控制價格應當大于所有同標報價總和，否則應當作為廢標處理。要想做到對高最高控制價格的準確判斷，關鍵的一點便是提高編排控制報價的能力。現(xiàn)如今由于市政道路招投標階段的編制控制價格時間緊促，導致了編制單位無法按照市場需要與實際需求對編排控制價格進行合理化度量。從而導致了編排出的價格與實際不相符，因而編排價格無法作為一項有效度量標準來進行下一步的施工工作。

2.2 合同內(nèi)容條款不全面

如今的市政道路項目施工招標文件的公布只是在之前招標文件的基礎上進行了簡單的修改，因而文件中的各類條款不能完全適應現(xiàn)階段的施工需求。在財務結(jié)算或者突發(fā)情況出現(xiàn)時極易出現(xiàn)糾紛，從而使得市政道路施工過程當中產(chǎn)生不同程度的阻礙。

2.3 工程量清單編制的不規(guī)范

工程量清單作為投標文件中的重要組成部分，是整體投標報價以及進行公平競爭的基礎。由于施工圖紙存在不同程度的問題，以及部分工作人員工作時不可避免的疏忽，使得清單內(nèi)的項目工程量劃分不夠明確，工程量的計算也并不準確，項目特征描述不能清晰表達實際所需，甚至存在重大事情遺漏等現(xiàn)象。導致承包商中標后，提出不同程度的損失，甚至產(chǎn)生相關經(jīng)濟糾紛。

2.4 評標方式不夠完善

理論上來說，項目評標的意義在于科學合理的維護招標投標過程中的公平競爭，因此相關評標委員會的專家在法律方面得到一定的保障以確保評標體系的正常運行。但在實際招投標過程當中，由于各種因素的影響，使得評標方式并未能完全按照計劃進行，評標委員會也無法將其客觀的判斷能力完整地呈現(xiàn)。

3、招投標階段造價控制對策

3.1 招投標控制價格編制的管理。提高編排控價人員的專業(yè)能力，并給編制控制價格足夠的時間，使得編制單位應當對材料市場以及工程現(xiàn)場有時間進行充分的了解以及調(diào)研，從而使編制招標控制價格在最大程度上符合實際。同時，應當完善對應的監(jiān)督機構，使監(jiān)督機構的職責不浮于表面化、形式化，對于某些為節(jié)省投資而人為壓低工程成本的投標者，能夠進行有效管制，使得工程項目的成本和質(zhì)量能夠得到最大程度上的控制管理。

3.2 在最大程度上完善合同條款

市政道路施工合同對市政道路招投標階段造價控制具有決定性影響。在合同簽署之初，雙方應明確劃分風險責任，按照法律法規(guī)并結(jié)合實際情況選擇合同類型。例如為了避免在施工過程中出現(xiàn)的某些不可控風險因素導致勞務糾紛的產(chǎn)生，因此，在合同中應當對有關條款進行合理設置，從而能夠使市政道路施工順利進行。合同條款作為招標文件中的重要部分，在每次施工程施工之前都應當對未來可能出現(xiàn)的爭議事項以及結(jié)算事項進行詳細說明，特別是對于招標范圍內(nèi)的風險描述，是避免在工程結(jié)算時財務糾紛出現(xiàn)的重要措施。

3.3 對工程量清單進行嚴格審核

工程量清單是市政道路招投標階段造價控制的重要部分，工程量清單應當作為投標人對招標人進行核實報價的主要依據(jù)。因而招標人應當對市政道路工程量清單進行嚴格審核，在最大程度上避免在下一步施工過程當中產(chǎn)生糾紛和風險。現(xiàn)如今由于建筑市場部分規(guī)章制度的不完善，使得市政道路建筑市場的秩序嚴重混亂，從而無法做到公平公正的招標投標。由于市政道路工程量清單的質(zhì)量將會直接影響到施工項目整體造價的準確度，制定合理有效的工程量清單則將會是投資人控制投資成本的最佳解決方法。

3.4 健全完善市政道路評標系統(tǒng)

在招投標過程當中，公開公平 公正 的招投標原則不可或缺，是保證市政道路招投標市場良好發(fā)展的重要保障。因而，構建科學合理的評標體系，打造開放性高的招標信息平臺是非常有必要的。公平、公正、公開的招投標體系可以使得招標人對所有投標人的實際投標能力進行綜合審查，并提供給所有投標人平等的競爭機會，使得整個招投標過程對造價控制達到效益最大化。

結(jié)語：

在現(xiàn)如今的市政道路招標投標工作當中，由于招標投標體制 不夠完善，在項目施工招標文件的合同條款中存在一定的漏洞，并且由于編排控制價格的水平能力有限，導致了市政道路招投標的造價無法從根本上得到把控，從而導致招標控制價格與實際相差較為懸殊，使得招投標雙方的權利與責任得不到很好的保障。對成本控制進行清晰有效的認識，是避免市政道路施工項目預算超標的有效措施。完善招投標過程各個方面存在的問題，從而對工程造價進行有效的把控，達到效益最大化，才能使得市政道路招投標階段能夠順利進行。