文/梁輝明 廣東廣州 510000

設計階段的造價控制是市政給排水管道工程項目成本管理的重要組成部分，對于日后的施工管理有著十分重要的指導作用。由于設計階段位于施工階段之前，更容易開展各方面的調(diào)整工作。根據(jù)以往的工程項目建設經(jīng)驗可知，工程項目的整體進展很大程度上取決于施工前的設計方案，而施工方案對于工程項目建設的進展、投入以及最終的質(zhì)量都會造成很大的影響, 設計階段的造價管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合上。因此，在市政給排水管道工程的設計階段，需要對施工方案進行嚴格的把關(guān)，為后續(xù)的造價管理提供科學合理的指導意見，節(jié)約施工成本，降低各方面的資金壓力。

1、設計階段造價控制存在的問題

1.1 成本管控觀念較弱

我國市政工程建設在長期以來采用指令性的定額計價管理模式，并且已經(jīng)形成相應的規(guī)章制度和完整的定額管理體系[1]。然而，這種管理模式也存在一定的問題。從設計階段的角度上來說，設計單位一般只負責安全風險控制和制定技術(shù)方案兩項工作，并不承擔投資風險，設計人員為了滿足設計方案的安全可靠性和技術(shù)先進型，普遍對經(jīng)濟合理性缺乏重視，一味的追求安全系數(shù)和技術(shù)含量的提升，沒有做到經(jīng)濟合理性和技術(shù)保障性的同步落實，造成了比較嚴重的資源浪費現(xiàn)象。由于受到產(chǎn)業(yè)領域方面的限制，設計人員的設計思維普遍存在建設標準過高、設計思想保守等方面的問題，缺乏經(jīng)濟觀念，所產(chǎn)生的設計成果沒有充分體現(xiàn)出經(jīng)濟性特點。而工程造價管理人員往往最關(guān)心計取費標準、套用定額、計算工程量、識圖等方面的工作，造價管理者與設計人員之間缺乏交流，致使管理者缺乏對項目工藝流程和工程概況的了解，設計方案與投資規(guī)模之間出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

1.2 設計與施工脫節(jié)，可操作性差

設計單位的設計人員大多專職從事設計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象；或采用新工藝、新技術(shù)時未作全面考慮，由于新工藝、新技術(shù)層出不窮，而相應的標準、規(guī)范總是落后，本來，許多新工藝、新技術(shù)能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，而一部分設計單位又由于自身水平有限，新舊技術(shù)結(jié)合不好，反而增加了費用。另外在初步設計時丟三落四，結(jié)果到施工圖設計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補充、變更、修改設計，既造成浪費又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。

2、設計階段工程造價控制的重要性

2.1 提高資金控制效率

工程設計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關(guān)鍵。通過編制概預算，可以幫助設計單位了解市政給排水工程的投資結(jié)構(gòu)，進而對資金分配的合理性進行分析，提高成本與功能之間的匹配水平。

2.2 實施主動控制

當前我國大多數(shù)城市的給排水工程項目建設普遍以施工圖預算、竣工結(jié)算造價控制的關(guān)鍵節(jié)點。然而，單純采取審查預算的方式無法真正實現(xiàn)針對工程造價的主動控制[2]。實際上，市政給排水工程項目的資金浪費現(xiàn)象有相當一部分源自于設計的不合理、不科學，導致出現(xiàn)嚴重的投資浪費、工期延誤等現(xiàn)象，無法有效消除偏差，本質(zhì)上是一種被動控制，這種控制對于建設工程成本的控制來說只是事后控制，而事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此，新形勢下的市政給排水工程項目建設需要在設計階段對各種缺陷和失誤進行及時的糾正，提高設計質(zhì)量和設計深度，提高造價控制措施的及時性、自主性水平，詳細調(diào)查與設計階段有關(guān)的各種不利因素，實施主動控制，使設計結(jié)果更加合理、更加經(jīng)濟，避免出現(xiàn)嚴重的偏差。

3、市政給排水管道工程設計階段造價控制的實施路徑

3.1 增加針對設計階段的管控力度

政府及有關(guān)部門需要嚴格根據(jù)有關(guān)規(guī)定對設計方案進行嚴格的管控，建立起科學有效的管控實施體系。尤其是在施工前的準備階段，一定要對工程項目建設方案的可操作性進行全面的核查，估測投入預算，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程項目建設成本具有充分的可控性。核查人員本身要對給排水工程基本設計思路有充分的認識，一旦發(fā)現(xiàn)施工方案中存在任何不符合建設要求的內(nèi)容，需要立刻聯(lián)系設計人員并進行有針對性的調(diào)整，嚴格監(jiān)督設計單位可能出現(xiàn)的不正當行為，合理調(diào)整工程資金核算方案，真正做到權(quán)責一致。

3.2 豐富成本控制技術(shù)手段

新形勢下的市政工程建設，應引入更多信息化、數(shù)字化的成本控制手段，充分利用計算機硬件和專業(yè)的管理軟件來規(guī)劃工程項目建設路徑，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行前瞻性處理，既能夠降低工程項目設計決策成本，同時也能夠提升建設方案本身的科學性與合理性。另外，信息化的專業(yè)手段，也方便與工程項目建設有關(guān)的各利益群體對設計方案進行實時的核查，在發(fā)現(xiàn)問題的情況下能夠在第一時間展開溝通，共同調(diào)整設計方案的優(yōu)化路徑，提高建設方對施工方案的審查能力和調(diào)整能力，這也是通過新型技術(shù)實現(xiàn)設計成本與設計質(zhì)量同步改善的重要手段之一[3]。此外，還要提升設計師本身的整體素質(zhì)，并掌握更多專業(yè)性較強的技能。健全的技能知識能夠促使施工進程得以加快，在對項目優(yōu)劣進行點評時，不但要比較質(zhì)量、實用性與外觀，還要求其具備優(yōu)良的經(jīng)濟性與可行性。

3.3 采用限額設計方法

在確保工程功能達標的基礎上，設計單位各部門要嚴格依照投資項目制定技術(shù)應用方案，在投資限額的范圍內(nèi)確定工程造價。工程造價管理人員要和設計人員密切配合，做好項目負責人的參謀，合理取定概算基礎資料，實現(xiàn)對概算指標的控制，協(xié)助做好各專業(yè)之間投資的綜合平衡協(xié)調(diào)工作。結(jié)合業(yè)主資金使用情況,對效益分析、參數(shù)匹配、設備選型和設計方案等方面實現(xiàn)設計優(yōu)化，根據(jù)初步設計概算和審批的投資估算對項目的工程量和投資結(jié)構(gòu)進行分析，針對重點單項工程嚴格控制造價限額，初步建立起一套經(jīng)濟較為合理的技術(shù)解決方案，將工程造價控制在確定的限額和合理的范圍以內(nèi)，在不影響設計質(zhì)量的基礎上降低工程造價。實現(xiàn)了對投資限額的控制，同時也就實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。

3.4 橫向方案對比

對于市政給排水工程項目來說，在工程設計上已經(jīng)有一系列可供選擇的技術(shù)方案解決模式。設計單位除了做好有針對性的個性化設計，還要從經(jīng)濟性的角度出發(fā)對各種相類似的方案進行橫向的對比,在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。這就要求設計人員摒棄以往重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟性的思維模式，積極發(fā)揮經(jīng)濟意識，在保證項目質(zhì)量、使用價值和基礎功能的基礎上，通過優(yōu)化設計、方案比選，對工藝程序進行適當?shù)暮喕ㄟ^設計方案內(nèi)部競選或?qū)ν庹袠说姆绞?，對現(xiàn)有方案進行全面的補充與完善。

3.5 做好設計文件審查工作

工程造價的高低和工程項目建設質(zhì)量很大程度上取決于設計質(zhì)量。因此，設計單位要具備一套與自身運營機制相適應的設計審查制度，各部門工作人員應嚴格審查各個項目設計文件的具體內(nèi)容，認真核對造價指標、投資比例和設計工程量，協(xié)同落實戶審核自查兩方面的工作，防止出現(xiàn)計算錯誤、漏項、重項等現(xiàn)象[4]。另外，項目負責人應制定一套專門適用于設計階段的過程控制檔案，經(jīng)過復審之后，一旦發(fā)現(xiàn)任何形式的問題，要在第一時間作出修改，避免對施工階段造成更大的損失。將設計變更控制在最低水平，克服設計方案的缺陷和不足，縮小概算與預算之間的差距，進而實現(xiàn)設計質(zhì)量的提升。

結(jié)語：

給排水工程同民眾平時的生活息息相關(guān)，所以政府要報以極高的重視，增強管控程度，并提升工作者的素質(zhì)與設計者的經(jīng)濟思維，以持續(xù)提升對給排水工程造價加以管控的水平及能力。隨著我國城市建設質(zhì)量的不斷提升，市政給排水項目建設的成本越來越高，技術(shù)體系越來越復雜，對于成本控制工作也提出了較高的要求。因此，新形勢下的市政給排水工程項目建設工作，應全面反思以往在成本控制方面所存在的傳統(tǒng)弊端，充分引入市場競爭的方式革除。不斷提高成本管理技術(shù)水平，提高成本管理流程的規(guī)范化水平，是未來必然的發(fā)展趨勢。