文/馮娟 重慶合信建設(shè)招標(biāo)代理有限公司 重慶 400020

1、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

保證工程招投標(biāo)制度能夠?qū)崿F(xiàn)公正、公平的開(kāi)展，其不能夠僅僅只是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)約束，其次，政府還必須對(duì)其實(shí)施外部的監(jiān)督管理，例如：進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。但就當(dāng)前我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體情況來(lái)看，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)無(wú)法明確，從而使得招投標(biāo)項(xiàng)目不僅無(wú)法有效監(jiān)管，同時(shí)還監(jiān)管了其他的項(xiàng)目，這很難實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)制度監(jiān)管過(guò)程無(wú)問(wèn)題的保證。其次，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理人員對(duì)招投標(biāo)制度的理解非常欠缺，未經(jīng)過(guò)任何的專業(yè)培訓(xùn)，故相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)非常匱乏。

1.2 缺乏科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系

在投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)可以說(shuō)是非常重要的環(huán)節(jié)，必須有效保證投標(biāo)活動(dòng)的合理性和公平性。為此，必須實(shí)施合理、公正、先進(jìn)以及科學(xué)等評(píng)標(biāo)措施。盡管建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)施并獲得了一定的成績(jī)，但由于缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)、科學(xué)和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)體系。大部分的投標(biāo)單位通常只對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行關(guān)注。通常認(rèn)為低報(bào)價(jià)往往都是最佳的。在評(píng)標(biāo)期間，隨機(jī)性、自由性以及規(guī)范性均并不強(qiáng)。

1.3 抬標(biāo)串標(biāo)

有些投標(biāo)人，所有或部分的聯(lián)盟，相互勾結(jié)，相互串通，事先約定報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)結(jié)果，來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。從案件來(lái)看：這種方式具有一定的隱蔽性，多是合謀人員在投標(biāo)中留下線索而敗露。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

2.1 利益驅(qū)使

當(dāng)前建筑市場(chǎng)的門(mén)檻非常的低，并且行業(yè)的利潤(rùn)率也相對(duì)更高，這使得大量的企業(yè)都紛紛進(jìn)入到建筑行業(yè)中。其次，當(dāng)前大量建設(shè)工程均屬于掛靠企業(yè)，這就使得本身競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)不斷進(jìn)入白熱化的階段，部分施工隊(duì)為了獲得項(xiàng)目，不惜一切代價(jià)，請(qǐng)客送禮，投其所好，給好處費(fèi)，獲得項(xiàng)目后，還要用以次充好的料材，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，拖欠建筑工程人工工資來(lái)彌補(bǔ)。

2.2 懲處不力

建設(shè)工程招投標(biāo)即便是出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，由于其本身的隱蔽性，使得執(zhí)法監(jiān)督管理的難度增加，即使查實(shí)考慮企業(yè)的發(fā)展與生存，部分的單位在處罰力度都缺乏相應(yīng)的力度，從而致使威懾效果嚴(yán)重不足。違法行為的成本往往低于所能夠獲得的收益，這就使得市場(chǎng)主體以中標(biāo)作為主要目的，各種轉(zhuǎn)包、掛靠等惡性事件。在對(duì)工程實(shí)施建設(shè)期間，部分人依靠項(xiàng)目趕工期，導(dǎo)致管理部門(mén)和業(yè)主紛紛受到較大的影響，最終只能夠做出讓步和妥協(xié)，施工合同也很難得到兌現(xiàn)。失信企業(yè)無(wú)法得到相應(yīng)的懲罰，而誠(chéng)信的企業(yè)也無(wú)法獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這就使得違法犯罪人員的僥幸心理因此助長(zhǎng)。

2.3 監(jiān)督制約機(jī)制不健全

當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督制約機(jī)制還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：在招標(biāo)方案以及招投標(biāo)全過(guò)程的操作實(shí)施中，招標(biāo)人操作并不嚴(yán)密，資質(zhì)審查也并不合理，缺乏對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)督管理；現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǔＪ怯烧袠?biāo)人員來(lái)確定，參與招標(biāo)入圍則通常是由業(yè)主說(shuō)了算；評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，報(bào)標(biāo)也并不規(guī)范，缺乏相關(guān)的圍標(biāo)遏制以及串標(biāo)情況；現(xiàn)行法律法規(guī)可實(shí)現(xiàn)對(duì)分包、招標(biāo)以及其他相關(guān)措施無(wú)法有效落實(shí)，對(duì)分包并不存在較為嚴(yán)格的限制，對(duì)勞動(dòng)用工定義也并不確定；在對(duì)合同進(jìn)行簽訂之后，工程招投標(biāo)以及施工合同通常表現(xiàn)出非常嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，中標(biāo)之后也未及時(shí)給予后續(xù)的監(jiān)督管理。

3、解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 推行工程量清單計(jì)價(jià)

在工程量清單計(jì)價(jià)方法下,由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單,投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià),有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性,并有利于工程造價(jià)的有效控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格,有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)合同,工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān),工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān),利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

3.2 提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)監(jiān)督管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在努力提高自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),建立跨地區(qū)、跨部門(mén)甚至跨行業(yè)的協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立,有助于國(guó)家對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。在實(shí)行行業(yè)自律公約的基礎(chǔ)上,建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核辦法,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)厲查處代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,對(duì)違規(guī)行為記入檔案,違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低或吊銷(xiāo)資質(zhì),使代理行為與資格掛鉤。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理,遏制串標(biāo)行為的發(fā)生

施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大,組織呈“頭大身子小”結(jié)構(gòu)。因此,要嚴(yán)格控制施工企業(yè)的數(shù)量,尤其對(duì)于那些管理水平低下、不符合資質(zhì)要求的企業(yè)要盡快整治,以緩解外部壓力；還要壓縮施工企業(yè)隊(duì)伍,提高單位勞動(dòng)增加值,以緩解內(nèi)部壓力,從而有效避免串通招投標(biāo)行為。招標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對(duì)投標(biāo)人提供的資格審查資料逐一進(jìn)行審查。同時(shí)建議在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),在對(duì)中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯,要對(duì)證件的真?zhèn)芜M(jìn)行細(xì)致鑒別。

3.4 健全法規(guī)制度,加大執(zhí)法力度

健全、完善法規(guī)制度,是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái),在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),阻斷了不少違規(guī)交易行為,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在實(shí)際工作中,招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此,必須加快完善《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī),以保障該法的順利施行。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)法規(guī),逐步規(guī)范招投標(biāo)各方的行為。強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為,要做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)防腐機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)招標(biāo)人與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)商調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。通過(guò)新聞媒體曝光不法企業(yè)和不法人員的串標(biāo)、圍標(biāo)案件,使串標(biāo)、圍標(biāo)的不法企業(yè)在社會(huì)上難以生存、無(wú)立足之地。

結(jié)語(yǔ)：

在建設(shè)項(xiàng)目中，招投標(biāo)制度可以說(shuō)是最直接有效的采購(gòu)方式，其能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各種隱患和弊端的有效避免和防止，而只有在面對(duì)問(wèn)題后，進(jìn)行相關(guān)方案周密的制定，招投標(biāo)制度也能夠更好的發(fā)揮揚(yáng)長(zhǎng)避短的作用，從而促使工程質(zhì)量得到提升，促使投資效益提升，推動(dòng)建筑市場(chǎng)時(shí)間良性運(yùn)轉(zhuǎn)。