文/呂娟 大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 遼寧大連 116000

我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市和縣城數(shù)量均在減少，小城鎮(zhèn)的數(shù)量持續(xù)增長，而且人口數(shù)量增長迅速。小城鎮(zhèn)總用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的三分之一。從人口規(guī)模和用地規(guī)模來看，小城鎮(zhèn)的土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模存在較大差異，人口規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)主要分布在中部，而東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍較小。小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動因包括：地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、相關(guān)政策等因素。在新型城鎮(zhèn)化背景下，對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出新要求 “生態(tài)美好、格局精致、別具特色”。由此，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動新型城鎮(zhèn)化的載體。

1、規(guī)劃原則

1.1 生態(tài)優(yōu)先原則

遼寧省是中國最北端的沿海省份，也是東北地區(qū)既沿海又沿邊的地區(qū)，有“六山一水三分田”的地形地貌，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。生態(tài)資源優(yōu)越，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以嚴格的生態(tài)保護為底線，將生態(tài)效益作為為開發(fā)建設(shè)的先決條件，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，為小城鎮(zhèn)建設(shè)建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基底。

1.2 以人為本原則

“人的城鎮(zhèn)化”作為小城鎮(zhèn)建設(shè)目標，使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，把滿足人的舒適生活需求作為準則，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。處理好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間的關(guān)系，將綠色、生態(tài)、宜居、宜業(yè)的生產(chǎn)和生活空間作為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求。

1.3 突出特色原則

充分利用遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)的人文歷史與生態(tài)環(huán)境資源，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)生態(tài)景觀風(fēng)貌的塑造，體現(xiàn)生態(tài)宜居特色。每個小城鎮(zhèn)都有各自獨特的自然環(huán)境，如山川、平原、河海、森林等地形地貌，另外，小城鎮(zhèn)發(fā)展中保留的歷史遺跡、文化傳統(tǒng)、民族特色等人文環(huán)境，對特色小城鎮(zhèn)塑造有重要的指導(dǎo)意義，如果說地理特征構(gòu)建了小城鎮(zhèn)景觀基底，而人文環(huán)境創(chuàng)造了小城鎮(zhèn)持久的文化特質(zhì)。

1.4 節(jié)約集約原則

遼寧地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，自上而下全面落實“科學(xué)和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，充分發(fā)揮土地利用的綜合效益，建立集約用地機制，合理確定建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)人與自然的和諧共生。在滿足小城鎮(zhèn)合理發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局。通過控制新增建設(shè)用地、挖潛存量建設(shè)用地、合理增加土地投入等途徑，加強土地利用管理，從而提高土地使用的強度和效率，建立高效的小城鎮(zhèn)土地開發(fā)模式。

1.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)以“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”，樹立全局發(fā)展觀念，全面協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)，堅持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。確定鎮(zhèn)村職能、有效組織用地布局、合理的功能劃分，統(tǒng)籌部署各項建設(shè)。建立近遠期相結(jié)合的發(fā)展思路，編制彈性和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，以適應(yīng)遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要，確保近期建設(shè)的完整性和遠期控制的合理性。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，確保小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)重點

根據(jù)遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的變化和城鎮(zhèn)發(fā)展特點，針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點應(yīng)放在四個方面：

2.1 小城鎮(zhèn)空間管制范圍與要求

以生態(tài)保護為主的小城鎮(zhèn)，規(guī)劃應(yīng)考慮自然保護區(qū)、水源、生態(tài)敏感區(qū)等保護要求，結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求、經(jīng)濟社會發(fā)展條件等情況，明確劃定各級空間管制區(qū)域并分類指導(dǎo)，制定不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護和資源開發(fā)等方面的措施和策略，引導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動有序推進，從而促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

2.2 小城鎮(zhèn)總體定位與支柱產(chǎn)業(yè)

遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展條件差異化特征明顯，主要體現(xiàn)在四個方面：1）地理區(qū)位條件差異大；2）產(chǎn)業(yè)類型多樣化；3）人文環(huán)境多元化；4）生態(tài)資源分布不均衡。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)綜合分析小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)因素，既要考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件，也要正確認識制約因素，尤其是生態(tài)保護的強制性要求，科學(xué)合理的進行小城鎮(zhèn)總體定位和支柱產(chǎn)業(yè)選擇。

2.3 小城鎮(zhèn)合理規(guī)模與發(fā)展空間

根據(jù)國家對主體功能區(qū)規(guī)劃編制要求，遼寧地區(qū)的土地空間按照開發(fā)方式分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載力較強的重點城鎮(zhèn)化地區(qū)；限制開發(fā)區(qū)域指不適宜大規(guī)模高強度進行城鎮(zhèn)化的地區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)域指需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。按照不同的開發(fā)方式，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模必然受到政策的影響，不同區(qū)域的建設(shè)空間將出現(xiàn)拓展或收縮等情況，因此，確定合理的小城鎮(zhèn)規(guī)模與發(fā)展空間，既預(yù)留充足的發(fā)展空間又滿足環(huán)境保護需求。

2.4 小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌特色

在確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、空間以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分結(jié)合各項資源條件，塑造獨具特色的小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌特色，打造田園小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。憑借良好的自然山體風(fēng)光、天然的水系資源、農(nóng)田林場以及森林資源，將森林、青山、平川、河流作為生態(tài)空間格局的構(gòu)成基底，打造獨有的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

3、風(fēng)貌塑造

結(jié)合小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特點，規(guī)劃塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)等特色風(fēng)貌區(qū)。城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域門戶，應(yīng)充分展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。建筑風(fēng)貌以白墻紅瓦為主，塑造“青山、綠水、紅瓦、白墻”的色彩風(fēng)貌，體現(xiàn)東北村落特色。自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)：擁有得天獨厚的自然景觀風(fēng)貌。建筑屋頂宜采用坡屋頂，利用清新明朗的建筑色彩，充分展示原始村落風(fēng)貌。農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)：擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)特點的風(fēng)貌區(qū)。建筑色彩宜采用暖白色，以平屋頂形式為主，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村落風(fēng)貌特征。

結(jié)語：

綜合產(chǎn)業(yè)類型、資源優(yōu)勢和市場需求，以優(yōu)勢資源為主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈接，消費群體為導(dǎo)向，探索特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新途徑。以“生態(tài)+”等多元化形式，推進多種資源整合開發(fā)，打造地域風(fēng)情、人文環(huán)境和生態(tài)景觀高度融合的特色產(chǎn)業(yè)，從而體現(xiàn)遼寧地區(qū)的小城鎮(zhèn)特色。