產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旌纤兄聘母镅芯?/h1>
2019-01-31 14:34:17方一鳴
職教論壇 2019年5期
□方一鳴
一、產(chǎn)教聯(lián)盟概念的提出
產(chǎn)教聯(lián)盟顧名思義是產(chǎn)業(yè)界與教育界形成的聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的集合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型的劃分有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)，其中包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等各類企業(yè)。教育界應(yīng)該是教育單位的集合，其中包括承擔(dān)教育職能的學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
聯(lián)盟的概念源于戰(zhàn)爭時期，是幾個國家或民族為了互相保衛(wèi)通過簽訂協(xié)議組建的集團(tuán)。而產(chǎn)教聯(lián)盟應(yīng)該是指產(chǎn)業(yè)界與教育界為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)締結(jié)而成的利益共同體。這個概念最早出現(xiàn)在職業(yè)教育中，因此也被稱為職教集團(tuán)。 2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”，提出政府部門要“研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策”，“教育鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”需要交叉融合等[1]。由此開始，高校尤其是高等職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作、產(chǎn)教融合熱潮迅速掀起，2015年的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》、2017年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、2018年的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》相繼出臺，對職教集團(tuán)的成立意義、組建方式、作用發(fā)揮等方面做了更為詳細(xì)的規(guī)定，一時間各類職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟如雨后春筍般層出不窮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前在冊的產(chǎn)教集團(tuán)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1400 多個，這其中涉及100 多個行業(yè)和近千個研究機(jī)構(gòu)。 1200 多所高職院校參與組建職教集團(tuán)，企業(yè)參加數(shù)更是達(dá)到30000 多家，也就是說每一個高職院校就有至少三十家企業(yè)與之合作[2]。
2019年春出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（俗稱“職教20 條”）在開篇就指出“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”，要實(shí)現(xiàn)“社會多元辦學(xué)的格局”，目標(biāo)在2020年初步建成300 個示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。 國家沒有繼續(xù)要求增加職教集團(tuán)數(shù)量，而是提出示范性職教集團(tuán)的目標(biāo)，筆者的理解這是從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的1400 多家覆蓋面已經(jīng)達(dá)到飽和，下一步就是需要在職教集團(tuán)的作用發(fā)揮上下功夫，使職教集團(tuán)真正成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，而且要帶動中小企業(yè)參與。 可以說，《改革實(shí)施方案》的出臺為職教集團(tuán)下一步發(fā)展指明了方向，定下了基調(diào)。
二、混合所有制改革的由來
混合所有制改革原本是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，于20 世紀(jì)90年代提出，這個改革的目的是引入民資促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。 2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 黨的十八屆三中全會《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。 ”[3]
從實(shí)際的改革方式看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)從以下兩個方面進(jìn)行。 一是立足國企，引入民資和外資與國有資本融合，又被稱為“國企混改”。 這種改革目的并不是為了簡單吸引多方資本，最終目的是為了讓國企在改革中實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)改革，增加國企競爭力和活力。 二是立足民企，吸引國有資本或外資與之融合，也被稱為民企發(fā)展改革。 這種方式更多的是為了壯大民企力量，通過改革讓民企獲得更多的社會資源和參與機(jī)會，打造公平合理的競爭環(huán)境。
高職院校的混合所有制改革一般認(rèn)為開始于2014年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上要求“以改革的思路辦好職業(yè)教育……充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”。會議還提出了“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”的具體要求[4]。
由此，高職院校的混合所有制改成為一個熱點(diǎn)和趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有20 多個省市的政府文件中明確表示要嘗試建設(shè)混合所有制形式的高職院校。 教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》任務(wù)（項(xiàng)目）承接一覽表中22 個?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目中包含“混合所有制高職院?！钡慕ㄔO(shè)內(nèi)容[5]。
或許有人認(rèn)為混合所有制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，引入教育界可能不一定合適，但是，經(jīng)歷了數(shù)十年發(fā)展，尤其是近十年來高職院校無論是數(shù)量還是質(zhì)量都出現(xiàn)了極大的增長，量的增長必須要轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的增長，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，否則就會陷入非理性競爭狀態(tài)。 當(dāng)前，高職院校的發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)陷入困境。國家政策不到位、資金投入不足，學(xué)校自身科研能力不強(qiáng)，教育水平不高，學(xué)生就業(yè)層次不高，甚至有些學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)，一味追求向本科辦學(xué)提升，職業(yè)性喪失，造成學(xué)生培養(yǎng)無法適應(yīng)市場需要，這些問題都限制了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。
而恰恰高職院校的混合所有制改革能解決這些難題?；斓膬?nèi)涵就是要在利益共享的基礎(chǔ)上以風(fēng)險共擔(dān)的形式吸引社會各類資本向高職院校集聚，各自以資金、設(shè)備、人力資源、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)量參股，雖然這種變革會使高職院?，F(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至是根本性變化，但是，卻能有效解決高職院校發(fā)展過程中遇到的資金、技術(shù)、人員等難題。
三、高職院?；旌纤兄聘母锇咐治?/h2>
從2014年至今已經(jīng)五年時間，雖然高職院?；旌纤兄聘母锖袈暽醺撸嬲M(jìn)入實(shí)施階段的高職院校少之又少。
南通理工學(xué)院屬于混改比較成功的案例，但是它的前身是一所民辦院校，屬于公有資本向民辦高職院校的混合，該高校的民營性質(zhì)沒有發(fā)生根本性變化，與我們一般理解的混合所有制概念并不相同。
蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2005年到2007年間實(shí)現(xiàn)了原有股權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變動，在一系列股權(quán)變動后，民營資本占學(xué)校總股本90%以上，同時實(shí)現(xiàn)了員工持股[6]。 但如果考慮該學(xué)校成立之初就是以股份制形式創(chuàng)立，因此，它的混改就是一種正常的股權(quán)變動而已，況且，該學(xué)校的變動方式是公有比例逐漸降低，民營比例逐步提升。其實(shí)，從蘇州工業(yè)職技院的混改過程看，它的主要依托還是之前占有其股權(quán)的幾個單位，而這幾個單位其實(shí)就是一個類產(chǎn)教聯(lián)盟團(tuán)體，或者稱之為理事會，在產(chǎn)教聯(lián)盟或職教集團(tuán)還沒有正式大規(guī)模出現(xiàn)的當(dāng)時環(huán)境下，我們可以說這所學(xué)校的混改來源于萌芽階段的產(chǎn)教聯(lián)盟。
此外，浙江省的一些高職院校也進(jìn)行了大膽的嘗試，例如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用校企共建冠名學(xué)院的模式先后和七家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作。校企共建的冠名學(xué)院既是學(xué)校的二級學(xué)院又是企業(yè)的下屬部門，學(xué)院院長由企業(yè)選派，部分專業(yè)教師由企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任，學(xué)院的設(shè)備更新和維護(hù)也主要由企業(yè)完成。
寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧波海天集團(tuán)共建“海天學(xué)院”， 校企雙方共同投入一千余萬元用于學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購買，校企雙方實(shí)現(xiàn)資源共用，人才共育，成果共享。
但這兩個案例應(yīng)該屬于不涉及產(chǎn)權(quán)變更的準(zhǔn)混合模式。
還有通過PPP 模式新建混合體的模式。 還是寧波職技院，在該校溪口校區(qū)建設(shè)過程中，除了有政府的出資和學(xué)校自有資金， 它們還采用PPP 模式引入社會資本600 萬元用于建設(shè)實(shí)訓(xùn)場地和實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施。
浙江省這些高職院校的混改案例幾乎沒有涉及所有制模式的根本變動，更多的是引入了社會資本，而且引入的這些資本或多或少都是與學(xué)校有著千絲萬縷的關(guān)系，即使表面上沒有與學(xué)校構(gòu)成產(chǎn)教聯(lián)盟或職教集團(tuán)，但是，事實(shí)上的校企關(guān)系更甚于產(chǎn)教聯(lián)盟成員間的聯(lián)系。
山東海事職業(yè)學(xué)院的混合所有制改革則是真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教聯(lián)盟。在該學(xué)院的二級混合學(xué)院成立之前，學(xué)院已經(jīng)是北京東方通航教育科技有限公司主導(dǎo)的北京通航校企聯(lián)盟的50 多所成員之一，而且該校與企業(yè)共建的實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)達(dá)到了年培訓(xùn)2000 人的規(guī)模。 為了進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，雙方擬共同出資1.5 億元舉辦混合所有制的二級學(xué)院“北京東方通用航空學(xué)院”，著重在空乘、高鐵乘務(wù)、無人機(jī)等方向進(jìn)行人才培養(yǎng)。
從現(xiàn)有的這些高職院?；旄陌咐?，無論采取哪種形式，校企合作、產(chǎn)教融合或者是產(chǎn)教聯(lián)盟都是混改過程中繞不開的話題。
四、產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院校實(shí)施混改可行性分析
筆者認(rèn)為，產(chǎn)教聯(lián)盟應(yīng)該是高職院?；旄牡谋赜芍?。 從這些年我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，產(chǎn)教聯(lián)盟先于混合所有制高職院校出現(xiàn)，其發(fā)展也快于高職院校的混改。產(chǎn)教聯(lián)盟與混合所有制相比結(jié)構(gòu)相對松散，遇到的政策壁壘較少，相對容易發(fā)展。近幾年來但凡國家出臺關(guān)于教育改革的政策法規(guī)，產(chǎn)教聯(lián)盟和高?；旌纤兄聘母锒际且欢〞婕暗降膬?nèi)容，因此，這二者未來都是教育改革發(fā)展的方向。 產(chǎn)教聯(lián)盟就像熱戀中的男女交往，聯(lián)盟中一定有不乏情投意合的高校和企業(yè)，它們一定不滿足于這種松散的結(jié)合，因此，混合所有制改革就是合二為一的過程。
產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院校混改奠定成員基礎(chǔ)。筆者在前面分析過產(chǎn)教聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)界和教育界的交叉，而混合所有制則是不同經(jīng)濟(jì)類型的融合， 因此，這兩個概念都存在著跨界的意味。產(chǎn)教聯(lián)盟包括教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所，涉及企業(yè)、事業(yè)單位，覆蓋不同性質(zhì)單位類型；高校混改主體既然是作為國有資本的高校，其他方資本一定不僅僅是國有資本，肯定會有民營，甚至有外資的介入[7]。
產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院?；旄臓I造良好氛圍。產(chǎn)教聯(lián)盟的企業(yè)和學(xué)校為了相同的目標(biāo)走到了一起，通過產(chǎn)教聯(lián)盟這個平臺，企業(yè)與學(xué)校、企業(yè)與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校，成員之間會開展多種形式的合作交流，在產(chǎn)教聯(lián)盟內(nèi)部，合作一定是所有成員共同的話題。聯(lián)盟為了提升自己的社會地位，獲得社會關(guān)注，一定會在更廣闊的空間努力發(fā)聲，一個企業(yè)或一個學(xué)校的影響力是有限的，但是當(dāng)多個甚至上百個聯(lián)盟共同發(fā)聲時，這種產(chǎn)教深度融合、高職院?；旌纤兄聘母锏暮袈暠囟〒碛芯薮蟮挠绊懥吞栒倭?，因此，混改良好氛圍的營造離不開產(chǎn)教聯(lián)盟及其成員的努力。
產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院校混改提供原生動力。產(chǎn)教聯(lián)盟的成員主體一定是高校與企業(yè)，從當(dāng)前中國企業(yè)發(fā)展來看，成本高企時代到來，因此，中國企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了顛覆性變化，為了從根源上解決企業(yè)面臨的生存危機(jī)，運(yùn)行高成本的問題一定要徹底扭轉(zhuǎn)。而這種高成本更多的就是人力資源的成本，因此，很多有先見之明的企業(yè)充分利用產(chǎn)教聯(lián)盟這個平臺無限接近擁有大量人力資源的高職院校，并試圖通過參與混改的形式在高職院校中獲得話語權(quán)，因此，從某種程度上講，產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院?；旄奶峁┝嗽鷦恿?。
高職院校的混改有助于產(chǎn)教聯(lián)盟的作用發(fā)揮。產(chǎn)教聯(lián)盟成立的目標(biāo)是為了滿足聯(lián)盟成員共同的最高利益。 對高校而言，最大的利益是培養(yǎng)合格的社會所需人才，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)高校自身價值。 從企業(yè)方面來講，最能為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的一定是人才，而人才是由高校培養(yǎng)而來，因此，兩方的最高利益就趨同為對人才的培養(yǎng)。高校的混合所有制改革，看似有更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，那就是給高校帶來充足的資金、廣闊的市場、成熟的管理和前沿的科技。 而對于參加混改的其他資本而言，短期更多的是獲得投入的按比例分紅。 但是，經(jīng)過如此改革，高校獲得的是更大的發(fā)展，最終還是落實(shí)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，而參與混改的資本也可以通過高校的發(fā)展直接受益。
產(chǎn)教聯(lián)盟的最佳體現(xiàn)形式就是高職院?；旄摹．a(chǎn)教聯(lián)盟的成立是產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)為了獲得共同利益結(jié)成的聯(lián)盟組織，這個共同利益必須是高于任何一個聯(lián)盟成員的利益，否則規(guī)則就不會被所有成員所遵守。 因此，這個利益更像是每個聯(lián)盟成員利益的一個公約數(shù)。 另一方面，如果聯(lián)盟成員通過高職院校的混改成為一體，那么，新的混合所有制個體就成為各方利益的共同代表，共同利益就是一個交集而非公約數(shù)，這種交集的大小則由混改實(shí)施的規(guī)則界定，因此，更具可操作性。 所以說，產(chǎn)教聯(lián)盟的最佳體現(xiàn)形式就是高職院?；旄?。
五、產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旌纤兄聘母锝ㄗh
（一）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡膶ο筮x擇
國企混改更關(guān)注資金的需求、市場的開拓、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，只要理念一致，有資金，能盤活資產(chǎn)，能產(chǎn)生盈利，混改的對象沒有特殊要求，跨行業(yè)也一樣可以。高職院校人才培養(yǎng)和服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自認(rèn)屬性決定了高職院?；旄膶ο蟛荒茈S意選擇，資金、市場固然是需要考慮的因素，更重要的一點(diǎn)，高職院?；旄牡暮献鞣揭欢ㄒ浞终J(rèn)可院校的教育理念和教育方針，或者說這個對象也必須有一定的教育情懷，因此，筆者認(rèn)為，高職院?；旌纤兄聘母锏膶ο髴?yīng)優(yōu)先從高職院校參加的產(chǎn)教聯(lián)盟成員中選擇。因?yàn)椋軌蚣尤氘a(chǎn)教聯(lián)盟這個組織，至少這個企業(yè)是認(rèn)可高職院校的教育理念的，是愿意和高職院校實(shí)施產(chǎn)教融合的，更是具有我們所說的教育情懷的。這樣的企業(yè)參與高職院?；旌纤兄聘母?，更有利于高職院校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院校混改的模式選擇
經(jīng)濟(jì)概念上的混合所有制改革包括立足國企、立足民企、立足外資、立足企業(yè)員工的四種模式。國家對于民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)， 劃出了幾條底線，第一是涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)；第二是真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，比如電網(wǎng)、鐵路、郵政等等；第三是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)；第四是承擔(dān)政府特殊任務(wù)的企業(yè)[8]。在這條底線之上，國家對于民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)是持積極的態(tài)度的。而高職院校有別于一般行業(yè)，無論公辦還是民營，高校都是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的地方， 必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 從目前情況看，已經(jīng)成立的產(chǎn)教聯(lián)盟一般都是以高校為主體，高校作為聯(lián)盟發(fā)起人，所以，高職院校的混改，可以參照實(shí)施，無論高職院校姓公還是姓民，必須始終堅(jiān)持一條底線，那就是堅(jiān)決防止高職院校黨領(lǐng)導(dǎo)下的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)方針和目標(biāo)因?yàn)榛旄亩l(fā)生變化。
（三）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院校混改的法人屬性確定
法律意義上的人包括自然人和法人，高職院校不管是混改前還是混改后，無疑是一個社會組織，那就是法人。 根據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。比照各自定義，混改后的高職院校法人性質(zhì)一定是在企業(yè)法人和事業(yè)單位法人中選擇。 筆者認(rèn)為，法人屬性的確定應(yīng)該按照不同經(jīng)濟(jì)類型出資比例確定，那樣更符合市場經(jīng)濟(jì)的原則。 以原屬事業(yè)單位性質(zhì)的高職院校為主進(jìn)行的混改，混改后依然為事業(yè)單位法人，以原屬企業(yè)性質(zhì)高職院校為主或以企業(yè)單位為主進(jìn)行的高職院?；旄膽?yīng)定位于企業(yè)法人。 只要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵照法律規(guī)定確定混改后高職院校的法人性質(zhì)，更能充分利用市場的力量促使這些高職院校發(fā)展進(jìn)步。
（四）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡馁Y產(chǎn)問題
公辦高職院校參與混合所有制改革最關(guān)注的一個問題就是如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2004年第9 號令頒布了《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》，習(xí)近平同志2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值[9]。 要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首先必須明確國有資本投入多少，看得見的如土地資源、房屋樓宇、儀器設(shè)備如何評估折算就已經(jīng)工作量巨大，還不考慮如高校品牌價值、管理能力、社會口碑、教師授課能力等無形資產(chǎn)的估價。即使現(xiàn)在社會上有很多第三方資產(chǎn)評估或認(rèn)定機(jī)構(gòu)，但是，如果能有一個既了解高校實(shí)際情況，又知曉市場行情的中間人，則能幫助公辦院校更加清晰的認(rèn)清自身價值，有助于其在參與混改過程中不掉身價。而產(chǎn)教聯(lián)盟恰恰具備擔(dān)當(dāng)這個中間人的天然屬性，首先，產(chǎn)教聯(lián)盟有高職院校成員，更有大量的企業(yè)單位成員，聯(lián)盟運(yùn)行過程中，必然與高校與企業(yè)產(chǎn)生大量交流與溝通，因此，沒有一個第三方能比產(chǎn)教聯(lián)盟更了解高職院校和市場，依靠產(chǎn)教聯(lián)盟能保證公有高職院校明確自己資產(chǎn)價值幾何，在此基礎(chǔ)上，依靠產(chǎn)教聯(lián)盟企業(yè)伙伴長期以來市場運(yùn)作中積累的豐富管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，公辦高職院校的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)更有可能實(shí)現(xiàn)。
（五）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡膸熧Y問題
固定資產(chǎn)涉及的是高職院?；旌纤兄聘母镏形锏膯栴}，是被動被安置的。 此外還有一個重要方面就是人的問題，人是有思想，有個體意識的。公有制高職院校混改，那些原有事業(yè)單位身份的教師一定大部分持否定態(tài)度，更不會親身參與其中。 因?yàn)樗麄儞?dān)心，從公有制高校調(diào)入混合所有制院校中，他們的事業(yè)單位身份就丟失，一系列的待遇和福利都會隨之消失。 因此，師資問題一定會成為未來混合所有制高職院校發(fā)展過程中的重大問題。從維護(hù)人權(quán)的角度，我們不能強(qiáng)行要求原公有制院校的教師放棄現(xiàn)有身份，也不能一切從頭開始，重新招募新教師。 最可行的就是依靠產(chǎn)教聯(lián)盟，在其成員內(nèi)部招募教師，比起從社會招聘，產(chǎn)教聯(lián)盟成員提供的師資更加熟悉這個新的學(xué)校，有更高的認(rèn)可度。
（六）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡臎Q策機(jī)制
一個單位的決策機(jī)制決定了這個單位的發(fā)展方向?；旌纤兄茖W(xué)院也不例外。但是，因?yàn)榛旌纤兄茖W(xué)院的混合屬性，決定了他既不能完全按照公辦高職院校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，也不能簡單的依照民辦高職院校以股份制為基礎(chǔ)的董事會議事制度[10]。
首先，必須堅(jiān)持黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)。 高等院校的任務(wù)是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。這個目標(biāo)決定了混合所有制高職院校必須要姓“黨”。 無論在其內(nèi)部非公有制經(jīng)濟(jì)成分占比多少，混合所有制高職院校中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不能丟。
確定黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位同時，也應(yīng)當(dāng)對混合所有制高職院校的黨委權(quán)力范圍作出界定。對于涉及政治思想建設(shè)、意識形態(tài)領(lǐng)域及維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由黨委會決定。 同時，混合所有制高職院校的黨委應(yīng)當(dāng)有非公有制經(jīng)濟(jì)成分方的黨員代表加入，但是一定要確保公有制經(jīng)濟(jì)成分的黨員代表比重在黨委中處于優(yōu)勢地位[11]。
此外，還應(yīng)當(dāng)更多的考慮市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，將具有現(xiàn)代企業(yè)意義的、能夠代表出資人權(quán)益的董事會作為黨委會決策事項(xiàng)之外各項(xiàng)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)地位。 在設(shè)計(jì)董事會的權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)更多的偏向于業(yè)務(wù)范疇而區(qū)別于黨委會。學(xué)校運(yùn)行過程中的具體性事務(wù)如對學(xué)校內(nèi)部管理，學(xué)校教學(xué)、改革、發(fā)展規(guī)劃的制定，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)模、辦學(xué)層次定位等一系列事項(xiàng)由董事會研究決定。董事會中需要有公有制及非公有制方代表參加，最終事項(xiàng)以投票決定，投票權(quán)限不以出資額比例為依據(jù)，實(shí)行一人一票制度。
（七）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡臋?quán)利救濟(jì)機(jī)制
“有權(quán)利必有救濟(jì)”是權(quán)利的核心要素?；旌纤兄聘呗氃盒Ｗ鳛橐粋€新興的社會個體，享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)他以一個個體出現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的時候，他的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、社會聲譽(yù)權(quán)、債權(quán)等都有可能被侵犯。在他的內(nèi)部，因?yàn)榇嬖谥鴩匈Y本和非國有資本兩個利益主體，必然會出現(xiàn)利益沖突。 因此，無論對外，還是對內(nèi)，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制都是不可缺少的。
首先，充分利用產(chǎn)教聯(lián)盟的資源優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)權(quán)利受侵害的問題。尤其是對一些知識產(chǎn)權(quán)、社會聲譽(yù)等無形資產(chǎn)權(quán)利的侵害，光靠混合所有制學(xué)院的一己之力一定不能及早發(fā)現(xiàn)權(quán)利被侵害的情況。
其次，混合所有制學(xué)院作為一個新興出現(xiàn)的個體，其社會地位和影響力有限，當(dāng)它們的權(quán)益受到侵害時，往往會出現(xiàn)孤立無援的情況。因此，在混合所有制學(xué)院出現(xiàn)權(quán)利被侵害時應(yīng)充分利用產(chǎn)教聯(lián)盟成員的社會影響力為其主張權(quán)益，才能構(gòu)建一個良好的發(fā)展環(huán)境，有利于混合所有制高職院校發(fā)展壯大。
此外，因?yàn)榛旌纤兄茖W(xué)院的構(gòu)成特殊性，如果其內(nèi)部出現(xiàn)了利益侵占的問題，一定要有一個第三方來解決問題。法院、仲裁庭只能作為依靠法律解決的最終渠道，在此之前，如果能依靠產(chǎn)教聯(lián)盟的成員優(yōu)勢，成立一個第三方的監(jiān)事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)部不同出資人的利益訴求時，或許能將矛盾解決在初期。
六、結(jié)束語
任何一項(xiàng)改革都是一個破舊立新的過程。混合所有制高職院校作為一個新事物，新概念，其出現(xiàn)和發(fā)展給不同經(jīng)濟(jì)主體帶來了一個前所未有的資源整合的機(jī)會。 同時，因?yàn)橛^念不一，利益不同，各方的碰撞摩擦不可避免。當(dāng)中國的職業(yè)教育改革尚處在發(fā)展階段，各種法律政策還不完備的時候，要想使這個新事物不斷得到呵護(hù)，不斷壯大，現(xiàn)階段可以依靠產(chǎn)教聯(lián)盟或職教集團(tuán)的力量，充分依托其人力、財(cái)力的資源優(yōu)勢，為混合所有制學(xué)院的發(fā)展保駕護(hù)航。
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□方一鳴
一、產(chǎn)教聯(lián)盟概念的提出
產(chǎn)教聯(lián)盟顧名思義是產(chǎn)業(yè)界與教育界形成的聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的集合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型的劃分有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)，其中包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等各類企業(yè)。教育界應(yīng)該是教育單位的集合，其中包括承擔(dān)教育職能的學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
聯(lián)盟的概念源于戰(zhàn)爭時期，是幾個國家或民族為了互相保衛(wèi)通過簽訂協(xié)議組建的集團(tuán)。而產(chǎn)教聯(lián)盟應(yīng)該是指產(chǎn)業(yè)界與教育界為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)締結(jié)而成的利益共同體。這個概念最早出現(xiàn)在職業(yè)教育中，因此也被稱為職教集團(tuán)。 2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”，提出政府部門要“研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策”，“教育鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”需要交叉融合等[1]。由此開始，高校尤其是高等職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作、產(chǎn)教融合熱潮迅速掀起，2015年的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》、2017年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、2018年的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》相繼出臺，對職教集團(tuán)的成立意義、組建方式、作用發(fā)揮等方面做了更為詳細(xì)的規(guī)定，一時間各類職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟如雨后春筍般層出不窮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前在冊的產(chǎn)教集團(tuán)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1400 多個，這其中涉及100 多個行業(yè)和近千個研究機(jī)構(gòu)。 1200 多所高職院校參與組建職教集團(tuán)，企業(yè)參加數(shù)更是達(dá)到30000 多家，也就是說每一個高職院校就有至少三十家企業(yè)與之合作[2]。
2019年春出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（俗稱“職教20 條”）在開篇就指出“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”，要實(shí)現(xiàn)“社會多元辦學(xué)的格局”，目標(biāo)在2020年初步建成300 個示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。 國家沒有繼續(xù)要求增加職教集團(tuán)數(shù)量，而是提出示范性職教集團(tuán)的目標(biāo)，筆者的理解這是從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的1400 多家覆蓋面已經(jīng)達(dá)到飽和，下一步就是需要在職教集團(tuán)的作用發(fā)揮上下功夫，使職教集團(tuán)真正成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，而且要帶動中小企業(yè)參與。 可以說，《改革實(shí)施方案》的出臺為職教集團(tuán)下一步發(fā)展指明了方向，定下了基調(diào)。
二、混合所有制改革的由來
混合所有制改革原本是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，于20 世紀(jì)90年代提出，這個改革的目的是引入民資促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。 2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 黨的十八屆三中全會《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。 ”[3]
從實(shí)際的改革方式看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)從以下兩個方面進(jìn)行。 一是立足國企，引入民資和外資與國有資本融合，又被稱為“國企混改”。 這種改革目的并不是為了簡單吸引多方資本，最終目的是為了讓國企在改革中實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)改革，增加國企競爭力和活力。 二是立足民企，吸引國有資本或外資與之融合，也被稱為民企發(fā)展改革。 這種方式更多的是為了壯大民企力量，通過改革讓民企獲得更多的社會資源和參與機(jī)會，打造公平合理的競爭環(huán)境。
高職院校的混合所有制改革一般認(rèn)為開始于2014年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上要求“以改革的思路辦好職業(yè)教育……充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”。會議還提出了“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”的具體要求[4]。
由此，高職院校的混合所有制改成為一個熱點(diǎn)和趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有20 多個省市的政府文件中明確表示要嘗試建設(shè)混合所有制形式的高職院校。 教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》任務(wù)（項(xiàng)目）承接一覽表中22 個?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目中包含“混合所有制高職院?！钡慕ㄔO(shè)內(nèi)容[5]。
或許有人認(rèn)為混合所有制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，引入教育界可能不一定合適，但是，經(jīng)歷了數(shù)十年發(fā)展，尤其是近十年來高職院校無論是數(shù)量還是質(zhì)量都出現(xiàn)了極大的增長，量的增長必須要轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的增長，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，否則就會陷入非理性競爭狀態(tài)。 當(dāng)前，高職院校的發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)陷入困境。國家政策不到位、資金投入不足，學(xué)校自身科研能力不強(qiáng)，教育水平不高，學(xué)生就業(yè)層次不高，甚至有些學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)，一味追求向本科辦學(xué)提升，職業(yè)性喪失，造成學(xué)生培養(yǎng)無法適應(yīng)市場需要，這些問題都限制了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。
而恰恰高職院校的混合所有制改革能解決這些難題?；斓膬?nèi)涵就是要在利益共享的基礎(chǔ)上以風(fēng)險共擔(dān)的形式吸引社會各類資本向高職院校集聚，各自以資金、設(shè)備、人力資源、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)量參股，雖然這種變革會使高職院?，F(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至是根本性變化，但是，卻能有效解決高職院校發(fā)展過程中遇到的資金、技術(shù)、人員等難題。
三、高職院?；旌纤兄聘母锇咐治?/h2>
從2014年至今已經(jīng)五年時間，雖然高職院?；旌纤兄聘母锖袈暽醺撸嬲M(jìn)入實(shí)施階段的高職院校少之又少。
南通理工學(xué)院屬于混改比較成功的案例，但是它的前身是一所民辦院校，屬于公有資本向民辦高職院校的混合，該高校的民營性質(zhì)沒有發(fā)生根本性變化，與我們一般理解的混合所有制概念并不相同。
蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2005年到2007年間實(shí)現(xiàn)了原有股權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變動，在一系列股權(quán)變動后，民營資本占學(xué)校總股本90%以上，同時實(shí)現(xiàn)了員工持股[6]。 但如果考慮該學(xué)校成立之初就是以股份制形式創(chuàng)立，因此，它的混改就是一種正常的股權(quán)變動而已，況且，該學(xué)校的變動方式是公有比例逐漸降低，民營比例逐步提升。其實(shí)，從蘇州工業(yè)職技院的混改過程看，它的主要依托還是之前占有其股權(quán)的幾個單位，而這幾個單位其實(shí)就是一個類產(chǎn)教聯(lián)盟團(tuán)體，或者稱之為理事會，在產(chǎn)教聯(lián)盟或職教集團(tuán)還沒有正式大規(guī)模出現(xiàn)的當(dāng)時環(huán)境下，我們可以說這所學(xué)校的混改來源于萌芽階段的產(chǎn)教聯(lián)盟。
此外，浙江省的一些高職院校也進(jìn)行了大膽的嘗試，例如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用校企共建冠名學(xué)院的模式先后和七家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作。校企共建的冠名學(xué)院既是學(xué)校的二級學(xué)院又是企業(yè)的下屬部門，學(xué)院院長由企業(yè)選派，部分專業(yè)教師由企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任，學(xué)院的設(shè)備更新和維護(hù)也主要由企業(yè)完成。
寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧波海天集團(tuán)共建“海天學(xué)院”， 校企雙方共同投入一千余萬元用于學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購買，校企雙方實(shí)現(xiàn)資源共用，人才共育，成果共享。
但這兩個案例應(yīng)該屬于不涉及產(chǎn)權(quán)變更的準(zhǔn)混合模式。
還有通過PPP 模式新建混合體的模式。 還是寧波職技院，在該校溪口校區(qū)建設(shè)過程中，除了有政府的出資和學(xué)校自有資金， 它們還采用PPP 模式引入社會資本600 萬元用于建設(shè)實(shí)訓(xùn)場地和實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施。
浙江省這些高職院校的混改案例幾乎沒有涉及所有制模式的根本變動，更多的是引入了社會資本，而且引入的這些資本或多或少都是與學(xué)校有著千絲萬縷的關(guān)系，即使表面上沒有與學(xué)校構(gòu)成產(chǎn)教聯(lián)盟或職教集團(tuán)，但是，事實(shí)上的校企關(guān)系更甚于產(chǎn)教聯(lián)盟成員間的聯(lián)系。
山東海事職業(yè)學(xué)院的混合所有制改革則是真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教聯(lián)盟。在該學(xué)院的二級混合學(xué)院成立之前，學(xué)院已經(jīng)是北京東方通航教育科技有限公司主導(dǎo)的北京通航校企聯(lián)盟的50 多所成員之一，而且該校與企業(yè)共建的實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)達(dá)到了年培訓(xùn)2000 人的規(guī)模。 為了進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，雙方擬共同出資1.5 億元舉辦混合所有制的二級學(xué)院“北京東方通用航空學(xué)院”，著重在空乘、高鐵乘務(wù)、無人機(jī)等方向進(jìn)行人才培養(yǎng)。
從現(xiàn)有的這些高職院?；旄陌咐?，無論采取哪種形式，校企合作、產(chǎn)教融合或者是產(chǎn)教聯(lián)盟都是混改過程中繞不開的話題。
四、產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院校實(shí)施混改可行性分析
筆者認(rèn)為，產(chǎn)教聯(lián)盟應(yīng)該是高職院?；旄牡谋赜芍?。 從這些年我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，產(chǎn)教聯(lián)盟先于混合所有制高職院校出現(xiàn)，其發(fā)展也快于高職院校的混改。產(chǎn)教聯(lián)盟與混合所有制相比結(jié)構(gòu)相對松散，遇到的政策壁壘較少，相對容易發(fā)展。近幾年來但凡國家出臺關(guān)于教育改革的政策法規(guī)，產(chǎn)教聯(lián)盟和高?；旌纤兄聘母锒际且欢〞婕暗降膬?nèi)容，因此，這二者未來都是教育改革發(fā)展的方向。 產(chǎn)教聯(lián)盟就像熱戀中的男女交往，聯(lián)盟中一定有不乏情投意合的高校和企業(yè)，它們一定不滿足于這種松散的結(jié)合，因此，混合所有制改革就是合二為一的過程。
產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院校混改奠定成員基礎(chǔ)。筆者在前面分析過產(chǎn)教聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)界和教育界的交叉，而混合所有制則是不同經(jīng)濟(jì)類型的融合， 因此，這兩個概念都存在著跨界的意味。產(chǎn)教聯(lián)盟包括教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所，涉及企業(yè)、事業(yè)單位，覆蓋不同性質(zhì)單位類型；高校混改主體既然是作為國有資本的高校，其他方資本一定不僅僅是國有資本，肯定會有民營，甚至有外資的介入[7]。
產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院?；旄臓I造良好氛圍。產(chǎn)教聯(lián)盟的企業(yè)和學(xué)校為了相同的目標(biāo)走到了一起，通過產(chǎn)教聯(lián)盟這個平臺，企業(yè)與學(xué)校、企業(yè)與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校，成員之間會開展多種形式的合作交流，在產(chǎn)教聯(lián)盟內(nèi)部，合作一定是所有成員共同的話題。聯(lián)盟為了提升自己的社會地位，獲得社會關(guān)注，一定會在更廣闊的空間努力發(fā)聲，一個企業(yè)或一個學(xué)校的影響力是有限的，但是當(dāng)多個甚至上百個聯(lián)盟共同發(fā)聲時，這種產(chǎn)教深度融合、高職院?；旌纤兄聘母锏暮袈暠囟〒碛芯薮蟮挠绊懥吞栒倭?，因此，混改良好氛圍的營造離不開產(chǎn)教聯(lián)盟及其成員的努力。
產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院校混改提供原生動力。產(chǎn)教聯(lián)盟的成員主體一定是高校與企業(yè)，從當(dāng)前中國企業(yè)發(fā)展來看，成本高企時代到來，因此，中國企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了顛覆性變化，為了從根源上解決企業(yè)面臨的生存危機(jī)，運(yùn)行高成本的問題一定要徹底扭轉(zhuǎn)。而這種高成本更多的就是人力資源的成本，因此，很多有先見之明的企業(yè)充分利用產(chǎn)教聯(lián)盟這個平臺無限接近擁有大量人力資源的高職院校，并試圖通過參與混改的形式在高職院校中獲得話語權(quán)，因此，從某種程度上講，產(chǎn)教聯(lián)盟為高職院?；旄奶峁┝嗽鷦恿?。
高職院校的混改有助于產(chǎn)教聯(lián)盟的作用發(fā)揮。產(chǎn)教聯(lián)盟成立的目標(biāo)是為了滿足聯(lián)盟成員共同的最高利益。 對高校而言，最大的利益是培養(yǎng)合格的社會所需人才，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)高校自身價值。 從企業(yè)方面來講，最能為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的一定是人才，而人才是由高校培養(yǎng)而來，因此，兩方的最高利益就趨同為對人才的培養(yǎng)。高校的混合所有制改革，看似有更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，那就是給高校帶來充足的資金、廣闊的市場、成熟的管理和前沿的科技。 而對于參加混改的其他資本而言，短期更多的是獲得投入的按比例分紅。 但是，經(jīng)過如此改革，高校獲得的是更大的發(fā)展，最終還是落實(shí)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，而參與混改的資本也可以通過高校的發(fā)展直接受益。
產(chǎn)教聯(lián)盟的最佳體現(xiàn)形式就是高職院?；旄摹．a(chǎn)教聯(lián)盟的成立是產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)為了獲得共同利益結(jié)成的聯(lián)盟組織，這個共同利益必須是高于任何一個聯(lián)盟成員的利益，否則規(guī)則就不會被所有成員所遵守。 因此，這個利益更像是每個聯(lián)盟成員利益的一個公約數(shù)。 另一方面，如果聯(lián)盟成員通過高職院校的混改成為一體，那么，新的混合所有制個體就成為各方利益的共同代表，共同利益就是一個交集而非公約數(shù)，這種交集的大小則由混改實(shí)施的規(guī)則界定，因此，更具可操作性。 所以說，產(chǎn)教聯(lián)盟的最佳體現(xiàn)形式就是高職院?；旄?。
五、產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旌纤兄聘母锝ㄗh
（一）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡膶ο筮x擇
國企混改更關(guān)注資金的需求、市場的開拓、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，只要理念一致，有資金，能盤活資產(chǎn)，能產(chǎn)生盈利，混改的對象沒有特殊要求，跨行業(yè)也一樣可以。高職院校人才培養(yǎng)和服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自認(rèn)屬性決定了高職院?；旄膶ο蟛荒茈S意選擇，資金、市場固然是需要考慮的因素，更重要的一點(diǎn)，高職院?；旄牡暮献鞣揭欢ㄒ浞终J(rèn)可院校的教育理念和教育方針，或者說這個對象也必須有一定的教育情懷，因此，筆者認(rèn)為，高職院?；旌纤兄聘母锏膶ο髴?yīng)優(yōu)先從高職院校參加的產(chǎn)教聯(lián)盟成員中選擇。因?yàn)椋軌蚣尤氘a(chǎn)教聯(lián)盟這個組織，至少這個企業(yè)是認(rèn)可高職院校的教育理念的，是愿意和高職院校實(shí)施產(chǎn)教融合的，更是具有我們所說的教育情懷的。這樣的企業(yè)參與高職院?；旌纤兄聘母?，更有利于高職院校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院校混改的模式選擇
經(jīng)濟(jì)概念上的混合所有制改革包括立足國企、立足民企、立足外資、立足企業(yè)員工的四種模式。國家對于民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)， 劃出了幾條底線，第一是涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)；第二是真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，比如電網(wǎng)、鐵路、郵政等等；第三是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)；第四是承擔(dān)政府特殊任務(wù)的企業(yè)[8]。在這條底線之上，國家對于民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)是持積極的態(tài)度的。而高職院校有別于一般行業(yè)，無論公辦還是民營，高校都是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的地方， 必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 從目前情況看，已經(jīng)成立的產(chǎn)教聯(lián)盟一般都是以高校為主體，高校作為聯(lián)盟發(fā)起人，所以，高職院校的混改，可以參照實(shí)施，無論高職院校姓公還是姓民，必須始終堅(jiān)持一條底線，那就是堅(jiān)決防止高職院校黨領(lǐng)導(dǎo)下的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)方針和目標(biāo)因?yàn)榛旄亩l(fā)生變化。
（三）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院校混改的法人屬性確定
法律意義上的人包括自然人和法人，高職院校不管是混改前還是混改后，無疑是一個社會組織，那就是法人。 根據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。比照各自定義，混改后的高職院校法人性質(zhì)一定是在企業(yè)法人和事業(yè)單位法人中選擇。 筆者認(rèn)為，法人屬性的確定應(yīng)該按照不同經(jīng)濟(jì)類型出資比例確定，那樣更符合市場經(jīng)濟(jì)的原則。 以原屬事業(yè)單位性質(zhì)的高職院校為主進(jìn)行的混改，混改后依然為事業(yè)單位法人，以原屬企業(yè)性質(zhì)高職院校為主或以企業(yè)單位為主進(jìn)行的高職院?；旄膽?yīng)定位于企業(yè)法人。 只要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵照法律規(guī)定確定混改后高職院校的法人性質(zhì)，更能充分利用市場的力量促使這些高職院校發(fā)展進(jìn)步。
（四）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡馁Y產(chǎn)問題
公辦高職院校參與混合所有制改革最關(guān)注的一個問題就是如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2004年第9 號令頒布了《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》，習(xí)近平同志2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值[9]。 要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首先必須明確國有資本投入多少，看得見的如土地資源、房屋樓宇、儀器設(shè)備如何評估折算就已經(jīng)工作量巨大，還不考慮如高校品牌價值、管理能力、社會口碑、教師授課能力等無形資產(chǎn)的估價。即使現(xiàn)在社會上有很多第三方資產(chǎn)評估或認(rèn)定機(jī)構(gòu)，但是，如果能有一個既了解高校實(shí)際情況，又知曉市場行情的中間人，則能幫助公辦院校更加清晰的認(rèn)清自身價值，有助于其在參與混改過程中不掉身價。而產(chǎn)教聯(lián)盟恰恰具備擔(dān)當(dāng)這個中間人的天然屬性，首先，產(chǎn)教聯(lián)盟有高職院校成員，更有大量的企業(yè)單位成員，聯(lián)盟運(yùn)行過程中，必然與高校與企業(yè)產(chǎn)生大量交流與溝通，因此，沒有一個第三方能比產(chǎn)教聯(lián)盟更了解高職院校和市場，依靠產(chǎn)教聯(lián)盟能保證公有高職院校明確自己資產(chǎn)價值幾何，在此基礎(chǔ)上，依靠產(chǎn)教聯(lián)盟企業(yè)伙伴長期以來市場運(yùn)作中積累的豐富管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，公辦高職院校的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)更有可能實(shí)現(xiàn)。
（五）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡膸熧Y問題
固定資產(chǎn)涉及的是高職院?；旌纤兄聘母镏形锏膯栴}，是被動被安置的。 此外還有一個重要方面就是人的問題，人是有思想，有個體意識的。公有制高職院校混改，那些原有事業(yè)單位身份的教師一定大部分持否定態(tài)度，更不會親身參與其中。 因?yàn)樗麄儞?dān)心，從公有制高校調(diào)入混合所有制院校中，他們的事業(yè)單位身份就丟失，一系列的待遇和福利都會隨之消失。 因此，師資問題一定會成為未來混合所有制高職院校發(fā)展過程中的重大問題。從維護(hù)人權(quán)的角度，我們不能強(qiáng)行要求原公有制院校的教師放棄現(xiàn)有身份，也不能一切從頭開始，重新招募新教師。 最可行的就是依靠產(chǎn)教聯(lián)盟，在其成員內(nèi)部招募教師，比起從社會招聘，產(chǎn)教聯(lián)盟成員提供的師資更加熟悉這個新的學(xué)校，有更高的認(rèn)可度。
（六）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡臎Q策機(jī)制
一個單位的決策機(jī)制決定了這個單位的發(fā)展方向?；旌纤兄茖W(xué)院也不例外。但是，因?yàn)榛旌纤兄茖W(xué)院的混合屬性，決定了他既不能完全按照公辦高職院校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，也不能簡單的依照民辦高職院校以股份制為基礎(chǔ)的董事會議事制度[10]。
首先，必須堅(jiān)持黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)。 高等院校的任務(wù)是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。這個目標(biāo)決定了混合所有制高職院校必須要姓“黨”。 無論在其內(nèi)部非公有制經(jīng)濟(jì)成分占比多少，混合所有制高職院校中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不能丟。
確定黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位同時，也應(yīng)當(dāng)對混合所有制高職院校的黨委權(quán)力范圍作出界定。對于涉及政治思想建設(shè)、意識形態(tài)領(lǐng)域及維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由黨委會決定。 同時，混合所有制高職院校的黨委應(yīng)當(dāng)有非公有制經(jīng)濟(jì)成分方的黨員代表加入，但是一定要確保公有制經(jīng)濟(jì)成分的黨員代表比重在黨委中處于優(yōu)勢地位[11]。
此外，還應(yīng)當(dāng)更多的考慮市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，將具有現(xiàn)代企業(yè)意義的、能夠代表出資人權(quán)益的董事會作為黨委會決策事項(xiàng)之外各項(xiàng)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)地位。 在設(shè)計(jì)董事會的權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)更多的偏向于業(yè)務(wù)范疇而區(qū)別于黨委會。學(xué)校運(yùn)行過程中的具體性事務(wù)如對學(xué)校內(nèi)部管理，學(xué)校教學(xué)、改革、發(fā)展規(guī)劃的制定，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)模、辦學(xué)層次定位等一系列事項(xiàng)由董事會研究決定。董事會中需要有公有制及非公有制方代表參加，最終事項(xiàng)以投票決定，投票權(quán)限不以出資額比例為依據(jù)，實(shí)行一人一票制度。
（七）產(chǎn)教聯(lián)盟背景下高職院?；旄牡臋?quán)利救濟(jì)機(jī)制
“有權(quán)利必有救濟(jì)”是權(quán)利的核心要素?；旌纤兄聘呗氃盒Ｗ鳛橐粋€新興的社會個體，享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)他以一個個體出現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的時候，他的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、社會聲譽(yù)權(quán)、債權(quán)等都有可能被侵犯。在他的內(nèi)部，因?yàn)榇嬖谥鴩匈Y本和非國有資本兩個利益主體，必然會出現(xiàn)利益沖突。 因此，無論對外，還是對內(nèi)，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制都是不可缺少的。
首先，充分利用產(chǎn)教聯(lián)盟的資源優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)權(quán)利受侵害的問題。尤其是對一些知識產(chǎn)權(quán)、社會聲譽(yù)等無形資產(chǎn)權(quán)利的侵害，光靠混合所有制學(xué)院的一己之力一定不能及早發(fā)現(xiàn)權(quán)利被侵害的情況。
其次，混合所有制學(xué)院作為一個新興出現(xiàn)的個體，其社會地位和影響力有限，當(dāng)它們的權(quán)益受到侵害時，往往會出現(xiàn)孤立無援的情況。因此，在混合所有制學(xué)院出現(xiàn)權(quán)利被侵害時應(yīng)充分利用產(chǎn)教聯(lián)盟成員的社會影響力為其主張權(quán)益，才能構(gòu)建一個良好的發(fā)展環(huán)境，有利于混合所有制高職院校發(fā)展壯大。
此外，因?yàn)榛旌纤兄茖W(xué)院的構(gòu)成特殊性，如果其內(nèi)部出現(xiàn)了利益侵占的問題，一定要有一個第三方來解決問題。法院、仲裁庭只能作為依靠法律解決的最終渠道，在此之前，如果能依靠產(chǎn)教聯(lián)盟的成員優(yōu)勢，成立一個第三方的監(jiān)事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)部不同出資人的利益訴求時，或許能將矛盾解決在初期。
六、結(jié)束語
任何一項(xiàng)改革都是一個破舊立新的過程。混合所有制高職院校作為一個新事物，新概念，其出現(xiàn)和發(fā)展給不同經(jīng)濟(jì)主體帶來了一個前所未有的資源整合的機(jī)會。 同時，因?yàn)橛^念不一，利益不同，各方的碰撞摩擦不可避免。當(dāng)中國的職業(yè)教育改革尚處在發(fā)展階段，各種法律政策還不完備的時候，要想使這個新事物不斷得到呵護(hù)，不斷壯大，現(xiàn)階段可以依靠產(chǎn)教聯(lián)盟或職教集團(tuán)的力量，充分依托其人力、財(cái)力的資源優(yōu)勢，為混合所有制學(xué)院的發(fā)展保駕護(hù)航。
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