文/吳艷忠 吉林省遼源市東遼縣平崗鎮(zhèn)國土所 吉林遼源 136607

1、國土資源管理的定義及意義

土地作為農(nóng)作物生長的最重要載體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展與民生穩(wěn)定的保障，是一個國家長遠發(fā)展的基石。做好國土資源管理，實現(xiàn)土地利用向集約型經(jīng)營發(fā)展是非常必要的。研析新形勢下國土資源的管理與利用，不僅要根據(jù)自身條件與發(fā)展經(jīng)驗，更應(yīng)該放眼世界，吸收發(fā)達國家先進的土地管理模式，更好的改進自身管理方式。對于國土資源的管理與利用，發(fā)達國家的著重點在于改善民生的生活品質(zhì)，做好國土資源環(huán)保工作的前提下更好的利用土地。而發(fā)展中國家因為經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，多國土資源的管理與利用更注重的是土地的生產(chǎn)價值。這也是驗證了國土資源管理與利用的公平性原則。

國土資源管理的意義在于如何平衡國家發(fā)展需求與國土資源有限之間的沖突。雖然我國國土面積廣袤，但是目前人地之間的沖突已經(jīng)對國民經(jīng)濟發(fā)展造成消極影響，不利于國民的延續(xù)。但是對這一劇烈的人地沖突，我國政府已經(jīng)意識到這一沖突必須要解決，因此，在國土資源管理與利用過程中投入資源，以求實現(xiàn)人地之間的和諧發(fā)展，使得國土資源的管理與利用趨向合理、合法、合規(guī)。

2、當(dāng)前國土資源管理與利用中存在的主要問題

2.1 國土資源質(zhì)量下降

由于糧食壓力造成的過度開墾及經(jīng)濟發(fā)展過程中造成的物理、化學(xué)污染等原因，直接導(dǎo)致土地土壤質(zhì)量下降，具體表現(xiàn)為：水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化等。首先，水土流失是目前我國國土資源利用過程中遇到的最為頻繁的問題，每年因地表缺乏植被引發(fā)的水土流失造成表層土壤減少量超過60 億噸。水土流失將地表土層的氮磷鉀養(yǎng)分帶走，直接的后果就是土地單位面積的產(chǎn)值降低。其次，土地荒漠化的情況特別嚴重。土地荒漠化主要是分為沙漠化和石漠化，土地的沙漠化主要集中在草原地區(qū)，造成草原沙漠化的原因是過度放牧，草場面積變小，更是加劇草場壓力，掉入惡性循環(huán)陷阱。土地石漠化主要發(fā)生在山區(qū)，地表土層較薄，失去植被保護后，土壤失去蓄水能力。土地石漠化不僅會造成耕地面積減少，更是難以恢復(fù)原狀。最后，土地鹽堿化造成的問題也是不容小覷，鹽堿化不僅僅常見與干旱地區(qū)，南方多雨地帶也日趨嚴重，其重要原因是灌溉方式的落后，蒸發(fā)后，土壤中鹽分增加，植物的生長環(huán)境惡化，土地生產(chǎn)能力下降。

2.2 耕地林地保護力度不足，土地用途隨意發(fā)生變化

由于現(xiàn)階段我國是以經(jīng)濟發(fā)展作為中心，政府為了招商引資，在某些時候?qū)φ加酶?、林地的違法行為執(zhí)法力度不強，對林地、耕地缺乏最基本的保護。違規(guī)占用的耕地、林地并沒有得到及時的開發(fā)與利用，長期未能進行生產(chǎn)活動，造成了土地資源的浪費。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，2018年規(guī)劃中的土地開發(fā)面積達25 萬平方公里，處于規(guī)劃中土地中超過百分之四十被閑置，更是加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，國土資源緊張的現(xiàn)狀難以緩解。

2.3 國土資源遭受污染的問題相當(dāng)嚴重

生態(tài)系統(tǒng)最重要的功能就是物質(zhì)與能力的循環(huán)交換，這是其自愈的重要基礎(chǔ)。土壤作為物質(zhì)與能力交換最重要的媒介，土壤污染會造成生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。土地污染分為四類：物理污染、化學(xué)污染、生物污染與放射性物資污染。物理污染主要是指固體物隨意丟棄造成的土地表層污染，主要表現(xiàn)為生活垃圾、廢渣，物理污染處理相對簡單，只需投入人力物力，污染程度必然下降。生物污染與化學(xué)污染處理最為麻煩，主要表現(xiàn)為未經(jīng)處理的廢水、生活用水直接排放河流或者地表，隨地下水水位的升降滲透土壤，破壞，生物污染與化學(xué)污染處理難度極高，生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受污染，短時間內(nèi)基本不可能復(fù)原。

3、國土資源管理與利用的措施

3.1 嚴格控制轉(zhuǎn)換土地用途

對農(nóng)用地向非農(nóng)業(yè)地的轉(zhuǎn)換要嚴格把關(guān)，將農(nóng)業(yè)用地控制在合理的水平，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。對于已經(jīng)拍賣的土地，超過開發(fā)年限，政府要嚴厲打擊處罰此類圈地有閑置土地的現(xiàn)象，建立黑名單，震懾不良商家。政府要制定合理的土地用途規(guī)劃，要保障基本農(nóng)田的數(shù)量不降低，不占用。政府要合理分配各產(chǎn)業(yè)之間的投入，既要保障糧食的正常供給，又不能因土地資源供應(yīng)不足限制第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，要生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益兩手抓。

3.2 提高土地單位面積產(chǎn)值

在國土資源后備力量不足的現(xiàn)狀中，要將糧食用地以及生產(chǎn)用地實行統(tǒng)籌規(guī)劃，要因地制宜，做到物盡其用。要改變落后的重使用輕休養(yǎng)的土地利用思維，要合理使用土地，將生產(chǎn)能力下降的土地實施休耕、以生物的方式增加土壤肥力。農(nóng)業(yè)要改變落后的生產(chǎn)方式，提升土地的單位產(chǎn)值以及整體效益，例如養(yǎng)魚與養(yǎng)蠶結(jié)合（塘基套種桑樹）、農(nóng)牧結(jié)合（牧草作為生物肥料）等，建立土地利用的生態(tài)系統(tǒng)閉環(huán)，提升經(jīng)營管理水平。

3.3 提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)，將科研成果轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，是農(nóng)民能增收增產(chǎn)。要轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，需要提高從業(yè)者的素質(zhì)。一方面要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)中技術(shù)支撐和產(chǎn)后追蹤成果；另一個方面，在農(nóng)村舉辦培訓(xùn)會與推廣會，培訓(xùn)會是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)水平與管理水平，推廣會是將優(yōu)秀的、質(zhì)量合格的種子推向田間，兩會的目的都是為了提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.4 提高植被覆蓋率，開展植樹、植草活動

對森林資源與草場資源的開發(fā)要做到合理，對草場要分區(qū)放牧，給予草場自我恢復(fù)時間；對森林資源，合理砍伐的同時要實施植樹造林，保持涵養(yǎng)水源的作用。水土流失與土地荒漠化的根本原因是地表喪失植被引發(fā)的。退耕還林、退牧還草是一種有效的土地管理方式。積極開展植樹造林、植草活動，能夠做到保持一定生產(chǎn)水平的同時恢復(fù)土地，緩解土地退化。

結(jié)語：

國土資源管理與利用方面的工作不可能一蹴而就，需要各界人士貢獻自己的一份力量。國土資源是中華民族實現(xiàn)民族復(fù)興的重要基礎(chǔ)，同時土地屬于不可再生資源。雖然我國有960 萬平方公里的國土，但是 “人多地少”是基本國情，實現(xiàn)國土資源的最佳配置以及可持續(xù)發(fā)展，要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，解決人地沖突，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。