文/李雅社 陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 陜西西安 710068

近幾年，煙草行業(yè)各工業(yè)企業(yè)以技術(shù)改造為契機，著力提升企業(yè)的裝備和技術(shù)水平，提高本企業(yè)市場競爭力，技術(shù)改造項目呈現(xiàn)出投資金額大、建設(shè)程序多、施工周期長、技術(shù)復(fù)雜程度高、需要協(xié)調(diào)事項多等特點，受設(shè)計、業(yè)主等多方面因素影響，在工程實施過程中，導(dǎo)致工程的最終造價與預(yù)算之間存在一定的偏離，發(fā)生一些超投資、超批復(fù)的情況。如何有效控制工程變更，盡可能的避免工程變更的發(fā)生，減少成本投入，不發(fā)生“三超”現(xiàn)象，對于項目管理人員顯得尤為重要[1]。

1、工程變更的含義

工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

2、造成工程變更的原因分析

①項目管理組織機構(gòu)和管理體制不完善，工程投資控制方面的規(guī)章制度不完備，工程變更的審批制度缺失，審核不嚴，相應(yīng)職責(zé)不清晰，進而增加了工程建設(shè)的時間和成本。[2]②管理工作落實不到位，協(xié)調(diào)機制未能發(fā)揮效能，對項目建設(shè)需求方案論證重視程度不高，設(shè)計單位成果缺少必要的資料，項目功未得到良好的發(fā)揮，各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不緊密，工程變更預(yù)見性不強，導(dǎo)致交叉施工、返工、工期延誤等，影響工期。③管理人員的素質(zhì)水平不高，責(zé)任心不夠。設(shè)計單位經(jīng)驗不足，造成部分設(shè)備基礎(chǔ)、標(biāo)高、預(yù)埋件、預(yù)留洞口及水電暖管道位置出現(xiàn)矛盾；業(yè)主按照標(biāo)段發(fā)標(biāo)采購，進度遲緩，與設(shè)計和現(xiàn)場施工進度不匹配，造成施工遲滯，受原始的地基基礎(chǔ)地質(zhì)的影響，加之勘查工作不細致，導(dǎo)致處理地基，選擇相應(yīng)的基礎(chǔ)形式時造成費用增加。④現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段應(yīng)用不夠，工程進度控制軟件，如：Project、夢龍進度控制系統(tǒng)，BIM技術(shù)等未能及時引入工程，不能從源頭上發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計方面存在的問題，導(dǎo)致工程變更時有發(fā)生。

3、工程變更控制要點

3.1 前期設(shè)計階段

設(shè)計單位的設(shè)計文件完整性、正確率都對后期施工造成非常嚴重的影響。未能對現(xiàn)場的實際情況深入了解，對施工的難度預(yù)料不足、對施工期間不確定因素分析不到位，都將會對設(shè)計工作造成一定程度的影響。

3.2 工程施工階段

由于在開展設(shè)計工作之前，未能深入了解施工現(xiàn)場的實際情況，造成施工發(fā)生于設(shè)計不符的情況，最終不得不對設(shè)計進行變更。在變更的過程中，用到的主要材料和設(shè)備隨之改變，需對原先制定的計劃進行變動，并購買變更后所用到的新設(shè)備、材料，項目成本增加，還會造成造價預(yù)算和實際存在嚴重偏差、拖慢施工進度、帶來一定的經(jīng)濟損失等。

4、工程變更造價的具體控制策略

4.1 強化材料環(huán)節(jié)的把控

材料機械設(shè)備費用占總造價的60%左右。強化對材料設(shè)備的管控。做到實時監(jiān)測以及加強采購管理等，實行材料庫存預(yù)警系統(tǒng)以及限額領(lǐng)料制度等，支撐材料成本管控。①結(jié)合施工圖制定施工用料總計劃。對如屋面的鋼結(jié)構(gòu)材料以及鋼梁鋼柱等，按照圖紙拆解和下料，在加工廠拼接，再進行現(xiàn)場安裝。建筑屋面彩鋼板和其他工程材料，嚴格把控材料采購誤差。在材料品種和規(guī)格等方面，依據(jù)材料用具計劃進行管控。②對進入施工現(xiàn)場的材料，做好等級入庫工作。③實施獎懲制度。針對現(xiàn)場出現(xiàn)的材料浪費行為，采取相應(yīng)的獎懲措施，避免材料浪費。④采取招標(biāo)以及詢價等方法，控制采購價格，構(gòu)建完善的材料價格系統(tǒng)[3]。

4.2 強化工程變更造價預(yù)算控制

對建筑工程造價的控制，要強化造價預(yù)算控制。要做好以下要點的把控：①完善工程資料。從源頭上做好建筑工程造價的把控，要強化預(yù)算工作的把控，落實好預(yù)算編制工作。引入具有相應(yīng)預(yù)算編制資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)編制工程造價預(yù)算，全過程進行跟蹤審計，從工程項目實際出發(fā)做好全面分析，實施科學(xué)預(yù)算。②掌握施工圖紙內(nèi)容。圖紙是工程施工的重要依據(jù)。做好施工圖紙的深度研究，注重圖紙會審，掌握圖紙具體內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤，避免設(shè)計變更，以免出現(xiàn)超預(yù)算問題。[4]③準(zhǔn)確計算工程量。明確工程量計算的順序，合理安排作業(yè)。保證工程量計算的準(zhǔn)確性。

4.3 加強工程變更預(yù)結(jié)算的編制工作

①應(yīng)確保變更文件的完整性，如發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊全，及時補辦相關(guān)手續(xù)，對于文件中含糊不清或者遺漏之處，應(yīng)解釋說明，在問題澄清后方可編制變更預(yù)結(jié)算。②要全面了解施工圖紙、工程合同及變更文件，重視現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，施工圖預(yù)算的編制原則程序、清單基價及取費標(biāo)準(zhǔn)要與變更預(yù)結(jié)算相一致，另外，其材料差價的處理、供應(yīng)原則及辦法也要符合國家或地方的規(guī)定。③按照責(zé)任計算費用，對工程質(zhì)量、工期、費用產(chǎn)生影響的直接承擔(dān)者必須要進行明確，按照有關(guān)規(guī)定審核變更，按照“守法、公正、誠信、科學(xué)”的原則，體現(xiàn)出建設(shè)工程造價的真實性。[5]

綜上所述，一旦工程發(fā)生變更，工程造價就會發(fā)生變化，在這種情況下，必須要采取一定的措施有效控制變更造價，只有這樣，才能夠真正保證建筑工程施工的合理運行。提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。