于華鵬

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中?！胺€(wěn)就業(yè)”，擺在2019年工作的突出位置。

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在剛剛過去的2018年，中央多次強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性。當(dāng)年7月31日召開的中央政治局會(huì)議首提做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作，穩(wěn)就業(yè)即被置于首位。國務(wù)院于年底出臺(tái)專門文件《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，要求堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

就目前來看，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，但也“穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難”。比如，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)可能會(huì)帶來一些影響;再比如，新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換存在一定程度的青黃不接，可能對就業(yè)帶來壓力;再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加等，都對就業(yè)工作提出新要求。

因此，面對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢，要針對不同時(shí)期、不同階段、不同類別分別準(zhǔn)備“藥方”，須多措并舉。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;另一方面，需要多措并舉為民營企業(yè)“減負(fù)”，在一定程度上減輕企業(yè)的用工成本，使企業(yè)“少裁員”和“不裁員”，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

在國家層面的政策大方向之下，當(dāng)前尤需注意一些涉及具體地區(qū)、具體行業(yè)、具體領(lǐng)域的施策要點(diǎn)。

比如，在外部環(huán)境的不確定性因素帶來的影響下，應(yīng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)失業(yè)形勢做好監(jiān)測及應(yīng)對。目前來看，可能會(huì)受影響行業(yè)主要集中在紡織服裝等消費(fèi)品制造業(yè)、電子通信等設(shè)備制造業(yè)，需要提前做好應(yīng)急救助預(yù)案，對因外部環(huán)境因素而出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，要提供持續(xù)的融資服務(wù)，對于受外部環(huán)境因素影響的失業(yè)人群，做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)生活保障等服務(wù)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

再如，對于高校應(yīng)屆畢業(yè)生和靈活就業(yè)者，應(yīng)在各類政策上鼓勵(lì)自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，特別對在國家積極鼓勵(lì)和推進(jìn)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要在資金和稅收等方面給予更多政策優(yōu)惠和扶持。

此外，應(yīng)對就業(yè)困難人員進(jìn)行妥善的托底安置，積極組織針對轉(zhuǎn)崗及下崗人員進(jìn)行職業(yè)技能介紹和培訓(xùn)，加強(qiáng)再就業(yè)人員的多種職業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高跨領(lǐng)域就業(yè)的專業(yè)能力。

就業(yè)的穩(wěn)定需要多方共同努力。各地各部門應(yīng)通過各種舉措穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和發(fā)展，同時(shí)做好企業(yè)用工制度的監(jiān)督、監(jiān)管工作;企業(yè)應(yīng)做好依法繳納“五險(xiǎn)一金”和簽訂勞動(dòng)合同等工作;就業(yè)人員則應(yīng)不斷通過培訓(xùn)、自學(xué)等形式提高自身就業(yè)崗位技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的崗位要求，努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提升。